新中國(guó)70年民族工作的守正創(chuàng)新

劉寶明

（中央民族干部學(xué)院，北京 100094）

習(xí)近平總書記在2019年9月召開的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上發(fā)表的重要講話中，深刻總結(jié)了新中國(guó)70年特別是黨的十八大以來民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)，其中一條就是“堅(jiān)持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，使黨的民族政策既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)”①習(xí)近平：《在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月28日，第2版。。這個(gè)總結(jié)，表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅(jiān)持守正創(chuàng)新上升到了民族工作基本經(jīng)驗(yàn)的高度，也表明民族工作堅(jiān)持守正創(chuàng)新的重要性?；仡櫺轮袊?guó)70年民族工作的光輝歷程，我們清楚看到，一部民族工作歷史，就是一部堅(jiān)持守正創(chuàng)新的歷史，就是一部不斷在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的歷史。深刻認(rèn)識(shí)新中國(guó)70年民族工作守正創(chuàng)新的歷史足跡、重大成果及其意義，對(duì)做好新時(shí)代民族工作意義重大。

一、守馬克思主義關(guān)于民族問題的根本主張之正，創(chuàng)馬克思主義民族理論中國(guó)化之新

新中國(guó)民族工作70年，是堅(jiān)守馬克思主義在民族工作中的根本指導(dǎo)地位的70年，也是不斷發(fā)展馬克思主義民族理論的70年。70年來，我們始終堅(jiān)持把馬克思主義民族理論基本原理與中國(guó)民族工作實(shí)際相結(jié)合，不斷推動(dòng)馬克思主義民族理論中國(guó)化，守馬克思主義關(guān)于民族問題根本主張之正，創(chuàng)馬克思主義民族理論中國(guó)化之新。

（一）守民族平等的根本立場(chǎng)之正，創(chuàng)維護(hù)民族平等的理論與實(shí)踐之新

民族平等是馬克思主義在民族問題上的基本原則、根本立場(chǎng)。70年來，我國(guó)始終堅(jiān)定捍衛(wèi)馬克思主義的這一基本原則、根本立場(chǎng)，創(chuàng)造性地促進(jìn)各民族在一切領(lǐng)域和一切方面的平等。一是把民族平等作為立國(guó)的基本原則之一。1949年9月29日通過的具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)。從1954年頒布首部憲法起，歷部憲法都把民族平等作為憲法基本精神的核心要素之一，始終堅(jiān)持了“中華人民共和國(guó)各民族一律平等”的重大原則。特別重要的是，憲法不止于確立各民族一律平等原則，還對(duì)如何體現(xiàn)各民族一律平等作出明確規(guī)定，如國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益、禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫、各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由等。從國(guó)家根本大法的高度對(duì)這些事關(guān)民族平等的具體事項(xiàng)作出明確規(guī)定，體現(xiàn)了新中國(guó)對(duì)馬克思主義民族平等思想的堅(jiān)定捍衛(wèi)，是新中國(guó)追求真正的民族平等的具體體現(xiàn)。二是開展民族識(shí)別、弄清民族構(gòu)成情況，以便有針對(duì)性地開展民族工作，更好地維護(hù)民族平等。民族平等不是抽象的，而是具體的。要真正維護(hù)民族平等，首先必須弄清民族的基本構(gòu)成情況。從20世紀(jì)50年代初開始到70年代末，新中國(guó)開展了有領(lǐng)導(dǎo)有組織分步驟的民族識(shí)別工作，覆蓋面之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，在世界民族事務(wù)治理史上前所未有。在民族識(shí)別中，我們既借鑒了斯大林民族定義的基本精神，又沒有生搬硬套斯大林的民族定義，而是從中國(guó)民族形成和發(fā)展的歷史特點(diǎn)出發(fā)，無論人口多少、發(fā)展程度高低，一律按“民族”對(duì)待，沒有搞“民族”、“部族”和“部落”之分。對(duì)此，毛澤東同志曾經(jīng)明確指出：“科學(xué)的分析是可以的，但在政治上不要去區(qū)別哪個(gè)是民族，哪個(gè)是部族或部落?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編：《毛澤東民族工作文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、民族出版社， 2014年，第185頁。經(jīng)過民族識(shí)別，基本弄清了我國(guó)的民族構(gòu)成情況，為更好維護(hù)各民族的平等權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。這一重大舉措，是創(chuàng)造性堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義民族平等原則的范例。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)學(xué)術(shù)界有少數(shù)人受西方民族話語系統(tǒng)影響，認(rèn)為我國(guó)進(jìn)行民族識(shí)別是多余。針對(duì)這種情況，習(xí)近平總書記在2014年召開的中央民族工作會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，企圖通過取消民族身份、忽略民族存在來一勞永逸解決民族問題的想法是行不通的。我國(guó)民族識(shí)別的出發(fā)點(diǎn)是好的，基本方法是正確的，總體效果也是好的，是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的。三是通過消除歷史上遺留下來的各種民族歧視現(xiàn)象維護(hù)民族平等。早在新中國(guó)成立初期，中央人民政府政務(wù)院頒布的《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》就提出，對(duì)于歷史上遺留下來的強(qiáng)加于少數(shù)民族的稱謂及有關(guān)少數(shù)民族的地名、碑碣、匾聯(lián)等，如帶有歧視或侮辱少數(shù)民族意思的，應(yīng)分別予以禁止、更改、封存或收管。各地認(rèn)真貫徹中央的這個(gè)指示。例如，新疆將“迪化”改稱烏魯木齊；內(nèi)蒙古將“歸綏”改稱呼和浩特；北京市人民政府把北溝沿的“回子營(yíng)”改稱和平巷，東直門的“韃子營(yíng)”改稱合作巷，崇文門外的“騷韃胡同”改稱團(tuán)結(jié)胡同，等等①黃光學(xué)主編：《當(dāng)代中國(guó)的民族工作》上冊(cè)，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1993年，第86、87頁。。通過國(guó)家行為消除一切有悖于民族平等的歷史現(xiàn)象，是新中國(guó)堅(jiān)定捍衛(wèi)民族平等的重要體現(xiàn)，也是中國(guó)特色維護(hù)民族平等的具體實(shí)踐。四是通過制定和完善有關(guān)法律保障民族平等。如《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》規(guī)定：“全國(guó)少數(shù)民族應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照各少數(shù)民族的人口數(shù)和分布等情況，分配給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)選出。人口特少的民族，至少應(yīng)有代表一人?！边x舉法還規(guī)定，有少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族都應(yīng)有代表參加當(dāng)?shù)氐娜嗣翊泶髸?huì)。這些規(guī)定，保證了在各級(jí)人民代表大會(huì)中，少數(shù)民族都有適當(dāng)名額的代表，確保了各民族平等當(dāng)家作主的權(quán)利。五是通過制定實(shí)施差別化政策促進(jìn)各民族在各方面的平等。如國(guó)家專門開辦重點(diǎn)招收少數(shù)民族學(xué)生的民族院校，給參加高考的少數(shù)民族學(xué)生一定數(shù)量的加分以保證少數(shù)民族學(xué)生能夠最大限度獲得上學(xué)機(jī)會(huì)等。同時(shí)，這些政策又隨著民族地區(qū)和少數(shù)民族教育水平的提高不斷進(jìn)行調(diào)整完善。如一些地區(qū)逐步降低少數(shù)民族考生加分幅度或停止加分等。

