推動我國從“數(shù)據(jù)大國”邁向“數(shù)據(jù)強國”
——我國大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)促進性立法思考

馮子軒

（西南政法大學，重慶 401120）

隨著國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、工信部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2019）》等一批文件的出臺，大數(shù)據(jù)智能化的發(fā)展已然被提升為國家戰(zhàn)略。在2019年政府工作報告中，李克強總理也對人工智能技術的發(fā)展以及數(shù)字經(jīng)濟的壯大予以著重強調(diào)。但是我國大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在廣泛運用、助力經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也凸顯出一定的風險隱患，相關立法未能及時跟上大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展的戰(zhàn)略地位與發(fā)展水平?？疾煊騼?nèi)外相關領域的先進立法經(jīng)驗，以推動國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展為意旨，著力保護公民合法數(shù)據(jù)權(quán)益，推動技術、人才、資金等要素優(yōu)化配置，從而促成數(shù)據(jù)依法有序流動，助力我國經(jīng)濟增長，推動大數(shù)據(jù)智能化的相關立法工作勢在必行。

一、域外立法動態(tài)

世界主要大國為搶抓大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展的主導權(quán)，陸續(xù)加快了頂層設計，進行大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全方位布局工作。立法作為頂層設計戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是管理數(shù)據(jù)時代風險、驅(qū)動大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展的主要手段。當前，世界主要國家紛紛進入數(shù)據(jù)立法加速期。

歐盟。在個人數(shù)據(jù)保護層面，歐盟出臺的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（簡稱GDPR）堪稱是監(jiān)管力度較大、保護較為全面的一部涉及用戶數(shù)據(jù)安全的法律。GDPR在歐盟法律框架內(nèi)屬于“條例”層次，可以直接在各歐盟成員國施行，不需要各國議會審議通過。GDPR對個人用戶在隱私數(shù)據(jù)方面享有的權(quán)利作了較為詳盡的說明，如更正權(quán)、被遺忘權(quán)、查閱權(quán)等。除明確用戶在個人信息上的安全之外，GDPR對企業(yè)采集與處理個人數(shù)據(jù)的方式同樣作出了嚴格限制，如規(guī)定了數(shù)據(jù)處理的多項原則，包括“合法、公正、透明原則” “目的限制原則” “數(shù)據(jù)最少化原則” “完整和保密性原則”等。在個人信息保護監(jiān)管機構(gòu)的設置上，GDPR要求歐盟成員國應當在國內(nèi)設置一個或多個獨立公共機構(gòu)，負責對GDPR在國內(nèi)的實施情況進行監(jiān)督，保證條例的良好實施及其在歐盟的一致適用。監(jiān)管機構(gòu)在行使涉及該條例內(nèi)容的任務時，應當保持完全的獨立性。此外，監(jiān)管機構(gòu)在保護自然人數(shù)據(jù)處理過程中的基本權(quán)利與自由、促進歐盟內(nèi)部的個人數(shù)據(jù)自由流通等方面同樣應當有所建樹。另一方面，歐盟已在新的立法草案中加入關于設置信息保護的影響性評定的內(nèi)容，對于義務主體有必要進行信息保護的影響性評定情形作出詳盡規(guī)定，需進行影響下評定的情形涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控的信息收集、信息的自動化處理技術、對敏感信息的處理，以及對于大規(guī)模的可能影響區(qū)域群體的地方層面甚至國家層面的信息采集或處理。①王瑞霞、劉曉純：《大數(shù)據(jù)時代個人信息保護立法視角探析》，《吉首大學學報》（社會科學版）2018年S2期。GDPR為歐盟成員國提供了一套與時俱進、可直接適用的一般規(guī)則，有助于促進歐盟成員國之間個人數(shù)據(jù)的自由流通，并增強消費者的信任和安全，為歐盟內(nèi)部市場的統(tǒng)一提供了不可或缺的法律基礎，同時也為國際數(shù)據(jù)傳輸制定了更明確的規(guī)則。②李世剛、包丁裕睿、王崢：《GDPR 歐盟一般數(shù)據(jù)保護條例——文本和實用工具》，北京：人民日報出版社，2018年，第2頁。

