構(gòu)建防止“帶病提拔”的長(zhǎng)效機(jī)制

◎郝玉明 盧怡賢

黨的十八大以來，中央頒布了新的《干部選拔任用工作條例》，制定了《防止干部“帶病提拔”的意見》。干部選拔與監(jiān)督工作呈現(xiàn)新局面，防止“帶病提拔”取得了顯著成效。但面對(duì)實(shí)際工作中主體責(zé)任缺失、選拔程序失效、考察考核失真等多種原因?qū)е碌亩喾N形式的“帶病提拔”，仍需針對(duì)具體“病癥”，構(gòu)建防止“帶病提拔”的長(zhǎng)效機(jī)制，完善干部選拔程序，制定有效監(jiān)督措施。 這是防止干部“帶病提拔”的制度保障，對(duì)于加強(qiáng)執(zhí)政黨干部隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。

一、防止干部“帶病提拔”取得顯著成效

近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，按照中央提出的“落實(shí)工作責(zé)任、深化日常了解、注重分析研判、加強(qiáng)動(dòng)議審查、強(qiáng)化任前把關(guān)、嚴(yán)格責(zé)任追究”6個(gè)方面防止“帶病提拔”的工作要求，完善選拔程序，落實(shí)選拔責(zé)任，在從嚴(yán)管理監(jiān)督干部取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）干部選拔任用工作程序日趨規(guī)范

干部選拔堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格貫徹選拔任用工作程序，使得干部選拔任用工作的規(guī)范化、程序化程度日益提高。多數(shù)省份就防止“帶病提拔”專門下發(fā)通知，對(duì)以往的干部選拔任用工作進(jìn)行倒查，對(duì)干部提拔“過篩子”，進(jìn)行了系統(tǒng)性“掃描”。對(duì)屬于“帶病提拔”的情形進(jìn)行摸排、甄別和分析確認(rèn)。通過倒查發(fā)現(xiàn)干部選拔工作中的“漏洞”和“盲區(qū)”，并進(jìn)行程序修補(bǔ)和完善，從而對(duì)完善干部選拔任用工作程序起到積極促進(jìn)作用，推動(dòng)了整個(gè)干部選拔任用工作的程序化、制度化、規(guī)范化水平不斷提高。

（二）干部選拔任用制度不斷創(chuàng)新

中央自頒布新的《干部選拔任用工作條例》以來，強(qiáng)化黨委和組織人事部門在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)作用，扭轉(zhuǎn)已往競(jìng)爭(zhēng)性選拔過于倚賴分?jǐn)?shù)、票數(shù)的程序性弊端，對(duì)常規(guī)性選拔的醞釀、動(dòng)議、提名、考察、票決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷探索制度創(chuàng)新，出現(xiàn)了“凡提四必”“提名背書”“八小時(shí)以外延伸考察”等新措施新做法，在干部選拔各項(xiàng)具體制度和實(shí)施措施上取得新突破。

（三）良好的政治生態(tài)基本形成

十八大以來，強(qiáng)化干部監(jiān)督，堅(jiān)持反腐敗“高壓態(tài)勢(shì)”，貫徹公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選拔方針，按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)選拔干部，使得風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)基本形成。在干部選拔任用工作中樹立了重品德、重業(yè)績(jī)、重基層、重群眾公認(rèn)的選人用人導(dǎo)向，一大批“想干事、能干事、干成事”的干部得到提拔重用，對(duì)于促進(jìn)良好政治生態(tài)形成發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”。

（四）干部隊(duì)伍建設(shè)得以加強(qiáng)

中央采取全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部、加大違法違紀(jì)干部查處力度等多種渠道和手段加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，“集體腐敗”“塌方式腐敗”呈現(xiàn)明顯減少趨勢(shì)，“帶病提拔”現(xiàn)象得到有效遏制，以“既要政治過硬、也要本領(lǐng)高強(qiáng)”為目標(biāo)的干部隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì)。

二、防止干部“帶病提拔”的監(jiān)督重點(diǎn)

防止干部“帶病提拔”的監(jiān)督重點(diǎn)來自兩個(gè)方面：一是從干部選拔制度規(guī)范化建設(shè)上明確監(jiān)督重點(diǎn)，這是強(qiáng)化正向管理視角的監(jiān)督；二是從違紀(jì)違規(guī)案例分析中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)，這是從反向預(yù)防視角的監(jiān)督。

（一）從規(guī)范干部選拔制度建設(shè)視角明確監(jiān)督重點(diǎn)

