人民政協(xié)發(fā)展創(chuàng)新的基本經(jīng)驗與時代使命

王江燕

（中央社會主義學(xué)院，北京 100081）

1949年中國人民政治協(xié)商會議的召開，宣告了中華人民共和國的成立，開啟了擁有五千年悠久文明的中華民族歷史新紀(jì)元。70年來，人民政協(xié)與新中國共同成長，在中華民族站起來、富起來、強起來的不凡征程中，譜寫了壯麗輝煌的歷史篇章。致力于人民政協(xié)事業(yè)開創(chuàng)者、領(lǐng)航者的幾代中國共產(chǎn)黨人，以高度的歷史自覺，薪火相傳、持續(xù)接力，依據(jù)人民政協(xié)事業(yè)的現(xiàn)實需要，不斷將馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和社會主義民主政治理論進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，淬煉了中國特色制度安排的精神內(nèi)核和自信底蘊，貢獻了屬于“中國智慧”的政治話語模式。尤其是黨的十八大以來，隨著黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就推進人民政協(xié)事業(yè)作出重要指示，闡明了新時代人民政協(xié)發(fā)展的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題，形成了習(xí)近平同志關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，成為新時代人民政協(xié)發(fā)展創(chuàng)新的基本遵循?？偨Y(jié)人民政協(xié)70年歷史發(fā)展的基本經(jīng)驗，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要論述，對于新時代人民政協(xié)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、踐行新使命具有重要的啟示意義。

一、人民政協(xié)發(fā)展創(chuàng)新的基本經(jīng)驗

人民政協(xié)70年發(fā)展創(chuàng)新的制度實踐，生動反映了新中國不同階段的歷史變遷，同時也展示了中國特色制度安排的主動選擇和積極建構(gòu)，發(fā)揮了人民政協(xié)自身的客觀能動性和對社會的團結(jié)引領(lǐng)功能，在繼承與發(fā)展、穩(wěn)定性與開放性的辯證統(tǒng)一中，實現(xiàn)了自身邏輯建構(gòu)的客觀規(guī)律和變革的與時俱進。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的有機統(tǒng)一

人民政協(xié)的歷史，是一部堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的思想政治引領(lǐng)的歷史，是一部政協(xié)黨組織和廣大黨員團結(jié)政協(xié)各參加單位、人民團體、各族各界人士投身革命、建設(shè)、改革實踐的歷史。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既是人民政協(xié)成立時的初心所在，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。

與西方國家基于運行議會民主而產(chǎn)生的政黨不同，中國共產(chǎn)黨是為承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)中國新民主主義革命和建設(shè)現(xiàn)代化中國而產(chǎn)生的政黨。作為革命和現(xiàn)代化建設(shè)的“發(fā)動機”，中國共產(chǎn)黨必然承載著將全體民眾凝聚為一個有機整體、同時維系“多元一體”的“大一統(tǒng)”國家整體轉(zhuǎn)型的雙重歷史使命。作為中國現(xiàn)代制度建構(gòu)的核心力量，中國共產(chǎn)黨基于建設(shè)社會主義社會的內(nèi)在要求，賦予了中國政治制度的社會主義本質(zhì)屬性和黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在規(guī)定性，人民政協(xié)就是這種屬性的本質(zhì)體現(xiàn)。

人民政協(xié)作為一個具有典型意義的本土政治制度，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與社會主義民主政治的成功結(jié)合，是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造”①習(xí)近平：《提高政治協(xié)商民主監(jiān)督參政議政水平更好凝聚共識 把人民政協(xié)制度堅持好把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好》，《人民日報》2019年9月21日，第1版。。它的存在和運行成為中國特色社會主義政治發(fā)展道路的獨特景觀，是人民民主的重要組成。黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅強有力，直接決定了人民政協(xié)工作的成效，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)發(fā)揮職能作用的邏輯起點。黨的十八大以來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有力部署下，社會主義協(xié)商民主與選舉民主相互補充、相得益彰，開拓了人民民主建設(shè)的新境界。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，時刻踐行“以人民為中心”的民主理念，發(fā)揮人民的主體作用，凝聚人民的智慧和力量，把更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，凸顯“人民政協(xié)為人民”的制度本色。

