海南：防汛防臺風(fēng)工作取得新成效

巴特爾

2019年是海南省應(yīng)急管理廳全面履職的第一年，是海南省防汛防臺風(fēng)工作的關(guān)鍵之年、承上啟下之年，也是制度創(chuàng)新之年。海南省應(yīng)急管理廳根據(jù)新一輪機(jī)構(gòu)改革后部門職責(zé)分工和防汛防臺風(fēng)工作新形勢，按照海南省委、省政府和應(yīng)急管理部、國家防汛抗旱總指揮部的決策部署，堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，勇于挑戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，積極探索，主動求變，創(chuàng)新海南省防汛防臺風(fēng)工作模式，成功防御了“木恩”“韋帕”“楊柳”“劍魚”臺風(fēng)，取得了防汛防臺風(fēng)工作新成效。

防汛防臺風(fēng)工作面臨新形勢

海南省是我國最南端的省份，地理位置獨(dú)特，境內(nèi)地形多變，氣候條件復(fù)雜，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，極端天氣呈多發(fā)態(tài)勢。海南省自然災(zāi)害主要有臺風(fēng)、干旱、冰雹和洪澇等，災(zāi)害種類多、災(zāi)期長、災(zāi)情重、影響廣，其中，臺風(fēng)和洪澇是影響最普遍和最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。根據(jù)《國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)》2014-2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近六年來，自然災(zāi)害共造成海南省1370.3萬人受災(zāi)、72人死亡失蹤、緊急轉(zhuǎn)移安置162.0萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積906.2千公頃（其中絕收面積148.4千公頃），倒塌房屋2.6萬間、損壞房屋19.7萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失280.7億元。其中，臺風(fēng)和洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失277.6億元，占98.9%。

機(jī)構(gòu)改革前，海南省防汛防風(fēng)防旱總指揮部（以下簡稱海南省三防總指揮部）辦公室（以下簡稱海南省三防辦）是海南省水務(wù)廳的掛靠機(jī)構(gòu)，辦公地點(diǎn)設(shè)在海南省水務(wù)廳。海南省三防辦既是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是實(shí)體機(jī)構(gòu)，具有具體的法定職責(zé)。防汛防臺風(fēng)時(shí)，以海南省三防辦為主要力量，海南省水務(wù)廳相關(guān)處室提供業(yè)務(wù)支持，海南省水務(wù)廳直屬單位提供技術(shù)支撐。機(jī)構(gòu)改革后，海南省三防辦設(shè)在海南省應(yīng)急管理廳，是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有具體的法定職責(zé)。機(jī)構(gòu)改革后將海南省三防辦的主要職責(zé)主要分設(shè)在應(yīng)急指揮中心、綜合減災(zāi)和物資保障處、防汛防風(fēng)抗旱處、規(guī)劃科技信息處和宣傳培訓(xùn)處5個(gè)處室。

2019年，海南省的防汛防臺風(fēng)面臨新的形勢。一是隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，海南省上下對防汛防臺風(fēng)工作提出了更高的要求。二是海南省應(yīng)急管理廳是新組建部門，各項(xiàng)工作千頭萬緒，防汛防臺風(fēng)工作和人員面臨整合和調(diào)配等諸多問題。三是海南省應(yīng)急管理廳的防汛防臺風(fēng)工作職責(zé)主要由5個(gè)處室承擔(dān)，但防汛防臺風(fēng)工作不能只是物理反應(yīng)，更不能是簡單的職責(zé)疊加，必須要發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，形成整體合力。四是傳統(tǒng)的防汛防臺風(fēng)工作已開展多年，并已形成了固有思維，改革后各方面條件已發(fā)生顯著變化，倒逼海南省應(yīng)急管理廳打破傳統(tǒng)思維，進(jìn)行工作思路調(diào)整。五是隨著各有關(guān)部門職責(zé)的調(diào)整到位，原有的防汛防臺風(fēng)規(guī)章制度和預(yù)案已不能完全適應(yīng)新的防汛防風(fēng)工作要求，必須進(jìn)行必要的修改甚至是重新制訂。六是海南省應(yīng)急管理廳絕大數(shù)干部都沒有防汛防臺風(fēng)工作經(jīng)歷，如何讓全廳干部在最短時(shí)間內(nèi)熟悉防汛防臺風(fēng)工作，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)，并進(jìn)行科學(xué)分工，是一個(gè)沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒且具有一定挑戰(zhàn)性的新課題。七是防汛防臺風(fēng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，大部分工作的專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，而海南省應(yīng)急管理廳及下屬單位缺少水利等專業(yè)技術(shù)人員。八是防汛防臺風(fēng)工作離不開科技支撐，必須要在各個(gè)專業(yè)部門開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新職責(zé)和新形勢進(jìn)行整合。九是海南省各市縣正處在機(jī)構(gòu)改革期間，必須要在汛期之前形成全省上下貫通一盤棋的防汛防臺風(fēng)工作新局面。

