新時(shí)代僑務(wù)干部勝任力模型構(gòu)建研究

◎盧文剛 周 爽

華僑在中國(guó)歷史各個(gè)時(shí)期都為國(guó)家發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。新時(shí)代，僑務(wù)部門要發(fā)揮更大的作用，適應(yīng)世情、國(guó)情、僑情的新形勢(shì)，更好地為華人華僑服務(wù)，就需要建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有拓展創(chuàng)新精神、適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放需要有勝任力的僑務(wù)干部隊(duì)伍。

一、勝任力和勝任力模型

勝任力是僑務(wù)干部做好本職工作、敢擔(dān)當(dāng)能作為的基本要求。構(gòu)建勝任力模型，有助于僑務(wù)干部考核、選拔、任用和培訓(xùn)的科學(xué)化、專業(yè)化。

（一）勝任力

勝任力是指特質(zhì)、動(dòng)機(jī)、自我概念、社會(huì)角色、態(tài)度、價(jià)值觀、知識(shí)、技能等能夠可靠測(cè)量并可以把高績(jī)效員工與一般績(jī)效員工區(qū)分開(kāi)來(lái)的任何個(gè)體特征[1]。對(duì)此，Losey（1999）提出一個(gè)等式：勝任力（Competency）=智慧（Intelligence）+教育（Education）+經(jīng)驗(yàn)（Experience）+道德（Ethics）+/（-）興趣（Interests）[2]。

（二）勝任力模型

勝任力模型是用行為方式來(lái)定義和描述員工完成工作需要具備的知識(shí)、技巧、品質(zhì)和工作能力。通過(guò)對(duì)不同層次的定義和相應(yīng)層次的具體行為的描述，確定核心技能的組合和完成特定工作所要求的熟練程度。[3]這些行為和技能必須是可衡量、可觀察、可指導(dǎo)的，并對(duì)員工的個(gè)人績(jī)效和組織的成功產(chǎn)生關(guān)鍵的影響。Mansfield(1996)認(rèn)為，勝任力模型通常是“全息”的，包括對(duì)一職位所有工作角色的期望，以及不同工作角色之間的關(guān)系[4]。簡(jiǎn)而言之，勝任力模型是指擔(dān)任某一特定職務(wù)（崗位）角色所需具備的勝任力項(xiàng)目的集合。即：CM={CIi|i=1,2,3,…, n}[5]。開(kāi)發(fā)構(gòu)建僑務(wù)干部的勝任力模型,有利于實(shí)現(xiàn)僑務(wù)部門人崗內(nèi)在素質(zhì)和外在能力的匹配。

冰山模型把人的勝任力形象地表示成一座冰山,將人的勝任力分為兩個(gè)部分，冰上的“表面勝任力”和冰下的“核心勝任力”，并將勝任力區(qū)分為五個(gè)種類或?qū)哟?，由深層至表層依次為?dòng)機(jī)、特質(zhì)、態(tài)度和價(jià)值觀、自我概念、知識(shí)和技能。勝任特征的管理理論認(rèn)為,一般的專業(yè)知識(shí)與技能只是干部能勝任工作的基本素質(zhì),在工作情境中真正能區(qū)分績(jī)優(yōu)者與績(jī)劣者的因素,則是一個(gè)人的“自我概念”“個(gè)性”“動(dòng)機(jī)”“價(jià)值觀”等,這些水下的冰山部分更具決定性的作用。表面的和潛在的勝任力的深度和可感知程度不同。潛在的特征不容易被感知，是勝任一個(gè)職位的核心競(jìng)爭(zhēng)力且難以從后天習(xí)得。以下是管理咨詢界普遍認(rèn)可的通用型素質(zhì)冰山模型(如圖1 所示)。

圖1 通用型素質(zhì)冰山模型

二、僑務(wù)干部勝任力模型框架建構(gòu)

僑務(wù)干部勝任力模型體系的構(gòu)建借助于McClelland(1973)提出的冰山模型理論，借助于勝任力的洋蔥模型，其要素主要包括知識(shí)、能力、態(tài)度和價(jià)值觀、自我概念和工作動(dòng)機(jī)。具體如表1 所示。