（二）一致性與多樣性的有機統(tǒng)一

在中國政治體制框架中，人民政協(xié)作為“最具廣泛的代表性和最大政治包容性的組織”，工作范圍包涵了政黨關(guān)系、黨群關(guān)系、政群關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系以及社會各界的內(nèi)部關(guān)系等，是統(tǒng)一戰(zhàn)線多樣性的客觀體現(xiàn)。內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻復(fù)雜性要求人民政協(xié)以最大的包容性實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團體、各民族、各階層的團結(jié)一致，從而為中國的政治穩(wěn)定和力量凝聚提供平臺、奉獻智慧。在政協(xié)組織中，“求同存異”是客觀要求，“善于求同”是主動作為。實現(xiàn)一致性與多樣性的有機統(tǒng)一，一直是政協(xié)工作的主旋律。

“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大力氣解決好的重大戰(zhàn)略問題。”①習(xí)近平：《深刻認(rèn)識做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義》，《十八大以來重要文獻選編》中冊，北京：中央文獻出版社，2016年，第556頁。新中國成立初期，人民政協(xié)作為具有黨派性的四個民主階級的聯(lián)盟，積極發(fā)揮人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，團結(jié)民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級，在成功實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造中開展了卓有成效的工作。進入改革開放新時期后，人民政協(xié)作為“在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團結(jié)合作的重要組織”②鄧小平：《在五屆政協(xié)三次會議上的開幕詞》， 《人民日報》1980年8月29日，第1版。，在引領(lǐng)社會各界人士和海外愛國同胞政治參與中，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的關(guān)系協(xié)調(diào)和資源聯(lián)合優(yōu)勢，努力調(diào)動一切積極因素、團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。

改革開放進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成更加復(fù)雜，一致性與多樣性的矛盾更加突出。統(tǒng)戰(zhàn)工作要求人民政協(xié)要始終堅持正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，在堅守政治底線的同時，充分發(fā)揚民主、尊重多元、包容差異，找到處理各方面關(guān)系的最大公約數(shù)，實現(xiàn)包容多樣性的半徑最大化，畫出最大同心圓。

（三）堅持繼承與開拓創(chuàng)新的有機統(tǒng)一

70年來，傳承與創(chuàng)新一以貫之地體現(xiàn)在人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展之中。從中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)、我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，到國家治理體系的重要組成部分、具有中國特色的制度安排，人民政協(xié)的性質(zhì)定位不斷豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了人民政協(xié)理論品質(zhì)和實踐探索的與時俱進。圍繞著發(fā)展和完善中國特色社會主義的重大理論與實際問題，人民政協(xié)與時代脈搏同頻共振，探索新命題、擔(dān)負(fù)新使命，展示了中國特色制度安排鮮明的建設(shè)性與發(fā)展性。

習(xí)近平同志強調(diào)，做好人民政協(xié)工作，必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位。“人民政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，不是決策機構(gòu)，不是西方參議院那樣的分權(quán)機構(gòu)，也不是反對黨發(fā)出不同聲音的地方?！雹壑泄踩珖f(xié)機關(guān)黨組：《充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的重要作用——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要思想》，《求是》 2018年第5期。.人民政協(xié)因其典型的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織特色，成為我國唯一一個黨外人士占大多數(shù)的政治組織，一個置身于政治體系之內(nèi)但又獨立于權(quán)力體系之外的國家機構(gòu)。這種超脫地位正是人民政協(xié)獨特優(yōu)勢和不可替代功能的根基所在、價值所宗。人民政協(xié)的性質(zhì)定位，從成立伊始至今一直是一以貫之、堅定不移的，但在不同的歷史時期，面對不同的形勢和任務(wù)，人民政協(xié)的工作重心、制度構(gòu)成會帶有不同的時代特征。人民政協(xié)70年的發(fā)展歷程，也是其理論基礎(chǔ)、制度機制不斷豐富和完善的發(fā)展歷程。新中國成立之初，人民政協(xié)主要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的團結(jié)、協(xié)商、教育功能；改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國建設(shè)和改革過程中的法寶地位不斷鞏固，日益為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國之“道”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且全面嵌入國家制度和治國理政體系；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成為我國一項基本政治制度并寫入憲法，人民政協(xié)具有了基本的制度依托；中國特色社會主義進入新時代，社會日益多樣復(fù)雜，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要人民政協(xié)在有效治理中實現(xiàn)更大作為，成為國家治理體系的重要組成部分。作為由統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表性人士組成的政治組織，團結(jié)和民主是人民政協(xié)不變的工作主題，但在不同歷史時期，“團結(jié)誰”“如何團結(jié)”“什么民主”“怎樣協(xié)商”的問題必須會隨著時勢而不同。新時代，隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的不斷擴大、格局的不斷提升，人民政協(xié)必然會不斷創(chuàng)新履職方式、拓展履職空間，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮中國特色制度安排的巨大潛能。