美國。為應對大數(shù)據(jù)革命所帶來的機遇，搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展先機，推進美國大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)的領先發(fā)展，奧巴馬政府已于2012年宣布實施《大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計劃》。該計劃不僅涉及大數(shù)據(jù)的科技、應用領域，還涉及大數(shù)據(jù)對企業(yè)與社會的影響以及相關應對方案。在個人信息保護層面，美國目前尚無聯(lián)邦層面統(tǒng)一的個人信息保護立法，也并無個人信息保護的獨立監(jiān)管機構(gòu)。區(qū)別于聯(lián)邦層面，美國各州對于數(shù)據(jù)保護的立法態(tài)度積極，典型的如《加州消費者隱私法案》（CCPA）等。在該法案中，盡管州政府層面仍然沒有設置個人信息保護監(jiān)管機構(gòu)，但在立法提要中賦予州總檢察長訴訟私權(quán)，以應對諸如未經(jīng)授權(quán)的訪問和泄露、盜竊、披露消費者未加密或未編輯個人信息等違反該法案的行為；③參見美國《2018年加州消費者隱私法案》大會第375號法案立法顧問提要。也規(guī)定了州總檢察長訴訟收益的分配方法。法案中提出了聯(lián)邦層面統(tǒng)一立法的建議，并推薦由FTC（Federal Trade Commission）統(tǒng)一作為監(jiān)管機構(gòu)，如互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（Internet Association）、美國商務部國家電信和信息管理局（NTIA）。此外，法案中對個人數(shù)據(jù)訪問權(quán)、數(shù)據(jù)刪除權(quán)等有詳細規(guī)定。

韓國。在公共數(shù)據(jù)開放層面，韓國國會于2013年7月頒布的《公共數(shù)據(jù)的提供及使用相關法律》較為值得關注。該法希望通過要求國家公共部門對社會共享其擁有、管理的數(shù)據(jù)，以達到對社會成員的公共數(shù)據(jù)使用權(quán)這一應有權(quán)益的保障，并在公共數(shù)據(jù)開放共享的基礎上提高社會成員的生活質(zhì)量，促進大數(shù)據(jù)智能化相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。①徐世杰：《韓國大數(shù)據(jù)應用與個人信息保護法律問題及其啟示》，李愛君主編：《金融創(chuàng)新法律評論》第1輯，北京：法律出版社，2018年。法律文本對公共數(shù)據(jù)的定義以及提供、使用公共數(shù)據(jù)的相關基本原則和程序等作出了具體的規(guī)定。在個人信息保護層面。韓國于2011年3月29日制定了《個人信息保護法》，將屬于公共部門以及民事部門的個人信息都統(tǒng)合在該法保護之下。②同上。在個人信息保護監(jiān)管機構(gòu)的設置上，韓國的個人信息保護委員會由總統(tǒng)府設立，負責商議和解決有關數(shù)據(jù)保護的問題，委員會獨立履行屬于其權(quán)力的職能。該機構(gòu)的主要職責包括評估數(shù)據(jù)泄露事件因素的事項，每三年制定一次數(shù)據(jù)保護基本計劃并實施以確保個人信息權(quán)益保護，改進與數(shù)據(jù)保護有關的政策等。

日本。在個人數(shù)據(jù)保護層面，日本《個人信息保護法》于2015年做了大幅修正，新法案于2017年5月30日起施行?！秱€人信息保護法》分為總則、個人信息處理者的義務等、個人信息保護委員會的設置及業(yè)務內(nèi)容、雜則及罰則四個部分。其中明確了個人信息的利用規(guī)則，如獲取規(guī)則、保存規(guī)則、保存期限及要遵守的其他事項等。③［日］梶田幸雄：《日本個人信息保護法概要》，柴裕紅譯，《人民法院報》2018年6月29日，第4版?！秱€人信息保護法》雖以私人領域為規(guī)制對象，但其基本理念在公共領域也必須得到遵守。此外，在公共領域還制定了《行政機關個人信息保護法》《獨立行政法人個人信息保護法》以及《個人信息保護條例》，分別規(guī)制行政機關、獨立行政法人以及地方公共團體的數(shù)據(jù)采集與使用。在個人數(shù)據(jù)保護的監(jiān)管機構(gòu)設置上，日本于2016年1月設立了個人信息保護委員會作為公民信息保護的獨立機構(gòu)，機構(gòu)委員會主席及專員可獨立行使公權(quán)力。個人信息保護委員會的高度獨立性使其能夠承擔起妥善處理個人信息保護的相關事宜，以在保護個人數(shù)據(jù)權(quán)益的同時能夠在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有所建樹。

俄羅斯、巴西。2014年7月，俄羅斯立法規(guī)定數(shù)據(jù)運營商應將所有俄羅斯公民的信息儲存在俄羅斯境內(nèi)。巴西同樣于2014年開始設計并推行將本國國民的信息儲存于國內(nèi)數(shù)據(jù)中心的具體方案；為避免受到他國監(jiān)控，它嘗試鋪設直通歐洲的海底光纜工程，而此計劃提出之前巴西需依賴美國的海底光纜將數(shù)據(jù)傳送至歐洲。俄羅斯和巴西對于國家數(shù)據(jù)主權(quán)的要求和保護同樣值得我國借鑒。

