如何當(dāng)好縣長

◎張加春

縣長是縣里的二把手，其工作既與縣委書記不同，也與其他副職有明顯差異。如何當(dāng)好縣長？這里結(jié)合自己的經(jīng)歷和感受談一談體會。

一、明確職責(zé)是當(dāng)好縣長的關(guān)鍵

縣長在縣政府是一把手，在縣委卻是二把手。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。所以縣長必須清醒地認(rèn)識到，自己是在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。有的縣長往往認(rèn)識不到自己縣委副書記的身份，而終被現(xiàn)實絆倒。

領(lǐng)導(dǎo)干部到一個地方上任之初，通常都會到基層走訪調(diào)研。聽聽退休領(lǐng)導(dǎo)對本地發(fā)展的意見建議，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，結(jié)合當(dāng)前形勢提出發(fā)展思路，這是新任領(lǐng)導(dǎo)帶有普遍性的工作方法。這對新任縣委書記和新任縣長的區(qū)別在于，縣委書記可根據(jù)自己的想法，主持召開縣委常委會或者借助縣里召開的會議，談當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展定位和發(fā)展思路。但縣長卻不能，要想把自己的思路和想法變成現(xiàn)實，需要與縣委書記溝通，得到縣委班子的認(rèn)同。這是需要工作智慧和技巧的。

（一）捕捉與縣委書記溝通的時機(jī)

這可從會談中，從貫徹上級會議、文件、上級領(lǐng)導(dǎo)講話精神中去尋找。一個縣，縣委書記和縣長經(jīng)常碰面，一碰面自然而然會談到工作。這時候不妨借助某個話題引出你的思路和想法，在潛移默化中與縣委書記進(jìn)行溝通。又如，上級某份文件提到的工作正好與你的想法不謀而合，可以順勢把你的思路想法和這項工作結(jié)合起來，會收到意想不到的效果。作為一縣之長，不但要有掌握政策的能力，還要有正確的工作方法，這樣才能保證既不偏離工作方向，又能做好工作。

（二）制定規(guī)劃

一屆政府的工作、一年的工作，都要認(rèn)真規(guī)劃、抓好落實。一年一次的兩會《政府工作報告》，是把縣長的思路和想法變成現(xiàn)實的最好途徑之一。在起草報告時可以把你的思路和想法寫進(jìn)去，然后征求意見、修改完善，再到縣委常委會研究，最后提交縣人民代表大會表決通過。其他工作規(guī)劃也是如此。不過，隨著事物的發(fā)展，規(guī)劃可能出現(xiàn)變化。這時，縣長要善于與縣委書記溝通新想法，避免產(chǎn)生沖突。提出新思路之前，必須對全縣情況有真切的把握。最重要的是多聽取分管領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門和專家的意見。弄清他們的意見，才能抓住要點、突出重點、切合實際。同時，縣長要善于處理往屆政府的工作問題。否定上屆的思路等于否定過去四大班子的努力，否定各個科局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的努力。新的思路要善于延續(xù)上屆的思路，加以完善、豐富并創(chuàng)新。

（三）工作方法

比如省里要實施一批水利工程，縣長要爭取這個項目，就要做好充分準(zhǔn)備，包括選址選人、開展可行性論證，然后在適當(dāng)場合與書記溝通，以取得共識、爭取支持。接下來按程序提交會議研究，其設(shè)想就可能成為縣委的思路和決策了。作為一個縣長，提出當(dāng)下的工作重點，讓你的想法與書記的想法合拍，這是一種藝術(shù)。如果處理不好這個關(guān)系，就會造成誤會甚至矛盾。

二、注重科學(xué)決策和把握政策

作為一級政府，做什么事、怎么做、哪些人來做等問題，都要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則進(jìn)行決策?，F(xiàn)代政府的一大特點是科學(xué)決策。一把手拍腦袋、拍大腿決策的時代一去不復(fù)返了。決策需要開會,需要完善會議制度。會議怎么開？有哪些規(guī)則？這些都需要制度化。

縣長一定要把握好開會決策。某個單位反映的問題需要政府會議來研究。如農(nóng)業(yè)問題，上報過程一般要經(jīng)過政府辦副主任、分管副縣長、常務(wù)副縣長、縣長。如果問題比較突出和重要，由政府常務(wù)會來確定，在上會之前需要向縣委書記報告一下內(nèi)容，聽取縣委書記的意見。會后，視情況上報縣委常委會研究，或按程序送分管副縣長和部門解決。實際工作中，什么樣的議題歸什么會議研究不太好把握。特別是報縣委常委會研究的議題，稍不準(zhǔn)就會引起誤會，這就需要縣長有超高的業(yè)務(wù)能力。我的體會是，縣委明確要求要做的工作、需要政府落實且經(jīng)費較小的，就由政府研究解決；縣委還沒有要求要做的工作，且事情大經(jīng)費多的，就報縣委研究解決。