堅(jiān)持在馬克思主義民族平等根本原則上守正創(chuàng)新，保證了各民族在社會(huì)生活中機(jī)會(huì)平等、過程平等和結(jié)果平等的有機(jī)統(tǒng)一，最大限度地保障了各民族的平等權(quán)利，在世界上樹立了民族平等的中國(guó)樣板。

（二）守民族區(qū)域自治基本主張之正，創(chuàng)民族區(qū)域自治理論與實(shí)踐之新

民族區(qū)域自治，是馬克思主義處理民族問題的基本主張之一。70年來，我國(guó)始終堅(jiān)持守馬克思主義關(guān)于民族區(qū)域自治的基本主張之正，創(chuàng)民族區(qū)域自治理論與實(shí)踐之新。一是明確了民族區(qū)域自治的本質(zhì)內(nèi)涵。民族區(qū)域自治法明確規(guī)定：民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。二是創(chuàng)造了靈活多樣的民族區(qū)域自治的具體模式。我國(guó)的民族區(qū)域自治地方，分為自治區(qū)、自治州和自治縣（旗）三級(jí)。一個(gè)民族可以在多個(gè)聚居地區(qū)建立不同行政地位的區(qū)域自治地方，也可以單獨(dú)建立或與其他民族共同建立不同行政地位的區(qū)域自治地方，從而最大限度地滿足了少數(shù)民族實(shí)行區(qū)域自治的權(quán)利。三是把民族區(qū)域自治確立為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度和國(guó)家治理的重要經(jīng)驗(yàn)。民族區(qū)域自治法明確規(guī)定：民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思列寧主義解決我國(guó)民族問題的基本政策，是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。胡錦濤同志在2005年召開的中央民族工作會(huì)議上指出：“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國(guó)民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國(guó)社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱?！雹趪?guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《民族工作文獻(xiàn)選編（2003—2009年）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第81頁。四是把民族區(qū)域自治作為走中國(guó)特色解決民族問題正確道路、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的制度保障。習(xí)近平總書記指出：“民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障?！雹壑泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第151頁?！凹訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)，根本在于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。要高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面貫徹黨的民族政策，使民族區(qū)域自治制度這一理論根源越扎越深、實(shí)踐根基越打越牢?！雹佟读?xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 扎實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月6日，第1版。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)都對(duì)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度提出了要求。五是長(zhǎng)期堅(jiān)持同一切懷疑、歪曲、干擾民族區(qū)域自治的錯(cuò)誤言行作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立初期，毛澤東同志明確指出：“蘇聯(lián)的少數(shù)民族人口，占全國(guó)人口的一半，他們實(shí)行加盟共和國(guó)、自治共和國(guó)的辦法。我們這里少數(shù)民族人口只占百分之六，實(shí)行民族區(qū)域自治的辦法。有些人想援引蘇聯(lián)的辦法，在中國(guó)成立加盟共和國(guó)或自治共和國(guó)，這是不對(duì)的。”②中共中央文獻(xiàn)研究室、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編：《毛澤東民族工作文選》，第273頁?！拔幕蟾锩敝?，中央對(duì)云南省擅自改變西雙版納等四個(gè)少數(shù)民族自治州領(lǐng)導(dǎo)體制的錯(cuò)誤進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)，要求立即糾正錯(cuò)誤并報(bào)告中央。云南立即糾正錯(cuò)誤并向中央作了匯報(bào)。中央在給云南省委、昆明軍區(qū)黨委《關(guān)于西雙版納等四個(gè)自治州領(lǐng)導(dǎo)體制問題的批復(fù)》中，要求云南要抓住這一極好時(shí)機(jī)，宣傳黨的民族政策，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)邊防建設(shè)。要求云南在配備四個(gè)自治州的領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要注意調(diào)配和提拔當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部。派去的少數(shù)漢族領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)注意選調(diào)懂得黨的民族政策、能與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族緊密團(tuán)結(jié)的干部；地、州分開時(shí)，在干部、物資、經(jīng)費(fèi)等分配上，對(duì)四個(gè)自治州要充分照顧，以利于克服困難，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。③中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展》上冊(cè)，北京：中共黨史出版社，2000年，第436頁。從這個(gè)文件可以看出，即使在“文化大革命”那樣一個(gè)極“左”錯(cuò)誤泛濫時(shí)期，中央對(duì)實(shí)行民族區(qū)域自治的態(tài)度也是十分堅(jiān)決的。改革開放后，鄧小平同志在思考黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革問題時(shí)明確提出了“要使各少數(shù)民族聚居地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治”④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第339頁。的要求。后來他在一次會(huì)見外賓時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“解決民族問題，中國(guó)采取的不是民族共和國(guó)聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，不能放棄?！雹荨多囆∑轿倪x》第3 卷，北京：人民出版社，2001年，第257頁。黨的十八大以來，針對(duì)有人把我國(guó)的民族區(qū)域自治說成是照搬蘇聯(lián)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記明確指出，把民族區(qū)域自治說成蘇聯(lián)模式是張冠李戴。六是把搞好“兩個(gè)結(jié)合”作為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的重大措施。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到“兩個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合；民族區(qū)域自治，既包括了民族因素，又包括了區(qū)域因素；民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方。