二、我國大數(shù)據(jù)智能化立法現(xiàn)狀及存在問題

“十三五”規(guī)劃提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，旨在全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國，推動數(shù)據(jù)資源開放共享，釋放技術紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。但是，從立法層面看，我國大數(shù)據(jù)智能化立法整體而言仍處于起步階段，關于大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展的規(guī)制有所缺位，綜合類法律規(guī)范的數(shù)量較少?？疾炱洮F(xiàn)狀，具體表現(xiàn)為三個方面：

一是立法層次低。大數(shù)據(jù)智能化相關立法具有明顯的地域局限性與行業(yè)局限性。一方面，大數(shù)據(jù)智能化的國家層面立法尚屬空白，而諸如《網(wǎng)絡信息法》《電子商務法》以及尚待出臺的《個人信息保護法》均僅在有限部分涉及大數(shù)據(jù)智能化的應用場景與風險規(guī)制。另一方面，地方性與行業(yè)性大數(shù)據(jù)智能化立法層出不窮。截至2018年，頒布與數(shù)據(jù)、信息相關的地方性法規(guī)的省份已達21個，地方政府規(guī)章的出臺頻率也呈加快趨勢，典型的地方性立法文件如《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》《天津市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》以及近期出臺的《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》等。相關行業(yè)領域則以部門規(guī)章為主，典型的如《銀行業(yè)金融機構(gòu)數(shù)據(jù)治理指引》。然而上述文件所涉及的問題均局限于某一地域或某一行業(yè)，難以產(chǎn)生全局性影響，同樣也無法解答國家層面在大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展方面的諸多問題。

二是指引性、原則性款項較多，對大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展中存在的諸多重要問題解釋與回應不足。無論是國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，抑或是工信部出臺的一系列相關文件，依然屬指導性和原則性規(guī)范，條文敘述較為抽象，操作性不足，針對實踐中的具體問題闡述不夠完全。而具體到各地方的專門法律文件，該問題同樣存在，如《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》對大數(shù)據(jù)智能化當前發(fā)展中存在的諸如數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)采集以及數(shù)據(jù)交易等一系列問題雖然有所涉及，然而僅為原則性規(guī)定，具體可操作措施仍顯薄弱。

三是數(shù)據(jù)領域涉及的面較廣，單部立法文件中常涉及諸多問題，加之央地立法權(quán)限劃分的限制，地方立法在技術上趨向抽象與保守，難以對某些具有現(xiàn)實意義的具體問題展開深入討論。以《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》為例，作為公共數(shù)據(jù)開放專門立法的國內(nèi)首部地方政府規(guī)章，其在制度創(chuàng)設上具有較強的創(chuàng)新性。該辦法篇幅僅48條，涉及基本原則、開放機制、平臺建設、數(shù)據(jù)利用、多元開放、監(jiān)督保障、法律責任等諸多問題，雖面上兼顧較好，但是個性問題關照不夠，如數(shù)據(jù)開放的基本原則問題、多元主體共治問題、開放數(shù)據(jù)的處理程序問題、數(shù)據(jù)開放與信息公開的關系問題等。這些內(nèi)容也恰恰是地方數(shù)據(jù)治理中最具有生命力的部分，并可以對未來中央立法提供一定的地方經(jīng)驗供給。

大數(shù)據(jù)智能化在立法層面存在的問題，導致在大數(shù)據(jù)供給與應用方面數(shù)據(jù)安全與權(quán)利法治保障等有所欠缺，進而引發(fā)國家層面的大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進性動力供給不足：其一，立法滯后性、私法保護模式的天然缺陷引發(fā)個人信息保護意識的普遍忽視，個人信息保護的力度較小，目標并不明確。缺乏專門性的數(shù)據(jù)保護機構(gòu)也導致數(shù)據(jù)交易不規(guī)范、數(shù)據(jù)采集的無序與用戶個人隱私的泄露。其二，我國大數(shù)據(jù)、云計算及物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)規(guī)模不斷積累，但數(shù)據(jù)的流通與共享方面仍然有較為突出的短板，“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在。這表現(xiàn)在公共數(shù)據(jù)領域，雖然已有建成國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶的要求，但現(xiàn)存海量公共數(shù)據(jù)無法與相關產(chǎn)業(yè)形成有效對接，開放數(shù)據(jù)總量依然偏低，且多數(shù)為靜態(tài)數(shù)據(jù)。當前數(shù)據(jù)獲取渠道與高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應用仍顯缺乏，大數(shù)據(jù)安全相關法律規(guī)定的不足引發(fā)了各種對于數(shù)據(jù)安全不可控的擔憂。其三，我國大數(shù)據(jù)交易仍整體處于起步階段，數(shù)據(jù)交易過程中缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范體系和必要的法律保障，數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、定價標準、數(shù)據(jù)資源確權(quán)等領域在立法規(guī)范層面仍屬空白。商業(yè)與個人數(shù)據(jù)安全無法得到充分保障將直接導致利益相關方數(shù)據(jù)交易的積極性欠缺、數(shù)據(jù)成交率和成交額不高，數(shù)據(jù)供需不對稱使得當前數(shù)據(jù)交易額已難以滿足社會有效需求。由此可見，我國大數(shù)據(jù)智能化領域的立法依然落后于應用場景的發(fā)展，未能匹配國家戰(zhàn)略定位，亟待國家層面大數(shù)據(jù)智能化立法的出臺，從而妥善解決當前大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展中存在的問題。