會議常常涉及法律法規(guī)問題，要把意見提交給縣法制辦和法律顧問，審查其是否存在違法違規(guī)情形，如此才能叫科學(xué)決策。一個縣長不可能什么都懂，要讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。公文處理一定要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，要出臺一個公文運行辦法，把各個程序、各個環(huán)節(jié)規(guī)定明確，讓規(guī)則變成剛性制度。過去，有的科局長直接上報意見材料給縣長，分管副縣長不知道；有的科局長上報給分管副縣長，但政府辦公室正、副主任不知道。許多簽字沒留底稿，導(dǎo)致政府辦公室不了解縣領(lǐng)導(dǎo)工作的情況和全貌。政府辦公室是中樞神經(jīng)，這個中樞神經(jīng)被忽略了，就會影響整部機(jī)器的正常運轉(zhuǎn)。

召開會議要有一個規(guī)范。縣政府全體會、常務(wù)會、縣長辦公會、縣長專題會等，是縣政府經(jīng)常展開的會務(wù)活動。為了規(guī)范會議，要專門制定議事規(guī)則。會議有一定的規(guī)律。按照規(guī)律辦，才會出效率、出成果，推動各項工作的開展。開會不落實等于零，需要督查室去督促完成。有了督查，開會決定的事項才能落實，工作效率才能提高。

縣長一定要執(zhí)行好決策。中國的行政管理，尤其是政府工作，大多都要由專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組來牽頭推動。這些領(lǐng)導(dǎo)小組不是常設(shè)機(jī)構(gòu)而是臨時性機(jī)構(gòu)，隨著工作任務(wù)的需要而設(shè)立，也隨著工作任務(wù)的結(jié)束而結(jié)束。舊的領(lǐng)導(dǎo)小組完成使命，新的領(lǐng)導(dǎo)小組又伴隨新的工作而來，是地方推進(jìn)工作的一大特色。在一個縣眾多的領(lǐng)導(dǎo)小組中，縣長兼任著很多的組長。領(lǐng)導(dǎo)小組一般都是任務(wù)急、任務(wù)重的臨時組織，所以經(jīng)常開會?？h長在會議的第一線，要根據(jù)各個領(lǐng)導(dǎo)小組的內(nèi)容和議題來組織會議，才能解決實際問題。

縣一級主要是執(zhí)行中央和省里制定的政策，市州的政策占的比重比較小。例如農(nóng)村危房改造。首先要參照國家和省制定的標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)從村里報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再報到縣里的危房基礎(chǔ)數(shù)字進(jìn)行平衡。綜合平衡時，會再加一點數(shù)字。這多余部分留給縣里調(diào)控，萬一有的鄉(xiāng)村遺漏了，就用這個數(shù)字來補(bǔ)漏。有時這個數(shù)字上報后還會被砍一部分。為什么要砍呢？這就是現(xiàn)行政策有意思的地方：上面總覺得下級報上來的數(shù)字是夸大的。由于這個意識，很多報上來的數(shù)字經(jīng)常要打折扣，似乎這樣才符合實際。例如，農(nóng)村道路改造。通村公路計劃要上報，以征求資金支持。一個村通常有好幾個寨子，鄉(xiāng)村公路一般通到村委會所在地和比較大的寨子。路改造好后就固定在數(shù)據(jù)庫里了。交通部繪制交通圖就以此為基礎(chǔ)，不能再隨意改動，所以上報數(shù)字時要盡量報足。這就要求必須吃透國家政策，讓群眾充分享受政策紅利。有的縣在上報數(shù)字時，往往吃不透政策，或是隨便應(yīng)付，等以后想擴(kuò)大發(fā)展空間時，才知道原先報的數(shù)字把自己箍得動彈不得。政府一定要有前瞻性，要為后屆政府留下發(fā)展空間。

縣長一定要懂政策。這樣才能少走或不走彎路?？h長和縣委書記不同，縣長在一個縣是指揮員，也是戰(zhàn)斗員。在工作中一聽到?jīng)_鋒號，就要拎起槍往前沖。但如果瞎沖，還沒完成任務(wù)就倒下犧牲了。所以，往前沖首先要排雷。這個雷就是政策，一旦碰觸政策的紅線，那就要付出代價。政策大多由上級機(jī)關(guān)制定。由于各個歷史時期的形勢和任務(wù)不同，出臺的政策也會不同。這就需要縣長具備敏銳的政治眼光，善于從紛繁復(fù)雜的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話找出政策，并結(jié)合當(dāng)前環(huán)境和縣里實際認(rèn)真研判。在工作上哪些是可以做的，哪些是不可以做的，哪些是可以變通的，哪些是不能變通的，都要一一做到心中有數(shù)，然后作出決策。例如，前幾年在土地使用上雖然也有指標(biāo)，也實行占補(bǔ)平衡，還可以搞些變通，可以先占用土地后再補(bǔ)土地指標(biāo)等等，但后來政策收緊，不允許踩這條紅線，那就不能碰了。

