勞務(wù)公司“員工制”管理實(shí)施障礙及發(fā)展對(duì)策*

□ 王秀花

勞務(wù)公司“員工制”管理即勞務(wù)公司與勞務(wù)服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系，接受勞動(dòng)法律規(guī)范，由企業(yè)給勞務(wù)服務(wù)員工按月發(fā)放薪資和繳納社保，勞務(wù)服務(wù)員工接受勞務(wù)公司的管理并到雇主家庭、單位、社區(qū)提供各類服務(wù)的管理模式。根據(jù)服務(wù)內(nèi)容的不同可以分為綜合勞務(wù)公司、建筑勞務(wù)公司、家政服務(wù)公司等。

一、勞務(wù)公司實(shí)行“員工制”管理的優(yōu)勢(shì)分析

隨著我國(guó)改革開放的不斷推進(jìn)，企業(yè)所有制改革的深入，以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷涌向城市，形成了一個(gè)龐大的勞動(dòng)力市場(chǎng)。服務(wù)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)新增就業(yè)的主渠道。在更為開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)中，許多勞務(wù)公司和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，但大部分勞務(wù)服務(wù)公司采用“中介制”“會(huì)員制”的模式，存在勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、勞動(dòng)組織松散、勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)、管理不規(guī)范等問題。勞動(dòng)服務(wù)公司向“員工制”管理模式轉(zhuǎn)型可以推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)從業(yè)人員的職業(yè)化發(fā)展，緩解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與糾紛，保障企業(yè)、從業(yè)人員、用工方三方權(quán)益。具體優(yōu)勢(shì)有以下幾方面：

（一）提高勞務(wù)服務(wù)質(zhì)量，雇主用人更為安全便捷

安全性是勞務(wù)服務(wù)業(yè)特別是家政服務(wù)業(yè)中雇主重視的首要因素。在“中介制”和“會(huì)員制”的模式中，勞務(wù)公司承擔(dān)責(zé)任少，對(duì)員工的管控能力十分有限，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制意識(shí)弱，安全保障和解決問題能力差，雇主用人存在諸多不安全因素。市場(chǎng)價(jià)格混亂、技術(shù)參差不齊、欺詐違約、糾紛時(shí)有發(fā)生。很多中介公司仍是“一張桌子、一支筆”的營(yíng)業(yè)狀況。規(guī)范、科學(xué)的“員工制”管理一方面提高公司風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和問題協(xié)調(diào)解決能力，另一方面提供的服務(wù)質(zhì)量較高，使雇傭者安心、放心、省心。服務(wù)質(zhì)量是勞務(wù)服務(wù)公司立足的根本，也是與“中介制”和“會(huì)員制”最大的區(qū)別所在。

（二）勞務(wù)人員工作穩(wěn)定，更有安全感和歸屬感

“中介制”“會(huì)員制”勞務(wù)公司與勞務(wù)人員除中介期間，其他時(shí)間段聯(lián)系少?！皢T工制”有利于二者形成穩(wěn)定持久的關(guān)聯(lián)。通過“員工制”管理，勞務(wù)服務(wù)人員有更為穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)權(quán)益保障。一方面能夠減少工作搜尋成本和討薪風(fēng)險(xiǎn)，提高收入的穩(wěn)定性，防止被用工者拖欠工資，減少勞務(wù)人員的心理壓力，增加其安全感，使勞務(wù)服務(wù)成為受法律保護(hù)的正式職業(yè)。另一方面，勞務(wù)服務(wù)公司“員工制”管理更有保障，能增強(qiáng)勞動(dòng)者的尊嚴(yán)和歸屬感，獲得培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升的機(jī)會(huì)。同時(shí)，“員工制”管理有利于城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化進(jìn)程的推進(jìn)，更好地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，形成更穩(wěn)定的勞動(dòng)力供應(yīng)市場(chǎng)。

（三）規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，減少社會(huì)管理成本

當(dāng)前我國(guó)勞務(wù)服務(wù)行業(yè)普遍存在管理不規(guī)范、品牌意識(shí)不強(qiáng)的問題。勞務(wù)人員流動(dòng)性大，整體文化程度不高，培訓(xùn)不足，法律和契約意識(shí)不強(qiáng)。從業(yè)人員更多是非職業(yè)化的、游擊式的務(wù)工?！皢T工制”管理可以通過相應(yīng)的體制機(jī)制將“散、弱、小”的勞動(dòng)服務(wù)供給者與分散多樣的勞動(dòng)需求者相結(jié)合，明確勞動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，提高勞動(dòng)供需雙方的滿意度，有利于整個(gè)行業(yè)趨向現(xiàn)代化和規(guī)范化，也有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理輸出，輔助實(shí)施政府就業(yè)扶貧政策。通過行業(yè)規(guī)范化管理，政府可以降低其社會(huì)管理成本。