三、我國大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)的促進性立法建議

中共中央政治局2017年12月8日下午就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調(diào)，要推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎設施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設數(shù)字中國，更好地服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。①習近平：《實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 加快建設數(shù)字中國》，2017年12月9日，http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2017-12/09/c_1122084706.htm，2019年6月27日。借鑒世界主要大國立法經(jīng)驗，做好頂層設計，當前首要任務應是從立法層面加強數(shù)據(jù)安全與權(quán)利法治的保障，消除我國大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全隱患，以促進其健康發(fā)展。

第一，立法規(guī)范數(shù)據(jù)采集，推動數(shù)據(jù)保護。加強數(shù)據(jù)保護是我國國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的根本要求。數(shù)據(jù)采集是大數(shù)據(jù)應用的第一步，因此規(guī)范數(shù)據(jù)采集要從源頭處保護用戶數(shù)據(jù)隱私。一是重點保障商業(yè)和個人數(shù)據(jù)安全。在國家層面的立法中制定專項條款保護涉及國家秘密、個人信息和商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)資源，合理設置安全等級，對數(shù)據(jù)進行等級化區(qū)分，同時完善數(shù)據(jù)安全風險測評與應急防范等制度，明確任何單位或者個人不得非法采集涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等相關數(shù)據(jù)；對數(shù)據(jù)采集進行嚴格規(guī)范，明確數(shù)據(jù)采集不應損害被采集人的合法權(quán)益，并在立法文本中明確危害數(shù)據(jù)安全行為的法律責任以及處罰形式。二是要在立法中限定數(shù)據(jù)應用邊界。應當探索設立企業(yè)數(shù)據(jù)的利用與分享準則，②姚佳：《企業(yè)數(shù)據(jù)的利用準則》，《清華法學》2019年第3期。具體明確數(shù)據(jù)應用的邊界。數(shù)據(jù)應用邊界的作用在于為個人隱私數(shù)據(jù)構(gòu)建一個可靠的“沙箱”，除有相應權(quán)限的用戶外，排除其他任何人的訪問要求。三是立法設置義務主體保護個人信息的義務。通過程序控制等方式規(guī)范義務主體采集或處理個人信息的行為，設置違反法定義務的處罰方式與手段，保障信息主體的合法數(shù)據(jù)權(quán)益。同時借鑒歐盟立法經(jīng)驗，探索信息保護影響性評定程序在我國實施的可能性，對可能發(fā)生的違反信息保護規(guī)定的行為進行事前防范和預防。四是從個人信息到對數(shù)據(jù)的保護，應該設置專門的數(shù)據(jù)保護機構(gòu)并在立法中予以明確。成立專門負責個人數(shù)據(jù)保護的機構(gòu)是各國的普遍做法，專門的數(shù)據(jù)保護機構(gòu)有利于使包括個人信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)在存儲傳輸、交易等各個環(huán)節(jié)受到監(jiān)督，提高整體數(shù)據(jù)保護水平，更有利于為用戶建立維權(quán)申訴的一站式服務。③楊震：《加快個人信息保護法立法 促進信息社會健康發(fā)展》，《中國人大》2017年第19期。

