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    中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的沿革和演變

    2020-01-06 08:57:34于永達清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授中國公共領(lǐng)導(dǎo)力中心副主任
    中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 2019年5期
    關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)力中國共產(chǎn)黨群眾

    ◎于永達 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授,中國公共領(lǐng)導(dǎo)力中心副主任

    在98 年的歷史進程中,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族和中國人民走出了一條民族獨立、國家富強、人民富裕的新路。98 年來,黨在不同時期黨的領(lǐng)導(dǎo)力也呈現(xiàn)了不同的特點。

    一、群眾領(lǐng)導(dǎo)力(1921—1949)

    群眾領(lǐng)導(dǎo)力是指中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾走向更加光輝未來的能力。中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)“為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命,就必須始終做到使人民群眾主動跟隨、樂于追隨、長期伴隨,就是要團結(jié)最廣大的人民群眾,把自己的人搞得多多的,把敵人搞得少少的。中國共產(chǎn)黨之所以具有強大的群眾領(lǐng)導(dǎo)力,關(guān)鍵在于:

    善于在為人民群眾謀福利上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立,就把堅持“人民利益高于一切”鮮明地寫在自己的旗幟上,把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。無論是弱小還是強大,無論是順境還是逆境,中國共產(chǎn)黨始終初心不改、矢志不渝,團結(jié)帶領(lǐng)人民進行艱苦卓絕的斗爭。在實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往中,首先實現(xiàn)國家獨立、人民解放,繼而實現(xiàn)人民當(dāng)家做主,在此基礎(chǔ)上逐步改善與提升人民群眾的物質(zhì)生活水平與精神生活層次,逐步分階段實現(xiàn)對人民的莊嚴(yán)承諾。

    善于在群眾中壯大領(lǐng)導(dǎo)力。從中國共產(chǎn)黨早期的28 年看,黨員數(shù)量的變化反映出黨在群眾中的影響力、號召力、領(lǐng)導(dǎo)力的不斷提升。1921 年、1923 年、1925 年、1927 年,中國共產(chǎn)黨黨員的數(shù)量分別是570 人、4320 人、9940人、5.7 萬人。從1937 年初到1949 年新中國成立12 年間,黨員的數(shù)量由4 萬人發(fā)展到了448萬人。抗日戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地克服內(nèi)外困難,開展了形式多樣的自助自救活動,團結(jié)廣大人民群眾。1945 年國共力量在軍隊數(shù)量、武器裝備、擁有人口、擁有地區(qū)的對比上,雖然還有較大差距,但與中國共產(chǎn)黨初創(chuàng)之時相比,已是天壤之別。

    善于調(diào)整群眾政策維護群眾利益增強領(lǐng)導(dǎo)力。土地革命時期,通過打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù),充分調(diào)動蘇區(qū)人民群眾的積極性,使蘇區(qū)的群眾跟黨走??谷諔?zhàn)爭時期,通過地主減租減息,農(nóng)民交租交息,團結(jié)最廣大范圍內(nèi)的人民群眾,投入到抗日戰(zhàn)爭中去。解放戰(zhàn)爭時期,頒布《中國土地法大綱》,使解放區(qū)的人民群眾更加堅定地團結(jié)在黨的周圍,使國統(tǒng)區(qū)的人民群眾更加期待中國共產(chǎn)黨的勝利。這些政策充分調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性,使人民群眾成為重要的兵源及后勤力量。中國共產(chǎn)黨在群眾中的威信威望、號召力、凝聚力量呈現(xiàn)不斷上升趨勢。