（四）提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益

隨著居民收入水平的提高，對(duì)家政等勞務(wù)服務(wù)水平的消費(fèi)要求也逐漸提升。通過“員工制”管理推進(jìn)勞務(wù)服務(wù)公司品牌化、規(guī)?；?、連鎖經(jīng)營(yíng)，能夠穩(wěn)定和支撐勞務(wù)市場(chǎng)，形成獨(dú)特的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。通過合理高效的管理激勵(lì)員工提升服務(wù)水平，以顧客滿意度為導(dǎo)向，提高“員工制”勞務(wù)公司的盈利水平，增加員工收入。

（五）加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)參與，提升社會(huì)效益

隨著社會(huì)分工的推進(jìn)、家庭結(jié)構(gòu)的變化、女性就業(yè)比例的不斷提高、人口老齡化的加速，許多由家庭自身提供的基本服務(wù)迅速轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化的市場(chǎng)服務(wù)。實(shí)施“員工制”管理的勞務(wù)公司可以借助于社會(huì)基本公共服務(wù)發(fā)展的契機(jī)，參與政府購買服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，為社區(qū)、家庭提供由政府引導(dǎo)支持的基本公共服務(wù)，如社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)、殘疾人照護(hù)服務(wù)、日間照料服務(wù)等，既能夠提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量，提升社會(huì)效益，又能拓寬勞務(wù)服務(wù)公司的市場(chǎng)。

二、勞務(wù)公司實(shí)施“員工制”管理的障礙及難點(diǎn)分析

盡管勞務(wù)公司“員工制”管理擁有諸多優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)前在我國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)中發(fā)展緩慢。一是總體數(shù)量十分有限，“員工制”勞務(wù)公司呈零星狀開展。二是“員工制”勞務(wù)公司，如“員工制”家政服務(wù)公司盈利能力有限，大多是與“中介制”管理相結(jié)合開展。三是政府補(bǔ)貼結(jié)束后的去向不確定，政府停補(bǔ)后的后續(xù)發(fā)展堪憂。本文認(rèn)為造成勞務(wù)公司“員工制”管理推行難的障礙主要有以下三個(gè)方面。

（一）公司成本提高

這是勞務(wù)服務(wù)公司推行“員工制”的關(guān)鍵難題，很大程度上影響了相關(guān)三方參與推進(jìn)的積極性。

1.直接成本

（1）勞務(wù)公司方面。由于“員工制”勞務(wù)公司與勞務(wù)服務(wù)人員之間確立了勞動(dòng)關(guān)系，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，主要包括繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、法定節(jié)假日休息、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、非勞動(dòng)者過錯(cuò)的解雇賠償?shù)取；旧绫ＹM(fèi)用由單位與個(gè)人按一定比例共同承擔(dān)，僅這一項(xiàng)費(fèi)用就大大增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)企業(yè)還需負(fù)擔(dān)培訓(xùn)、管理（身份核實(shí)、監(jiān)督、信息記錄、解決糾紛）等費(fèi)用，提高了勞動(dòng)力供給成本，而成本的提高進(jìn)而影響到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使其難以與“中介制”和“會(huì)員制”等成本較低的勞務(wù)服務(wù)公司形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一些地方政府為“員工制”管理提供了如營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠、社保費(fèi)用年限補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，促進(jìn)一些企業(yè)嘗試實(shí)施“員工制”管理，但補(bǔ)貼的有限性和發(fā)展中盈利不足造成的畏難情緒的存在，導(dǎo)致實(shí)施效果并不理想。

（2）服務(wù)人員方面。由于需要繳納管理費(fèi)用和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，與中介制、會(huì)員制、社會(huì)免費(fèi)介紹受雇的服務(wù)人員相比，“員工制”服務(wù)人員的市場(chǎng)服務(wù)收入必然會(huì)減少，這對(duì)于重視當(dāng)期消費(fèi)的外出務(wù)工人員來說是一筆不小的數(shù)目。在當(dāng)期收入減少的情況下，農(nóng)村勞務(wù)人員繳納社保費(fèi)的積極性降低，很多務(wù)工人員寧愿獲得更多的薪酬收入，也不愿繳納較大比例的社保費(fèi)用。特別是40～60 歲年齡較大勞務(wù)服務(wù)人員，繳納社保的意愿不強(qiáng)。不少“超齡”的家政服務(wù)人員還需補(bǔ)繳一筆費(fèi)用，他們中很多人不愿全部繳納這筆錢，但如果讓企業(yè)承擔(dān)又將加大運(yùn)營(yíng)成本[1]。大多數(shù)務(wù)工人員已經(jīng)參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，雖然保險(xiǎn)水平較低，但享有政府補(bǔ)貼。同時(shí)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)比較穩(wěn)定，不需要隨著工作變動(dòng)頻繁辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（3）雇傭者方面。由于“員工制”勞務(wù)公司需投入的成本較高，與其他職能較少的管理形式相比，除了經(jīng)濟(jì)條件較好、重視服務(wù)質(zhì)量的用工者外，很多經(jīng)濟(jì)條件有限的中低收入用工者對(duì)高質(zhì)量服務(wù)的支付能力不足，恐難承受。不少用工方更傾向于找熟人介紹，放心的同時(shí)也節(jié)約了中介費(fèi)用。比如家政服務(wù)傾向于找40～60 歲的中年婦女，該年齡段婦女跨地區(qū)遠(yuǎn)距離工作的意愿較低，熟人介紹多。非“員工制”管理中勞務(wù)供需雙方在工資、更換和終止服務(wù)等方面調(diào)整相對(duì)比較靈活方便。

