搭?yuàn)^斗的梯 拉保護(hù)的網(wǎng)
——東營(yíng)市紀(jì)委監(jiān)委激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的經(jīng)驗(yàn)啟示

◎中央黨校黨建部課題組

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政七十年的經(jīng)驗(yàn)表明，黨的政治路線確立之后，干部就是決定的因素。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，由于種種原因，領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)種種不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和黨群關(guān)系，制約黨的事業(yè)發(fā)展。為解決這個(gè)問(wèn)題，2018 年5 月中央出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》。山東東營(yíng)市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)造性開展新時(shí)代的紀(jì)檢監(jiān)察工作，為激勵(lì)黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，既搭起奮斗的梯子，又拉起保護(hù)網(wǎng)，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，為各地解決干部不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題提供了有益啟示。

一、為干部擔(dān)當(dāng)作為搭起奮斗的梯子

監(jiān)督干部是紀(jì)委監(jiān)委的職責(zé)。在讓黨員干部“習(xí)慣在監(jiān)督下工作”的過(guò)程中，紀(jì)委監(jiān)委如何給擔(dān)當(dāng)作為的干部以正激勵(lì)，各地紀(jì)委監(jiān)委作了大量探索。山東省東營(yíng)市紀(jì)委監(jiān)委近年來(lái)的實(shí)踐給我們提供了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）無(wú)情執(zhí)紀(jì)、有情操作，樹立擔(dān)當(dāng)作為是黨員干部最好“護(hù)身符”的理念

在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢(shì)下，有的干部把“從嚴(yán)”當(dāng)做不擔(dān)當(dāng)不作為的“擋箭牌”，抱著“為了不出事，寧可不干事”的心態(tài)應(yīng)付工作。為破解一些黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，不作為、不盡力等突出問(wèn)題，東營(yíng)市紀(jì)委監(jiān)委研究制定了《關(guān)于在量紀(jì)處理中充分考量黨員干部平時(shí)工作業(yè)績(jī)的實(shí)施辦法（試行）》。在量紀(jì)處理時(shí)，不僅考慮主觀態(tài)度，還充分考慮平時(shí)工作業(yè)績(jī)和一貫表現(xiàn)，引導(dǎo)黨員干部樹立干事?lián)?dāng)是最好的“護(hù)身符”的理念，把功夫下在平時(shí)。對(duì)于具有以下任何一種情形的黨員干部，如果犯了錯(cuò)誤，組織在量紀(jì)處理時(shí)，在依紀(jì)依規(guī)的前提下，對(duì)其從輕、減輕處分：“一貫表現(xiàn)良好，認(rèn)真履職盡責(zé)，任勞任怨，埋頭苦干，群眾認(rèn)可度高、口碑好；在推進(jìn)黨委政府重點(diǎn)工作、重大工程項(xiàng)目、急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用、做出突出貢獻(xiàn)、取得顯著成效；在處置重特大事故、群體性事件、突發(fā)性事件中，敢于負(fù)責(zé)、應(yīng)對(duì)有力、科學(xué)處置，有效減免損失、挽回影響；工作中積極改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，探索的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省、全國(guó)推廣”等。通過(guò)這種處理方式，樹立了鮮明導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)了廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）對(duì)犯小過(guò)的干部進(jìn)行重點(diǎn)觀察，幫助犯錯(cuò)誤的干部“建功補(bǔ)過(guò)”

