服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)理念引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新
——北京市海淀區(qū)上地街道領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐和啟示

◎北京市委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部課題組

鄧小平同志曾經(jīng)指出：領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。西方領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)界也認(rèn)為，服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)（Servant Leadership）重視追隨者的需要，不遺余力為追隨者的成長(zhǎng)發(fā)展提供服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人協(xié)同成長(zhǎng)。 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)公共部門中等級(jí)分明、自上而下的威權(quán)領(lǐng)導(dǎo)方式正在發(fā)生變化，自下而上的服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)在公共管理實(shí)踐中的作用日益凸顯。上地街道作為全國(guó)知名的園區(qū)型街道，近年來(lái)將服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的理念運(yùn)用于基層治理的實(shí)踐，取得了良好的效果。系統(tǒng)探討服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的理論內(nèi)涵與實(shí)踐特點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步提升黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的水平有著諸多啟示意義。

一、上地街道治理理念轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

街道辦事處主要任務(wù)是組織動(dòng)員群眾完成政府的各項(xiàng)工作任務(wù)，同時(shí)作為黨和政府聯(lián)系群眾的中間環(huán)節(jié)，直接服務(wù)轄區(qū)群眾。而在傳統(tǒng)的行政管理觀念中，“領(lǐng)導(dǎo)”和“服務(wù)”是截然不同的兩項(xiàng)職能。上地街道借助“服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)”的理念進(jìn)行基層治理，主要基于以下兩個(gè)方面的原因。

一是轄區(qū)企業(yè)需求的多樣性。上地地區(qū)存量企業(yè)超過(guò)兩萬(wàn)家，既有百度、聯(lián)想這樣的世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)，更有龐大的中小微企業(yè)群體,有“中國(guó)硅谷”之稱。這些企業(yè)既是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主要力量，也是推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的重要主體，更是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎拓展發(fā)展新動(dòng)能的有力支撐。

由于各個(gè)企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展屬性不同，各自發(fā)展階段的需求也各不相同。比如企業(yè)發(fā)展初期階段缺資金和市場(chǎng)，發(fā)展中期需要管理升級(jí)，發(fā)展到高級(jí)階段就面臨企業(yè)國(guó)際化問(wèn)題。這些需求僅憑企業(yè)自身很難解決，需要屬地政府給予幫助。另外，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的商事糾紛、法律糾紛、人事糾紛等也較以前大幅度增加，街道辦事處需要通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，滿足企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金需求、法律需求和人才需求。

二是提供公共服務(wù)的短板。上地地區(qū)是整個(gè)北京科技創(chuàng)新的高地。然而近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，市政建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。“產(chǎn)強(qiáng)城弱”這一短板較為鮮明。比如交通擁堵、職住失衡、商業(yè)配套缺失、“城中村”等問(wèn)題成為制約地區(qū)發(fā)展的一大瓶頸。這些問(wèn)題相互疊加，錯(cuò)綜復(fù)雜，既影響企業(yè)的發(fā)展，也不利對(duì)高端人才的引進(jìn)。

以上兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)條件，決定了創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)工作、提升公共服務(wù)水平是上地街道迫切需要履行的重要職責(zé)。服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的理念恰恰為治理方式的轉(zhuǎn)變提供了理論依據(jù)。面對(duì)新形勢(shì)新需求，街道辦事處必須寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中，進(jìn)一步提升資源整合、環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套、協(xié)同創(chuàng)新等方面的服務(wù)能力和水平。

二、服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)理念的上地實(shí)踐

傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)理念是通過(guò)追隨者來(lái)成就領(lǐng)導(dǎo)者，而服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的要義在于成就他人。服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)所具有的影響力不是來(lái)自于職位和權(quán)力，也不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者嫻熟的領(lǐng)導(dǎo)技能，而是領(lǐng)導(dǎo)者的利他精神和服務(wù)理念。相對(duì)于傳統(tǒng)管理的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制的職能，服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)更加聚焦文化引領(lǐng)、創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)、授權(quán)和溝通、激勵(lì)和服務(wù)?；谶@樣的理論認(rèn)識(shí)，上地街道在服務(wù)轄區(qū)企業(yè)發(fā)展方面主要從以下幾個(gè)方面做了嘗試。

（一）將“文化引領(lǐng)”作為服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)理念的先導(dǎo)

服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的特質(zhì)強(qiáng)調(diào)正直、謙卑和服務(wù)意識(shí)，其行為突出表現(xiàn)為關(guān)懷他人和發(fā)展他人。為此，上地街道推出“以全方位答好新時(shí)代創(chuàng)新和跨越式高質(zhì)量發(fā)展新答卷”為主題，以形成“兩新兩高”戰(zhàn)略的上地表達(dá)的目標(biāo)，探索將服務(wù)文化與科技融合發(fā)展新舉措，挖掘文化與科技融合新動(dòng)力，促進(jìn)科技成果應(yīng)用，建設(shè)智慧城市，提升企業(yè)服務(wù)水平。

