黨的十八大以來非公有制經(jīng)濟政策的形成與發(fā)展

郭倫德

（中央社會主義學(xué)院，北京 100081）

自1978年實行改革開放政策以來，特別是黨的十八大以來，黨和政府鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策（以下簡稱“非公有制經(jīng)濟政策”）從無到有、從少到多，從零散到系統(tǒng)、從表面到深入，不斷向體系化、法治化、國際化、便利化方向發(fā)展，目前已經(jīng)形成了比較完善且基本上能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)配套作用的政策體系。

一、黨的十八大以來非公有制經(jīng)濟政策發(fā)生了全方位而又深層次的變化

黨的十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年，也是改革開放以來我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展歷史中極不平凡的五年。五年來，針對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力和我國經(jīng)濟進入新常態(tài)等內(nèi)外環(huán)境的深刻變化給非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來的新問題新需求新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是以2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話、2016年“3·4”講話①2016年3月4日在全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上，習(xí)近平同志發(fā)表了重要講話（簡稱“3·4講話”）。在“ 3·4講話”中，習(xí)近平同志判斷，“可以說，已經(jīng)形成了鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的良好政策環(huán)境和社會氛圍” 。另注：本文不作特別說明的引用，全部來自“3·4講話”。和2018年11月1日民營企業(yè)座談會講話為標(biāo)志，形成了習(xí)近平同志關(guān)于非公有制經(jīng)濟的系列重要論述。作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，它系統(tǒng)地回答了站在新的歷史方位上如何認(rèn)識非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)家的地位和作用、未來向哪里去以及如何引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長等一系列重大問題，從根本上改變了我國非公有制經(jīng)濟政策發(fā)展的整體面貌，推動非公有制經(jīng)濟政策發(fā)生了全方位而又深層次的變化，出現(xiàn)了一系列階段性新特征。

第一，格局更大。黨的十八大以來，非公有制經(jīng)濟政策從僅站在本位利益和局部范圍內(nèi)考慮問題的“小圈子”跳了出來，開始從國家經(jīng)濟發(fā)展大局和社會治理全局來考慮“兩個健康”問題。一是從“國進民退”還是“民進國退”的“準(zhǔn)入思維”中擺脫出來，不僅關(guān)注非公有制經(jīng)濟板塊的轉(zhuǎn)型升級問題，也關(guān)注國有經(jīng)濟板塊的改革和發(fā)展，更加關(guān)心如何通過相互促進實現(xiàn)兩大板塊的共同發(fā)展，打造中國經(jīng)濟升級版已經(jīng)成為非公有制經(jīng)濟政策的新使命；二是從以往更多關(guān)注如何安商、親商、招商、護商的小格局中跳了出來，更加關(guān)注社會責(zé)任和如何服務(wù)社會的問題，實施了先富幫后富的“萬企幫萬村”行動計劃，義利兼顧的中國式商道在政策精神中日益凸顯；三是不再把“兩個健康”看成簡單的經(jīng)濟問題，開始從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治高度思考，如何教育引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士健康成長，通過激發(fā)和保護企業(yè)家精神，從解決內(nèi)因入手來推進非公有制經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，試圖構(gòu)建出一種歷史上未有的新型政商關(guān)系——親清政商關(guān)系，政策更加關(guān)注經(jīng)濟和政治的互動影響，更加注意發(fā)揮經(jīng)濟和政治的聯(lián)動效應(yīng)，不斷夯實黨執(zhí)政興國的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和打贏國際競爭戰(zhàn)的企業(yè)家人才基礎(chǔ)。

