賦予傳統(tǒng)商會(huì)新的功能
——陜西省興平市馬嵬驛商會(huì)管理新模式

◎趙 梅

商會(huì)指從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，為維護(hù)共同的合法經(jīng)濟(jì)利益而自愿組織的非營(yíng)利性社會(huì)組織。[1]商會(huì)主要包括兩類：一類是行業(yè)協(xié)會(huì)，是由同一行業(yè)的企業(yè)法人、相關(guān)的事業(yè)法人和其他組織依法自愿組成的、不以贏利為目的的社會(huì)團(tuán)體，其宗旨是加強(qiáng)同行業(yè)企業(yè)間的聯(lián)系，溝通本行業(yè)與政府間的關(guān)系，協(xié)同同行業(yè)的利益，維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。另一類是地域性商會(huì)，通常由某地區(qū)企業(yè)、公務(wù)人員、自由職業(yè)者和熱心公益的公民所自愿組成的組織。商會(huì)本質(zhì)上是一種中介性質(zhì)社會(huì)組織，亦是一種互益性組織。

一、中國(guó)傳統(tǒng)商會(huì)的角色定位及歷史意義

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，外國(guó)商人大量涌入中國(guó)，清政府戰(zhàn)敗國(guó)地位使中國(guó)商人在與外商貿(mào)易中處于劣勢(shì)。在這種不對(duì)等貿(mào)易背景下，一方面，外國(guó)商人以商會(huì)模式對(duì)單個(gè)中國(guó)商戶（或商幫、行會(huì)）構(gòu)成貿(mào)易傾軋，在市場(chǎng)占有和利潤(rùn)分割上把中國(guó)商戶（或商幫、行會(huì)）擠向生存邊緣。另一方面，外國(guó)商會(huì)在本國(guó)政府與清政府談判中充當(dāng)重要角色。這種局勢(shì)促使清政府中洋務(wù)派和商界代表認(rèn)識(shí)到商會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的重要作用，開始籌建自己的商會(huì)組織。1902年2 月，上海商業(yè)會(huì)議公所成立。1904 年6 月，上海商業(yè)會(huì)議公所改為上海商務(wù)總會(huì)。[2]此后，各地商會(huì)組織逐步出現(xiàn)。晚清至民國(guó)，各地商會(huì)獲得一定發(fā)展，在商業(yè)貿(mào)易和政治活動(dòng)中影響日漸擴(kuò)大。

傳統(tǒng)商會(huì)角色定位為政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶?；韭毮苤饕ㄈ齻€(gè)方面：第一，為本行業(yè)和會(huì)員提供服務(wù)，調(diào)解會(huì)員之間、會(huì)員與非會(huì)員之間、會(huì)員與消費(fèi)者之間的矛盾糾紛，維護(hù)行業(yè)與會(huì)員合法利益；第二，規(guī)范行業(yè)和會(huì)員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)會(huì)員和行業(yè)自律；第三，促進(jìn)會(huì)員與政府、會(huì)員與其他市場(chǎng)主體交流溝通，協(xié)助會(huì)員辦理公共事務(wù)，為行業(yè)發(fā)聲，擴(kuò)大行業(yè)社會(huì)影響。在特殊歷史時(shí)期，商會(huì)還發(fā)揮過(guò)其他職能。如清末民初，商會(huì)在維護(hù)民族獨(dú)立，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義方面有過(guò)積極作為；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，商會(huì)對(duì)各地招商引資亦頗有貢獻(xiàn)。

中國(guó)傳統(tǒng)商會(huì)的產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的歷史意義。首先對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)產(chǎn)生了深刻而積極的影響。清政府中開明派開始抬眼看世界，冷靜思考世界格局中“泱泱華夏”的真實(shí)存在，圖謀國(guó)家民族發(fā)展方向。第二，推動(dòng)了中國(guó)近代史上一批民族企業(yè)成長(zhǎng)，一定程度上喚起了民眾的“市場(chǎng)”意識(shí)。第三，商會(huì)管理規(guī)則和章程在傳承傳統(tǒng)“義利觀”“誠(chéng)信為本”“上則富國(guó)，下則富家”等商道的同時(shí)，化育了會(huì)員和一定范圍的人群。第四，奠定了近現(xiàn)代市場(chǎng)貿(mào)易中行業(yè)規(guī)則意識(shí)、品牌意識(shí)，對(duì)樹立企業(yè)文化理念具有啟蒙意義。