三項(xiàng)舉措，開展防汛防臺風(fēng)工作

面對防汛防臺風(fēng)新形勢，海南省應(yīng)急管理廳敢于接受挑戰(zhàn)，不等不靠，凝集智慧，創(chuàng)新防汛防臺風(fēng)工作模式。

修訂應(yīng)急預(yù)案及編制配套手冊。及時(shí)組織修訂《海南省防汛防風(fēng)防旱應(yīng)急預(yù)案》和編制《海南省防汛防風(fēng)防旱總指揮部成員單位防御響應(yīng)行動工作手冊》《海南省防汛防風(fēng)防旱應(yīng)急響應(yīng)研判及信息報(bào)送工作手冊》《海南省防汛防風(fēng)防旱總指揮部工作規(guī)則（試行）》。應(yīng)急預(yù)案包括總則、組織體系、預(yù)防準(zhǔn)備、信息報(bào)送、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)、應(yīng)急保障、附則和附錄，手冊是應(yīng)急預(yù)案的具體操作指南。應(yīng)急預(yù)案、工作手冊和工作規(guī)則全面貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求，防范化解重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞“漁船100%回港、漁民100%上岸、水庫100%安全、危房和低洼地區(qū)人員100%撤離、游客100%安全”的“5個(gè)100%”防汛防臺風(fēng)工作目標(biāo)，明確“防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、防范水庫風(fēng)險(xiǎn)、防范強(qiáng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、防范洪澇風(fēng)險(xiǎn)”和“保供電、保通信、保供水、保供氣、保交通”的“四防六?！钡闹攸c(diǎn)工作，落實(shí)“停課、停工、停市、停運(yùn)、停航”的“五停一關(guān)”的主要措施，提出“救援人員提前到位、裝備物資提前到位、指揮部署提前到位、督導(dǎo)檢查提前到位”的“四個(gè)提前到位”的工作要求。明確落實(shí)“5個(gè)100%”“四防六保”“五停一關(guān)”和“四個(gè)提前到位”的責(zé)任單位，規(guī)定了海南省三防總指揮部成員單位的工作規(guī)則，規(guī)范各單位防御臺風(fēng)工作行為，從外部解決了“干什么、誰來干、怎么干”的問題。

制定內(nèi)部規(guī)章制度。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)海南省應(yīng)急管理廳職責(zé)分工和人員配備情況，結(jié)合全省防汛防臺風(fēng)工作實(shí)際需要，組織制定了《海南省應(yīng)急管理廳應(yīng)急預(yù)案管理手冊》《海南省應(yīng)急管理廳會商與調(diào)度機(jī)制》《海南省應(yīng)急管理廳內(nèi)部行動指南》《海南省應(yīng)急管理廳值班備勤工作規(guī)定》（以下統(tǒng)稱四項(xiàng)制度）等規(guī)章制度?！逗Ｄ鲜?yīng)急管理廳應(yīng)急預(yù)案管理手冊》主要規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案管理，確保制定的應(yīng)急預(yù)案具有針對性、實(shí)用性和可操作性，明確重點(diǎn)工作任務(wù)與責(zé)任分工，充分調(diào)動和協(xié)調(diào)各方力量，保證防汛防臺風(fēng)工作高效有序和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?！逗Ｄ鲜?yīng)急管理廳會商與調(diào)度機(jī)制》明確防汛防臺風(fēng)工作各種形式的會商與調(diào)度時(shí)間、參加對象、準(zhǔn)備材料和會商調(diào)度主要內(nèi)容，規(guī)定了主辦處室和協(xié)辦處室及各有關(guān)處室的具體工作內(nèi)容?！逗Ｄ鲜?yīng)急管理廳內(nèi)部行動指南》按照海南省應(yīng)急管理廳防汛防臺風(fēng)工作一盤棋統(tǒng)籌考慮，根據(jù)職責(zé)分工構(gòu)建職責(zé)概要、全權(quán)行動和聯(lián)動行動三大模塊，明確了廳領(lǐng)導(dǎo)、13個(gè)處室和技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)具體行動的主要內(nèi)容?！逗Ｄ鲜?yīng)急管理廳值班備勤工作規(guī)定》主要對海南省應(yīng)急管理廳值班備勤工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，主要包括備勤等級劃分、人員崗位、時(shí)間安排、啟動條件、職責(zé)和值班備勤機(jī)制五個(gè)方面，其中備勤等級分為一級備勤、二級備勤、三級備勤，明確規(guī)定了各級備勤時(shí)各個(gè)崗位的行為規(guī)范。四項(xiàng)制度是海南省應(yīng)急管理廳舉全廳之力、全員行動進(jìn)行防汛防臺風(fēng)工作的具體化、實(shí)操化，從內(nèi)部解決了“干什么、誰來干、怎么干”的問題。