第二，視野更寬。黨的十八大以來，順應(yīng)我國經(jīng)濟社會進入新常態(tài)“兩個健康”面臨的新形勢及其提出的新要求，非公有制經(jīng)濟政策不斷拓寬視野：一是從過去更多關(guān)注企業(yè)、較少關(guān)注非公有制經(jīng)濟人士的思想教育，拓展到關(guān)注企業(yè)但更關(guān)注企業(yè)家尤其是企業(yè)家精神，發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人是生產(chǎn)力中最活躍最革命因素的理論，站在新的歷史條件下重新發(fā)現(xiàn)了企業(yè)家在推動改革和建設(shè)中的突出作用，豐富了我黨歷來重視精神對人的作用的理論；二是就此向前延伸，不僅關(guān)注年輕一代企業(yè)家接班和成長的問題，而且關(guān)注如何引領(lǐng)以大學(xué)生、回鄉(xiāng)青年農(nóng)民、歸國留學(xué)生為主體的青年創(chuàng)客在城鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的問題，政策甚至還注意到幫助和引導(dǎo)港澳臺海外青年創(chuàng)客到中國內(nèi)地來創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的問題；三是從關(guān)注企業(yè)在國內(nèi)投資興業(yè)的問題，拓展到關(guān)注如何引導(dǎo)和扶持企業(yè)“走出去”、參與“一帶一路”建設(shè)的問題，從考慮進一步優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境到更加關(guān)注如何利用兩個市場、兩種資源進一步做優(yōu)做強做大非公有制經(jīng)濟的問題，視野不斷向國際化和全球化方向延伸。

第三，覆蓋面更廣。促進“兩個健康”，涉及的問題點多面廣，有些問題還會隨著形勢的變化而不斷演化。黨的十八大以來，在全面深化改革大旗引領(lǐng)下，黨和政府堅持問題導(dǎo)向，始終把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在短短五年密集出臺了“一籮筐”非公有制經(jīng)濟政策。2018年11月民營企業(yè)座談會后，更是下了一撥政策“紅包雨”，相關(guān)文件、法律法規(guī)數(shù)量之大目前還無法完全統(tǒng)計，社會盛贊非公有制經(jīng)濟又進入了一個“春天”。表現(xiàn)在政策覆蓋面上，目前基本實現(xiàn)了對所有對象和問題的全覆蓋：一是關(guān)注的對象實現(xiàn)了從非公有制經(jīng)濟到新經(jīng)濟、從重點產(chǎn)業(yè)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、從民營經(jīng)濟500強企業(yè)到小微企業(yè)、從工商聯(lián)到商協(xié)會、從中國特色社會主義優(yōu)秀建設(shè)者到青年創(chuàng)客的全覆蓋；二是關(guān)注的問題實現(xiàn)了從“融資難”“辦事難”等現(xiàn)實生產(chǎn)經(jīng)營問題到在“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)4.0”時代如何創(chuàng)新發(fā)展的問題、從非公有制經(jīng)濟人士的教育引導(dǎo)問題到激發(fā)和保護企業(yè)家精神問題、從企業(yè)黨建到商協(xié)會黨建、從商事制度改革等制度建設(shè)問題到“打破最后一公里”等政策落地問題的全覆蓋。

第四，含金量更高。自改革開放到黨的十八大，黨和政府提出的非公有制經(jīng)濟政策經(jīng)過40年的探索和積累，已經(jīng)達到一個峰值。黨的十八大后政策構(gòu)建面臨的問題，更多的不是從無到有的問題，而是如何提高政策含金量的問題，提高企業(yè)政策獲得感成為新時期非公有制經(jīng)濟政策的主旋律。黨的十八大后出臺的非公有制經(jīng)濟政策，出現(xiàn)了新氣象和新面貌：一是在指導(dǎo)思想上，遵循了“三大原則”，即在政策主旨上，從“大水漫灌”轉(zhuǎn)換為“噴灌”“滴灌”，從“一刀切”轉(zhuǎn)換為“精準(zhǔn)施策”，政策的針對性得到前所未有的提高；在政策設(shè)計上，開始從大話、套話、空話中解放出來，不再搞“面子貨”，放出來的多是“干貨”，政策的操作性得到前所未有的提高；在“火力布置”上，不再“撒胡椒面”，而是集中“火力”攻擊“突破口”，政策資源配置更加合理，政策的有效性得到前所未有的提高。二是在實踐應(yīng)用上，注重“四個結(jié)合”，即堅持全面系統(tǒng)推進和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合、堅持解決當(dāng)前問題與著眼長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合、堅持支持企業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合、堅持外部扶持與企業(yè)自身努力相結(jié)合。以準(zhǔn)入政策為例，黨的十八大以來，黨和政府連續(xù)推出了鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革、國有資本投資項目允許非國有資本參股、鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)、允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟、各類市場主體可依法平等進入負(fù)面清單之外領(lǐng)域、允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)、允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營、允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)等一系列擴大市場準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革舉措。這些準(zhǔn)入政策都比較好地貫徹了以上“三大原則”和“四個結(jié)合”，社會反響強烈，廣大非公有制經(jīng)濟人士紛紛表示“很解渴”。