二、新中國(guó)成立后及改革開放以來(lái)商會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r

新中國(guó)成立至改革開放前，商會(huì)在很多情形下以工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱工商聯(lián)）的名稱出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，其社會(huì)組織屬性幾乎完全行政化?！拔幕蟾锩逼陂g，工商聯(lián)基本停止活動(dòng)。十一屆三中全會(huì)后，工商聯(lián)隨著改革開放政策落地在各地相繼恢復(fù)并獲得一定發(fā)展，同時(shí)呈現(xiàn)出與地域開放程度和市場(chǎng)發(fā)育程度一致性特征。

（一）新中國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的成立及職能定位

1949 年8 月，中共中央《關(guān)于組織工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的指示》指出，“工商業(yè)以合并成立工商業(yè)聯(lián)合會(huì)為好，我公營(yíng)企業(yè)主持人員亦應(yīng)參加進(jìn)去一些，以便教育和團(tuán)結(jié)私人工商業(yè)家”。1952 年2 月，中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示》指出，“準(zhǔn)備成立全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)”，“黨和人民政府則經(jīng)過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)部門和財(cái)經(jīng)部門，去實(shí)現(xiàn)對(duì)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的業(yè)務(wù)的和政治的領(lǐng)導(dǎo)”。 1953 年10 月，全國(guó)工商聯(lián)宣告正式成立。這一時(shí)期，工商聯(lián)主要履行政治任務(wù)，即在政府主導(dǎo)下對(duì)私人工商業(yè)家進(jìn)行團(tuán)結(jié)、教育，協(xié)助黨和政府通過(guò)贖買政策把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體納入國(guó)家資本主義軌道，是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民團(tuán)體。

（二）改革開放對(duì)中國(guó)“商會(huì)”的重啟

1978 年黨的十一屆三中全會(huì)拉開改革開放的大幕。工商聯(lián)在“文化大革命”十年的中斷后被制度性重啟，并伴隨著改革開放而創(chuàng)新發(fā)展。商會(huì)民間性、中介性的功能逐漸回歸，但“統(tǒng)戰(zhàn)性”始終是其重要屬性。1988 年召開的全國(guó)工商聯(lián)第六屆會(huì)員代表大會(huì)明確“工商聯(lián)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和對(duì)內(nèi)對(duì)外的民間商會(huì)”，是“統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一”。2015 年全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作要面向商會(huì)組織有效覆蓋，確保商會(huì)發(fā)展的正確方向。在實(shí)踐層面，統(tǒng)戰(zhàn)性通過(guò)在各級(jí)商會(huì)中設(shè)立黨組織得以實(shí)現(xiàn)。其發(fā)展進(jìn)程和特點(diǎn)可以概括為四點(diǎn)：一是改革開放釋放的市場(chǎng)活力催生了商會(huì)在不同行業(yè)較快發(fā)展；二是商會(huì)在發(fā)展中呈現(xiàn)出區(qū)域性梯級(jí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即東南沿海地區(qū)發(fā)展較為迅速，中西部地區(qū)發(fā)展較為滯后；三是商會(huì)的民間性、中介性發(fā)展不充分，一部分商會(huì)（尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)）有名無(wú)實(shí)，基本不開展服務(wù)會(huì)員的實(shí)質(zhì)性活動(dòng)；四是商會(huì)活動(dòng)的區(qū)域和領(lǐng)域在廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不充分不活躍，與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)和農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)情不相符，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興需要著力補(bǔ)上的短板。