（四）民族性與現(xiàn)代性的有機統(tǒng)一

習(xí)近平同志曾強調(diào)，我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。人民政協(xié)就是中華民族傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代民主政治相融合的結(jié)晶，體現(xiàn)了民族性與現(xiàn)代性的有機統(tǒng)一。

中華民族是一個追求和而不同、兼容并蓄、海納百川的民族，協(xié)商政治是中國源遠(yuǎn)流長的國家治理傳統(tǒng)。對于古老的中國來說，現(xiàn)代政黨、議會政治制度無疑是“舶來品”，但中國從傳統(tǒng)邁入現(xiàn)代需要積極學(xué)習(xí)發(fā)達國家的先進文明成果，用一套全新的制度體系來整合舊制度崩析后的中國社會。善于學(xué)習(xí)的中華民族將馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和社會主義民主政治理論進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，形成了獨具特色的中國人民政治協(xié)商會議這一政治組織，充分體現(xiàn)了中國人民對現(xiàn)代制度自覺、自主的選擇與建構(gòu)。

人民政協(xié)性質(zhì)定位的發(fā)端基于中國的歷史和現(xiàn)實、文化和國情，體現(xiàn)了中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，具有鮮明的民族性特征。中國人有和而不同的思想傳承，也有朋黨相爭的歷史教訓(xùn)，通過人民政協(xié)，中國的新型民主、新型政黨制度得以超越傳統(tǒng)的政黨與政黨關(guān)系，再造了一種融會傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代本質(zhì)的新型民主形式。在紛繁復(fù)雜的國際局勢中，中國堅持“做自己”，擺脫了蘇聯(lián)政治模式的弊端和長期以來美國強勢民主話語體系的影響，探索出自己的道路和理論模式，賦予中國特色社會主義政治發(fā)展道路獨有的精神特質(zhì)。

（五）建言資政與凝聚共識的有機統(tǒng)一

建言資政是人民政協(xié)的基本職能，凝聚共識是人民政協(xié)的永恒使命。建言資政與凝聚共識是人民政協(xié)價值理念的一體兩面，二者有機統(tǒng)一于人民政協(xié)的發(fā)展定位、品質(zhì)創(chuàng)新的歷史進程中，推動著人民政協(xié)的發(fā)展與創(chuàng)新。

人民政協(xié)70年的歷史經(jīng)驗表明，那種把政協(xié)僅僅當(dāng)成是社會各界建言資政、民主監(jiān)督的場所和平臺的觀點是片面的、錯誤的。各方面人士在政協(xié)這一平臺上積極建言資政，主要目的是為了增進共識、促進團結(jié)。凝聚共識、凝聚力量是建言資政的方向和目的，建言資政是凝聚共識和力量的途徑和方法。因此，人民政協(xié)的建言資政不能是沒有原則、沒有邊界的言論自由，在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問題上，必須堅持立場不含糊、堅持原則不動搖。要廣泛、深入地建言資政，充分發(fā)揮各界人士參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性，只有這樣，才能把各方面實現(xiàn)民族復(fù)興的智慧力量凝聚起來；同時在建言資政過程中，加強思想政治引領(lǐng)，切實增進各方面人士對中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，只有這樣，才能把中共中央的各項方針政策貫徹落實下去。

二、新時代人民政協(xié)的歷史使命

每個時代都有自己的時代主題，每個時代也都有自己的時代使命。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，對做好人民政協(xié)工作提出了新的更高要求。習(xí)近平同志從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，就推進人民政協(xié)事業(yè)作出重要指示，闡明了新時代人民政協(xié)發(fā)展的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題。習(xí)近平同志明確指出，推動人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用，是人民政協(xié)在新時代的新方位和新使命。①轉(zhuǎn)引自張慶黎：《新時代人民政協(xié)工作的行動指南——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想》，《求是》 2019年第5期。站在新的歷史方位，人民政協(xié)要服務(wù)于中華民族強起來的歷史進程、服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興，就必須要更能適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和人民對美好生活向往的需要，把新時代人民政協(xié)事業(yè)不斷推向前進。