上地地區(qū)最鮮明的文化內(nèi)核是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。上地街道將服務(wù)理念貫穿于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的塑造與弘揚(yáng)的全過(guò)程。以改革開(kāi)放和中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展四十周年為契機(jī)，加強(qiáng)中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)的思想理念宣傳教育，講好上地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事。通過(guò)編輯出版《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在上地》《上地企業(yè)家故事》等書(shū)籍傳播上地的文化精髓。通過(guò)舉辦上地企業(yè)家論壇，組織“思想前線 創(chuàng)新前沿”企業(yè)家沙龍,發(fā)揮領(lǐng)軍人物榜樣引領(lǐng)作用，凝聚區(qū)域發(fā)展持久動(dòng)力。上地街道還牽頭在普通市民中間實(shí)施“科技公民”培養(yǎng)行動(dòng)，推動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，將弘揚(yáng)創(chuàng)新精神納入文明創(chuàng)建指標(biāo)，激發(fā)全民創(chuàng)造創(chuàng)新熱情，形成科普事業(yè)與科普產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)新局面，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的文化也處處體現(xiàn)在街道干部工作實(shí)踐中。上地街道在新成立的企業(yè)服務(wù)中心平臺(tái)及時(shí)更新各類產(chǎn)業(yè)政策、人才政策和稅收政策，打造“政策+解讀+問(wèn)答”并行的模式。根據(jù)企業(yè)需求，協(xié)調(diào)政策制定部門或執(zhí)行部門組織線下政策宣講活動(dòng)。與此同時(shí)，街道干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，定期開(kāi)展企業(yè)需求調(diào)查，為企業(yè)服務(wù)工作提供依據(jù)。根據(jù)企業(yè)需求向有關(guān)部門了解并做出解答，在一段時(shí)間的積累基礎(chǔ)上形成企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范，并在平臺(tái)上開(kāi)通企服咨詢問(wèn)答欄目。

（二）將“創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)”作為服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的載體

傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)理念下的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)是自上而下的金字塔式，而服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)理念下的組織結(jié)構(gòu)是倒金字塔式或者網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)。這種靈活的團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)模式能夠快速回應(yīng)企業(yè)需求，精準(zhǔn)提供相關(guān)服務(wù)。

在街道辦事處內(nèi)部組織中，各科室肩負(fù)的服務(wù)企業(yè)的任務(wù)不斷被強(qiáng)化，并專門設(shè)置了“企業(yè)服務(wù)辦公室”來(lái)協(xié)調(diào)轄區(qū)企業(yè)服務(wù)事宜。作為全區(qū)街道層面唯一的企業(yè)服務(wù)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，搭建各類公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)走訪調(diào)研，改善了企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。此外，上地街道為進(jìn)一步將組織結(jié)構(gòu)扁平化，啟動(dòng)上地街道政務(wù)服務(wù)大廳“一窗式”綜合受理服務(wù)新模式，將原來(lái)的20 個(gè)窗口壓縮至6 個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)了186 項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)全部納入“一窗”受理，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件的政務(wù)服務(wù)模式，大大提升了企業(yè)辦事效率。

在外部社會(huì)組織方面，注重引導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)組織和轄區(qū)企業(yè)的力量，提高服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。上地街道積極為轄區(qū)內(nèi)的上地商會(huì)、上地商事調(diào)解委員會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)所和活動(dòng)地點(diǎn)，創(chuàng)造條件促進(jìn)它們發(fā)展壯大，有效提升企業(yè)服務(wù)品質(zhì)。此外，積極探索與轄區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)合作新模式。利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)眾多，在交通、地圖、產(chǎn)業(yè)、人口、物流等領(lǐng)域擁有廣泛數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢(shì)，與地區(qū)企業(yè)構(gòu)筑互惠互益合作伙伴關(guān)系，組建區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)，擴(kuò)大地區(qū)管理委員會(huì)、民主管理和監(jiān)督委員會(huì)企業(yè)家比重，形成共建共治共享的良好氛圍。比如，上地街道利用轄區(qū)內(nèi)千方公司大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)車輛進(jìn)行綜合管控，試推智能信號(hào)燈，感知停車管理，助力緩解地區(qū)交通擁堵。這種政府和企業(yè)之間的良性互動(dòng)為基層治理提供了源源不斷的新動(dòng)力。