在民族區(qū)域自治上堅(jiān)持守正創(chuàng)新，確保了民族區(qū)域自治制度在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、保障各民族共同當(dāng)家作主、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)各民族共同繁榮、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面發(fā)揮了重要作用。

70年來，正是由于我們堅(jiān)持守馬克思主義關(guān)于民族問題根本原則和基本主張之正，創(chuàng)馬克思主義民族理論中國(guó)化之新，確保了馬克思主義在民族工作中的指導(dǎo)地位，確保了民族工作的正確方向。

二、守社會(huì)主義根本要求之正，創(chuàng)促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展理論與實(shí)踐之新

新中國(guó)70年民族工作偉大成就，如果用一句話來概括，那就是建立并不斷鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。這個(gè)偉大成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民共同走上社會(huì)主義道路、探索和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的結(jié)果，是我國(guó)民族工作始終堅(jiān)守社會(huì)主義的根本要求、不斷創(chuàng)新促進(jìn)各民族共同繁榮的理論與實(shí)踐的結(jié)果。

（一）守社會(huì)主義道路根本方向之正，創(chuàng)引領(lǐng)各族人民共同走上社會(huì)主義道路的方法途徑之新

只有社會(huì)主義才能繁榮各民族。要使各民族盡快發(fā)展繁榮起來，就必須改革各民族歷史上遺留下來的各種落后的政治經(jīng)濟(jì)制度。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)各民族進(jìn)行一系列社會(huì)改革，推動(dòng)各民族共同走上社會(huì)主義道路。首先進(jìn)行以消滅階級(jí)壓迫和階級(jí)剝削為目標(biāo)的社會(huì)改革，即“民主改革”。對(duì)這項(xiàng)改革，根據(jù)不同情況，采取不同政策。在與漢族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況基本相同的少數(shù)民族農(nóng)業(yè)區(qū)，采取了和漢族地區(qū)土地改革大體相同的辦法，將地主的土地和其他生產(chǎn)資料沒收后分給無地或少地的農(nóng)民。但在具體過程中，又依據(jù)各地的實(shí)際，采取了有別于一般漢族地區(qū)的特殊政策措施。比如，在內(nèi)蒙古西部地區(qū)，考慮到蒙古族地主土地多，漢族地主土地少，如果蒙古族、漢族分別分配土地，就不能合理滿足農(nóng)民需要的實(shí)際情況，就采取了蒙古族、漢族農(nóng)民統(tǒng)一分配土地，但蒙古族農(nóng)民按平均多得一份的辦法。這個(gè)辦法，既解決了蒙古族、漢族農(nóng)民的土地問題，又加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)。對(duì)處于封建農(nóng)奴制的地區(qū)，則采取和平協(xié)商的方法，即通過與少數(shù)民族上層反復(fù)協(xié)商，說服他們放棄對(duì)勞動(dòng)人民的壓迫和剝削，同時(shí)教育勞動(dòng)人民對(duì)上層作一些必要的讓步。在少數(shù)民族上層放棄對(duì)勞動(dòng)人民剝削后，國(guó)家采取適當(dāng)辦法，確保他們的政治地位和生活水平不降低。對(duì)處在奴隸制階段的大、小涼山彝族地區(qū)，實(shí)行更溫和的改革辦法。主要是廢除奴隸主的特權(quán)，分配他們多余的土地，征購他們多余的牲畜、農(nóng)具、糧食和房屋等。對(duì)保留著原始公社制殘余的民族地區(qū)，則采取向社會(huì)主義直接過渡的辦法。對(duì)少數(shù)民族牧區(qū)，實(shí)行“三不兩利”（不分牧主牲畜、不斗牧主、不劃分階級(jí)，實(shí)行牧工牧主兩利）政策。對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)主義改造，中央也采取了有別于漢族地區(qū)的政策。如推廣社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，土地、耕畜、大農(nóng)具等都折價(jià)入社為集體所有，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按勞分配。但對(duì)廣西、貴州等地區(qū)一些少數(shù)民族傳統(tǒng)的“姑娘田”（專門用來種植麻或藍(lán)靛，以便為女兒置備嫁妝的田地）就沒有要求入社。對(duì)畜牧業(yè)的社會(huì)主義改造采取了更為穩(wěn)妥的政策，推廣內(nèi)蒙古自治區(qū)在實(shí)踐中總結(jié)出的“穩(wěn)、寬、長(zhǎng)”（步子要穩(wěn)、政策要寬、時(shí)間允許適當(dāng)延長(zhǎng)）、“千條萬條，發(fā)展牲畜是第一條”等經(jīng)驗(yàn)。通過靈活多樣的政策，逐步引導(dǎo)各民族共同走上社會(huì)主義道路，為實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮奠定了基礎(chǔ)。

（二）守各民族共同繁榮根本要求之正，創(chuàng)促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展方法途徑之新