從規(guī)范干部選拔、防止“帶病提拔”的視角來看，建立健全規(guī)范、科學(xué)的干部選拔任用程序是監(jiān)督重點(diǎn)。防止“帶病提拔”從選拔任用工作程序上看，可以分為“病”“提拔”“防止”三個(gè)環(huán)節(jié)，消除干部“病灶”和“病因”，使干部“不生病”“少生病”是根本；在不能夠絕對(duì)化實(shí)現(xiàn)干部“不生病”前提下，完善干部選拔程序、防止“帶病”干部被選拔任用就顯得尤為重要。在選拔程序上，有效解決“提拔”和“防病”問題，需要建立健全內(nèi)外兼治的“防病”體系，包括建立干部理想信念、廉潔自律等內(nèi)控機(jī)制和營(yíng)造良好政治生態(tài)、健全紀(jì)律約束和干部考察考核手段措施等外部監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，將干部選拔任用整個(gè)程序納入干部監(jiān)督視野，定期監(jiān)督抽查程序，盡量避免或減少由于干部選拔任用程序缺失或不規(guī)范操作而導(dǎo)致“帶病提拔”的產(chǎn)生。這既能保障干部選拔任用工作程序規(guī)范性，又可以明確組織人事部門在干部選拔任用中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，使得干部監(jiān)督工作真正成為防止“帶病提拔”、鼓勵(lì)組織干部擔(dān)當(dāng)、維護(hù)組織干部權(quán)益的“保護(hù)傘”和“預(yù)警器”。

要擺正選拔制度和程序與防止“帶病提拔”的關(guān)系，明確建立健全規(guī)范科學(xué)的干部選拔任用制度和程序是基礎(chǔ)，加強(qiáng)干部考核和監(jiān)督是手段，選拔“好干部”和防止“帶病提拔”是目標(biāo)。需要正確選擇、合理運(yùn)用干部選拔任用的方式方法，擺正競(jìng)爭(zhēng)性選拔和常規(guī)性選拔兩種選拔主渠道在選拔任用中所處地位和關(guān)系，避免僵化理解和運(yùn)用新的干部選拔任用條例精神，避免常規(guī)選拔絕對(duì)化或完全拋棄競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，應(yīng)針對(duì)不同情況有所選擇地、有所側(cè)重的綜合運(yùn)用兩種選拔方式。

（二）從違紀(jì)違規(guī)案件分析中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)

根據(jù)對(duì)被查處的違紀(jì)案件的分析，可以看出被查處的屬于 “帶病提拔”干部具有一定的共性特征。具體包括：從違紀(jì)崗位來看，多為權(quán)力相對(duì)集中、擁有一定事項(xiàng)審批權(quán)限的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位；從違紀(jì)行為來看，多集中于政府購(gòu)買發(fā)包或?qū)徟马?xiàng)，比如工程項(xiàng)目承攬、發(fā)包或重大事項(xiàng)審批等；從任職時(shí)間來看，存在在一個(gè)或某幾個(gè)相近崗位長(zhǎng)期任職現(xiàn)象。

以上分析對(duì)進(jìn)一步從嚴(yán)管理監(jiān)督干部、強(qiáng)化對(duì)干部使用的考核監(jiān)督、防止“帶病提拔”指明了監(jiān)督重點(diǎn)和方向。對(duì)權(quán)力過于集中的崗位、涉及工程項(xiàng)目發(fā)包等重點(diǎn)領(lǐng)域、任職時(shí)間過長(zhǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位等加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)于切實(shí)防止“帶病提拔”具有重要意義。對(duì)干部管理的日常性監(jiān)督，包括對(duì)“關(guān)鍵崗位”“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力監(jiān)督，與干部考核緊密結(jié)合，針對(duì)重要任職期限，構(gòu)建完善的考核考察程序；啟動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)和專項(xiàng)事項(xiàng)監(jiān)督，針對(duì)階段性重大任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，針對(duì)關(guān)鍵崗位任職時(shí)限過長(zhǎng)，建立強(qiáng)制交流制度并監(jiān)督落實(shí)情況。

三、防止干部“帶病提拔”的具體措施

在中央《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》精神指引下，應(yīng)堅(jiān)持提高選人用人質(zhì)量的目標(biāo)導(dǎo)向，緊密結(jié)合干部選拔任用工作實(shí)際，以防止干部“帶病提拔”、落實(shí)干部管理監(jiān)督責(zé)任為契機(jī)，將干部監(jiān)督與選拔任用深度融合，推進(jìn)干部選拔任用與監(jiān)督制度創(chuàng)新，優(yōu)化選拔工作程序，豐富干部考察考核技術(shù)手段，完善干部基礎(chǔ)信息平臺(tái)，加強(qiáng)組工干部隊(duì)伍建設(shè)，制定實(shí)施有利于防病治病和容錯(cuò)糾錯(cuò)的、完備有效的、健康有序的干部選拔和監(jiān)督工作措施。主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）落實(shí)干部選任主體責(zé)任