（一） 推動人民政協(xié)制度安排更加成熟更加定型

人民政協(xié)制度生長于中國的社會土壤，適合中國的國情，展示中華文明的生命力。在新時代的歷史方位中，它不僅是廣泛性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)、人民民主形式的統(tǒng)一體，同樣也是當(dāng)代中國國家治理體系的重要組成部分。通過發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，人民政協(xié)充分繼承傳統(tǒng)的“大一統(tǒng)”國家注重民族利益、國家利益、整體利益這一政治文明基因，體現(xiàn)中國特色社會主義不同黨派、不同民族、不同階層、不同信仰主體之間的相互尊重和包容，以及通過民主協(xié)商協(xié)調(diào)關(guān)系、尋求共識、化解矛盾、促進中華民族偉大復(fù)興的獨特智慧。

第一，推動人民政協(xié)制度安排更加成熟更加定型，需要不斷完善黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的組織體系和機制協(xié)調(diào)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的基本政治共識，也是新時代人民政協(xié)必須恪守的根本政治準(zhǔn)則。黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)既是新時代人民政協(xié)發(fā)展創(chuàng)新的“主心骨”，也是“方向盤”；既是黨自我革命的充分體現(xiàn)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會革命的重要組成。在人民政協(xié)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須與人民民主相伴相生。人民民主是社會主義的生命，堅持以人民為中心的工作出發(fā)點，是新時代人民政協(xié)煥發(fā)生機活力的根基保障。人民政協(xié)的發(fā)展創(chuàng)新，必須著眼于黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的有機統(tǒng)一，使中國共產(chǎn)黨的政黨性和人民性、黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主高度統(tǒng)一于人民政協(xié)工作的方方面面。

第二，推動人民政協(xié)制度安排更加成熟更加定型，需要鞏固人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線基本屬性和基本功能。作為我國政治體制中最具廣泛代表性和最大政治包容性的組織，人民政協(xié)自成立以來，無論經(jīng)歷多少曲折和爭議，包括歷次憲法修訂、章程修改等，其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的基本性質(zhì)始終沒有變。追根溯源，其根本原因就在于人民政協(xié)工作體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合的本質(zhì)和主題。人民政協(xié)不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合的象征，同時也承擔(dān)著與時俱進地促進和實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合的使命。在新時代的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，人民政協(xié)代表性之強、團結(jié)面之寬、覆蓋面之大，是其他任何政治組織和社會組織無法比擬的。汪洋同志指出，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共識的工作更加艱巨繁重。①《全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議在京召開 汪洋出席并講話》， 2019年1月18 日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-01/18/c_1124011488.htm。新時代人民政協(xié)工作格局與新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作格局相匹配，既體現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性，又必將激發(fā)人民政協(xié)的潛在活力，在團結(jié)、民主、社會治理中發(fā)揮出強大的功能。目前，人民政協(xié)在傳統(tǒng)的“兩個政治聯(lián)盟”的基礎(chǔ)上，積極服務(wù)于以人類命運共同體為紐帶的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，以更高的政治站位、團結(jié)更廣泛的力量，充分發(fā)揮中華文明的包容、和平、多元、共贏價值，將中國特色社會主義政治文明中獨有的統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主理念推廣到國際范圍，為未來世界的發(fā)展提供更多的中國智慧和中國貢獻。