（三）將“授權(quán)與溝通”作為服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的紐帶

服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)充分授權(quán)與有效溝通，可以提升追隨者的首創(chuàng)精神、積極參與、自我提高。上地街道致力于強(qiáng)化溝通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高為企業(yè)服務(wù)的效率和效能。

通過(guò)加強(qiáng)溝通，促進(jìn)部門協(xié)同服務(wù)。上地街道積極與發(fā)改委、投促局、海淀園、工商和稅務(wù)等部門溝通，統(tǒng)籌服務(wù)企業(yè)職能，共同推動(dòng)協(xié)稅護(hù)稅、互通信息、對(duì)接政策落地等工作。定期與企業(yè)載體座談對(duì)話，延伸政府服務(wù)。推進(jìn)與行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)接，協(xié)助工商聯(lián)發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)組織地區(qū)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。構(gòu)建創(chuàng)新合伙人關(guān)系，舉辦“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作會(huì)”“大上地地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”企業(yè)家座談會(huì)等活動(dòng)，為企業(yè)搭建“聚集、聚合、聚變”的平臺(tái)，加強(qiáng)與地區(qū)企業(yè)的深層次溝通。

通過(guò)溝通聚合資源，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。上地街道針對(duì)轄區(qū)企業(yè)擴(kuò)大辦公空間的問(wèn)題，溝通梳理地區(qū)甲級(jí)寫(xiě)字樓宇的產(chǎn)權(quán)方、物業(yè)公司和入駐企業(yè)等信息。通過(guò)樓宇物業(yè)和利用網(wǎng)絡(luò)查找地區(qū)空間情況，整理出空置房源近10 萬(wàn)平方米，為企業(yè)發(fā)展壯大和新企業(yè)落戶提供信息支持。在金融資源方面，引進(jìn)招商銀行西二旗支行、與光大銀行合作小微企業(yè)貸款項(xiàng)目，豐富科技金融服務(wù)，搭建立體全方位的科技金融服務(wù)平臺(tái)。成功組織北京銀行和工商銀行聯(lián)合為中小企業(yè)提供無(wú)擔(dān)保貸款項(xiàng)目，開(kāi)啟了營(yíng)造地區(qū)科技金融環(huán)境的良好開(kāi)端。聯(lián)合工商聯(lián)上地分會(huì)為中小企業(yè)爭(zhēng)取低利率無(wú)擔(dān)保信用貸款，探索基層政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)間合作新模式，幫助小微企業(yè)做大做強(qiáng)，形成政府搭臺(tái)、銀企互通、攜手共贏的局面。

（四）將“激勵(lì)和服務(wù)”作為服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)

服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)最主要、最根本的目的是通過(guò)投資于他人的發(fā)展和福利，為達(dá)到有效完成任務(wù)和實(shí)現(xiàn)共同利益而去服務(wù)他人。

服務(wù)的前提在于實(shí)事求是。街道干部通過(guò)主動(dòng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的走訪座談、問(wèn)卷調(diào)研、網(wǎng)上問(wèn)政等形式，面對(duì)面了解企業(yè)需求和發(fā)展?fàn)顩r，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題和困難，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)企業(yè)服務(wù)工作的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)為企業(yè)提供多元化服務(wù)。

服務(wù)的要義在于精準(zhǔn)精細(xì)。為更好地服務(wù)企業(yè)，上地街道牽頭建立地區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。以樓宇為單元，采集地區(qū)樓宇及入駐企業(yè)信息，建立地區(qū)重點(diǎn)商業(yè)樓宇及實(shí)際入駐企業(yè)信息的樓宇經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及上地地區(qū)“78+X”重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立高質(zhì)量完成四經(jīng)普清查階段工作任務(wù)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

服務(wù)的本質(zhì)在于辦實(shí)事。上地街道積極為企業(yè)排憂解難，解決部分企業(yè)高管子女入學(xué)問(wèn)題，協(xié)助企業(yè)解決引進(jìn)人才的進(jìn)京問(wèn)題，組織企業(yè)和駐軍部隊(duì)開(kāi)展青年聯(lián)誼活動(dòng)等。為豐富企業(yè)員工的業(yè)余生活，街道連年組織運(yùn)動(dòng)會(huì)、騎跑、籃球賽、好聲音、文藝匯演等活動(dòng)。為了切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難，上地街道協(xié)同區(qū)房管局、海淀園管委會(huì)創(chuàng)新開(kāi)展職住平衡周轉(zhuǎn)房工作，先后為68 家地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)提供520 套周轉(zhuǎn)房房源。