第五，根基扎得更牢。長期以來，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策會不會轉(zhuǎn)向，在商界政界學(xué)界許多人心里是不確定的。黨的十八大以來，這個問題從根本上得到了解決，從三個方向扎牢了政策根基：一是習(xí)近平同志的“3·4”講話和民營企業(yè)座談會講話從根本上掃清了要不要發(fā)展非公有制經(jīng)濟和要不要堅持非公有制經(jīng)濟政策的思想疑慮，民營經(jīng)濟被明確定性為我國經(jīng)濟制度的“內(nèi)在要素”，民營企業(yè)和民營企業(yè)家被確認(rèn)為“我們自己人”，新時代非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分的地位進一步鞏固，非公有制經(jīng)濟政策作為國家大政的作用更加突出。最近的一撥政策“紅包雨”表明，不僅“三個沒有變”不可能變，而且未來支持民營經(jīng)濟的政策只會更多更好更強。二是全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，解開了長期障礙“兩個健康”的體制性束縛，如由項目審批“萬里長征圖”引發(fā)的新中國成立以來規(guī)模最大、程度最深的“放管服”改革，使長期存在的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等問題第一次看到了標(biāo)本兼治的勝利曙光。三是2015年習(xí)近平同志在中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議上的講話和出臺的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，以及隨后陸續(xù)發(fā)布的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》等文件，推動我國協(xié)商民主向廣泛多層制度化方向不斷發(fā)展，非公有制經(jīng)濟人士“自己人”的社會地位進一步鞏固，其代表人士有序參與政治的大門進一步敞開，新時代企業(yè)家的作用得到全方位提升。以上三大根基的牢固，助推非公有制經(jīng)濟政策從治標(biāo)之術(shù)開始向治本之道轉(zhuǎn)向，從“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”臨時性對策工具向能夠發(fā)揮綜合治理作用的長效機制升級，進入到更加重視發(fā)揮政策的綜合治理和協(xié)調(diào)配套作用的新階段，政策開始從著力解決某個單項問題向更加關(guān)注整體營商環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)向。

二、建構(gòu)了比較豐富且能夠自洽的支撐非公有制經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)

從春秋戰(zhàn)國以來的工商史看，束縛我國歷朝歷代非公有制經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙，不是市場的容量和經(jīng)營的難度，而是長期以來形成的“重農(nóng)抑末”思想。歷史證明，不端正精英階層對非公有制經(jīng)濟的思想認(rèn)識，就無法促進“兩個健康”，就會一而再地陷入“歷史周期律”。一切歷史都是當(dāng)代史，新中國成立以來的工商史再次表明，精英階層對“兩個健康”的思想認(rèn)識問題，從根本上決定了非公有制經(jīng)濟政策的方向和力度。我們說今天的非公有制經(jīng)濟政策已經(jīng)發(fā)育成熟，一個明顯的標(biāo)志就是在習(xí)近平同志關(guān)于非公有制經(jīng)濟系列重要論述的指引下，建構(gòu)了非常牢靠的非公有制經(jīng)濟政策理論基礎(chǔ)，旗幟鮮明地回答了四個長期以來社會上非常關(guān)注且意見分歧比較大的思想認(rèn)識問題。