促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義優(yōu)越性所在。70年來，我國(guó)始終堅(jiān)守促進(jìn)各民族共同繁榮這個(gè)社會(huì)主義根本要求之正，創(chuàng)促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展方法途徑之新。新中國(guó)成立初期，為盡快改變少數(shù)民族和民族地區(qū)落后面貌，黨和國(guó)家采取了一系列有效措施。一是采取臨時(shí)性措施及時(shí)解決民族地區(qū)存在的特殊困難。如為一些特別困難的少數(shù)民族群眾發(fā)放救濟(jì)糧、救濟(jì)款，無償發(fā)放農(nóng)具等生產(chǎn)資料。西南軍政委員會(huì)撥款400余萬元，用于向特別困難的少數(shù)民族群眾無償發(fā)放農(nóng)具，提高民族地區(qū)生產(chǎn)水平的辦法，受到中央的充分肯定。中央號(hào)召各地根據(jù)本地情況，多想一些辦法幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。臨時(shí)性措施還包括組派中央衛(wèi)生工作隊(duì)赴民族地區(qū)開展巡回醫(yī)療，解決一些民族地區(qū)傳染性疾病泛濫問題等。這些措施對(duì)改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件起到了非常重要的作用。二是大力發(fā)展民族地區(qū)貿(mào)易事業(yè)。針對(duì)民族地區(qū)貿(mào)易十分落后的狀況，黨和國(guó)家把發(fā)展民族地區(qū)貿(mào)易作為改善民族關(guān)系、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的一項(xiàng)重大措施，派遣流動(dòng)貿(mào)易小組組成“牛背商店”“駝背商店”“大棚車商店”等深入邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，以公平合理的價(jià)格收購農(nóng)牧土特產(chǎn)品，銷售生產(chǎn)工具和生活日用品。由于價(jià)格合理，少數(shù)民族群眾在購銷活動(dòng)中所得利益提高了幾倍甚至十幾倍。例如，新中國(guó)成立前，青海一些地區(qū)，50公斤羊毛只能換一塊半磚茶，1950年可換12塊磚茶；貴州大定苗族地區(qū)50公斤桐油只能換11.5公斤食鹽，1951年可換80公斤；湖南湘西50公斤五倍子只能換11公斤食鹽，到1952年已能換38公斤。①黃光學(xué)主編：《當(dāng)代中國(guó)的民族工作》上冊(cè)，第74、75頁。為了扶持民族貿(mào)易和民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)，從1963年起，制定了民族貿(mào)易“三項(xiàng)照顧”政策，在自有資金比例、利潤(rùn)留成比例上給予照顧，對(duì)邊遠(yuǎn)民族地區(qū)主要農(nóng)牧土特產(chǎn)品實(shí)行最低保護(hù)價(jià)，對(duì)銷往這些地區(qū)的主要工業(yè)品實(shí)行最高限價(jià)。民族貿(mào)易“三項(xiàng)照顧”政策至今依然還在執(zhí)行，但在具體方式上不斷作出調(diào)整。三是大力改善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。僅在“一五”計(jì)劃期間，國(guó)家新建的8條鐵路干線，有5條建在少數(shù)民族地區(qū)或與少數(shù)民族地區(qū)相聯(lián)結(jié)。川藏、青藏公路于1954年建成通車，使西藏?fù)碛辛伺c內(nèi)地溝通的重要通道。四是對(duì)民族地區(qū)實(shí)行特殊財(cái)政政策。如從1955年起，中央財(cái)政開始設(shè)立“少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)”，1964年又設(shè)立“少數(shù)民族地區(qū)機(jī)動(dòng)金”等專項(xiàng)資金。五是幫助民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。如“一五”期間，在蘇聯(lián)援建的156個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目中，在少數(shù)民族地區(qū)安排了40個(gè)項(xiàng)目。從1952年12月提出《中央關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的五年計(jì)劃的若干原則性意見》，到1956年8月黨的八大提出必須用更大的努力來幫助各少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)和文化上的進(jìn)步，再到1957年8月周恩來同志在全國(guó)民族工作座談會(huì)上提出“我們社會(huì)主義的民族政策，就是要使所有的民族得到發(fā)展，得到繁榮。所以，我們國(guó)家的民族政策，是繁榮各民族的政策。我們的根本政策就是要達(dá)到各民族的繁榮”②國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題》，北京：民族出版社，1994年，第179頁。，無不體現(xiàn)了新中國(guó)對(duì)促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展這個(gè)社會(huì)主義本質(zhì)要求的堅(jiān)守。