    善于開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作集聚領(lǐng)導(dǎo)力。1924年,與國民黨合作,形成民主聯(lián)合戰(zhàn)線,促成北伐戰(zhàn)爭的勝利。土地革命時期,確定“農(nóng)村包圍城市,武裝奪取政權(quán)”的革命道路,開辟了以井岡山為代表的農(nóng)村革命根據(jù)地,形成工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,取得了蘇區(qū)建設(shè)的輝煌。抗日戰(zhàn)爭時期,抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成,通過“以斗爭求團結(jié)則團結(jié)存,以妥協(xié)求團結(jié)則團結(jié)亡”的方針,全國人民團結(jié)一心,最終打敗日本侵略者,維護了國家的主權(quán)獨立,極大地提高了國際地位。解放戰(zhàn)爭時期,形成人民統(tǒng)一戰(zhàn)線,最終獲得解放戰(zhàn)爭勝利。統(tǒng)一戰(zhàn)線的每一次變化都意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象和任務(wù)的變化,也意味著黨的工作范圍和任務(wù)的變化。使中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮到最大效用,使不同時期的任務(wù)得以最大限度地實現(xiàn)。

    二、軍事外交領(lǐng)導(dǎo)力(1949—1978)

    新中國成立后,要繼續(xù)帶領(lǐng)人民走向光輝的未來,實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往,就必須發(fā)展經(jīng)濟,提升國家經(jīng)濟實力與綜合國力。但當(dāng)時內(nèi)部面臨著國民黨留下的爛攤子,外部面臨帝國主義國家的封鎖,必須找到發(fā)展的突破口。這就要在推進各項工作的同時,突出黨在軍事外交上的領(lǐng)導(dǎo)力,為國家發(fā)展創(chuàng)造安全有序的國際國內(nèi)環(huán)境。主要的表現(xiàn)是:

    在發(fā)展尖端軍事武器上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。新中國成立時,國防工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱。要提升軍事能力,不但要打造完備的軍事力量體系,還要提升軍事科技能力。1956 年,黨中央確立以重工業(yè)為中心的工業(yè)化思路,組建國防科工委,成立相應(yīng)的科研機構(gòu),制定了《國防科學(xué)技術(shù)研究工作(1958 ─1967 年)規(guī)劃綱要》。50 年代末,我國建成了包括兵器工業(yè)、航空工業(yè)、船舶工業(yè)、電子工業(yè)等一大批軍工骨干企業(yè),初步形成了自己的國防工業(yè)體系。1964 年10 月至1970 年4 月,第一顆原子彈爆炸、首次導(dǎo)彈核武器發(fā)射、第一顆氫彈爆炸和第一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射先后試驗成功。尤其是原子彈爆炸改變了中國在世界上的位置,意味著中國從此進入了核大國的俱樂部。法國媒體公開評論稱,這是美國的巨大失敗,這是東方雄獅開始蘇醒的時刻。正如鄧小平所說:“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈,沒有發(fā)射衛(wèi)星,中國就不能叫有重要影響的大國,就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位?!敝袊膰H地位與綜合國力也因軍事技術(shù),特別是國防尖端技術(shù)的提升而大大提高。

    在戰(zhàn)爭沖突中彰顯危機領(lǐng)導(dǎo)力。新中國成立后,面對帝國主義國家與周邊國家的挑釁,中國適時采取應(yīng)對舉措,通過打贏戰(zhàn)爭提升國威軍威??姑涝瘧?zhàn)爭、中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、珍寶島戰(zhàn)役、西沙海戰(zhàn)等軍事上的沖突與對抗,不但打出了一個和平的國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境,更提高了中國在國際上的威信與地位。改變了西方大國對我國在軍事上的制裁,使帝國主義國家對中國的封鎖徹底破產(chǎn)。

    為爭取有利的外部發(fā)展環(huán)境發(fā)揮溝通領(lǐng)導(dǎo)力。新中國成立初期,我國推行“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”的外交方針,以擺脫帝國主義對中國的控制,恢復(fù)國家的獨立和主權(quán)。我國提出和平共處五項原則與“求同存異”主張,成為解決國家之間的基本準(zhǔn)則。20 世紀(jì)60 年代,蘇聯(lián)推行霸權(quán)主義政策,中蘇關(guān)系急劇惡化,美國也繼續(xù)推行敵視中國的政策,我們實行“兩個拳頭出擊”的外交政策。20 世紀(jì)70 年代,我們推行“一條線一大片”的政策、并提出“三個世界”的劃分,有效化解了美蘇爭霸的影響,謀求自身發(fā)展的有利環(huán)境。此時,中國還恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法地位,推動了中美、中日關(guān)系的進一步發(fā)展。

