PPP是實現(xiàn)“國民共進”的一條好路徑
——專訪華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康（之二）

□ 本刊記者 鞏聰聰

10月26日，賈康在本刊協(xié)辦的“齊州大講堂”作主題講座

近日，國企和民企的關系再次受到社會關注，“國民共進”觀點得到更多人的認同。對于“國民共進”的具體實現(xiàn)路徑，著名經(jīng)濟學家賈康力推PPP模式。

股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式

《山東國資》：國企混改是近幾年國家力推的重要改革工作。從理論淵源和供給側改革的角度看，國家為什么特別注重推進國企混改？

賈康：從理論源頭來說，可以追溯到馬克思已認識到股份制帶來了生產(chǎn)資料私有制的揚棄，這種揚棄可引導到的前景，其實馬克思在《資本論》里就說清楚了，就是在資本主義發(fā)展成就和聯(lián)合勞動的基礎上，“重建個人所有制”。

股份制是可以包容個人所有制的一種產(chǎn)權規(guī)范，我們稱之為現(xiàn)代企業(yè)制度。同時，中央又意識到，股份制可以成為公有制的主要實現(xiàn)形式。這就對接了馬克思資本社會化的基本思路，即一股股的清晰的產(chǎn)權（包括私人產(chǎn)權），對接的是資本的社會化，服務于社會化的大生產(chǎn)和生產(chǎn)力的解放，服務于我們現(xiàn)在所說的包容性發(fā)展過程中走共贏之路的混合所有制改革。

股份制框架之下，國有股和非國有股可以通過混改尋求共贏。那就不是簡單的所謂消滅私有制的問題了，不是你輸我贏的舊思維可以解決的問題，而是共贏之道。股份制能讓大家都關心的產(chǎn)權得到保護，明晰的產(chǎn)權得到保護，它不排斥私人持股，又成為公有制的主要實現(xiàn)形式。所以說，中央說混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，是我們改革的重點。

從供給側改革的角度看，混改也是新供給經(jīng)濟學特別看重的。我們的“八雙五并重”政策主張中也說到了，國和民不是誰進誰退的問題，而是共贏發(fā)展的問題，實現(xiàn)路徑主要就是混合所有制。PPP模式是當前混合所有制一條很好的實踐路徑。別的地方可能還存在一些爭議，到了PPP模式下，它的SPV（政府與社會資本組成的特殊目的機構）特殊項目公司，天然就是清晰的股權，混在一起，政府方面天然就不想一股獨大，這給企業(yè)特別是民營企業(yè)創(chuàng)造了一個舞臺。這正是包容性發(fā)展，整個社會越來越接受它。這也印證了鄧小平所說的有些東西靠爭論不解決問題，爭論不出個結果，要靠實踐來檢驗。

企業(yè)是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展目標最基礎和重要的載體。我們認為，在中央全面推進供給側改革的當下，積極推進混合所有制改革，是現(xiàn)代市場體系運行的產(chǎn)權基石方面最重要的制度創(chuàng)新，是推進國企改革、民企發(fā)展的主線，直接呼應十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

《山東國資》：您認為當前我國國企推進混改的難點是什么？如何營造“國民共進”的發(fā)展格局？

賈康：國企和民企在對混合所有制的認識上往往不一致，都是混改，但心思是不一樣的，這就導致混改過程中出現(xiàn)一些糾結、困難或僵局。我們認為還是先易后難吧，還是那句話，有些東西你靠爭論是爭不出什么結果來的，還是呼吁和期盼基于PPP模式的SPV項目能夠多多發(fā)展起來。

要實現(xiàn)“國民共進”，最關鍵的還是那4個字——實干興邦！在不同層面上，在不同轄區(qū)里，大家要多抓實事，結合PPP模式創(chuàng)新，結合企業(yè)兼并重組，結合現(xiàn)代化戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結合支持高科技企業(yè)，也結合傳統(tǒng)企業(yè)的改造升級等等，在存量重組過程中，有很多可以對接到混合所有制的機會，要多加實踐。

