推進(jìn)中國政治發(fā)展的三個維度

肖 巍

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200433 ）

當(dāng)代中國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段，關(guān)于破解發(fā)展難題、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的討論可謂熱火朝天，而對政治發(fā)展的討論似乎還比較謹(jǐn)慎。正如馬克思所說，“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”①《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第3頁。。中國特色社會主義政治發(fā)展，有中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)這個最大的政治優(yōu)勢，但也還存在著某些問題，如執(zhí)政黨建設(shè)仍然存在某些薄弱環(huán)節(jié)，資本強勢以各種形式影響決策，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完成，很好的宏觀政策往往會發(fā)生變形、打折或稀釋，行政成本居高不下，參與國家治理的社會力量還不成氣候，等等。歸結(jié)起來，就是還有一些體制性障礙需要進(jìn)一步破除，政治發(fā)展所要求的制度建設(shè)與精神狀態(tài)需進(jìn)一步提升，由此彰顯出推進(jìn)政治體制改革的必要性和重要性。

一、摒棄蘇聯(lián)體制弊端

2017年適逢“十月革命”百年，“十月革命與中國特色社會主義”理論研討會于9月27日在京舉行，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉奇葆出席并講話，強調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻認(rèn)識十月革命的偉大意義和深遠(yuǎn)影響，在新的時代條件下更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。①《“十月革命與中國特色社會主義”理論研討會舉行》，http: //politics.people.com.cn/n1/2017/0927/c1001-29561037.html。中國社會主義革命、建設(shè)和改革的理論與實踐與蘇聯(lián)是密切聯(lián)系的。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，從政治理念、政治架構(gòu)到政治路線都曾與蘇聯(lián)有諸多相似。20世紀(jì)五六十年代中蘇從爭議、論戰(zhàn)到分裂，毛澤東試圖與蘇聯(lián)體制有所切割，另外走一條新路，但并沒有完全擺脫掉蘇聯(lián)體制的影響和做法。所以，鄧小平要花很大的力氣推進(jìn)中國改革開放，著力于克服蘇聯(lián)體制的弊端?！啊w制問題’不僅是蘇聯(lián)解體的深層根源，而且是社會主義國家改革的中心問題”。②肖楓：《究竟應(yīng)如何看待蘇聯(lián)解體》，《學(xué)習(xí)時報》2011年6月27日。中國改革開放及其所包含的一系列體制改革，其實都是去“蘇聯(lián)模式”、搞“中國特色”，這也是社會主義中國能夠取得今天成功的一個主要因素。值得一提的是，鄧小平在蘇聯(lián)解體后不久的“南方談話”中雖然沒有就事論事評論蘇聯(lián)問題，但從作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨角度提出了“執(zhí)政責(zé)任”“執(zhí)政能力”等問題。“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”③《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第370頁。這很難說不是關(guān)于蘇聯(lián)教訓(xùn)的有感而發(fā)，振聾發(fā)聵。

關(guān)于蘇聯(lián)解體，一般認(rèn)為是由多重因素導(dǎo)致的系統(tǒng)“崩潰”。盡管西方長期開展的“和平演變”是一個重要的外部因素，它既嚴(yán)重威脅了蘇聯(lián)的意識形態(tài)安全，還激化了蘇聯(lián)內(nèi)部的矛盾，但這些“外因”畢竟還是要通過體制“內(nèi)因”才能奏效的。蘇聯(lián)僵化空洞的意識形態(tài)“培養(yǎng)”出來的干部（官員）進(jìn)入體制，將其虛偽性轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制行為，導(dǎo)致緊要關(guān)頭“竟無一人是男兒”——這個教訓(xùn)是非常深刻的。