按照黨委（黨組）書記負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織人事部門負(fù)直接責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)監(jiān)督責(zé)任的要求，研究制定主體責(zé)任落實(shí)辦法。提高民主集中制實(shí)施效果，落實(shí)黨委（黨組）書記末位表態(tài)制，對(duì)其過于集中的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督；組織人事部門要堅(jiān)持干部選拔標(biāo)準(zhǔn)條件、提高干部工作素質(zhì)能力，并遵守干部選拔任用的制度程序防止用人失察失誤；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與組織部門的信息溝通與聯(lián)系，對(duì)于舉報(bào)線索和問題干部進(jìn)行及時(shí)核實(shí)查證，并對(duì)擬提拔干部廉政情況進(jìn)行把關(guān)簽名確認(rèn)，避免組織選拔與紀(jì)檢監(jiān)督脫節(jié)。

落實(shí)各相關(guān)職能部門工作責(zé)任，明確審計(jì)、信訪、巡視、巡察等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門在干部選拔任用中所應(yīng)承擔(dān)的協(xié)調(diào)配合責(zé)任。完善干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，基于各地區(qū)現(xiàn)有的干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議開展情況，規(guī)范完善工作程序，明確參與會(huì)議部門和成員，視情況由參與部門機(jī)關(guān)聯(lián)合制定出臺(tái)相關(guān)制度措施。

（二）深入開展干部選拔全程紀(jì)實(shí)

結(jié)合現(xiàn)行的干部選拔實(shí)踐探索，完善制定《干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)辦法》，深入開展干部選拔全程紀(jì)實(shí)。按照干部選拔任用規(guī)定程序進(jìn)行全程記錄，結(jié)合全程紀(jì)實(shí)推進(jìn)干部選拔工作標(biāo)準(zhǔn)化水平，使干部選任與監(jiān)督有跡可循、有據(jù)可查。

（三）定期開展專項(xiàng)干部選拔任用監(jiān)督檢查

干部選拔任用主管部門按照業(yè)務(wù)分工，在規(guī)范干部選拔任用制度與流程同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化干部選拔任用的監(jiān)督檢查，并將干部監(jiān)督檢查結(jié)果情況采取適當(dāng)形式進(jìn)行通報(bào)反饋。實(shí)行定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，重點(diǎn)監(jiān)督干部選拔任用主體責(zé)任確定與落實(shí)情況、選拔流程實(shí)施與規(guī)范情況、干部業(yè)績(jī)檔案健全與信息化情況、“關(guān)鍵少數(shù)”與關(guān)鍵崗位干部輪崗交流情況、干部約束與激勵(lì)情況、班子建設(shè)與經(jīng)常性干部談心談話落實(shí)情況、干部違紀(jì)線索核實(shí)與多部門協(xié)調(diào)機(jī)制情況等。

（四）實(shí)行干部“帶病提拔”倒查與問責(zé)

對(duì)于確定屬于“帶病提拔”的，要及時(shí)啟動(dòng)責(zé)任倒查，復(fù)核全部干部選拔任用工作流程，調(diào)閱相關(guān)檔案資料，確定“帶病提拔”的責(zé)任并分析原因，精準(zhǔn)認(rèn)定“帶病提拔”的性質(zhì)，區(qū)分組織責(zé)任與非組織責(zé)任。確屬組織責(zé)任導(dǎo)致“帶病提拔”的，要在核實(shí)區(qū)分黨委領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任基礎(chǔ)上，對(duì)負(fù)有選拔任用責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；同時(shí)進(jìn)行干部選拔任用工作整改，并進(jìn)行典型案例通報(bào)警示。

（五）規(guī)范干部動(dòng)議提名程序

結(jié)合工作實(shí)際，制定出臺(tái)簡(jiǎn)便有效、可操作化的動(dòng)議提名管理辦法，對(duì)干部動(dòng)議提名的時(shí)機(jī)、依據(jù)及程序做出明確規(guī)定。動(dòng)議可由黨委（黨組）研究提出、黨委（黨組）書記提出，也可在經(jīng)黨委（黨組）書記同意后，由分管干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)同志提出，或者由組織人事部門研究提出。實(shí)行干部動(dòng)議提名實(shí)名制，采取會(huì)議研究提名的應(yīng)由參會(huì)人員署名推薦，向上級(jí)推薦干部也要采取實(shí)名“背書”，明確提名推薦責(zé)任。