第一，非公有制經(jīng)濟的地位和作用問題。這個問題實質(zhì)上就是在新時代還要不要非公有制經(jīng)濟的問題。雖然說，黨的十五大基本上解決了“姓公姓私”的問題，但隨著非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中的比重超過半數(shù)、非公有制經(jīng)濟自身負(fù)面問題的不斷發(fā)酵，社會上對如何認(rèn)識非公有制經(jīng)濟時不時出現(xiàn)一些“雜音”：一些人仍然帶著傳統(tǒng)體制“眼鏡”觀察非公有制經(jīng)濟，他們認(rèn)為聽任非公有制經(jīng)濟這么發(fā)展下去，公有制的主體地位不保，黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)就會“地動山搖”，社會主義“江山”就會“變色”；另一些人，則從非公有制經(jīng)濟帶來的負(fù)面影響出發(fā)，如貧富分化、炫富曬富、環(huán)境污染、“假冒偽劣”、“山寨”品牌、“圍獵”官員、“謀權(quán)”、移民、跑路等，認(rèn)為非公有制經(jīng)濟人士靠不住，要求追究非公有制經(jīng)濟的“原罪”，主張在一些領(lǐng)域限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展。針對社會上存在的這些錯誤看法，習(xí)近平同志在“3·4”講話中明確指出，“實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分”“我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖。中國共產(chǎn)黨黨章都寫明了這一點，這是不會變的，也是不能變的。我在這里重申，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變”。①習(xí)近平：《構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系》，2016年3月5日，http://www.xinhuanet.com/mrdx/2016-03/05/c_135158133.htm?！叭齻€沒有變”安定了人心，堅固了信心。2018年10月20日，習(xí)近平同志給參加“萬企幫萬村”行動受表彰的民營企業(yè)家回信中，再次明確表示：“民營經(jīng)濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經(jīng)濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的?！雹凇读?xí)近平回信勉勵廣大民營企業(yè)家》，2018年10月21日，http://xinhuanet.com/2018-10/21/c_1123590755.htm。黨的十九大雖然作出了新時代“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要判斷，但提醒全黨“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”。這樣的“變”與“不變”，是我們黨運用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論解決中國問題的必然結(jié)果，是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實的必然結(jié)果。因此，“三個沒有變”是社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展的根本要求，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，也是被改革開放以來的實踐證明了的客觀真理。只要我國仍處于社會主義初級階段，“三個沒有變”就不可變，允許和鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟決不是“權(quán)宜之計”。黨的十九大明確要求，“全黨必須牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線”“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的講話》，北京：人民出版社，2017年，第11-12頁。。因此，在新時代，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人，小富安全，大富更安全，“不富即安、大富不安”的“盼安全”時代已經(jīng)成為過去。

第二，非公有制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的關(guān)系問題。這個問題實質(zhì)上就是在新時代還要不要堅持公有制主體地位和國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的問題。在非公有制經(jīng)濟對稅收和上市公司市值的貢獻超過50%、對GDP和全社會固定資產(chǎn)投資的貢獻超過60%、對新產(chǎn)品開發(fā)和對外投資的貢獻超過70%、對就業(yè)和企業(yè)戶數(shù)的貢獻超過80%、對新增就業(yè)的貢獻超過90%的新時代，這個問題開始凸顯出來。不搞清楚這個問題，就無法從根本上端正非公有制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的關(guān)系，實現(xiàn)對非公有制經(jīng)濟的公平對待。習(xí)近平同志明確指出：“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，公有制經(jīng)濟是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的，為國家建設(shè)、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻，是全體人民的寶貴財富，當(dāng)然要讓它發(fā)展好，繼續(xù)為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！雹倭?xí)近平：《構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系》，2016年3月5日，http: //www.xinhuanet.com//mrdx/2016-03/05/c_135158133.htm?！叭魏蜗氚压兄平?jīng)濟否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，因此也都是錯誤的?！雹谌嗣袢請笤u論員：《 “兩個毫不動搖”必須長期堅持》，2018年9月29日，http: //opinion.people.com.cn/n1/2018/0929/c1003-30319981.html。習(xí)近平同志的這些重要論述，幫助人們從“國進民退”和“民進國退”的零和博弈中解放出來，為從根本上“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”③胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》（2012年11月8日），北京：人民出版社，2012年。和踐行“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”（即“三個平等”）④《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月16日，http://cpc.people.com.cn/n/2013/1116/c64094-23561785.html。等新理念，掃清了思想障礙。從中國歷史看，非公有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟并存發(fā)展，是自春秋戰(zhàn)國管仲“官山?！币詠碇袊鴼v朝歷代經(jīng)濟的“共相”；在當(dāng)代中國，選擇非公有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟共同發(fā)展這樣一條道路，既有歷史邏輯，又有改革開放以來的現(xiàn)實根據(jù)。從世界范圍來看，非公有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟共同發(fā)展，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟奇跡，是中國經(jīng)濟模式的特色和優(yōu)勢，拓展了發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟的途徑，給世界上那些既希望加快經(jīng)濟發(fā)展又希望保持本國經(jīng)濟文化傳統(tǒng)的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類經(jīng)濟發(fā)展問題提供了中國智慧和中國方案。