（一）僑務(wù)干部勝任力模型

本文基于McClelland(1973)提出的冰山模型理論，通過(guò)文獻(xiàn)研究、實(shí)證調(diào)研、專家訪談、現(xiàn)場(chǎng)觀察等，分析僑務(wù)系統(tǒng)的工作職責(zé)、屬性、干部特質(zhì)等，在堅(jiān)持僑務(wù)干部應(yīng)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”、做到“五個(gè)過(guò)硬”原則基礎(chǔ)上，構(gòu)建了僑務(wù)干部的勝任力模型框架。

（二）僑務(wù)干部勝任力模型要素含義

本文根據(jù)這個(gè)模型由外至內(nèi)將僑務(wù)干部的勝任力分為五個(gè)大類，分別是知識(shí)、能力、態(tài)度和價(jià)值觀、自我概念和工作動(dòng)機(jī)。

1.知識(shí)(Knowledge)

K1 僑務(wù)專業(yè)知識(shí)。把握僑務(wù)政策法規(guī)，了解國(guó)家和地方引智引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的政策，對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局有所了解。學(xué)習(xí)理解新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的僑務(wù)思想及新時(shí)代的僑務(wù)理論；全面領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的重大方針政策；準(zhǔn)確把握僑務(wù)工作與國(guó)家大局之間的關(guān)系；正確認(rèn)識(shí)僑務(wù)工作在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，了解僑務(wù)工作在國(guó)家各項(xiàng)工作中的實(shí)際定位以及其他涉僑工作所需的專業(yè)知識(shí)[6]。

K2 全面的知識(shí)。對(duì)公共外交、各地人文交流和文化、禮儀有所研究，熟悉工作所需的外語(yǔ)和方言。有廣博的知識(shí)，廣泛的涉獵，善于結(jié)合工作需要來(lái)學(xué)習(xí)，有選擇性地加強(qiáng)僑務(wù)、政治、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、軍事、外交等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，擁有較深厚的文化內(nèi)涵和豐富的學(xué)識(shí)。

2.能力（Capability）

C1 僑務(wù)學(xué)習(xí)能力。僑務(wù)干部要自覺(jué)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，終身學(xué)習(xí)，持續(xù)學(xué)習(xí)，在學(xué)中干，在干中學(xué)，不斷摸索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。[7]

C2 僑務(wù)政策能力。能了解僑務(wù)部門的全面工作，研究制定僑務(wù)部門年度工作計(jì)劃、工作安排和工作方案措施，并督促檢查貫徹落實(shí)情況。完善內(nèi)部制度和規(guī)范，加強(qiáng)本地僑務(wù)組織的規(guī)范性。

C3 僑務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能力。能夠?yàn)椴肯略O(shè)定合理的工作目標(biāo)。在職責(zé)所在的范圍內(nèi)充分利用當(dāng)前可獲得的人力和客觀資源條件，以最小的成本辦成所需的事，提高整個(gè)部門和團(tuán)體的辦事效率。

C4 僑務(wù)決策能力。能夠充分考慮到當(dāng)前的僑務(wù)形勢(shì)和當(dāng)?shù)氐木唧w僑情科學(xué)作出正確決策。具有科學(xué)地評(píng)估僑務(wù)資源績(jī)效的能力，能夠準(zhǔn)確研判形勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)有的資源和內(nèi)外部形勢(shì)作出正確的決策和其他備選方案，并且能夠承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)。

C5 涉僑戰(zhàn)略洞察力。以戰(zhàn)略的眼光了解海內(nèi)外華僑華人的歷史和現(xiàn)狀以及各國(guó)僑力資源的特點(diǎn)；充分認(rèn)識(shí)本級(jí)僑務(wù)部門面對(duì)海內(nèi)外僑力資源與國(guó)家（地區(qū)）需要對(duì)接之后所產(chǎn)生的價(jià)值和挑戰(zhàn)。[8]能從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)考慮涉僑問(wèn)題，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，不局限于當(dāng)前的利益，能夠?qū)⒍唐谀繕?biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。