蘇聯(lián)意識形態(tài)“假大空”的毛病由來已久，充滿著形式主義官僚主義的意識形態(tài)犬儒主義彌漫于蘇聯(lián)體制，以極大的傳染性敗壞整個社會的精神狀態(tài)?！耙笕藗兲搨巍㈨槕?yīng)、愚昧和裝傻，不斷玩弄那種令人哭笑不得的、宗教意識般的、普遍宣誓效忠的把戲。”④《蘇聯(lián)持不同政見者論文選譯》，北京：外文出版局《編譯參考》編輯部，1980年，第284頁。與之相應(yīng)的就是官僚機構(gòu)不斷膨脹，官僚階層利益盤根錯節(jié)，他們只需表現(xiàn)為討好上級的意識形態(tài)“正確”，就能通過手中的權(quán)力謀取各種利益，乃至制造“尋租”腐敗的機會。特權(quán)階層更樂意強化這個體制，他們更不可能對這個體制進(jìn)行有損于自身利益的改革。愈到后來，各級官員的行為舉止與虛假意識形態(tài)的反差愈發(fā)明顯，形成了這樣的體制效應(yīng)：它所公布的信息，無論是否真實，都不能取信于民；它所宣揚的思想，無論是否有理，都不被公眾待見；它所提出的政策，無論是否合適，都遭到懷疑；它所任命的官員，無論是否廉潔，都被認(rèn)為不怎么樣……也就是陷入了所謂“塔西陀陷阱”。由于缺乏內(nèi)在信仰、外部監(jiān)督和矯正機制，作為超級大國的蘇聯(lián)毀于一旦，根源還是“抽心一爛”！

一是落后體制缺乏應(yīng)變能力。在蘇聯(lián)體制中，對官方意識形態(tài)的熟稔程度和表態(tài)作秀是官員的“基本功”，但他們的政治能力每況愈下，后來的表現(xiàn)非常糟糕。1988年10月蘇聯(lián)最高蘇維埃非常會議通過《關(guān)于修改和補充蘇聯(lián)憲法的法律》和《蘇聯(lián)人民代表選舉法》，習(xí)慣于事先布置好“選舉”的官員不知所措，倉促上陣，接連輸?shù)袅颂K聯(lián)人民代表大會選舉、波羅的海三國蘇維埃選舉和俄羅斯蘇維埃選舉。1990年5月“民主俄羅斯”在俄羅斯蘇維埃選舉中獲得多數(shù)，不久退出蘇共的葉利欽當(dāng)選俄羅斯最高蘇維埃主席，莫斯科和列寧格勒的蘇維埃主席也相繼換了反對派人士。“黨在壟斷權(quán)力的幾十年里，喪失了開展政治斗爭的能力……作為唯一的組織，黨喪失了自身最優(yōu)秀的品質(zhì)——戰(zhàn)斗精神、自我犧牲精神、大公無私精神……它的能力就慢慢地衰退。”①［俄］尼?雷日科夫：《大動蕩的十年》，王攀等譯，北京：中央編譯出版社，1998年，第130頁。蘇共官員在議會黨團(tuán)提出立法建議、組織議會辯論、推動法案表決等方面處處居于下風(fēng)，在激烈的大變局中成片失去民眾的支持，蘇共組織的1990年五一游行居然中途“翻轉(zhuǎn)”為反蘇共領(lǐng)導(dǎo)人的示威。

二是體制認(rèn)同感不斷弱化。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的旨意往往以蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的名義神圣化，實際上與絕大多數(shù)普通黨員沒有什么關(guān)系，危急時刻，他們只能隔岸觀火。相當(dāng)一部分蘇聯(lián)官員擅長陽奉陰違，他們的行為與連他們自己都不相信的價值觀貌合神離。他們對待體制要么是實用主義，要么是機會主義，為了一己之私出賣體制背叛體制大有人在。葉利欽眼看蘇共頹勢一發(fā)而不可止，干脆宣布退出蘇共，扛起了反對派的大旗，給了風(fēng)雨飄搖的蘇共政權(quán)一個致命打擊。蘇聯(lián)后期許多擁有特權(quán)的大小官僚甚至巴巴地希望“改制”，以期在“新體制”中合法地占有其所攫取的私利。蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的壟斷資本家和富翁，相當(dāng)一部分就是前任官員。據(jù)俄《消息報》報道：到1996年，前蘇聯(lián)官員出身的人員在總統(tǒng)周圍占75%，政黨領(lǐng)袖中占57.1%，地方精英中占82.3%，政府中占74.3%，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域精英中占61%。這些人中來自蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)部門的在政府中就占42.3%，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占37.7%②《消息報》1996年1月10日，參見http: //www.cctb.net/zjxz/expertarticle1/201003/t20100323_288363.htm；季正矩：《腐敗與蘇共的垮臺》，《當(dāng)代世界與社會主義》2000年第4期。。這已經(jīng)很能說明問題。