改革開放后，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”（幫助東部沿海地區(qū)加快對(duì)外開放，使之先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局；東部發(fā)展起來后要拿出更多力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局）思想。黨和國(guó)家采取一系列有效措施幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。一是把促進(jìn)各民族共同繁榮作為國(guó)家治理的重要任務(wù)和重大原則。憲法除提出國(guó)家盡一切努力促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮總要求外，還提出了要根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速發(fā)展的具體要求。二是通過對(duì)口支援形式幫助民族地區(qū)。如1996年，中央確定北京幫扶內(nèi)蒙古，山東幫扶新疆，福建幫扶寧夏，廣東幫扶廣西，全國(guó)支援西藏。三是逐步擴(kuò)大民族地區(qū)對(duì)外開放。如1992年開始實(shí)行沿邊開放戰(zhàn)略，確立13個(gè)對(duì)外開放城市和241個(gè)一類開放口岸，設(shè)立14個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)，其中絕大多數(shù)在民族地區(qū)。四是把民族地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)。由于自然條件、社會(huì)歷史等多方面的原因，少數(shù)民族地區(qū)貧困現(xiàn)象比較突出，并且具有不同于其他地區(qū)的特殊性。針對(duì)這些情況，自20世紀(jì)80年代中期大規(guī)模開展有組織有計(jì)劃的扶貧工作以來，少數(shù)民族地區(qū)始終是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。1986年首次確定的331個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣中，民族自治地方有141個(gè)，占總數(shù)的42.6%。1994年開始實(shí)施的《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》確定的592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣中，民族自治地方有257個(gè)，占總數(shù)的43.4%。從2001年開始實(shí)施的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，再次把少數(shù)民族地區(qū)確定為重點(diǎn)扶持對(duì)象，在新確定的592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中，民族自治地方（不含西藏）增加為267個(gè)，占重點(diǎn)縣總數(shù)的45.1%。1990年設(shè)立了“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點(diǎn)扶持少數(shù)民族貧困縣。1992年設(shè)立“少數(shù)民族發(fā)展資金”，主要用于幫助解決民族自治地方發(fā)展特別是少數(shù)民族生產(chǎn)生活中的特殊困難。五是把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重大措施。將5個(gè)自治區(qū)、27個(gè)自治州、83個(gè)自治縣（旗）納入西部大開發(fā)范圍，3個(gè)地理區(qū)域上不在西部的少數(shù)民族自治州參照享受西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，對(duì)未列入西部大開發(fā)范圍的少數(shù)民族自治縣，責(zé)成其所在的省級(jí)人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)比照國(guó)家西部大開發(fā)的有關(guān)政策予以扶持。六是加大財(cái)政支持。通過一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和其他方式，增加對(duì)民族地區(qū)的資金投入。七是制定實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)、扶持人口較少民族、興邊富民行動(dòng)等專項(xiàng)規(guī)劃。細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)節(jié)見證情懷。以上這些看似簡(jiǎn)單的政策措施，體現(xiàn)了黨和國(guó)家堅(jiān)持從大處著眼、小處著手的民族工作方法。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把各族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。為確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記提出了“全面小康，一個(gè)民族都不能少”的重大要求和“精準(zhǔn)扶貧”重要理念。習(xí)近平總書記十幾次到民族地區(qū)調(diào)研。黨中央以前所未有的力度幫助民族地區(qū)加快發(fā)展。在黨中央的關(guān)心下，獨(dú)龍族、布朗族、德昂族等少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。黨中央把保障和改善民生放在民族工作突出位置，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，民族地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。黨中央把民族地區(qū)作為決勝全面小康的重中之重，民族八省區(qū)貧困人口從2012年的3121萬人下降到2018年的603萬人，貧困發(fā)生率從20.8%下降到4%。①新華社記者王琦等：《讓各民族手足相親守望相助——以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心少數(shù)民族和民族工作紀(jì)實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月27日，第1版。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，必將對(duì)新時(shí)代民族工作繼續(xù)守社會(huì)主義根本要求之正、創(chuàng)促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展理論與實(shí)踐之新起到重要推動(dòng)作用。