第三，“兩只手”的協(xié)同問題，即如何協(xié)同發(fā)揮好市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”對資源配置的調(diào)節(jié)作用。進入“十三五”時期，隨著我國市場規(guī)模的不斷擴大并且日益成為全球市場的重要組成部分，人們開始反思“四萬億刺激”的后遺癥，社會上要求減少政府干預(yù)、讓市場發(fā)揮更大作用的聲音開始抬頭。在經(jīng)濟進入新常態(tài)后，應(yīng)該如何發(fā)揮“兩只手”的作用，就成為堅持和完善中國特色社會主義經(jīng)濟體制要解決的核心問題。進一步說，就是要不要放手讓民營企業(yè)自我發(fā)展的問題，就是要不要主要讓市場來決定包括國有企業(yè)在內(nèi)的中國企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。非公有制經(jīng)濟人士希望借此打破所謂的“國有企業(yè)壟斷”，進而獲得公平競爭權(quán)利和機會。黨的十八屆三中全會對此作出了明確回答，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。不僅把市場調(diào)節(jié)作用從過去的“基礎(chǔ)性作用”升級為“決定性作用”，同時強調(diào)要更好發(fā)揮政府作用。如何協(xié)同發(fā)揮好這兩個新作用？黨的十八屆三中全會要求，“著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”“大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月16日，http://cpc.people.com.cn/n/2013/1116/c64094-23561785.html。，把政府的職責(zé)和作用嚴(yán)格限制在“主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月16日，http://cpc.people.com.cn/n/2013/1116/c64094-23561785.html。范圍內(nèi)。為此，在過去的五年，我國掀起了一場聲勢浩大、力度和深度前所未有的政府職能“放管服”改革運動，全面推行負(fù)面清單管理辦法，在負(fù)面清單之外由市場說了算，允許平等準(zhǔn)入，放任市場主體自由競爭。“放管服”改革不僅杜絕了政府亂作為現(xiàn)象，讓市場開始發(fā)揮決定作用，而且改進了政府服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，通過權(quán)力清單和責(zé)任清單防范了懶政、怠政等政府不作為現(xiàn)象，提高了政府服務(wù)效率和服務(wù)能力，讓更好發(fā)揮政府作用的改革目標(biāo)成為可能。當(dāng)然，

目前“放管服”改革仍在路上，還要結(jié)合大數(shù)據(jù)時代智慧辦公新技術(shù)，深入探索未來政府服務(wù)模式、政府內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、權(quán)力運行與監(jiān)管的最優(yōu)化方案，但我們相信，改革的方向不會變，“兩只手”的協(xié)同效果將越來越好，有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會氛圍將越來越好。

第四，政商關(guān)系問題。自黨的十八大全面推行從嚴(yán)治黨和加大廉政建設(shè)與反腐敗斗爭力度以來，政商關(guān)系問題開始凸顯，成為凈化政治生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)的焦點問題。社會對此反應(yīng)強烈，一股對民營企業(yè)家的不信任情緒在社會上生長出來并到處蔓延，一些民營企業(yè)家被迫“夾著尾巴做人”，大談“在商言商”，不敢參與政治。輿論最激烈的時候，政商兩界人士甚至不敢公開接觸，少數(shù)人因此加快了移民步伐，而“裸商”“裸官”大量出現(xiàn)，反過來進一步刺激了民眾“仇官”“仇富”情緒。構(gòu)建一個什么樣的中國式政商關(guān)系，成為關(guān)系到非公有制經(jīng)濟未來發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須搞清楚的一個問題。如果在這個問題上含含糊糊，任其野蠻生長，發(fā)展到極致，要么導(dǎo)致江山變色，政權(quán)被資本綁架，以至于走上邪路；要么導(dǎo)致民營經(jīng)濟垮臺，回到“一大二公”計劃經(jīng)濟老路，致使資本和企業(yè)家逃離中國。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平同志一針見血地指出，“兩個健康”既是重大經(jīng)濟問題，也是重大政治問題。他鄭重申明，我國政商關(guān)系，不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關(guān)系（即權(quán)貴資本主義），也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關(guān)系（即壟斷資本主義），更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系（即裙帶資本主義）?！叭齻€不能”如一道閃電，一舉刺破了長期以來在這個問題上的迷霧，從根本上規(guī)定了我國政商關(guān)系的社會主義性質(zhì)。關(guān)于如何構(gòu)建這樣一種非洋非古的新型政商關(guān)系，習(xí)近平同志明確指出，新型政商關(guān)系應(yīng)該是既親又清的政商關(guān)系。習(xí)近平同志關(guān)于“親清新型政商關(guān)系”的重要論述，是馬克思主義中國化的創(chuàng)新成果，不僅為中國、也為全世界發(fā)展中國家構(gòu)建政商關(guān)系走出了一條新路，為非公有制經(jīng)濟政策理論大廈補上了最后一塊“短板”。