三、陜西省馬嵬驛民俗文化體驗(yàn)園商會(huì)的探索實(shí)踐

陜西省商會(huì)發(fā)展總體呈現(xiàn)較為滯后的局面。從全國(guó)范圍看，商會(huì)會(huì)員企業(yè)主要是二三產(chǎn)業(yè)的非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體。而陜西非公經(jīng)濟(jì)與東南沿海以及中西部河南、四川等地區(qū)發(fā)展情況相比都有一定差距，這自然影響到商會(huì)充分發(fā)展。突出的問(wèn)題是：民間商會(huì)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)省域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求；工商聯(lián)服務(wù)會(huì)員企業(yè)的職能發(fā)揮與企業(yè)預(yù)期有著較大差距，其行業(yè)性、地域性影響力明顯不足；工商聯(lián)和各種民間商會(huì)大多分布在地市級(jí)及以上城市，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村商會(huì)分布很少；人們從商意識(shí)不足，營(yíng)商環(huán)境不佳，一定程度上制約商會(huì)發(fā)展不力。興平市馬嵬驛民俗文化體驗(yàn)園商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱馬嵬驛）正是在這樣的背景下產(chǎn)生的。

馬嵬驛民俗文化體驗(yàn)園項(xiàng)目發(fā)端于2011 年興平市政府旅游資源開發(fā)。馬嵬驛被定位為楊貴妃墓歷史文化景區(qū)和黃山宮道教文化景區(qū)的“配套工程”，即填補(bǔ)該區(qū)域民俗文化體驗(yàn)、休閑和餐飲等產(chǎn)業(yè)空缺。該項(xiàng)目歷經(jīng)一年時(shí)間于2013 年10 月建成一期工程并對(duì)外營(yíng)業(yè)，隨之成為鄉(xiāng)村旅游的一面旗幟，亦是各地爭(zhēng)先復(fù)制的幾個(gè)成功案例之一。馬嵬驛成功的因素有多個(gè)方面，本文就其“商會(huì)”的成立和運(yùn)行模式略作分析。

（一）馬嵬驛商會(huì)成立的目的

馬嵬驛民俗文化體驗(yàn)園在管理上選擇商會(huì)模式的主要目的是補(bǔ)齊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素短板。首先是資金短板。“融資的高山”是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三座大山”之一。馬嵬驛創(chuàng)始自有資金1000 余萬(wàn)，與李家坡村改造和景區(qū)建設(shè)所需資金相比存在較大缺口。在銀行貸款門檻高和民間資本不充裕、不活躍情況下，馬嵬驛吸納150 多商戶入駐，每戶繳納10 萬(wàn)元質(zhì)量保障金；在景區(qū)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，又通過(guò)商會(huì)向商戶融資，解決了企業(yè)發(fā)展的部分資金問(wèn)題。其次是人才短板。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流出嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。商會(huì)把有一定市場(chǎng)意識(shí)和致富意愿的人（包括一部分外出農(nóng)民工）組織起來(lái)，形成人才回流，再通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民到小商戶的轉(zhuǎn)變。第三是環(huán)境短板。其中硬環(huán)境主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、管網(wǎng)、電力、通訊等；軟環(huán)境主要包括政策、文化、法律和思想觀念等，馬嵬驛商會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響主要在軟環(huán)境方面，即影響和改變村鎮(zhèn)居民的市場(chǎng)意識(shí)，使農(nóng)民成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主力軍。

（二）商會(huì)管理功能的定位

馬嵬驛商會(huì)功能定位與傳統(tǒng)商會(huì)相比：第一，它不是行業(yè)間具有中介性質(zhì)的社會(huì)組織，不具有法人身份，而是民營(yíng)企業(yè)馬嵬驛民俗文化體驗(yàn)園內(nèi)設(shè)的基本“管理模塊”。第二，只承擔(dān)傳統(tǒng)商會(huì)對(duì)內(nèi)職能，即服務(wù)所有商戶，協(xié)調(diào)處理各商戶之間關(guān)系，而不承擔(dān)傳統(tǒng)商會(huì)對(duì)外職能，即溝通協(xié)調(diào)會(huì)員與政府或非商會(huì)其他組織之間的關(guān)系等。第三，收取的會(huì)費(fèi)（景區(qū)物業(yè)管理公攤費(fèi)）主要用于民俗文化體驗(yàn)園范圍內(nèi)各商戶運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的管理、環(huán)衛(wèi)、安保等日常性支出。第四，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)掘新職能，如為園區(qū)所有商戶采辦食材、清潔用品、一次性餐具等，全方位確保飲食安全和食品質(zhì)量。