作為一名縣長，不但要了解政策、吃準(zhǔn)政策，而且還要跟蹤好政策。國家和省里出臺的政策大多都是根據(jù)國際國內(nèi)形勢以及中央和省戰(zhàn)略部署制定的。有的政策不會變，有的政策隨著形勢的發(fā)展而變化?？h長得有鷹一樣的眼，時時盯緊發(fā)展政策，抓住政策的空窗期，爭分奪秒讓政策在縣里落地。否則就會錯過時機(jī)。例如，有一年我們縣里要改造公路，但拿不出錢和抵押物。正當(dāng)一籌莫展時，聽說政府可以用信譽(yù)作擔(dān)保，進(jìn)而解決了貸款問題。事后不久，用政府信譽(yù)作擔(dān)保的政策就沒有了。如果當(dāng)時不抓住時機(jī)用好政策，那好政策就可能和我們失之交臂了，可見吃準(zhǔn)政策的重要性。

三、沉著冷靜應(yīng)對好突發(fā)事件

任何一個地方，總會遇到一些突發(fā)事件。發(fā)生突發(fā)事件是不可抗的，但可以把損失和影響降到最低。這考驗執(zhí)政者的應(yīng)急能力。尤其是在社會轉(zhuǎn)型期和快速發(fā)展期，各種矛盾不斷疊加，突發(fā)事件發(fā)生的概率加大。在中國，許多矛盾都集中在縣一級，解決好這些矛盾，需要付出巨大努力。

例如，建設(shè)某高速公路的時候，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分為正線補(bǔ)償和便道補(bǔ)償。正線補(bǔ)償全線沒有什么區(qū)別，村民也知道補(bǔ)償基數(shù)，少部分人的訴求主要是便道的補(bǔ)償。省里認(rèn)為便道是臨時占建，一旦高速公路修通后，便道可以當(dāng)村組公路使用，規(guī)定便道作為通村通組公路來執(zhí)行。也就是說，省里只補(bǔ)助修便道的路，占用村民田地山林由縣鄉(xiāng)村自行協(xié)調(diào)解決，修建通組公路由群眾自行協(xié)調(diào)解決?？h里向上爭取，得到了一定的補(bǔ)償。但在征地拆遷過程中，少數(shù)村民不愿意配合政府，與一些沒有律師證的民間人士聯(lián)合起來多次到縣里反映。工作隊反復(fù)解釋政策，強(qiáng)調(diào)政策的底線，如果家里有困難可以從其他渠道申請。突然一天，100 多個被征地村民到縣政府上訪，要求按照他們的意見補(bǔ)償。與此同時，還有七八個人直接去上級上訪。這些村民想通過向政府施壓，獲得最大的利益。我得到消息后，一邊立馬派出干部趕到上面去找人；一邊和分管副縣長以及政法委書記，在會議室與10 多個村民代表交流做思想工作。但談判始終沒有效果，并不斷受到村民威脅。這樣的事，一般總是有幾個領(lǐng)頭的。公安部門經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)有人有刑事案件在身，于是依法抓捕這個人，并查清了多個與這個案件相關(guān)的人的底細(xì)，進(jìn)而達(dá)到威懾的效果。整個過程經(jīng)過一個星期的努力，最終沖突歸于平靜。

處置大型突發(fā)事件，我的經(jīng)驗是分管副縣長能夠處理的就由他去處理，不能處理的我才出面。而哪個副縣長去，不是看由誰分管，是看具體的情況和誰最有優(yōu)勢化解。我在擔(dān)任縣長的幾年中，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)了一批妥善處置突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)干部?？h里的大姓氏有潘、韋、楊、張、覃等，我指定能夠和這些大姓氏達(dá)成共識的領(lǐng)導(dǎo)干部去負(fù)責(zé)。潘氏家族那個寨子出問題，我就叫潘姓的領(lǐng)導(dǎo)干部去。這些人往往在家族中具有一定威望，又懂得方言，能與群眾拉近距離，可以迅速控制事態(tài)。