第二，立法促進公共數(shù)據(jù)開放，推動數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)資源開放共享是大數(shù)據(jù)技術發(fā)展應用的基礎，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略著重強調(diào)推進數(shù)據(jù)資源的整合和數(shù)據(jù)的開放共享，并對政府數(shù)據(jù)開放共享提出新的要求。④賀洪波：《論習近平新時代國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略觀》，《重慶理工大學學報》（社會科學）2018年第10期。立法應以推進數(shù)據(jù)資源開放為導向。一是建立并完善地方各級政府數(shù)據(jù)開放共享法律機制，推動政府數(shù)據(jù)資源的整合，進一步優(yōu)化數(shù)據(jù)管理機制。二是探索設置數(shù)據(jù)開放標準，采取措施激勵各級政府制定政務數(shù)據(jù)開放標準與數(shù)據(jù)開放計劃。對于高價值數(shù)據(jù)應當優(yōu)先開放，其他數(shù)據(jù)則逐步開放，對不予開放的范圍予以界定。三是建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制。通過政府合理引導，形成各級政府與社會各界自愿進行數(shù)據(jù)開放共享的局面；在數(shù)據(jù)開放共享中加強政府與民眾的交流，對社會各界關于數(shù)據(jù)開放的意見進行實時反饋，從而形成更高水平的數(shù)據(jù)開放共享局面。四是與信息公開相對應，鼓勵相關部門制定政務數(shù)據(jù)開放目錄，整合各類數(shù)據(jù)資源，進一步擴大數(shù)據(jù)開放范圍。

第三，立法規(guī)范并促進數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)交易有利于打破行業(yè)信息壁壘，優(yōu)化提高生產(chǎn)效率，從而深度推進我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。應當在大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)促進性立法中對數(shù)據(jù)交易的以下方面進行規(guī)范：一是在全國層面的數(shù)據(jù)立法中加快數(shù)據(jù)交易標準立法建設，逐步探索建立國家層面數(shù)據(jù)交易的國家標準以及行業(yè)層面的行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)之間設立高于國家標準與行業(yè)標準的企業(yè)標準，確保我國大數(shù)據(jù)交易運作的過程達到標準化和規(guī)范化的要求，從而優(yōu)化數(shù)據(jù)交易環(huán)境。二是立法增加對不同種類的數(shù)據(jù)采取不同交易方式的規(guī)定，對交易的數(shù)據(jù)進行合理分類，在合理分類的基礎上根據(jù)不同類型數(shù)據(jù)實施不同的交易方式與定價限制，其中由政府部門提供的、社會公共價值較高的數(shù)據(jù)，應當實施成本定價。三是鼓勵各方主體創(chuàng)新交易方式，探索“泛交易”模式，即在現(xiàn)有數(shù)據(jù)買賣的基礎上探索以數(shù)易數(shù)、數(shù)據(jù)捐贈、數(shù)據(jù)代理等更加“泛化”的數(shù)據(jù)交易形式。①唐斯斯、劉葉婷：《我國大數(shù)據(jù)交易亟待突破》，《中國發(fā)展觀察》2016年第13期。在此基礎上加強對交易主體范圍的泛化，增加參與數(shù)據(jù)交易過程的主體資格，合理吸收存在數(shù)據(jù)交易需求的社會各層次的主體，進一步增強數(shù)據(jù)的交易量與流通性，推動數(shù)據(jù)交易市場繁榮。

第四，立法確立和堅持大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展基本原則。立法之本在于原則，只有原則正確，立法才具有普遍適用性。應以國家數(shù)據(jù)主權(quán)原則與國民數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)原則為基礎，逐步完善我國大數(shù)據(jù)立法。一是國家數(shù)據(jù)主權(quán)原則。應當明確數(shù)據(jù)資源為國家的戰(zhàn)略資產(chǎn)，對數(shù)據(jù)的監(jiān)管是涉及國家主權(quán)和利益的重要內(nèi)容。二是國民數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)原則。通過立法技術進行數(shù)據(jù)確權(quán)很有必要，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)是數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)開放共享等實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源物盡其用的前提，也是數(shù)據(jù)主體對本人數(shù)據(jù)的占有、使用、收益和處分的合法權(quán)益的保障。國民數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)原則更能保障用戶的權(quán)益，把數(shù)據(jù)的持有者變成受益者，為數(shù)據(jù)的流通、開放、共享、交易打下基礎。

正如習近平總書記所指出，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動。②習近平：《實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 加快建設數(shù)字中國》，2017年12月 9日，http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2017-12/09/c_1122084706.htm，2019年6月27日。當前大數(shù)據(jù)智能化浪潮對我國未來發(fā)展具有重要意義與無限可能，開展我國大數(shù)據(jù)智能化高層次立法工作，是我國國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略順利實施的奠基工程，也是達致國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標、實現(xiàn)我國從“數(shù)據(jù)大國”向“數(shù)據(jù)強國”轉(zhuǎn)變的重要法律保障?？傊?，大數(shù)據(jù)智能化立法工作任重道遠。