從實(shí)際工作看，黨員干部在工作中難免會(huì)有這樣那樣一些錯(cuò)誤、失誤。東營(yíng)市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)的運(yùn)用，探索制定了《對(duì)黨員干部實(shí)行重點(diǎn)觀察的辦法》，將有錯(cuò)誤、有過(guò)失或者輕微違紀(jì)但尚未達(dá)到給予紀(jì)律處分程度的黨員干部，列為重點(diǎn)觀察對(duì)象，給他們一個(gè)1 年或者半年的期限，如果表現(xiàn)良好、整改到位，就按時(shí)解除重點(diǎn)觀察；如果整改不到位、再犯其他錯(cuò)誤，就依紀(jì)依規(guī)加重處分。根據(jù)《對(duì)黨員干部實(shí)行重點(diǎn)觀察的辦法》，以下5 種情形列入重點(diǎn)觀察范圍：對(duì)本單位發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，尚不構(gòu)成責(zé)任追究的單位主要負(fù)責(zé)人；對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尚不構(gòu)成責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)班子成員；對(duì)談話函詢后存疑，或談話函詢后仍有問(wèn)題反映的黨員干部；不履行或不正確履行法定職責(zé)，造成一定損失或不良影響的黨員干部；應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分，但按照從輕減輕要求或依據(jù)“四種形態(tài)”之間轉(zhuǎn)換的有關(guān)規(guī)定，免于紀(jì)律處分的黨員干部。從近兩年的實(shí)踐看，被列入重點(diǎn)觀察的黨員干部能真正認(rèn)識(shí)自身錯(cuò)誤，知恥而后勇，變壓力為動(dòng)力，全身心地投入工作，建新功、補(bǔ)舊過(guò)，有力地推動(dòng)了事業(yè)的發(fā)展。

（三）對(duì)受到處分的黨員干部關(guān)愛回訪，幫助其重拾信心，重建功業(yè)

據(jù)中紀(jì)委向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)所作的工作報(bào)告，2015 年以來(lái)，截至黨的十九大召開，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，共處理204.8 萬(wàn)人次。其中，紀(jì)律輕處分、組織調(diào)整81.8 萬(wàn)人次，紀(jì)律重處分、重大職務(wù)調(diào)整15.6 萬(wàn)人次。干部一旦受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，難免會(huì)背上思想包袱，有的意志消沉、萎靡不振，有的甚至破罐子破摔，走向黨和人民的對(duì)立面。這不僅葬送其本人政治前程，而且對(duì)黨的事業(yè)也造成不良影響。東營(yíng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)定地?fù)?dān)負(fù)起治病救人政治責(zé)任。走在前列，干在實(shí)處。一方面，依靠受處分黨員干部所在單位黨組織，加強(qiáng)對(duì)受處分黨員干部的日常教育管理，突出思想幫助和教育鼓勵(lì)，進(jìn)行積極的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，讓他們切實(shí)感受到組織的溫暖。另一方面，由紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，對(duì)受處分黨員進(jìn)行逐一關(guān)愛回訪，通過(guò)面對(duì)面溝通交流，聽取他們所在黨組織及其本人的意見，幫助他們解開心結(jié)、放下包袱，重振雄風(fēng)，在建功立業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我，回報(bào)黨恩。

二、為干部擔(dān)當(dāng)作為拉起安全網(wǎng)

改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，干部工作環(huán)境日益復(fù)雜化，稍有不慎就可能發(fā)生錯(cuò)誤或跌入陷阱。從黨員干部角度看，要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，慎獨(dú)慎初慎微，防范利益集團(tuán)圍獵。從組織角度看，要給予制度化關(guān)懷與保護(hù)，主動(dòng)給干部拉起安全網(wǎng)，保證干部政治安全，能夠聚精會(huì)神抓工作。近年來(lái)，東營(yíng)市紀(jì)律監(jiān)委在這方面的探索取得了顯著成效。

（一）為政商關(guān)系劃出“安全區(qū)”，把全面從嚴(yán)治黨與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)

由于一些黨員干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理解出現(xiàn)偏差，政商交往出現(xiàn)“清”而不“親”問(wèn)題。個(gè)別黨員干部不愿或者不敢跟企業(yè)家交朋友，怕引起別人誤會(huì)，自己說(shuō)不清楚。這不僅束縛了干部的手腳，也影響了企業(yè)的健康發(fā)展。為此，東營(yíng)市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上的講話精神，主動(dòng)釋放信號(hào)、表明態(tài)度：鼓勵(lì)和支持廣大黨員干部在干干凈凈、清清爽爽的前提下，與企業(yè)家交往，怎么“親”都不為過(guò)，并探索建立了“親·清”月談制度，每月召開一次企業(yè)家座談會(huì)，做領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家親清交往的“頭雁”。一方面，面對(duì)面聽取企業(yè)家意見建議，深入了解職能部門單位服務(wù)企業(yè)情況，特別是干部作風(fēng)、廉潔用權(quán)等方面的情況；另一方面，及時(shí)向企業(yè)家通報(bào)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新要求，引導(dǎo)其正大光明搞經(jīng)營(yíng)，遵紀(jì)守法做企業(yè)。針對(duì)企業(yè)家反映的情況和工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，東營(yíng)市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)研究制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“十不準(zhǔn)”》《黨員民營(yíng)企業(yè)家廉潔從業(yè)十條規(guī)范》《東營(yíng)市政商交往“四張清單”》，為政商雙方交往劃出界線、明確底線，把約束與保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)。另外，還研究制定了《關(guān)于在審查調(diào)查工作中涉及民營(yíng)企業(yè)應(yīng)把握的若干要求》，對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)能夠積極配合調(diào)查時(shí)，把握好“四個(gè)不隨意”原則，即不隨意凍結(jié)企業(yè)賬號(hào)、不隨意查封企業(yè)賬冊(cè)、不隨意堵塞企業(yè)資金流通渠道、不隨意發(fā)布影響企業(yè)聲譽(yù)的報(bào)道。