三、形成了視角全面、內(nèi)容豐富、功能比較完備的非公有制經(jīng)濟政策體系

經(jīng)過40年的建構(gòu)，特別是在習(xí)近平同志關(guān)于非公有制經(jīng)濟系列重要論述的推動下，我國非公有制經(jīng)濟政策已經(jīng)從最初的零散狀態(tài)發(fā)展成為比較完善的政策體系，政策格局不斷優(yōu)化，政策視野不斷拓寬，政策覆蓋面不斷擴大，政策著力點不斷轉(zhuǎn)換，開始向全方位、縱深方向發(fā)展，形成了既關(guān)注全局（非公有制經(jīng)濟）又關(guān)注局部（小微企業(yè)）、既關(guān)注企業(yè)又關(guān)注人（企業(yè)家）、既關(guān)注經(jīng)濟利益又關(guān)注社會責(zé)任、既關(guān)注經(jīng)濟又關(guān)注政治的整體布局。

第一，從政策供給來看，形成了全鏈條政策生產(chǎn)體系。具體包括五大體系：一是問題發(fā)現(xiàn)和信息收集分析體系，目前全國工商聯(lián)已經(jīng)建成覆蓋全聯(lián)會員單位的網(wǎng)上調(diào)查平臺；二是政策研發(fā)體系，目前形成了系統(tǒng)內(nèi)智庫（以中國民營經(jīng)濟研究會為代表）和系統(tǒng)外智庫（以中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟研究中心為代表）相互補充的咨詢研發(fā)布局；三是上傳下達的政策推動體系，由覆蓋全國非公經(jīng)濟代表人士的政治協(xié)商制度構(gòu)成，目前調(diào)查研究出來的政策建議主要通過政治協(xié)商平臺上報給中央和國務(wù)院，由中央領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)意見后轉(zhuǎn)交相關(guān)黨政職能部門；四是政策制定體系，黨政各職能部門收到中央首長下達的政策建議后，由各部門根據(jù)實際需要獨立或會同其他部門起草政策文件，然后經(jīng)由法定程序修改和通過最后文件；五是政策宣傳和輿論引導(dǎo)體系，由公開發(fā)布、領(lǐng)導(dǎo)講話、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、媒體傳播等構(gòu)成。

第二，從作用對象來看，實現(xiàn)了政策對新老問題的全覆蓋，形成了內(nèi)容豐富的龐大體系。一是改革開放四十年來，特別是2005年《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》出臺以來，黨的非公有制經(jīng)濟政策始終堅持問題導(dǎo)向，與時俱進地幫助廣大非公有制企業(yè)解決前進路上遇到的問題，實現(xiàn)了對“準(zhǔn)入難”“用工難”“用地難”“融資難”“政策落地難”等老的“五大攔路虎”和“融資的高山”“市場的冰山”“轉(zhuǎn)型的火山”等新的“三座大山”以及長期以來一直呼吁的“盼安全、盼公平、盼落地”等“三大盼”的政策全覆蓋。二是隨著民營企業(yè)“走出去”步伐加快，非公有制經(jīng)濟政策隨之不斷向國外延伸。比如，最近出臺的《關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》，為民營企業(yè)對外投資起到了保駕護航作用。

第三，從時代特征來看，隨著國內(nèi)各個地區(qū)之間和國際上各國之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競爭愈演愈烈，整體營商環(huán)境的優(yōu)劣成為爭奪資本和人才的決定因素，我國非公有制經(jīng)濟政策隨之進入到更加重視整體營商環(huán)境構(gòu)建和優(yōu)化的新時代。2017年，北京出臺了《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，吹響了非公有制經(jīng)濟新政變奏曲的新號角。隨后，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，一些省份相繼發(fā)布了相關(guān)配套文件，如浙江省發(fā)布了《關(guān)于進一步營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》。這些政策的發(fā)布，表明我國非公有制經(jīng)濟政策開始進入到以營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍為重點的政策體系構(gòu)建新時代。