（三）商會(huì)管理模式的創(chuàng)新

馬嵬驛商會(huì)管理模式與傳統(tǒng)商會(huì)相比，既有繼承又有改良。

一是商會(huì)會(huì)長(zhǎng)由全體商戶推舉和商戶自薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生。會(huì)長(zhǎng)不論身份、年齡、資歷等，有別于傳統(tǒng)商會(huì)中會(huì)長(zhǎng)多由行業(yè)巨頭、地方強(qiáng)勢(shì)力充任。會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)的任職條件必須滿足以下三條：第一是馬嵬驛商戶身份；第二在商戶中有威望，能以德服人；第三，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)和一定的從商經(jīng)驗(yàn)。

二是把傳統(tǒng)商會(huì)從社會(huì)中介性組織移植到企業(yè)內(nèi)部，充當(dāng)企業(yè)管理層，形成了“傳統(tǒng)商會(huì)對(duì)內(nèi)職能+現(xiàn)代理事會(huì)”的管理新模式。其創(chuàng)新點(diǎn)是為當(dāng)下鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)中的“平臺(tái)模式小吃街”開創(chuàng)出 “自助”式管理樣板。

三是創(chuàng)新商會(huì)管理理念。傳統(tǒng)商會(huì)管理多依靠行規(guī)。行規(guī)往往條目煩瑣，執(zhí)行時(shí)講究?jī)x式。馬嵬驛商會(huì)提出“霸道管理零容忍”原則[3]，用簡(jiǎn)單明了的理念實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)員商戶的精細(xì)化有效管理，為強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)規(guī)則意識(shí)樹立起標(biāo)桿。

四是把傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的“熟人”治理結(jié)構(gòu)融入商會(huì)管理機(jī)制中，讓“以商治商”的“自治”管理富有“鄉(xiāng)土情懷”。這些本來(lái)有著“鄉(xiāng)黨”地緣和情緣的商戶與馬嵬驛民俗文化體驗(yàn)園形成“同處一村”的發(fā)展認(rèn)同，凝聚起商會(huì)會(huì)員（馬嵬驛所有小吃街商戶）同呼吸共命運(yùn)的使命感。商會(huì)同時(shí)融入“法治、德治”，形成“三治融合”的企業(yè)治理文化。

五是實(shí)現(xiàn)管理成本最小化。商會(huì)產(chǎn)生伊始的17 名正副會(huì)長(zhǎng)全部實(shí)行“零薪酬”，經(jīng)過(guò)6年發(fā)展在管理日趨成熟的情況下，會(huì)長(zhǎng)副會(huì)長(zhǎng)縮減至4 人，馬嵬驛民俗文化體驗(yàn)園通過(guò)商會(huì)給予4 位正副會(huì)長(zhǎng)少量通信補(bǔ)貼，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理費(fèi)用 “零”突破。

四、馬嵬驛商會(huì)的借鑒意義

“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指出，在特定時(shí)間內(nèi)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于其給定的勞動(dòng)力、資本和自然資源的相對(duì)充裕程度”[4]。馬嵬驛商會(huì)選擇民俗體驗(yàn)游作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，符合當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村旅游的“風(fēng)口” ；選擇商會(huì)作為管理模式則是基于“勞動(dòng)力”因素與“資本”因素。盡管馬嵬驛商會(huì)目前還有許多不足，如商會(huì)對(duì)外功能發(fā)揮不充分；會(huì)長(zhǎng)們基本都是經(jīng)營(yíng)小吃店的農(nóng)民，管理經(jīng)驗(yàn)缺失；商會(huì)“霸道”管理難以體現(xiàn)“人性化”，容易引發(fā)不必要的沖突等。但其商會(huì)功能和管理模式的創(chuàng)新，對(duì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村推動(dòng)鄉(xiāng)村振興仍具有一定借鑒意義。