（二）問(wèn)責(zé)關(guān)口前置，抓小抓早，喚醒黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)

東營(yíng)市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)調(diào)整工作思路，變等待事后追責(zé)為主動(dòng)事前問(wèn)責(zé)，即，對(duì)發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義，不擔(dān)當(dāng)不作為不負(fù)責(zé)，或者存在問(wèn)題隱患的，即使未造成嚴(yán)重后果也及時(shí)提醒、嚴(yán)肅批評(píng)教育，甚至點(diǎn)名道姓進(jìn)行通報(bào)，督促整改，糾正偏差、防微杜漸。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，遏制問(wèn)責(zé)泛化，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性

“動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次?！睂?shí)踐充分證明，問(wèn)責(zé)是推動(dòng)工作的有效手段，但“一有錯(cuò)就問(wèn)責(zé)，一問(wèn)責(zé)就動(dòng)紀(jì)”，問(wèn)責(zé)簡(jiǎn)單粗暴、問(wèn)責(zé)泛化，嚴(yán)重削弱問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，打擊干部擔(dān)當(dāng)干事的積極性。特別是基層干部身處改革發(fā)展一線，出現(xiàn)問(wèn)題往往被首先問(wèn)責(zé)，甚至“躺著中槍”，客觀上讓一些干部心中顧慮重重，工作縮手縮腳。這既不利于干部的身心健康，也有損黨的事業(yè)發(fā)展。為此，東營(yíng)市紀(jì)委監(jiān)委積極改進(jìn)問(wèn)責(zé)理念和方式方法，堅(jiān)持精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，該問(wèn)責(zé)的一定要問(wèn)責(zé)，不該問(wèn)責(zé)的一個(gè)也不問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)中充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，珍惜每一名干部的政治生命，激勵(lì)干部放開手腳、大膽工作。

（四）讓想干事、能干事、干成事的黨員干部受到保護(hù)、感到溫暖，再接再厲

在改革實(shí)踐中，把心思用在工作上，敢闖敢干、銳意進(jìn)取的黨員干部，有時(shí)會(huì)觸動(dòng)某些人的利益，遭遇打擊報(bào)復(fù)，甚至誣告陷害。如果組織上不管不問(wèn)，不主持公道、伸張正義，就會(huì)導(dǎo)致正氣不彰、邪氣上升，讓真正干事?lián)?dāng)?shù)母刹俊傲骱埂庇帧傲鳒I”。為依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報(bào)秩序，查處誣告陷害信訪舉報(bào)，為受到不實(shí)反映的干部澄清正名，東營(yíng)市紀(jì)委監(jiān)委研究制定了《關(guān)于查處誣告陷害信訪舉報(bào)為干部澄清證明的實(shí)施辦法》，一手抓嚴(yán)查誣告陷害行為，一手抓澄清正名。對(duì)那些為發(fā)泄私憤、故意捏造、虛構(gòu)、歪曲事實(shí)，誣告陷害他人的和對(duì)依紀(jì)依法進(jìn)行核查后組織已有明確結(jié)論，仍捏造事實(shí)反復(fù)舉報(bào)，造成不良社會(huì)影響的，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。在問(wèn)題線索處理中，對(duì)于經(jīng)核查舉報(bào)反映情況不實(shí)的，在一定范圍內(nèi)通過(guò)適當(dāng)方式，公開說(shuō)明情況，澄清正名、消除影響，讓他們放下包袱、輕裝上陣。對(duì)經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)澄清正名，組織部門考察認(rèn)定，干部群眾認(rèn)可的干部，在提拔任用征求黨風(fēng)廉政意見時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)事求是，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，使之正常順利得到提拔重用，從而在全社會(huì)營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)實(shí)干，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?/p>