C6 僑務(wù)組織能力。了解本僑務(wù)部門的人財(cái)物力，并以最佳的方式將其組織起來(lái)。能夠有效地組織其他的僑務(wù)機(jī)構(gòu)做好華人華僑的聯(lián)誼和文化交流工作、爭(zhēng)取廣泛的僑務(wù)資源工作、引導(dǎo)和扶持華人華僑到祖國(guó)投資建廠、組織外事工作、開(kāi)展廣泛的合作交流等活動(dòng)。能夠組織開(kāi)展僑務(wù)政策、理論和僑務(wù)工作等重大問(wèn)題的調(diào)查研究。

表1 僑務(wù)干部勝任力模型框架

C7 僑務(wù)協(xié)調(diào)能力。僑務(wù)干部需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體涉僑工作，配合有關(guān)部門研究處置涉僑突發(fā)事件，指導(dǎo)下級(jí)僑務(wù)工作。要具有引導(dǎo)各級(jí)僑聯(lián)所屬社團(tuán)組織增強(qiáng)開(kāi)展活動(dòng)的能力，積極擴(kuò)大社會(huì)影響渠道，更好實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下僑務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

C8 僑務(wù)交往能力。能夠建立起互利共贏的長(zhǎng)效人際關(guān)系、部門關(guān)系。具備良好的人際交往能力的僑務(wù)干部，才能夠讓外部人士在談笑風(fēng)生中接受自己的觀點(diǎn)。

C9 僑務(wù)創(chuàng)新能力。能夠在結(jié)合當(dāng)?shù)貎S情的情勢(shì)下用新觀念來(lái)提升僑務(wù)工作、改善涉僑業(yè)務(wù)、簡(jiǎn)化工作流程、提高工作效率。能做到以提高活動(dòng)成效為著力點(diǎn)創(chuàng)新工作模式，以滿足僑胞需求為著眼點(diǎn)開(kāi)拓工作思路，以擴(kuò)大僑務(wù)影響為切入點(diǎn)創(chuàng)新工作舉措。

C10 僑力資源能力。主要指合理配置、利用、涵養(yǎng)僑力資源的能力。擴(kuò)展與海外華人華僑在文化、經(jīng)濟(jì)、政治等方面全方位、多層次的交流合作，深化僑務(wù)外交，推動(dòng)華人華僑在當(dāng)?shù)赝顿Y，共享中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇，引進(jìn)海外高層次人才，涵養(yǎng)擴(kuò)大僑務(wù)資源。同時(shí)以多種方式服務(wù)僑商發(fā)展，營(yíng)造良好投資環(huán)境鼓勵(lì)支持海外僑胞融入駐在地主流社會(huì)。

C11 涉僑信息能力。善用新媒體，例如微信微博等，搭建與公眾交流互動(dòng)的平臺(tái)，第一時(shí)間了解國(guó)內(nèi)外僑務(wù)動(dòng)態(tài)，以便配合上級(jí)和指導(dǎo)下級(jí)工作。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息的雙向溝通，能充分利用互聯(lián)網(wǎng)獲取資源，了解當(dāng)前形勢(shì)和涉僑信息等，發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、把握機(jī)遇。

C12 語(yǔ)言表達(dá)能力。能夠清晰地表達(dá)自己的想法，語(yǔ)言具有親和力和感染力，最好會(huì)多國(guó)語(yǔ)言和多地區(qū)的方言，這樣能夠快速拉近同海外華人華僑的距離，也便于開(kāi)展與海內(nèi)外各部門洽談合作工作。

C13 僑務(wù)執(zhí)行能力。善于將上級(jí)政策文件精神與本地僑務(wù)工作實(shí)情結(jié)合，使之具體化，可操作化。對(duì)于既定的涉僑活動(dòng)安排不消極搪塞、不推諉扯皮，能夠切實(shí)保障華人華僑的利益。

C14 人力資源管理能力。吸引專業(yè)人才，建立人才資源庫(kù)，善于發(fā)現(xiàn)下屬的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，合理分配僑務(wù)工作，給下屬提供良好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)下屬的困難能夠給予及時(shí)的幫助，善于調(diào)動(dòng)下屬的積極性。