    總起來講,這一階段中國從內(nèi)部不斷強化提升自身實力,從外部不斷加強同世界的聯(lián)系。不但適時壯大了國家的軍事實力,獲取了應(yīng)有的話語權(quán),而且通過外交手段妥善處理了同世界主要國家的關(guān)系,最大化地謀求了國家利益,使我國的國際地位、國際威望及國際發(fā)展環(huán)境都得到極大的提升和改善。

    三、經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力(1978—2012)

    中國共產(chǎn)黨在軍事外交方面領(lǐng)導(dǎo)力取得了卓越的歷史成就,使中國的國際地位與國際影響力逐漸增強。但落后的生產(chǎn)力與人民日益增長的物質(zhì)與文化的需要不相適應(yīng)的矛盾成為迫切需要解決的問題,這對黨的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力提出了更為迫切的要求。改革開放的成功實踐充分彰顯了黨的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力。

    在確立正確的經(jīng)濟發(fā)展思想上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。經(jīng)過“兩個凡是”的討論,黨確立了實踐是檢驗真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的重大原則,做出了改革開放的偉大決策。在關(guān)于實行計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟、姓“資”姓“社”問題上,明確指出,社會主義也可以搞市場經(jīng)濟,計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟只是發(fā)展經(jīng)濟的手段,它不專屬于哪一種制度,使經(jīng)濟增長進入快車道。在關(guān)于私營經(jīng)濟比例增大是否會改變所有制結(jié)構(gòu)問題上,黨的十五大明確宣布,非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分;十六大提出要進一步肯定資本的活力,要求放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域,提出完善保護私人財產(chǎn)的法律制度。在關(guān)于改革開放是否搞錯的問題上,十七大報告指出,改革開放的方向和道路是完全正確的,停頓和倒退沒有出路;必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀,加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。十七屆二中全會指出,推進政治體制改革以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。所有這些決策,使社會主義市場經(jīng)濟始終行駛在正確的航向上。

    在解決經(jīng)濟問題與應(yīng)對經(jīng)濟危機上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。針對1979—1980 年經(jīng)濟投資過熱盲目投資問題,適時調(diào)整經(jīng)濟投資方向,出臺相應(yīng)投資政策,緩解投資過熱,實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)向好轉(zhuǎn)化。面對1988—1990 年經(jīng)濟危機果斷出手,穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟。在1994 年通脹問題上,通過一系列有效的政策,平衡外匯、財政、銀行赤字,推動國企員工再就業(yè)。在東南亞經(jīng)濟危機時,適時調(diào)整經(jīng)濟投資取向和對外經(jīng)濟方式,平衡國際收支,實現(xiàn)了經(jīng)濟的平穩(wěn)著陸。在2008 全球危機時,通過加大財政刺激計劃,帶活經(jīng)濟各領(lǐng)域的發(fā)展,平穩(wěn)度過經(jīng)濟危機。尤其是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟問題上,針對不同時期出現(xiàn)的一系列雜音、質(zhì)問、詰難,黨都一一給予回應(yīng)。一方面,明確改革的戰(zhàn)略任務(wù)和總體思路;另一方面,加快轉(zhuǎn)變政府職能,健全宏觀調(diào)控體系,加大改革力度,最大限度放寬中央政府對微觀事務(wù)的管理,改變目前政府大包大攬,管得過多過細過嚴(yán)的越位現(xiàn)象。以上這些充分證明,只要發(fā)揮好黨的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力,我國經(jīng)濟發(fā)展的航向就一定能在時而狂風(fēng)驟雨時而風(fēng)平浪靜的海洋中平穩(wěn)前行。