第四，從結(jié)構(gòu)功能來看，以促進“兩個健康”為根本目標(biāo)，我國非公有制經(jīng)濟政策實現(xiàn)了促進公平和促進發(fā)展兩大政策功能，形成了與經(jīng)濟制度相統(tǒng)一的功能體系。一是堅持“兩個毫不動搖的統(tǒng)一”是我國經(jīng)濟制度的特色和優(yōu)勢，相應(yīng)地在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必然遇到如何保證國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟公平競爭的問題，于是，促進公平競爭、實現(xiàn)“三個平等”就成為我國非公政策的一項重要任務(wù)。改革開放以來特別是黨的十八大以來，隨著行業(yè)準(zhǔn)入的不斷放開、行政性壟斷的不斷打破和國有企業(yè)的新一輪改革，非公有制經(jīng)濟政策促進公平競爭的功能開始發(fā)揮出來。二是民營企業(yè)絕大多數(shù)是小微企業(yè)，天然地在市場競爭中處于劣勢地位，而小微企業(yè)的存在和發(fā)展又具有正的外部性，這是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，因此，各個市場經(jīng)濟國家都要出臺政策扶持小微企業(yè)發(fā)展。自從2002年《中小企業(yè)促進法》和2009年《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺以來，我國非公有制經(jīng)濟政策促進小微企業(yè)發(fā)展的功能不斷增強，黨的十八大以來更是在促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方面形成了中國政策特色。三是與世界其他國家相比，我國非公有制經(jīng)濟政策更加重視對創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家的教育引導(dǎo)，形成了中國特色的協(xié)商民主制度和企業(yè)家政治教育制度。黨的十八大以來，通過開展群眾路線、“四個自信”、“三嚴(yán)三實”、反腐敗和全面從嚴(yán)治黨、企業(yè)家精神等教育實踐活動，以及《關(guān)于加強和改革非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于加強和改進人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》《廣東省紀(jì)委省監(jiān)察廳關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見》①據(jù)報道，目前已經(jīng)有廣東、浙江、河南等多個省份出臺了構(gòu)建新型政商關(guān)系的相關(guān)文件。等制度建設(shè)，非公有制經(jīng)濟政策在促進民營企業(yè)發(fā)展和促進民營企業(yè)家成長的協(xié)同作用開始發(fā)揮出來，非公有制經(jīng)濟政策與我國經(jīng)濟制度以至于政治制度相統(tǒng)一的政策功能日益完備。

四、非公有制經(jīng)濟政策的法治化、國際化和便利化水平不斷提高

黨的十八大以來非公有制經(jīng)濟政策發(fā)生的階段性變化，是深層次的、是全方位的。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局的逐漸展開、供給側(cè)改革不斷深入和ABC①ABC，即人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算。時代的來臨，非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快，參與“一帶一路”建設(shè)力度不斷加大，非公有制經(jīng)濟利用兩個市場、兩種資源的能力不斷提高，非公有制經(jīng)濟全球化程度不斷加深。這些變化，推動我國非公有制經(jīng)濟政策不斷向法治化、國際化、便利化方向發(fā)展。

第一，法治化水平不斷提高。主要體現(xiàn)在三個方面：一是涉及非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的立法從無到有、從少到多，內(nèi)容日益豐富，體系不斷完備。從大的方面講，憲法第十一條規(guī)定，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”。第十三條規(guī)定，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。這些規(guī)定，從根本上確立了非公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟政策的合法地位。從小的方面講，不僅在刑法、民法總則、物權(quán)法等部門法中，保護私有財產(chǎn)的憲法精神得到了貫徹，而且黨的十八大以來既修訂了《中小企業(yè)促進法》等一些舊法，又出臺了《慈善法》等許多新法，使涉及非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的法律日益完備。二是國家依法執(zhí)政、依法行政的步伐加快。從大的方面講，憲法第五條“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的規(guī)定，給政府行為套上了籠頭；從小的方面講，全面從嚴(yán)管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)行政法律法規(guī)的不斷完善，使公權(quán)力不再任性。這不僅有利于非公有制經(jīng)濟權(quán)益的保護，而且有利于非公有制企業(yè)自主經(jīng)營和參與自由競爭，特別是給紅頭文件的出臺和落地套上法定程序，使非公有制經(jīng)濟政策出臺和落地獲得了更好的制度保障，“中梗阻”和“最后一公里”問題大大緩解，行政亂作為、不作為現(xiàn)象大大減少。三是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法正成為現(xiàn)實，最近最高法宣布再審三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件，給非公有制經(jīng)濟打了一劑強心針，同等受到法律保護不再是寫在法律和文件條文上的“空話”。