（六）規(guī)范干部民主推薦程序

在動(dòng)議提名后，要提高會(huì)議投票民主推薦的科學(xué)性、客觀真實(shí)性，探索實(shí)行署名推薦。本著知情度、關(guān)聯(lián)度原則，合理確定參與會(huì)議推薦人員范圍，避免不知情推薦、盲目推薦；還要正確運(yùn)用會(huì)議推薦的結(jié)果，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門的把關(guān)作用，將民意與干部平時(shí)表現(xiàn)、綜合考核評(píng)價(jià)相結(jié)合，進(jìn)行綜合研判，確定推薦人選，避免“唯票取人”。

（七）完善干部考核考察方式方法

落實(shí)總書記“對(duì)干部考察關(guān)鍵在平時(shí)”的指示，將干部平時(shí)表現(xiàn)和選拔任用緊密結(jié)合，建立可操作的工作機(jī)制，并敦促各級(jí)建立完善干部平時(shí)考核制度，為干部選拔任用考察提供依據(jù)。

充分利用平時(shí)考核、年度考核、任期考核、民主生活會(huì)、述職述廉、跟班學(xué)習(xí)、參與巡視、個(gè)別聽取意見、家訪等途徑，加強(qiáng)對(duì)干部的日常跟蹤了解。建立健全蹲點(diǎn)調(diào)研機(jī)制，全面了解掌握領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行狀況和班子成員履職情況，深入到基層考察干部德才表現(xiàn)、重要情況和群眾口碑，特別是在重大事件、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)。

在對(duì)干部加強(qiáng)日常了解和平時(shí)考核基礎(chǔ)上，結(jié)合干部選拔任用工作需要，提高干部任前考察的有效性、真實(shí)性。要選準(zhǔn)配好考察組人員構(gòu)成，改進(jìn)考察方式方法，延伸考察對(duì)象范圍，拉長(zhǎng)考察與會(huì)議研究決定的時(shí)間周期。要研究制定干部考察工作辦法，明確各級(jí)干部考察的對(duì)象范圍、考察周期、考察形式以及考察組構(gòu)成和權(quán)責(zé)等。

（八）強(qiáng)化經(jīng)常性干部監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督

針對(duì)現(xiàn)行的個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)、提醒、函詢、誡勉談話等常規(guī)化監(jiān)督手段，改進(jìn)完善工作程序，提高制度運(yùn)行效果。嚴(yán)格執(zhí)行“凡提四必”，對(duì)干部人事檔案、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見、信訪舉報(bào)問題等做到動(dòng)議即審，該核早核。

為防止干部由于在關(guān)鍵崗位長(zhǎng)期任職導(dǎo)致腐敗的發(fā)生，將“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵崗位干部定期輪崗交流納入重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)。提倡各級(jí)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部建立輪崗交流制度，將干部輪崗交流作為“防病”和促進(jìn)干部成長(zhǎng)的重點(diǎn)措施提上議事日程，并納入干部工作監(jiān)督的重點(diǎn)范疇。

（九）加強(qiáng)干部監(jiān)督管理基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)干部管理基礎(chǔ)建設(shè)，收集干部基礎(chǔ)信息檔案，完善干部檔案信息系統(tǒng)，建立負(fù)面清單數(shù)據(jù)庫(kù)，將干部違紀(jì)違法以及被查處情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)登記。

引入大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，推進(jìn)干部日?？?jī)效管理和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督信息化建設(shè)，搭建跨部門干部監(jiān)督信息平臺(tái)，整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪、環(huán)保、巡視、巡察、督導(dǎo)、宣傳、政法等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)信息和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部有關(guān)情況，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理、全程監(jiān)控、綜合研判，提高干部選拔與監(jiān)督管理工作效率。

（十）提高干部隊(duì)伍能力與思想素質(zhì)

思想建設(shè)和能力建設(shè)是預(yù)防腐敗的兩個(gè)重要方面，對(duì)于防止干部“帶病提拔”至關(guān)重要。加強(qiáng)干部思想道德建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育，是從源頭上解決干部“不想腐”的根本措施。對(duì)干部要深入開展理想信念教育、宗旨教育、法制教育、黨規(guī)黨紀(jì)和廉政教育。還要提高干部隊(duì)伍素質(zhì)能力，解決由于“不會(huì)為”而引發(fā)的執(zhí)政和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

此外，還要提高組工干部隊(duì)伍素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。通過思想建設(shè)，解決組工干部在“帶病提拔”中存在的不愿為、不敢為等主體責(zé)任缺失問題；通過能力建設(shè)，解決組工干部不會(huì)為、不善為問題，降低由于技術(shù)手段不足而導(dǎo)致的干部“帶病提拔”發(fā)生概率。