編制實(shí)用操作手冊。在四項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，融合美國事故指揮系統(tǒng)(ICS)創(chuàng)新成果，組織編制了《海南省應(yīng)急管理廳防汛防風(fēng)應(yīng)急操作手冊》（以下簡稱《應(yīng)急操作手冊》），主要包括組織架構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)流程圖、應(yīng)急響應(yīng)工作流程清單和主要會議清單等內(nèi)容。《應(yīng)急操作手冊》創(chuàng)造性地將防汛防臺風(fēng)應(yīng)急處置全過程中的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、清單化、表單化設(shè)置，形成全鏈條的工作流程，保證防汛防臺風(fēng)工作科學(xué)、有序、高效，并著重解決應(yīng)對防汛防臺風(fēng)工作中遇到的實(shí)際問題。為科學(xué)應(yīng)對臺風(fēng)和洪澇災(zāi)害，根據(jù)《應(yīng)急操作手冊》規(guī)定，海南省應(yīng)急管理廳設(shè)置了指揮調(diào)度組、分析研判組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組和現(xiàn)場督導(dǎo)檢查組。同時(shí)，海南省應(yīng)急管理廳著重加強(qiáng)對全省防汛防臺風(fēng)工作人員進(jìn)行理論培訓(xùn)，保證在防汛防臺風(fēng)時(shí)外部與內(nèi)部、上級與下級之間的工作思路和行動能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)和互聯(lián)互通。

積極應(yīng)對，取得成效

2019年，在海南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在應(yīng)急管理部和國家防汛抗旱總指揮部的指導(dǎo)和支持下，各部門強(qiáng)化聯(lián)動，各方密切配合，軍警民融合，形成新時(shí)代防汛防臺風(fēng)工作新格局，成效顯著。

初步建立了與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的防汛防臺風(fēng)組織體系和工作機(jī)制，有效提高海南省防汛防臺風(fēng)工作能力。海南省先后統(tǒng)籌組織了77395人的綜合性消防救援隊(duì)伍和軍隊(duì)武警等搶險(xiǎn)救援力量參加防汛防臺風(fēng)工作，共提前轉(zhuǎn)移群眾49.28多萬人，其中，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾3.45萬人。海南省江河總體運(yùn)行平穩(wěn)，水庫安全度汛。臺風(fēng)和洪澇共造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.77億元，為近十年來最低，無人員因?yàn)?zāi)死亡失蹤，取得顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供有力的保障。

海南省防汛防臺風(fēng)工作新模式已初見成效，下一步將結(jié)合海南省實(shí)際，主要在以下四方面下功夫。

一是進(jìn)一步完善防汛防臺風(fēng)工作新模式，確保海南省防汛防臺風(fēng)工作制度化、規(guī)范化、程序化、信息化。二是總結(jié)防汛防臺風(fēng)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新可復(fù)制可推廣的防汛防臺風(fēng)工作制度。三是加強(qiáng)新模式的外部延伸，全面促進(jìn)政府職能部門之間的聯(lián)動和協(xié)調(diào)機(jī)制落地，初步實(shí)現(xiàn)多部門高效聯(lián)動的防汛防臺風(fēng)工作機(jī)制。四是強(qiáng)化新模式的內(nèi)部深化，進(jìn)一步明確海南省應(yīng)急管理廳內(nèi)部防汛防臺風(fēng)的運(yùn)行機(jī)制，形成全流程的正向工作循環(huán)和閉環(huán)運(yùn)行。