三是體制無能與意識形態(tài)失靈互相促退。作為一個時代的特點，“傳統(tǒng)的意識形態(tài)在工業(yè)化、信息化的迅猛發(fā)展下，被不斷壯大的社會銷蝕、融化，從而開始喪失對思想的引導(dǎo)控制能力”③薛小榮、高民政：《來自外部的革命——戈爾巴喬夫時期的蘇聯(lián)改革與西方的遏制戰(zhàn)略》，天津：天津人民出版社，2017年，第234頁。；新技術(shù)愈是讓外部世界進(jìn)入蘇聯(lián)人的生活和想象，就愈具有破壞性。虛假意識形態(tài)及其“培養(yǎng)”出來的官場生態(tài)充斥著口是心非，從欺上瞞下到互相欺騙。戈爾巴喬夫“公開性”號召打破了蘇聯(lián)死氣沉沉的思想牢籠，未料迅速蛻變?yōu)閻阂獾陌l(fā)泄、抱怨和攻擊。蘇聯(lián)后期已經(jīng)很少看到體制內(nèi)知識分子提供有力辯護(hù)或建設(shè)性的改革言論了。官場和知識界的犬儒化和虛偽，使得這個體制缺乏可靠的信息來源和充分的智力支持，不僅難以體現(xiàn)公共利益，相反極大地削弱了自己的公信力。當(dāng)局因此不得不轉(zhuǎn)而更重視情報安全機構(gòu)的意見，希望通過它們來了解真實信息；但情報機構(gòu)為了自身利益，往往夸大敵情甚或謊報軍情，以致根據(jù)這些情報作出的應(yīng)對舉措昏招迭出。作為蘇聯(lián)前情報系統(tǒng)的業(yè)內(nèi)人士，俄羅斯現(xiàn)任總統(tǒng)普京后來感嘆道，用意識形態(tài)的方式來搞建設(shè)，“無論承認(rèn)這一點有多么痛苦，但是我們將近70年都在一條死胡同里發(fā)展，這條道路偏離了人類文明的康莊大道”①《普京文集》，張樹華、李俊升、許華等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2010年，第5頁。。

經(jīng)過40年改革開放，當(dāng)代中國無論在政治發(fā)展還是意識形態(tài)建設(shè)方面都取得了很大進(jìn)步，但如何徹底避免蘇聯(lián)式困境，還需要進(jìn)一步思考。事實上，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變革必然會帶動政治體制和思想觀念的變化，但也應(yīng)該承認(rèn)，目前我們上層建筑的改革和開放在某些方面仍然滯后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，體制性觀念性的“不適”仍然不同程度地存在，主要也就是表現(xiàn)為脫離實際、脫離時代和脫離群眾，人們經(jīng)常提到的“塔西陀陷阱”其實就是對這些“脫離”的集體擔(dān)憂。

二、切實抓好制度建設(shè)

40年前，面對“文革”浩劫給中國帶來的嚴(yán)重困難和混亂，鄧小平嚴(yán)厲批評那個時期搞的一套名堂，“如果這叫社會主義優(yōu)越性，這樣的社會主義我們也可以不要”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜一九七五——一九九七》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第250頁。。以鄧小平為核心的一代中國共產(chǎn)黨人勇敢地開啟了改革開放，當(dāng)時主要就是解決長期沒有解決好的封閉貧困落后問題。經(jīng)過40年的發(fā)展，中國特色社會主義取得了令世人驚嘆的成就。

以習(xí)近平為核心的黨中央帶領(lǐng)中國人民進(jìn)入新時代，不忘初心，牢記使命，并充分意識到進(jìn)一步發(fā)展中將遇到的問題的嚴(yán)重性?！拔覀兊氖聵I(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多，我們必須增強憂患意識，做到居安思危。”③《習(xí)近平在新進(jìn)中央委員會的委員、候補中央委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上的講話》，《人民日報》2013年1月6日。要解決好鄧小平晚年提醒的“發(fā)展起來以后的問題”，在盤根錯節(jié)的發(fā)展形勢和復(fù)雜多變的國際局勢中冷靜觀察、謹(jǐn)慎從事、謀定后動；著眼大局，謀準(zhǔn)大勢，把握好度；立足世情國情黨情，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，抓住戰(zhàn)略重點，實現(xiàn)關(guān)鍵突破，贏得戰(zhàn)略主動，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，避免顛覆性危機，維護(hù)好發(fā)展全局。今后一段時期，既是新的戰(zhàn)略機遇期，也是國內(nèi)外各種風(fēng)險積累集中暴露期；執(zhí)政黨所面臨的“四大考驗”（長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗和外部環(huán)境考驗）、“四個危險”（精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險）仍然存在，越來越聚焦于政治問題、制度問題。