第二，國際化水平不斷提高。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是黨的十八大以來，隨著自由貿(mào)易試驗區(qū)的擴大試點和賦予更大改革自主權(quán)、探索建立自由貿(mào)易港等新一輪開放政策的深入推進，我國“引進來”政策形成全面開放新格局，向更加自由化和便利化方向發(fā)展。比如，對外來投資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，對在我國境內(nèi)注冊的外商投資企業(yè)實行一視同仁和平等對待。二是鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”和參與“一帶一路”建設(shè)的扶持政策不斷增多且日益規(guī)范，企業(yè)“走出去”的政策獲得感不斷增強。目前，國家層面出臺的政策有：鼓勵企業(yè)開展境外加工裝配的政策及15項配套措施、對外承包工程保函風(fēng)險專項資金、對外承包工程項目貸款貼息、支持我國企業(yè)帶資承包國外工程的辦法、中俄森林開發(fā)與利用合作項目貸款貼息、出口信貸及出口信用保險、中小企業(yè)國際市場開拓資金、援外合資合作項目基金等。地方層面也出臺了許多支持政策。比如，青島市對本市企業(yè)在境外設(shè)立經(jīng)濟貿(mào)易合作園區(qū)，通過國家商務(wù)、財政部門確認(rèn)考核或年度考核的，每個園區(qū)給予不超過100萬元的費用補助。黨的十八大以來，非公有制經(jīng)濟政策在“引進來”和“走出去”兩個方向不斷擴大開放，不僅提高了我國非公有制經(jīng)濟政策的國際化水平，而且使我國成為當(dāng)前國際化引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的旗幟與舵手。

第三，便利化水平不斷提高。主要體現(xiàn)在三個方面：一是隨著黨的十八大以來“放管服”改革的深入推進，我國開始全面實施準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要審批的事項大幅度減少。據(jù)《中國人權(quán)法治化保障的新進展》白皮書披露，黨的十八大以來，國務(wù)院部門累計取消行政審批事項618項。①以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至2017年2月。審批事項的減少，妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的行政性壟斷被大幅度取締，直接導(dǎo)致企業(yè)到政府辦事需要跑的衙門、需要蓋的章子、需要提供的材料大幅度減少，項目審批的“萬里長征”成為過去。二是政府服務(wù)的渠道日益通暢、效率大幅提高、成本不斷下降。隨著一站式辦公、一個窗口受理、并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦公、無紙化辦公、免費無人服務(wù)、上門服務(wù)等新的服務(wù)方式不斷涌現(xiàn)，過去企業(yè)到政府辦事經(jīng)歷的“門難進、臉難看，事難辦”痛苦已經(jīng)很少發(fā)生。三是第三方服務(wù)機構(gòu)數(shù)量不斷擴大、服務(wù)質(zhì)量日益提升，企業(yè)辦事的選擇更多。黨的十八大以來，非公有制經(jīng)濟政策的便利化，突出表現(xiàn)在以“證照分離”為標(biāo)志的商事制度改革上。商事制度便利化取得的巨大成績，對我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了強大的推動力，引領(lǐng)我國出現(xiàn)了一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮。據(jù)統(tǒng)計，最近三年我國日均新登記企業(yè)都超過1萬家，2018年預(yù)計超過1.8萬家。

黨的十八大以來，我國在非公有制經(jīng)濟政策領(lǐng)域取得的成績是巨大的，發(fā)生的變化是全方位的，正如習(xí)近平同志在“3·4”講話中所言，當(dāng)前我國“非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的良好政策環(huán)境和社會氛圍”。目前可以說，總體上我國非公有制經(jīng)濟政策已經(jīng)形成了比較完善且基本上能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)配套作用的政策體系，從“摸著石頭過河”階段進入到頂層設(shè)計、整體推進階段。但“一分部署，九分落實”，大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)政策獲得感并不高，下一步從中央到地方，都要把狠抓落實作為最大的政策落實下去。