C15 了解需求的能力。充分了解海外華僑華人的“五種”需求，即希望與祖籍國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)文化各個(gè)方面保持密切聯(lián)系，關(guān)注自身事業(yè)的發(fā)展，關(guān)注下一代能夠繼承中華的語(yǔ)言和傳統(tǒng)文化，能夠用中華文化的元素來(lái)豐富自己的精神文化生活，能在海外有一個(gè)好的生存發(fā)展的環(huán)境。[9]

C16 僑務(wù)理論結(jié)合實(shí)踐的能力。找準(zhǔn)僑務(wù)工作與本地區(qū)、本部門中心工作結(jié)合點(diǎn)。同時(shí),要結(jié)合各自特點(diǎn)找準(zhǔn)開(kāi)展工作的切入點(diǎn)和突破口,建立好科學(xué)、合理、有效的工作機(jī)制,并注重和發(fā)揮好與各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將工作重心下移,貼近基層社區(qū)[10]。 帶著問(wèn)題到基層搞好調(diào)查研究，在深入實(shí)際中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在學(xué)習(xí)中尋找答案，在探索中解決問(wèn)題。

C17 分析和綜合思維能力。分析和綜合性思維指運(yùn)用給出的信息和已掌握的知識(shí)通過(guò)理解分析綜合判斷歸納等過(guò)程，對(duì)事物間的關(guān)系以及事件的走向趨勢(shì)做出合理的分析與判斷。

3.態(tài)度和價(jià)值觀（Attitude）

A1 責(zé)任心。對(duì)僑務(wù)工作的重要性、地位、歷史作用有深刻的了解，有很好的服務(wù)觀、政績(jī)觀和事業(yè)觀，敢于擔(dān)當(dāng)與善于擔(dān)當(dāng)，有對(duì)做好僑務(wù)工作的強(qiáng)烈使命感，把實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)當(dāng)做自己的目標(biāo)。

A2 求真務(wù)實(shí)。努力認(rèn)識(shí)不斷變化的涉僑事務(wù)，把握工作的規(guī)律和本質(zhì)。說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，勇于攻堅(jiān)克難，持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。

A3 堅(jiān)忍不拔。隨著華人華僑事務(wù)的增多，僑務(wù)工作更加繁重，僑務(wù)干部必須能吃苦，不怕困難，有面對(duì)挑戰(zhàn)迎難而上的信心、意志品質(zhì)、毅力和能力。

4.自我概念（Self-concept）

S1 政治素養(yǎng)。有堅(jiān)定的政治信仰，在思想上追求高潔。要學(xué)會(huì)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法觀察分析問(wèn)題。能在錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情境中始終保持清醒頭腦，不會(huì)迷失方向，不會(huì)因?yàn)槔骊P(guān)系而對(duì)理想追求有所改變。

S2 成就動(dòng)機(jī)。精力充沛，喜歡挑戰(zhàn)，能夠全心全意投入涉僑工作，做事有效率，渴望完成目標(biāo)，盡力把工作做得完美，以較高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

S3 正直公平?！袄韲?guó)要道，在于正直公平?！眱S務(wù)干部必須有正直的品格，才能獲得人們的信任。在處理涉僑事務(wù)時(shí)，要保證資源分配的合理性、公平性。這不僅代表僑務(wù)部門的形象，還影響著本國(guó)本地區(qū)在海外華人華僑心中的形象。正直還意味著不畏強(qiáng)勢(shì)，敢作敢為，能夠堅(jiān)持正道，勇于承認(rèn)錯(cuò)誤。

S4 自我管理。能夠嚴(yán)格要求自己，約束自己的行為，能夠給下屬做表率，包括時(shí)間管理、目標(biāo)管理、團(tuán)隊(duì)管理、會(huì)議管理等。能夠有效地激勵(lì)自己，管理自己，主動(dòng)將實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和組織奮斗目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。

S5 積極主動(dòng)。積極主動(dòng)源于主體對(duì)工作的責(zé)任心和熱愛(ài)，能夠以飽滿的精神態(tài)度投入工作，有持續(xù)的工作激情和熱情，并且愿意主動(dòng)承擔(dān)額外的責(zé)任。全力以赴完成每一個(gè)任務(wù)，把自己的本職工作當(dāng)成自己的興趣。