三、上地實(shí)踐對(duì)基層治理創(chuàng)新的啟示

眾多研究表明，服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)可提高員工工作滿意度、工作績(jī)效及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的信任度，降低員工工作倦怠、反生產(chǎn)行為，從而為組織帶來(lái)更大效益。上地街道運(yùn)用服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)理論推進(jìn)基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，可以給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>

（一）基層黨委與政府的角色既是領(lǐng)導(dǎo)者又是服務(wù)者

領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)兩者并非截然對(duì)立，而是密不可分。新時(shí)代基層治理需要基層黨委和政府轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，更多運(yùn)用服務(wù)精神、愿景、信任、同理心、利他、授權(quán)等要素來(lái)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。這種服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)方式既不同于傳統(tǒng)的威權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)或交易型領(lǐng)導(dǎo)，也不同于現(xiàn)代的變革型領(lǐng)導(dǎo)或魅力型領(lǐng)導(dǎo)。服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的特質(zhì)能提升領(lǐng)導(dǎo)者與服務(wù)對(duì)象之間信任感，進(jìn)而提升領(lǐng)導(dǎo)的有效性。

（二）服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)契合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)型的需要

傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)是自上而下的金字塔形管理模式，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代這種管理模式已經(jīng)顛倒過(guò)來(lái)?？蛻艉蛦T工在上，領(lǐng)導(dǎo)者居于下位，提供各種支持和服務(wù)。在這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，基層黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)方式是讓轄區(qū)企業(yè)、組織和群眾成為“主角”和“演員”，領(lǐng)導(dǎo)者則為之提供舞臺(tái)和條件。服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)是“站在后面進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)”的。這與那些習(xí)慣于身先士卒，帶著大家沖鋒陷陣，“站在前面進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)”的領(lǐng)導(dǎo)者是不同的。當(dāng)企業(yè)需要時(shí)切實(shí)做到“企有所呼，我有所應(yīng)”，當(dāng)企業(yè)不需要時(shí)我要履職盡責(zé)真心實(shí)意地做好保駕護(hù)航，只有站在后面進(jìn)行協(xié)助，黨委和政府才能真正支持企業(yè)創(chuàng)新。

（三）基層治理中服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)方式與具體領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人特質(zhì)有關(guān)

這就要求基層領(lǐng)導(dǎo)者以身作則，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，成為一名服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)。在傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)觀念中，上下級(jí)之間存在著嚴(yán)格的等級(jí)界限，此時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者必須具有權(quán)威性和前瞻性，而領(lǐng)導(dǎo)者的服務(wù)角色往往被人所忽略。然而諸如上地街道這樣的園區(qū)型街道，恰恰需要服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨組織既要注重選拔和開(kāi)發(fā)服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的潛能因素，也要營(yíng)造適合于服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的外在環(huán)境?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)者只有把自己當(dāng)作服務(wù)者，使服務(wù)對(duì)象沒(méi)有后顧之憂，才能產(chǎn)生預(yù)期的追隨者態(tài)度、行為和績(jī)效。為了提升領(lǐng)導(dǎo)效果，組織應(yīng)該積極宣傳和提倡服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)，建立以服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)為導(dǎo)向的組織文化。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該提高自己的專業(yè)和道德修養(yǎng)，更好地提升服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)力。

（四）服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)需要轉(zhuǎn)變基層黨組織成員的心智模式

服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)理念要落實(shí)到基層治理的實(shí)踐中，不僅僅需要基層領(lǐng)導(dǎo)者具備服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的特質(zhì)，更需要領(lǐng)導(dǎo)者將權(quán)力、觀念、信息、成果奉獻(xiàn)給全體組織成員。

服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)為團(tuán)隊(duì)成員提供各種所需的服務(wù)、無(wú)私關(guān)心他們的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、努力為團(tuán)隊(duì)成員提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等使其感知到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和尊重，有利于形成良好的領(lǐng)導(dǎo)成員交換系，從而提升整個(gè)團(tuán)隊(duì)的幸福感。 最終，服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)要達(dá)成的目標(biāo)之一，就是使團(tuán)隊(duì)成員摒棄陳舊的思維方式（諸如本位主義、管控主義等），并通過(guò)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、標(biāo)桿學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)等途徑改變整個(gè)工作團(tuán)隊(duì)的心智模式。這種心智模式的轉(zhuǎn)變將逐步體現(xiàn)在基層組織中干部知覺(jué)、態(tài)度、情緒和行為的轉(zhuǎn)變中，并深刻的滲透到基層治理中的每一個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人表現(xiàn)出的服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)行為和組織層面的服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)氛圍，使基層黨組織凝聚成為一個(gè)具有更加強(qiáng)大工作責(zé)任感和利他精神的戰(zhàn)斗堡壘，最終提高整個(gè)基層組織的服務(wù)的能力和績(jī)效。