當(dāng)代中國的政治發(fā)展，要保證中國人民當(dāng)家作主并落實到國家政治生活和社會生活之中，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，最重要的是抓好制度建設(shè)，其中“政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)”①《習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月6日。。改革開放之初，鄧小平就特別提出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！雹凇多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。中國是世界上疆域最大、人口最多的發(fā)展中國家，目前還處在現(xiàn)代化進(jìn)程中，“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”③習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《求是》2014年第1期?！，F(xiàn)代國家的政治發(fā)展及其制度建設(shè)既具有普遍性，但基于獨特文化傳統(tǒng)、獨特歷史命運、獨特基本國情的當(dāng)代中國，政治發(fā)展的制度建設(shè)實際功效和實現(xiàn)形式又具有中國特色，即為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供一整套現(xiàn)代化制度體系。這個制度體系，既要有明文規(guī)定的建章立制，還要有切實可行的運作規(guī)則，更要體現(xiàn)互相監(jiān)督的權(quán)力配置。

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)被認(rèn)為是新時代中國共產(chǎn)黨治國理政的頂層設(shè)計藍(lán)圖：推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的政治前提是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，而完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是為了更好地推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，這是一個相輔相成、相得益彰的整體目標(biāo)。根據(jù)全面深化改革的時間表，到2020年，我國要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成各項改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這也正是兌現(xiàn)當(dāng)年鄧小平的承諾：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度，在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”④《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第372頁。

中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個制度優(yōu)勢就是共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治優(yōu)勢。世情、國情、黨情的深刻變化，是中國共產(chǎn)黨治國理政必須面對的新挑戰(zhàn)，同時也是勵精圖治的新機遇。這個制度優(yōu)勢還要系統(tǒng)地轉(zhuǎn)化為國家治理現(xiàn)代化的本領(lǐng)，切實提高共產(chǎn)黨治國理政的執(zhí)政能力?！霸u價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督?！雹佟读?xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月6日。共產(chǎn)黨執(zhí)政不是代替人民去自主，而是要保證和支持人民當(dāng)家作主?！氨ＷC和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。”②《習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日。共產(chǎn)黨治國理政的執(zhí)政能力，在很大程度上表現(xiàn)為社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化的水平，以及中國特色社會主義政治發(fā)展的成熟性、穩(wěn)定性和可信賴性。

中國作為最大的發(fā)展中國家，與主要大國所采用的聯(lián)邦制不同，是唯一的單一制大國。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)驗已經(jīng)并將繼續(xù)成為世界發(fā)展的熱門關(guān)注。但是它長期快速發(fā)展形成的慣性或“路徑依賴”也使得轉(zhuǎn)型并不順利，中國在取得巨大發(fā)展成就的同時也積累了不少問題，而且大多數(shù)涉及某些制度不足。人們普遍擔(dān)心的正是鄧小平所說的：“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)?！雹邸多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第322頁。

我們的政治發(fā)展離不開中國特色社會主義制度，當(dāng)然要講制度自信，但這個自信不是自負(fù)，不是自以為是。自信者不懼怕批評，相反要容得下各種批評?！皩χ袊伯a(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉?！雹堋读?xí)近平：共產(chǎn)黨要容得下尖銳批評》，《人民日報》2013年2月8日。習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上提出：“對廣大網(wǎng)民，要多一些包容和耐心，對建設(shè)性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認(rèn)識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導(dǎo)和糾正，讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。對網(wǎng)上那些出于善意的批評，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對黨和政府工作提的還是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認(rèn)真研究和吸取?！雹荨读?xí)近平：領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”》，《人民日報》2016年4月20日。這才是有容乃大的真正自信！

