行政機(jī)關(guān)就社保待遇的答復(fù)是否具有可訴性

主持人：

參保人員書面向社會保險行政部門詢問社會保險待遇支付事宜，社會保險行政部門作出了書面答復(fù)，認(rèn)為其訴求缺乏明確的法律依據(jù)。參保人員對此不服，向法院提起訴訟，要求撤銷社會保險行政部門的書面答復(fù)。請問，社會保險行政部門能否作出類似書面答復(fù)，司法機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)受理此類訴訟并進(jìn)行司法審查？

江蘇讀者 曹先生

曹先生：

《行政訴訟法》第十二條第一款明確規(guī)定了人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟范圍。其中第10項是“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的”。該條第二款還規(guī)定：除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件?！渡鐣ｋU法》第七條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府社會保險行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會保險管理工作，縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會保險工作。”第八條規(guī)定：“社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會保險服務(wù)，負(fù)責(zé)社會保險登記、個人權(quán)益記錄、社會保險待遇支付等工作?！憋@然，社會保險行政部門并非社會保險待遇的支付主體，不能依據(jù)該項起訴社會保險行政部門。根據(jù)《社會保險法》第七條規(guī)定，社會保險行政部門負(fù)責(zé)“社會保險管理工作”，并未明確其負(fù)有咨詢職責(zé)；同時，《社會保險法》第七十四條第四款規(guī)定“用人單位和個人可以免費向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢、核對其繳費和享受社會保險待遇記錄，要求社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會保險咨詢等相關(guān)服務(wù)”，亦即，提供社會保險咨詢服務(wù)也主要是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)。根據(jù)這些規(guī)定，社會保險行政部門向相對人提供的社會保險待遇給付答復(fù)，并非其法定職責(zé)，也不屬于《行政訴訟法》第十二條第二款規(guī)定內(nèi)容?！缎旁L條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。”綜合《社會保險法》和《信訪條例》的規(guī)定來看，向社會保險行政部門反映有關(guān)社會保險待遇問題、提出有關(guān)社會保險待遇訴求，宜定性為信訪事項。對于信訪事項，不屬于行政訴訟管轄范圍。

主持人