70年來，堅(jiān)守各民族共同繁榮的社會(huì)主義根本要求之正，創(chuàng)促進(jìn)個(gè)民族共同繁榮的方法途徑之新，不斷推動(dòng)制定實(shí)施一系列正確的民族政策，不斷鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，使我國(guó)長(zhǎng)期保持了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面。新中國(guó)的一切民族政策都是為這個(gè)目標(biāo)服務(wù)的。對(duì)新中國(guó)民族政策的評(píng)價(jià)考量，都應(yīng)放到這個(gè)目標(biāo)和具體歷史條件下進(jìn)行，否則就得不出正確結(jié)論。

三、守中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)根本定力之正，創(chuàng)加強(qiáng)和改善黨對(duì)民族工作領(lǐng)導(dǎo)的方法途徑之新

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新中國(guó)70年民族工作取得輝煌成就最根本的原因。70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷深化對(duì)多民族基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)，不斷推動(dòng)民族工作指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善民族工作體制機(jī)制，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，為民族工作提供了最根本的政治保障。

（一）守黨的初心使命之正，創(chuàng)踐行初心使命的理論與實(shí)踐之新

為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。這個(gè)初心和使命體現(xiàn)在民族工作上，就是堅(jiān)定不移維護(hù)民族平等、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，對(duì)民族工作作出一系列基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性制度安排，制定實(shí)施了一系列正確民族政策，引領(lǐng)各族人民共同走上社會(huì)主義道路，為建立平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開創(chuàng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步歷史新紀(jì)元。以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，推動(dòng)民族工作撥亂反正、開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了民族工作在新的歷史起點(diǎn)上的全面發(fā)展。以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，正確應(yīng)對(duì)全球性民族主義浪潮的影響，及時(shí)召開中央民族工作會(huì)議研究部署民族工作，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)邁上新臺(tái)階。以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，作出關(guān)于加強(qiáng)民族工作的決定，把發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑，開創(chuàng)了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面。以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，對(duì)民族工作作出一系列重大部署，推動(dòng)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，民族工作取得新的歷史性成就，引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一個(gè)民族都不能少。共產(chǎn)黨說到就要做到、也一定能夠做到的莊嚴(yán)承諾，正化作各族人民同心筑夢(mèng)的強(qiáng)大力量。一代又一代的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持在民族工作中守初心使命之正，創(chuàng)踐行初心使命的理論與實(shí)踐之新，使民族工作不斷取得新成就。

（二）守民族工作思想保障之正，創(chuàng)民族工作指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)之新

民族工作指導(dǎo)思想決定了民族工作方向。新中國(guó)成立初期，毛澤東同志提出了“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC”①《毛澤東選集》第5卷，北京：人民出版社，1977年，第363頁。重大論斷，強(qiáng)調(diào)幫助各少數(shù)民族，讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，是整個(gè)國(guó)家的利益。必須搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的大團(tuán)結(jié)，讓各民族共同努力于建設(shè)偉大的社會(huì)主義祖國(guó)。要誠(chéng)心誠(chéng)意地幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)。強(qiáng)調(diào)漢族和少數(shù)民族的關(guān)系一定要搞好。這個(gè)問題的關(guān)鍵是克服大漢族主義。在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間，則應(yīng)當(dāng)同時(shí)克服地方民族主義。這些重要論述、重大論斷，是毛澤東思想的重要組成部分。改革開放后，鄧小平同志提出，我國(guó)各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會(huì)改造，早已陸續(xù)走上社會(huì)主義道路，結(jié)成了社會(huì)主義的團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系。各民族的不同宗教的愛國(guó)人士有了很大的進(jìn)步。在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，各民族的社會(huì)主義一致性將更加發(fā)展，各民族的大團(tuán)結(jié)將更加鞏固。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等。中國(guó)一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是沒有大的民族糾紛。這些重要論述、重大論斷，是鄧小平理論的重要組成部分。世紀(jì)之交，江澤民同志提出民族、宗教無小事。漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、少數(shù)民族之間也相互離不開；加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題；加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的本質(zhì)要求在民族工作上的體現(xiàn)，也是黨的民族政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這些重要論述、重大論斷，是“三個(gè)代表”重要思想的重要組成部分。新世紀(jì)新階段，胡錦濤同志提出各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是新世紀(jì)新階段民族工作的主題；沒有民族地區(qū)的小康就沒有全國(guó)的小康，沒有民族地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國(guó)的穩(wěn)定；正確處理民族問題，切實(shí)做好民族工作，是衡量黨的執(zhí)政能力和各級(jí)黨政組織領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容；民族問題必須放到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的全局中解決，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是解決我國(guó)民族問題的根本道路。這些重要論述、重大論斷，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出多民族是我國(guó)的一大特色，也是我們國(guó)家發(fā)展的一大有利因素；民族地區(qū)是我國(guó)的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)；處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事；把各族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化；文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂；做好民族工作關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。突出強(qiáng)調(diào)要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。這些重要論述、重大論斷，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代民族工作提供了根本遵循。