    在融入國際經(jīng)濟市場上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。改革開放以來,我國經(jīng)濟逐步與世界經(jīng)濟接軌,經(jīng)歷了引進投資——出口產(chǎn)品——加入WTO 的過程。特別是加入WTO 后,我國經(jīng)濟進一步融入世界經(jīng)濟體系,經(jīng)濟話語權(quán)也經(jīng)歷了由認識國際經(jīng)濟規(guī)則——遵從國際經(jīng)濟規(guī)則——利用國際經(jīng)濟規(guī)則——參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定的過程。通過黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展,從1978 年到2012 年間,國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645 億元上升到519322 億元,占世界經(jīng)濟總量比由1.8%上升到11%左右,人均GDP 從156 元上升到6337 元。

    四、共同體領(lǐng)導(dǎo)力(2012 年以來)

    黨的十八大以來,中國特色社會主義進入了新時代。中國的經(jīng)濟實力、綜合國力穩(wěn)步提升,逐步走向世界舞臺的中央,中國自身要為世界做出更多更大貢獻,世界也迫切需要中國發(fā)揮與其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)力。世界格局正處在一個加快演變的歷史性進程之中,國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的“命運共同體”,必須建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。一方面,國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上,加強對話合作,推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革,共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間,建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。另一方面,推動全球治理,“要提高我國參與全球治理的能力,著力增強規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力”[1]。適應(yīng)國際社會發(fā)展的需要,我們黨的國際話語權(quán)和影響力明顯增強。

    不斷提升百年未有之變局的前瞻領(lǐng)導(dǎo)力。我們深刻理解世界百年未有之變局,正確認知中國在世界舞臺上所處方位的基礎(chǔ),進一步把握世界政治經(jīng)濟秩序之變,把握全球科技與產(chǎn)業(yè)之變,把握全球治理之變。適時推進全球治理方案,參與全球治理事務(wù),貢獻全球治理智慧。

    在構(gòu)建新型國際關(guān)系上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。構(gòu)建新型國際關(guān)系,首要的是構(gòu)建中美新型大國關(guān)系。同時共創(chuàng)中俄關(guān)系更加美好的明天,在涉及彼此核心利益問題上相互堅定支持;要打造中歐和平、增長、改革、文明伙伴關(guān)系;共同構(gòu)建互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系;搞好周邊國家的關(guān)系,開啟中非、中亞國家合作共贏共同發(fā)展的新時代,推動中拉關(guān)系實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

    在落實總體國家安全觀上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。沒有安全的國際交往無異于引狼入室。我們的對外工作貫徹落實總體國家安全觀,維護國家長治久安。爭取世界各國理解中國夢是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢,我們追求的是中國人民的福祉,也是各國人民共同的福祉。堅決維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,維護國家統(tǒng)一,妥善處理好領(lǐng)土島嶼爭端問題。我們維護發(fā)展機遇和發(fā)展空間,通過廣泛開展經(jīng)貿(mào)技術(shù)互利合作,努力形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。我們在堅持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友,形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

    中國特色社會主義進入新時代,世界正處于百年未有之變局。無論是國內(nèi)環(huán)境的變化,還是國際風(fēng)云的變化,中國作為一個負責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、講道義的大國,要想在世界舞臺上更好發(fā)揮自身作用,在共同體領(lǐng)導(dǎo)力的推進上發(fā)揮更多積極作用,承擔(dān)更多的國際責(zé)任,就必須在共同體領(lǐng)導(dǎo)力的研究上進行深入、持久、有序的研究,為中國國家領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮提供更多的理論支撐。

    [注 釋]

    [1]習(xí)近平.提高我國參與全球治理的能力[M]. //習(xí)近平談治國理政:第2 卷[M]. 北京:外文出版社,2017:450.

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