當(dāng)代中國的政治發(fā)展，既體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊優(yōu)勢，也來自我國政治文化傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗，還吸收了世界各國政治文明的優(yōu)秀成果。無論過去還是現(xiàn)在，各國政治發(fā)展的制度建設(shè)都有值得我們學(xué)習(xí)的東西，為我們推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了比較借鑒?！拔覀兊闹贫葘⒁惶焯焱晟破饋恚鼘⑽瘴覀兛梢詮氖澜绺鲊盏倪M(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！雹蕖多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第337頁。通過制度建設(shè)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，就是要使執(zhí)政黨建設(shè)尤其執(zhí)政能力建設(shè)和國家制度建設(shè)相結(jié)合的要求更明確更具體更現(xiàn)代化。2018年“兩會”通過《中華人民共和國憲法修正案》和根據(jù)中共十九屆三中全會《決定》提出的深化黨和國家機構(gòu)改革方案，以及新近成立國家監(jiān)察委員會等等，無不表明當(dāng)代中國政治發(fā)展制度建設(shè)的強勁步伐。

三、有勇有謀，更要有為

面對國際風(fēng)云變幻國內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型復(fù)雜形勢，最近一些地方和領(lǐng)域也出現(xiàn)了猶豫彷徨、瞻前顧后的情況。在這個關(guān)鍵時刻，堅持不懼任何風(fēng)險，也不為任何干擾所惑，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，就格外重要了。

20世紀(jì)80年代中期，改革開放逐漸成為氣候，鄧小平在許多場合強調(diào)“膽子要大，步子要穩(wěn)”，并認(rèn)為這是“我們的方針”、“我們確定的原則”、“最艱巨的任務(wù)”?！八^膽子要大，就是堅定不移地搞下去；步子要穩(wěn)，就是發(fā)現(xiàn)問題趕快改?！雹佟多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第118頁。伴隨著當(dāng)代中國的強勁發(fā)展，今天“發(fā)展起來以后”的各種矛盾和問題也在有所積聚，并呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的特點，迫切要求把促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型與深化改革結(jié)合起來，這對我們的決心和本領(lǐng)都是新的考驗。當(dāng)代中國的政治發(fā)展也絕不會一帆風(fēng)順，其中必然涉及不少尖銳問題、敏感問題。鄧小平曾經(jīng)豪邁地說：“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！雹凇多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第372頁。改革開放前期，人心思變，改革熱情高昂，幾乎所有改革帶來經(jīng)濟(jì)效益和制度紅利的邊際效應(yīng)非常強，贏得的掌聲也很響亮?，F(xiàn)在改革步入了深水區(qū)，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都發(fā)生了很大變化，人們對于改革的預(yù)期也出現(xiàn)了分化，改革的動力也似乎不那么強烈了。如果再用老辦法推動改革的深入，用過去的尺度來衡量改革的成效，就很容易事與愿違。

鄧小平認(rèn)為：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！雹邸多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第164頁。他考慮政治體制改革的目標(biāo)：“第一，黨和行政機構(gòu)以及整個國家體制要增強活力，就是說不要僵化，要用新腦筋來對待新事物；第二，要真正提高效率；第三，要充分調(diào)動人民和各行各業(yè)基層的積極性?！雹堋多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第241頁。這三條今天仍然有很強的針對性。我們要順應(yīng)歷史潮流，以更大的勇氣和智慧、更有力的措施和辦法，沖破思想觀念束縛，破除利益固化藩籬，推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展中國特色社會主義政治?，F(xiàn)在容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)差不多了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這些硬骨頭，或牽涉地方、部門利益，或觀念認(rèn)識難以統(tǒng)一，更多的是觸動了某些人的“奶酪”?！斑@就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。”①《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第101頁。新時代全面深化改革擴(kuò)大開放對利益關(guān)系的觸及和調(diào)整越來越深刻，事關(guān)利益調(diào)整和再分配，深化改革就要啃掉這些難啃的“硬骨頭”，闖過這些荊棘叢生的“險灘”，對此一定“要有足夠思想準(zhǔn)備”。

近年來黨中央一再要求各級領(lǐng)導(dǎo)部門激發(fā)一往無前的進(jìn)取意識，增強時不我待的機遇意識，樹立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識；更好地回應(yīng)人民群眾的呼聲和期待，不斷增強改革的感召力，激勵更多的人理解改革、支持改革、參與改革。我們在解決現(xiàn)有問題的同時，還會產(chǎn)生新的問題；問題倒逼改革，又在解決問題中不斷深化改革。改革不可能四平八穩(wěn)，不可能不打破現(xiàn)有工作格局和體制運行，只要是符合實際、必須做的，而且經(jīng)過了充分論證和評估的事情，就要大膽地去做。只有沉著冷靜、把握得當(dāng)、因應(yīng)適宜，就一定能排除干擾、化危為機、開創(chuàng)新局。政治體制改革是當(dāng)代中國政治發(fā)展的重頭戲，尤其如此。