70年來，堅(jiān)持守民族工作思想保障之正，創(chuàng)民族工作指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)之新，保證了民族工作承前啟后、開拓創(chuàng)新、生機(jī)勃勃。

（三）守民族工作組織保障之正，創(chuàng)加強(qiáng)民族工作組織保障理論與實(shí)踐之新

提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障，是加強(qiáng)黨對(duì)民族工作領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。70年來，黨和國(guó)家堅(jiān)持守民族工作組織保障之正，創(chuàng)民族工作組織保障理論與實(shí)踐之新。一是廣泛建立符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的民族工作機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立后，為切實(shí)做好民族工作，中共中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)都建立了負(fù)責(zé)民族工作的機(jī)構(gòu)。中央民族事務(wù)委員會(huì)作為政務(wù)院主管民族工作的職能部門，是政務(wù)院最早組建的政務(wù)院組成部門之一。由于民族工作涉及方方面面、方方面面都有民族工作，黨中央要求在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等部門廣泛建立民族工作機(jī)構(gòu)。政務(wù)院為加強(qiáng)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)所屬有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，于1951年3月建立了政務(wù)院民族工作會(huì)議制度，由政務(wù)院秘書長(zhǎng)、中央民族事務(wù)委員會(huì)主任李維漢同志和20多個(gè)部委的負(fù)責(zé)人組成，每?jī)芍苷匍_一次會(huì)議，專門研究處理民族工作方面的問題。黨的十一屆三中全會(huì)后，國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大的民族工作機(jī)構(gòu)先后恢復(fù)。國(guó)務(wù)院所屬國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家民委）實(shí)行委員制。改革開放后，國(guó)務(wù)院多次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家民委的職能不斷得到加強(qiáng)，始終是國(guó)務(wù)院的組成部門之一。習(xí)近平總書記在2014年召開的中央民族工作會(huì)議上講話時(shí)指出：“民委委員制搞了幾十年，在民族工作方面起到了聯(lián)席會(huì)議的作用，要堅(jiān)持好、完善好。”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第161頁。根據(jù)新時(shí)代民族工作形勢(shì)任務(wù)需要，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，2018年，中央決定國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，仍作為國(guó)務(wù)院組成部門。二是把培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部作為解決民族問題、做好民族工作的關(guān)鍵，并采取一系列相應(yīng)舉措。早在1949年12月，毛澤東同志就提出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編：《毛澤東民族工作文選》，第50頁。1950年政務(wù)院制定的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》提出了在北京創(chuàng)建中央民族學(xué)院等培養(yǎng)少數(shù)民族干部的具體措施。中央黨校于1954年開辦新疆民族干部培訓(xùn)班。鄧小平同志高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。1981年，他在新疆考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要注意培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部。選拔少數(shù)民族干部的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)??！雹壑泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室、中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)編：《新疆工作文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第252頁。他還強(qiáng)調(diào)，少數(shù)民族地區(qū)工作能不能做好，關(guān)鍵是干部問題。要求對(duì)思想作風(fēng)正派，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，又有突出工作表現(xiàn)和一定資歷的同志要大膽提拔，甚至放到很高的領(lǐng)導(dǎo)位置上。強(qiáng)調(diào)要選拔培養(yǎng)中青年干部，要在實(shí)際工作中了解、認(rèn)識(shí)符合中央提出的干部條件的中青年干部。中央黨校于1980年開辦西藏民族干部培訓(xùn)班。江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“少數(shù)民族干部與本民族有著廣泛而密切的聯(lián)系，是我們黨做好民族工作的骨干力量。民族干部的狀況又是衡量一個(gè)民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志?！雹車?guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《民族工作文獻(xiàn)選編（1990—2002年）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第36頁。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、善于領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，對(duì)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，具有決定性意義?！雹輫?guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《民族工作文獻(xiàn)選編（2003—2009年）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第78頁。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶。許多事情他們?nèi)マk，少數(shù)民族群眾更容易接受；關(guān)鍵時(shí)刻他們出面，效果會(huì)更好。要求對(duì)于政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要大膽使用，放到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓他們當(dāng)主官、挑大梁。特別強(qiáng)調(diào)“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要選拔任用少數(shù)民族干部，要有總體規(guī)劃，一茬一茬，一撥一撥，形成結(jié)構(gòu)合理的梯隊(duì)，不能等到崗位空缺了再扒拉人頭”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第160頁。。習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)，民族地區(qū)的好干部，既要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，還要做到明辨大是大非、立場(chǎng)特別清醒，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動(dòng)特別堅(jiān)定，熱愛各族群眾感情特別真誠(chéng)。這些重要論述、重大要求表明，對(duì)少數(shù)民族干部的要求，要隨著民族工作形勢(shì)任務(wù)的變化而變化，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作要跟上民族工作形勢(shì)任務(wù)的要求。三是把加強(qiáng)對(duì)廣大干部進(jìn)行黨的民族理論和民族政策教育作為加強(qiáng)黨對(duì)民族工作領(lǐng)導(dǎo)的重要措施。新中國(guó)成立初期，中央要求對(duì)派往民族地區(qū)的干部進(jìn)行系統(tǒng)的民族理論和民族政策教育，并作出專門部署和檢查。改革開放后，黨中央提出民族理論政策和民族基本知識(shí)的宣傳教育不僅要教育群眾、更要教育干部，不僅要教育少數(shù)民族干部、更要教育漢族干部，不僅要教育一般干部、更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)踐中，中央政治局帶頭學(xué)習(xí)和研究；中央批準(zhǔn)中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委和中央黨校多次舉辦省部級(jí)干部民族工作專題研討班。四是把民族工作作為衡量黨政組織領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范疇。2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真履行守護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線的政治責(zé)任，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。2019年9月，習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把懂不懂民族工作、會(huì)不會(huì)搞民族團(tuán)結(jié)作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。