國企控制負債率不能“一刀切”

《山東國資》：談到國企改革，去杠桿也是目前比較受關注的一個問題。前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見》，明確提出“加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，降低國有企業(yè)杠桿率”。您覺得目前我國國企的負債率是一個什么樣的水平？如何有效控制國企負債率？

賈康：一定區(qū)間內的國企負債率，不宜用簡單的“高”或“低”給出評價，就像控制國企負債率不能“一刀切”一樣。中央總的精神是去杠桿、穩(wěn)杠桿。從企業(yè)的角度來說，去杠桿主要就是降低負債率，目的在于控制風險，特別是防范出現(xiàn)系統(tǒng)性風險不可收拾的局面。

具體掌握方面，就得用供給側方面的思維了，不能按照一個標準平頭砍。比如，要求所有國企都保持60%的負債率，這不合適，因為有的企業(yè)其負債率上升到70%時可能正逢其關鍵性突破階段，它在那個階段負債率高一些，但只要沖過那個特殊階段，其戰(zhàn)略策略掌握得比較好的話，就會發(fā)展得很好，甚至迎來一個新局面。另外一些企業(yè)，你別看它負債率不高，可能其生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略與策略還沒有掌握好，繼續(xù)低負債往前發(fā)展可能會導致萎縮，保持低負債率也沒有多大意義。

所以，對于國企控制負債率這個問題，不能光看負債率一個指標，更不能以“一刀切”的態(tài)度去對待國企負債率，要分類、分情況展開，要有理性供給的思維，具體解決方案要定制化。從宏觀角度來說，國企控制負債率需要進行行業(yè)分類；從微觀層面來看，具體到某家國企控制負債率，也要結合其實際發(fā)展階段做出判斷。

新供給經(jīng)濟學精髓：“八雙五并重”

“八雙五并重”理論是中國新供給經(jīng)濟學研究群體以理論創(chuàng)新基本認識引出的基本政策主張。其中，“八雙”針對的是供給側改革，“五并重”面對的是“兩個一百年”任務。

“八雙”：“雙創(chuàng)”——走創(chuàng)新型國家之路，大力鼓勵創(chuàng)業(yè)；“雙化”——推進新型城鎮(zhèn)化，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；“雙減”——加快實施以結構性減稅為重點的稅費改革，大幅度減少行政審批；“雙擴”——對外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴大中國對亞非拉國家的開放融合，適度擴大在增長方面基于質量和結構效益的投資規(guī)模；“雙轉”——盡快實施我國人口政策中“放開二孩”管制向逐步適當鼓勵生育的轉變，積極促進國有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務領域的轉置；“雙進”——在國有、非國有經(jīng)濟發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)調發(fā)展方面，應該是共同進步，摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念下，完善以“共贏”為特征的社會主義市場經(jīng)濟基本經(jīng)濟制度的現(xiàn)代化實現(xiàn)形式；“雙到位”——促使政府、市場發(fā)揮各自應有作用，雙到位地良性互動、互補和合作，尤其看重在公私合作伙伴關系PPP模式下尋求共贏；“雙配套”——盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革，積極地、實質性地推進金融配套改革。

“五并重”：一是“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制定基于全球視野的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略；二是“法治經(jīng)濟”與“文化經(jīng)濟”并重，注重積極逐步打造國家“軟實力”；三是“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應對全球政治經(jīng)濟格局演變；四是柔性參與TPP與獨立開展經(jīng)濟合作區(qū)談判并重，主動參與國際貿易和投資規(guī)則的制定；五是高調推動國際貨幣體系改革與低調推進人民幣國際化并重。

當然，有些界限是不能逾越的。比如，某家企業(yè)的負債率已達90%甚至近100%，那就是非常危急的局面了，那要另說。