第三，推動人民政協(xié)制度安排更加成熟更加定型，需要把握好人民政協(xié)履職的中心環(huán)節(jié)。2018年12月29日，習(xí)近平同志在全國政協(xié)新年茶話會上指出：“人民政協(xié)要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，加強各黨派團體、各族各界人士大團結(jié)大聯(lián)合，擔(dān)負(fù)起把中共中央對人民政協(xié)工作的要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。”②《全國政協(xié)舉行新年茶話會 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，《人民日報》2018年12月30日，第1版。加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識是人民政協(xié)能夠成功履職的基本經(jīng)驗，為形成廣泛的思想政治共識，人民政協(xié)特別重視事先多方充分的協(xié)商和醞釀。周恩來曾經(jīng)明確說過：“到開會的時候才把少數(shù)人了解的東西或者臨時提出的意見拿出來讓大家來討論決定，這是舊民主主義議會的辦法。新民主主義議事的特點之一，就是會前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認(rèn)識和了解，然后再拿到會議上去討論決定，達成共同的協(xié)議?！雹邸吨芏鱽斫y(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，北京：人民出版社，1984年，第437頁。我國的社會主義協(xié)商民主就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商、努力形成共識的重要民主形式。人民政協(xié)通過充分地協(xié)商，使協(xié)商議政的過程成為思想引領(lǐng)、政策宣傳、釋疑增信的過程，成為溝通情況、換位思考、交換看法的過程，這樣才能夠凝聚起社會各界對黨和國家大政方針的共識，才能夠集中社會各界的智慧形成同心同德貫徹落實黨和國家決策部署的強大合力。

（二）發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用

2019年9月20日，習(xí)近平同志在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中，將“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用”作為當(dāng)前和今后一個時期人民政協(xié)尤其要抓好的第一項工作?！皩ｉT協(xié)商機構(gòu)”突出了人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的特殊作用和地位，是新時代人民政協(xié)的大課題，也是探索政協(xié)發(fā)展規(guī)律、指導(dǎo)政協(xié)事業(yè)前進的大方向?！霸谥袊鐣髁x制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！雹倭?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日，第2版。社會主義協(xié)商民主既是我們黨總結(jié)人類民主發(fā)展的歷史經(jīng)驗和普遍規(guī)律得出的結(jié)論，更是我國探索社會主義民主政治發(fā)展道路的時代宣示。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的“專門協(xié)商機構(gòu)”，彰顯了獨特的政治站位和制度優(yōu)勢。人民政協(xié)成立70年來，從“協(xié)商建國”到“協(xié)商治國”，從政治協(xié)商、民主協(xié)商、協(xié)商民主到“專門協(xié)商機構(gòu)”，“協(xié)商”始終是人民政協(xié)工作不變的主題和價值的內(nèi)核。新時代人民政協(xié)堅持把協(xié)商民主貫穿于履職全過程，在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。

第一，發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用，需要人民政協(xié)創(chuàng)新民主形式、激發(fā)制度潛能。新時代人民政協(xié)需要更深入地拓展中國特色制度安排的作為空間，切實承載起我國社會發(fā)展新常態(tài)下吸納、整合各主要群體利益訴求的常態(tài)化協(xié)商互動通道，打牢共同團結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。汪洋同志指出，人民政協(xié)要注重政協(xié)協(xié)商形式和協(xié)商內(nèi)容相匹配、協(xié)商程序和協(xié)商效率相統(tǒng)一，豐富運行方式方法，運用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，拓展不同意見互動交流、各種觀點深入溝通的平臺和渠道，形成有事好商量、眾人的事情由眾人商量的秩序和氛圍，努力使專門協(xié)商機構(gòu)“?！背鎏厣?、“?！背鲑|(zhì)量、“?！背鏊?。②汪洋：《在全國政協(xié)十三屆二次會議閉幕會上的講話》，《人民日報》2019年3月14日，第1版。十三屆全國政協(xié)著力拓展協(xié)商議政格局，在搭建更開放、更務(wù)實、更親民的協(xié)商平臺上下功夫，取得了一系列的創(chuàng)新成果。目前，人民政協(xié)致力于發(fā)揮政治動員功能，延伸工作手臂、推動委員下沉，服務(wù)民生、協(xié)調(diào)利益，找到“公約數(shù)”，畫出“同心圓”，日益展示出“專門協(xié)商機構(gòu)”的特色和水平。