面對“四大考驗”和“四個危險”，中國共產(chǎn)黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識，反腐倡廉成為新時代黨的建設(shè)的重大政治任務(wù)。近年來，已經(jīng)形成反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，但“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”作為一項常規(guī)性政治任務(wù)還有待逐步實現(xiàn)。我國這幾年解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，但黨風(fēng)吏治仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。

據(jù)官方報道，十八屆黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中包括十八屆中央委員、候補委員43人（十八屆中央委員、候補委員376人，占比11%），中央紀(jì)委委員9人（占比7%）；紀(jì)律處分廳局級干部8900余人，處分縣處級干部6.3萬多人，基層黨員干部27.8萬人。僅2018年上半年，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題2.5萬多起，處理3.6萬多人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2.6萬多人②《楊曉渡：十八大以來立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人》，http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1019/c414536-29596644.html.；《2018年上半年全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題2.5萬多起 處理3.6萬多人》，http://fanfu.people.com.cn/n1/2018/0731/c64371-30180427.html。，表明了全面從嚴(yán)治黨毫不松懈的強烈信號。黨中央下決心打這一場輸不起的反腐敗斗爭，嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下，產(chǎn)生了巨大的震懾力和外部效應(yīng)。引人關(guān)注的是，一段時間以來，也出現(xiàn)了某些消極從政情況。

建立一個“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治體制和廉潔政府，是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的目標(biāo)。與執(zhí)行八項規(guī)定、反腐敗斗爭相比，整治“不作為”的庸官懶政任務(wù)更持久更艱巨，這就要標(biāo)本兼治、懲罰并舉，還要以防為主、預(yù)警在先，加強問責(zé)機制和檢察機制建設(shè)，有力改變當(dāng)前問責(zé)偏重于對顯性腐敗的懲戒，而忽視了對隱性失職的追究，整治庸官懶政于法（規(guī)）無據(jù)等狀況，將有關(guān)制度建設(shè)全面貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)之中。新時代的政治發(fā)展，需要一大批既廉又勤的從政人員。為官不為、為政不勤的“懶政”、“怠政”嚴(yán)重?fù)p害黨和國家形象以及政府公信力，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系和群眾路線的開展，嚴(yán)重妨礙政治體制的有效運行和改革效率，嚴(yán)重?fù)p害廣大群眾的切身利益，嚴(yán)重延滯新時代“四個全面”戰(zhàn)略布局的落實和“兩個一百年目標(biāo)”的實現(xiàn)。為政不廉是腐敗，為政不勤也是另一種腐敗。對于各級從政人員，廉政是起碼要求是“底線”，勤政有為則是為官一任的職業(yè)基本要求。不久前中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，以及中央政治局會議審議《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，正是為落實新時代藍(lán)圖提出的新的組織行為要求。

中國特色社會主義政治發(fā)展，取決于中國人民的自覺認(rèn)同，中國共產(chǎn)黨治國理政要尋求最大公約數(shù)，最大限度凝聚思想共識，最大限度發(fā)揮各方面的積極性，還要善于吸收、消化和利用古今中外一切政治文明成果服務(wù)于政治發(fā)展?！叭祟愇拿饕虬莶庞薪涣骰ヨb的動力。”①《習(xí)近平在聯(lián)合國教科文組織總部的演講》，《人民日報》2014年3月28日。當(dāng)今世界，各國發(fā)展和全球治理都面臨一些新問題，相互之間的聯(lián)系和影響越來越多越來越深，我們既要汲取人家的經(jīng)驗教訓(xùn)，又不能照抄照搬，更不能數(shù)典忘祖。每個從政人員，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強，“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨”，以學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)推動建設(shè)學(xué)習(xí)大國的意愿，彰顯了中國共產(chǎn)黨的開闊胸懷和世界眼光。中國要做一個學(xué)習(xí)大國，包括如何在辦好中國事情的基礎(chǔ)上講好中國故事，如何使治國理政和社會治理形成良好互動，如何在強力反腐同時激勵官員奮發(fā)有為，等等，都要求把通過學(xué)習(xí)增強本領(lǐng)放到更重要的位置。