三、幾點(diǎn)啟示

東營(yíng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)抓典型、樹導(dǎo)向，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正、積極向上的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好政治生態(tài)，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其成功經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)規(guī)律性和可操作性，可復(fù)制、可借鑒。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子黨性強(qiáng)，站位有高度，在本職工作中講政治顧大局

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子始終保持頭腦清醒、心明眼亮、態(tài)度鮮明、行動(dòng)自覺、思路清晰，堅(jiān)持從政治上研判形勢(shì)、分析問(wèn)題，站在全面從嚴(yán)治黨、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的全局高度部署工作，立足紀(jì)檢監(jiān)察本職崗位，落實(shí)中央精神和上級(jí)要求，始終圍繞謀地方發(fā)展、謀百姓幸福這個(gè)中心，服務(wù)于本地社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。

（二）對(duì)待受處分的干部“瞻前功”“觀后效”，寬嚴(yán)相濟(jì)依法度

全面從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。但懲治不是目的，目的是運(yùn)用好四種形態(tài)，懲前毖后，治病救人；懲治少數(shù)，教育多數(shù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，全部工作都要服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨，全部?jī)r(jià)值追求在于政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。對(duì)受處分的干部歷史地全面地看待，不因現(xiàn)在的錯(cuò)誤而否定“前功”，不因受到處分而無(wú)視改錯(cuò)的“后效”，秉持公心善意，做到有情有義，不搞高級(jí)黑損害黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，不搞低級(jí)紅挫傷干部積極性。在寬嚴(yán)的把握上，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、依規(guī)依紀(jì)，用黨紀(jì)黨規(guī)所具有的穩(wěn)定性、確定性，給受處分的干部吃定心丸，使受處分的干部對(duì)前途可期待、有信心，對(duì)工作有干勁、有心勁。這其實(shí)就是給被列入重點(diǎn)觀察的干部一個(gè)制度化的監(jiān)督與鞭策。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察工作針對(duì)事、教育人，不僅追求力度，而且保持溫度，正確處理嚴(yán)格監(jiān)督與保護(hù)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為積極性的關(guān)系

一方面，調(diào)動(dòng)和保護(hù)黨員干部積極性，堅(jiān)持在紀(jì)律規(guī)矩框架內(nèi)進(jìn)行，保持監(jiān)督力度，決不搞無(wú)原則的紀(jì)律松綁。另一方面，處理違規(guī)違紀(jì)黨員干部，堅(jiān)持實(shí)事求是，歷史地全面地辯證地看待問(wèn)題、評(píng)價(jià)干部，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，充分考量其犯錯(cuò)誤時(shí)的主觀動(dòng)機(jī)、客觀環(huán)境、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從而保持溫度，不搞“一棍子打死”，始終堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察工作，嚴(yán)要嚴(yán)出標(biāo)桿效果，讓人警醒；寬要寬出人文關(guān)懷，讓人感動(dòng)。這樣，使當(dāng)事人心悅誠(chéng)服，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的執(zhí)紀(jì)效果，同時(shí)，又讓周圍人得到警示，受到教育，舉一反三。

（四）把做好紀(jì)檢監(jiān)察工作與促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高服務(wù)大局的精準(zhǔn)度

干部擔(dān)當(dāng)作為的精神狀態(tài)，是堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念、促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等重要因素。東營(yíng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓準(zhǔn)了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一要害問(wèn)題和工作主旋律，始終堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的正確方向，在創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作中擔(dān)當(dāng)作為，為干部擔(dān)當(dāng)作為豎起奮斗的梯子，同時(shí)拉起保護(hù)網(wǎng)，雙管齊下使紀(jì)檢監(jiān)察工作真正成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要保障力量和推動(dòng)力量。