S6 謙虛謹(jǐn)慎。正確對(duì)待自己、對(duì)待成績(jī)和榮譽(yù)，始終保持奮發(fā)向上和積極進(jìn)取的決心，虛心向群眾學(xué)習(xí)。做決策之前要謹(jǐn)慎思考，多調(diào)查研究，不驕不躁，對(duì)華人華僑和中國(guó)的僑務(wù)事業(yè)高度負(fù)責(zé)。

5.工作動(dòng)機(jī)（Work motivation）

W1 理想信念。理想指引人生方向，信念決定事業(yè)成敗。如果沒(méi)有堅(jiān)定的理想信念就會(huì)停滯不前甚至退縮，就失去了指引自己做好工作的那座燈塔。僑務(wù)干部必須有服務(wù)僑民、聯(lián)系海外同胞共建祖國(guó)一同發(fā)展堅(jiān)定的理想信念。

圖2 僑務(wù)干部勝任力冰山模型框架

W2 公仆意識(shí)。要做好歸僑僑眷和華僑華人工作，必須有為僑服務(wù)的公仆意識(shí)，從他們的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的角度，不斷提高涉僑服務(wù)質(zhì)量，保障華人華僑的權(quán)利。以為僑民服務(wù)為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，把僑胞當(dāng)做自己的親人，切實(shí)解決他們的困難，不計(jì)較個(gè)人得失，做一個(gè)有親情、有溫度的僑務(wù)人。

W3 奉獻(xiàn)精神。有“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的情懷,努力做好手頭的每一份工作，無(wú)私奉獻(xiàn)、舍己為人。以僑務(wù)大局為重，當(dāng)自己的利益和集體、國(guó)家的利益有沖突時(shí)，自覺(jué)犧牲自己的利益。

W4 廉潔自律?？朔倭胖髁x和形式主義，抵制奢靡之風(fēng)，遵守法律法規(guī)，保持清正廉潔。自覺(jué)接受監(jiān)督，做到不貪?rùn)?quán)、不貪利、不伸手，真正體現(xiàn)出自己作為僑務(wù)干部的先進(jìn)性。

做到上述要求，也就完成了僑務(wù)干部勝任力冰山模型框架的構(gòu)建。具體如圖2 所示。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)僑務(wù)工作和僑務(wù)干部能力建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的需要，是僑務(wù)工作走進(jìn)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程、展現(xiàn)新作為的必然要求。本文借鑒人力資源管理勝任力冰山模型理論，結(jié)合僑務(wù)系統(tǒng)干部面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和工作屬性、工作內(nèi)容對(duì)僑務(wù)干部素質(zhì)能力的要求等方面，構(gòu)建出僑務(wù)干部的勝任力模型，對(duì)系統(tǒng)地針對(duì)性開(kāi)展僑務(wù)干部的能力建設(shè)有一定的參考價(jià)值。

[注 釋]

[1] Losey M R. Mastering the competencies of HR management[J]. Human Resource Management, 1999, 38(2)：99-102.

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[3]董靜宜. 團(tuán)干部的崗位勝任素質(zhì)模型探討[J]. 赤子, 2012(9)：31-31.

[4]Mansfield R S . Building competency models： Approaches for HR professionals[J]. Human Resource Management, 1996, 35(1)：7-18.

[5]陳萬(wàn)思. 知識(shí)員工勝任力：理論與實(shí)踐[M]. 上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社, 2007.

[6][8]石漢榮. 談?wù)剝S務(wù)干部應(yīng)具備的僑務(wù)能力[J]. 八桂僑刊, 2006(2)：11-12.

[7]盧文剛. 如何加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)探討[J]. 產(chǎn)經(jīng)評(píng)論, 2005(7)：62-64.

[9]北京市僑辦舉辦培訓(xùn)班 加強(qiáng)基層僑務(wù)干部素 質(zhì)[EB/OL]. (2012-06-12). http：//www.chinanews.com/zgqj/2012/06-12/3957106.shtml

[10]蘇革非. 沈陽(yáng)市僑辦培訓(xùn)僑務(wù)干部打造高素質(zhì)隊(duì)伍[J]. 僑園, 2014(6)：41-41.