（一）有助于控制市場(chǎng)主體管理成本

商會(huì)“以商治商”的“自治”理念在最大程度降低企業(yè)管理成本的同時(shí)，保持了會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)管理階層的工作積極性。“取之于商用之于商”的會(huì)費(fèi)收支管理制度，調(diào)動(dòng)了商戶義務(wù)參與景區(qū)治理意愿，實(shí)現(xiàn)了商戶繳納會(huì)費(fèi)的最低化，培養(yǎng)了商戶的節(jié)能環(huán)保經(jīng)營(yíng)理念。會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)由最初的“零薪酬”變?yōu)楣窘o予適當(dāng)補(bǔ)貼，工作積極性、主動(dòng)性意愿更加強(qiáng)烈。

（二）有助于提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者市場(chǎng)意識(shí)

不少地方鄉(xiāng)村旅游停滯在“農(nóng)家樂(lè)”“小吃街”階段，馬嵬驛商會(huì)通過(guò)對(duì)商戶的培訓(xùn)，較為成功地解決了以上問(wèn)題，提供了可供借鑒的做法：

一是通過(guò)商會(huì)章程的硬約束，解決了商戶在“小農(nóng)”生產(chǎn)模式下養(yǎng)成的自由散漫、我行我素、以我為中心等習(xí)慣，培育了農(nóng)民的合作意識(shí)與團(tuán)隊(duì)精神。

二是通過(guò)商會(huì)例會(huì)制度，使商戶養(yǎng)成遵從制度的習(xí)慣。例會(huì)對(duì)當(dāng)天發(fā)生問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)制度公開透明執(zhí)行，把規(guī)則具體化為日常行為，培育了農(nóng)民的規(guī)則意識(shí)與契約精神。

三是商會(huì)例會(huì)不僅解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也注重對(duì)商戶專業(yè)技能的培訓(xùn)，在小吃制作上追求“百分之百用心”“美食沒(méi)有最好只有更好”的理念，在服務(wù)上訂立并嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)土味體驗(yàn)+酒店式服務(wù)”要求，培育了農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)和工匠精神。

（三）有助于激活鄉(xiāng)村發(fā)展的活力

馬嵬驛商會(huì)針對(duì)農(nóng)村人口這一顯著特征，引導(dǎo)農(nóng)村流出人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，嘗試在鄉(xiāng)村市場(chǎng)中設(shè)立“商會(huì)”，打破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)的同質(zhì)化現(xiàn)象，盤活了農(nóng)村中的經(jīng)營(yíng)活力。如馬嵬驛在輸出品牌輸出模式過(guò)程中培育出一支以農(nóng)民為主力軍的“古建隊(duì)”，真正做到了“授人以漁”幫助農(nóng)民致富，同時(shí)體現(xiàn)了原創(chuàng)性的鮮明優(yōu)勢(shì)。其創(chuàng)新性的建筑理念為馬嵬驛景區(qū)注入“鄉(xiāng)愁”情愫，提升了景區(qū)文化內(nèi)涵，構(gòu)造了鄉(xiāng)愁的意境之美；實(shí)現(xiàn)了對(duì)商戶“以文化人”，促使其在提升自身文化素養(yǎng)過(guò)程中將這種素養(yǎng)自覺(jué)傳導(dǎo)給服務(wù)對(duì)象，營(yíng)建具有親情氛圍的服務(wù)環(huán)境。

[注 釋]

[1]中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展的意見[R]. 廣州政報(bào), 2019(5)：15-20.

[2]蔣曉偉. 具有中國(guó)特色的商會(huì)應(yīng)該在法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用[J]. 北方論壇, 2019(2)：33-37.

[3]馬嵬驛商會(huì)精細(xì)化管理[EB/OL]. (2016-03-10). http：//www.maweiyi.com/news-two.aspx?id=110.

[4]姚榮錦. 西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇[J]. 理論導(dǎo)刊, 2014(7)：74-76.