70年來，堅(jiān)持守民族工作組織保障之正，創(chuàng)加強(qiáng)民族工作組織保障理論與實(shí)踐之新，為民族工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（四）守民族工作法治保障之正，創(chuàng)依法加強(qiáng)民族工作的理論與實(shí)踐之新

法治是協(xié)調(diào)民族關(guān)系、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重要途徑。70年來，黨和國(guó)家始終堅(jiān)持守法治保障之正，創(chuàng)依法做好民族工作的方法途徑之新。一是以憲法的形式全面確立民族工作重大原則。1954年頒布的新中國(guó)首部憲法，充分考慮了多民族的基本國(guó)情。1954年6月14日，毛澤東同志在中央人民政府委員會(huì)討論憲法草案時(shí)指出：“少數(shù)民族問題，它有共同性，也有特殊性。共同的就使用共同的條文，特殊的就使用特殊的條文?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編：《毛澤東民族工作文選》，第197頁。這部憲法明確提出了中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家，各民族一律平等，禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團(tuán)結(jié)的行為；各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字和保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由；各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分等重大原則，對(duì)依法開展民族工作提供了根本法律依據(jù)。二是把民族區(qū)域自治這項(xiàng)基本制度用法律形式確立下來。早在新中國(guó)成立初期，為了科學(xué)、規(guī)范地推行民族區(qū)域自治，1952年2月22日，政務(wù)院通過了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，同年8月由中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，保證了民族區(qū)域自治政策的有序?qū)嵤?。改革開放后，鄧小平同志提出必須用法律的形式把民族區(qū)域自治確定下來，要有民族區(qū)域自治法。1981年中共中央《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》提出要加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，保障和少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家政策的自主權(quán)。1984年5月六屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了民族區(qū)域自治法，并于同年10月1日施行。2001年，又對(duì)民族區(qū)域自治法作了修改完善。民族區(qū)域自治地方制定了一批自治條例和單行條例。三是制定實(shí)施民族工作行政法規(guī)。1993年8月29日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》，并由國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)于同年9月15日發(fā)布施行。2005年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。全國(guó)人大常委會(huì)多次對(duì)民族區(qū)域自治法執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。四是在相關(guān)法律中對(duì)涉及少數(shù)民族事務(wù)的事項(xiàng)分別作出具體規(guī)定。如國(guó)家通用語言文字法等法律，都對(duì)涉及少數(shù)民族事務(wù)方面的問題作出了規(guī)定。黨的十八大以來，在全面依法治國(guó)的背景下，民族工作法治建設(shè)得到加強(qiáng)。習(xí)近平總書記提出了用法律保障民族團(tuán)結(jié)的重大要求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年印發(fā)了《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的意見》，有關(guān)地方制定實(shí)施了一批具有本地特點(diǎn)的民族工作法律法規(guī)。

70年來，我們始終堅(jiān)持守中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民族工作根本定力之正，創(chuàng)加強(qiáng)黨對(duì)民族工作領(lǐng)導(dǎo)的理論與實(shí)踐之新，使新中國(guó)民族工作始終充滿活力，取得舉世矚目的成就。

四、結(jié)語

守正創(chuàng)新，是新中國(guó)民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“中國(guó)智慧”的一部分，也應(yīng)該是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)黨的民族工作特別是民族政策時(shí)要把握的一個(gè)視角。維護(hù)民族平等、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)行民族區(qū)域自治、促進(jìn)各民族共同繁榮，是新中國(guó)民族工作的理念和方向。這個(gè)理念、方向不能變，但保障這個(gè)理念和方向的相關(guān)政策，需要根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善。怎么調(diào)整、充實(shí)和完善，基本標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合民族工作的理念、方向。對(duì)新中國(guó)的各項(xiàng)民族政策，一定要放到政策產(chǎn)生的歷史背景下去認(rèn)識(shí)，放到當(dāng)時(shí)黨的中心工作的大局中去認(rèn)識(shí)，放到黨解決當(dāng)時(shí)社會(huì)總問題的戰(zhàn)略謀劃中去認(rèn)識(shí)。唯有這樣，才能得出正確結(jié)論。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。新形勢(shì)新任務(wù)要求我們必須繼續(xù)把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好。只要我們堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問題正確道路不動(dòng)搖，堅(jiān)持守正創(chuàng)新不松勁，我們就能不斷創(chuàng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新輝煌。