第二，發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用，需要聚焦矛盾問題，回應(yīng)時代訴求，逐步落實具體的思路舉措。當(dāng)前，人民政協(xié)協(xié)商民主工作的重點在于明確政協(xié)協(xié)商作用于國家和社會治理的基本機理、途徑和方式，從政治過程的角度把握協(xié)商民主的原則、要義、方法， 強化制度安排、增強組織力度，培育協(xié)商文化、融匯不同渠道，率先建立程序完備、具體的協(xié)商規(guī)則，不斷推動政協(xié)協(xié)商的規(guī)范化、程序化，為社會主義協(xié)商民主的整體運行提供理論先導(dǎo)和實踐示范。社會主義協(xié)商民主不是簡單的“商量”就行，要實現(xiàn)“有事好商量”需要復(fù)雜的議程和切實有效的安排，尤其是在多元社會利益復(fù)雜化的情境下，更需要運用多元的理論和技術(shù)來指導(dǎo)協(xié)商民主的科學(xué)、有效地進行。比如，協(xié)商民意測驗程序、復(fù)式協(xié)商決策技術(shù)等的運用，確立協(xié)商議事的立場明確原則、主持中立原則、機會均等原則、限時限次原則、充分辯論原則等；在協(xié)商過程中增加互動環(huán)節(jié)比重，在協(xié)商結(jié)果的報送、采納、落實方面，形成責(zé)任和監(jiān)督制度；結(jié)合系統(tǒng)論與組織行為學(xué)的規(guī)律、原則，特別是從政黨如何整合資源、接近或運用權(quán)力完成政治目標(biāo)的角度出發(fā)，著力設(shè)計、構(gòu)建、運行協(xié)商治理的體制機制，優(yōu)化具體對象、政治議題、工作機制、民主程序、評估反饋等諸多政治過程的環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，形成相對閉合、相對完整的制度鏈條。只有這些具體的工作做到位，才能完善協(xié)商行為、引導(dǎo)利益整合，真正找到“最大公約數(shù)”。

第三，發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用，需要進一步凸顯政協(xié)委員的人民性、代表性。人民政協(xié)作用發(fā)揮如何，關(guān)鍵在政協(xié)委員。新時代人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)在黨建引領(lǐng)下，凸顯 “以人民為中心”的工作出發(fā)點來定位政協(xié)委員。政協(xié)委員的組成具有精英性質(zhì)，代表性比較強，但歸根結(jié)底要為人民群眾“發(fā)聲”，話語權(quán)要落實在為人民群眾服務(wù)的基礎(chǔ)上。因此，政協(xié)委員的人民性、代表性必須突出。目前，人民政協(xié)可以根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新對象、新目標(biāo)，適時、適當(dāng)?shù)財U大來自新的社會階層的委員比例，尤其是體制外具有積極的參政議政意向的代表性人士的安排比例，積極主動地探索邀請和吸納農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層、黨外知識分子、民族宗教等群體的“非委員”人士參與政協(xié)、參加相關(guān)協(xié)商活動。通過對政協(xié)委員的系統(tǒng)培訓(xùn)，促進政協(xié)委員在專業(yè)化的協(xié)商中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用，通過政協(xié)協(xié)商示范引領(lǐng)社會協(xié)商、基層協(xié)商，促使參與協(xié)商的個體逐步形成個人利益與公共利益的權(quán)衡、個人權(quán)利與集體權(quán)利的綜合考量，引導(dǎo)人們樹立理性、客觀、公平、可持續(xù)的協(xié)商目的，搭建個體與社會溝通詳解的橋梁，真正使社會主義協(xié)商民主在政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)中做到商量得專、商量得深、商量得實，商量出標(biāo)桿、商量出典范。

第四，發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用，需要把握好協(xié)商的議題和程序。民主也有邊界和原則，社會主義協(xié)商民主更需要價值的規(guī)約與引領(lǐng)。隨著時代發(fā)展，我國社會的基本矛盾已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。人們的權(quán)利意識、民主訴求更加凸顯，人民對美好生活的向往就是人民政協(xié)履職的方向。在新時代的歷史變革中，人民政協(xié)應(yīng)著眼于人民群眾的新要求、新訴求，從問題意識出發(fā)，在內(nèi)容上聚焦凸顯社會性議題，圍繞具體的黨委政府政策決策、財政安排展開政策協(xié)商，重點討論政策的內(nèi)涵、適用性及隨著實踐發(fā)展的與時俱進性。這方面的議題往往比較敏感，不容易把握，因此，更需要通過正確的程序引領(lǐng)各方面的共識。不僅要通過協(xié)商達成民主、參與，更要促進團結(jié)、聯(lián)合，使協(xié)商議政的過程成為思想引領(lǐng)、政策宣傳、釋疑增信的過程，著力打造協(xié)以成事、商以求同的良好氛圍，在最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量上發(fā)揮功能。