又有一次，縣醫(yī)院正發(fā)生一起醫(yī)鬧，親屬準(zhǔn)備把尸體抬到醫(yī)院一樓大廳抗議示威，要求醫(yī)院賠償經(jīng)濟(jì)損失。我一方面安排協(xié)調(diào)小組做好死亡者親屬的思想工作，叫公安部門做好預(yù)案；另一方面迅速召集相關(guān)部門開會，聽取情況匯報。原來死者頭一天在工地從二樓墜落，值班醫(yī)生收治后，認(rèn)為縣醫(yī)院醫(yī)療條件不足, 建議轉(zhuǎn)院治療。親屬認(rèn)為時間已晚，請求收治病人一個晚上, 第二天再轉(zhuǎn)院，想不到第二天早上就死了。死者親屬以此為由，認(rèn)為這是一起醫(yī)療事故，要求承擔(dān)醫(yī)療事故責(zé)任并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，而醫(yī)院則果斷拒絕。聽完情況介紹和大家意見，我大膽決定：協(xié)調(diào)小組要采取靈活多樣的方式，認(rèn)真細(xì)致地做好親屬的工作；根據(jù)國家衛(wèi)計委和公安部等11 個部門印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》精神，不允許在醫(yī)院公開場合擺放尸體設(shè)立靈堂；對死者親屬提出的要求，請縣衛(wèi)計委邀請相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查核實鑒定，如死者親屬不認(rèn)同，可向上級衛(wèi)計部門或仲裁機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可向法院提出法律訴求，按最終裁定結(jié)果執(zhí)行；縣醫(yī)院本著生命至上為原則，對死者親屬進(jìn)行人道主義援助。最終事件得到順利解決。通過這件事，我悟出一個道理，發(fā)生突發(fā)事件并不可怕，怕的是判斷不準(zhǔn)確，把握不準(zhǔn)時機(jī)，采取措施不及時。處理這種情況，既要以人為本，又要依法依規(guī)。

作為一名縣長，面對突發(fā)事件，分管部門能處理的，縣長就不要出面；下級不能處置的，縣長就一定要親臨現(xiàn)場處置?？h長在處置大型突發(fā)事件時必須擔(dān)起責(zé)任，不到萬不得已不要讓縣委書記出面，只要他支持你就足夠了。至于警力不要輕易使用。因為警力一旦出現(xiàn)，代表事情已到了一個沸點，稍不慎不但不能控制事態(tài)，往往還會激化矛盾。

四、正確處理好與縣委書記的關(guān)系

縣長要面對各種各樣的關(guān)系，上級領(lǐng)導(dǎo)、上級部門、四大班子領(lǐng)導(dǎo)，還有同事、客商、下屬、群眾等等。在這些關(guān)系中，和縣委書記的關(guān)系最為重要，這是所有關(guān)系的核心。作為縣長，任何工作都離不開縣委書記的支持。目前我國縣級政權(quán)有四套班子，但實際權(quán)力主要集中在書記和縣長這兩個黨政的一把手上?？h級領(lǐng)導(dǎo)班子如果缺乏合力，往往是由縣委書記和縣長兩個人之間關(guān)系不和諧造成的。因此，書記和縣長的關(guān)系就尤為重要。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《地方各級人大和地方人民政府組織法》規(guī)定，地方黨委、人大、政府的各自地位有區(qū)別：黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是行政機(jī)關(guān)和人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)。但是，各自的權(quán)力邊界卻沒有具體明確劃分。至于對地方政府“規(guī)定行政措施”“發(fā)布決定和命令”“依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員”等10 項職權(quán)則有明確規(guī)定。由此，縣長怎樣和縣委書記處理好關(guān)系？我在與幾任縣委書記多年來的合作中深有體會。

首先要公正無私、胸襟開闊。大事講原則，小事講風(fēng)格?？h長一旦考慮個人因素，一旦偏了心或有了私心雜念，就會想方設(shè)法公權(quán)私用?？h委書記知道了就會制止，或者當(dāng)面不說背后說，或者制止了你不聽，久而久之矛盾就出現(xiàn)了。反之，如果縣委書記也這樣做，那矛盾亦然。

其次是彼此包容、換位思考。不管是說話還是做事乃至研究問題，有看法有建議都正常，要將心比心，理解至上。這既是一種理解，更是一種關(guān)愛。不要遇事動不動就沖突、埋怨、指責(zé)。換個角度，換個思路，你會發(fā)現(xiàn)，世界大不一樣。

最后要相互尊重、經(jīng)常溝通。尊重是前提，在縣委，縣委書記是班長，該請示的問題就請示，該匯報的工作就匯報。縣長要知道，你在開展工作時，有了書記的支持，工作才推進(jìn)得快、做得好?？h長工作千頭萬緒，有明確規(guī)定的事就按程序去做，而容易出現(xiàn)矛盾的往往是在沒有規(guī)定的事情上，來得突然讓你沒有時間按程序研究決定，就需要與縣委書記及時溝通，和諧相處。