2.間接成本方面

公司責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)提高，管理難度加大。 “中介制”勞務(wù)公司主要為雇傭雙方提供信息，其他責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)小。而“員工制”勞務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任更大，主要有：培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)，勞務(wù)服務(wù)中對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)成本較高，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)主要是公司花費(fèi)較大培訓(xùn)成本后員工跳槽給企業(yè)帶來的投入損失[2]，以及用工方與員工私下交易的風(fēng)險(xiǎn)；事故賠償風(fēng)險(xiǎn)，包括用工方給員工造成的傷害、員工給用工方造成的傷害和損失以及其他在服務(wù)中可能出現(xiàn)的民事和刑事案件法律風(fēng)險(xiǎn)、意外事故。相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可能給“員工制”公司帶來致命性打擊，特別是家庭服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任確定難，務(wù)工人員工作環(huán)境是用工人員為務(wù)工人員提供的私人空間，管理監(jiān)督難度較大。如何防范“員工制”勞務(wù)服務(wù)公司增加的風(fēng)險(xiǎn)？如何通過合理的體制機(jī)制保持“員工制”勞動(dòng)公司的有效運(yùn)作，增效降本？這是對(duì)員工制管理企業(yè)能力提出的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（二）企業(yè)盈利能力不足

員工制模式總體門檻較高，提高了企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本。企業(yè)需以更高水平的規(guī)模和設(shè)施投入來獲取相應(yīng)的收益。當(dāng)前，“員工制”勞務(wù)公司在市場(chǎng)中數(shù)量十分有限，很多企業(yè)居于“員工制”與“中介制”的中間地帶。“員工制”企業(yè)盈利能力有限，靠經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)貼補(bǔ)維持經(jīng)營(yíng)。企業(yè)轉(zhuǎn)型起步中包袱較重，在與有成本優(yōu)勢(shì)的“中介制”和“會(huì)員制”競(jìng)爭(zhēng)中，要想輕裝上陣，成功轉(zhuǎn)型，除了政府的相關(guān)扶持政策外，還要通過自身品牌建設(shè)，以自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)贏得市場(chǎng)地位，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”[3]。當(dāng)前政策傾斜和落實(shí)不夠，“員工制”企業(yè)如何通過多渠道管理經(jīng)營(yíng)方式與高效的管理服務(wù)能力獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，是該管理模式發(fā)展的又一個(gè)關(guān)鍵難題。

（三）服務(wù)人員穩(wěn)定性較差

1.勞務(wù)服務(wù)供需雙方穩(wěn)定性差

一是勞務(wù)服務(wù)行業(yè)本身需方（雇傭方）在勞務(wù)需求上臨時(shí)性、變動(dòng)性較大，存在不穩(wěn)定性。二是從事勞務(wù)服務(wù)的人員多為專業(yè)性、技術(shù)性不強(qiáng)的農(nóng)村外出務(wù)工人員，流動(dòng)性較大，部分是往返城鄉(xiāng)的臨時(shí)性外出人員。一個(gè)服務(wù)人員同時(shí)服務(wù)于若干雇主和勞務(wù)公司的現(xiàn)象比較普遍。三是需方對(duì)勞務(wù)服務(wù)特別是家庭服務(wù)要求特殊，關(guān)系處理復(fù)雜易變。性格不合、相處困難、習(xí)慣差異等也使得雇傭關(guān)系不穩(wěn)定。要想發(fā)展“員工制”管理，需要解決如何以穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)應(yīng)不穩(wěn)定的服務(wù)方和雇傭方這個(gè)難題。

2.“員工制”企業(yè)與員工關(guān)系穩(wěn)定難

薪酬考核難度增加。“中介制”“會(huì)員制”在費(fèi)用上關(guān)系明確，約定靈活，勞務(wù)人員繳納一定的中介費(fèi)和會(huì)員費(fèi)即可，雇傭者為勞務(wù)者支付勞務(wù)費(fèi)，雙方之間均可自由協(xié)定?！皢T工制”管理在服務(wù)價(jià)格上由勞務(wù)公司與雇傭者協(xié)商，服務(wù)員工不直接獲得雇傭者支付的報(bào)酬，而是由公司支付。許多勞務(wù)服務(wù)人員觀念尚未轉(zhuǎn)變，單純認(rèn)為“員工制”公司定期收取管理費(fèi)用直接減少了其可獲得的收入，拿了應(yīng)該支付給他們的錢。由于勞務(wù)服務(wù)用工形式零散，勞動(dòng)存在間歇性，間歇期需支付給員工最低工資。較常規(guī)企業(yè)管理來說，要想落實(shí)“員工制”管理，還需要解決如何在待遇支付中對(duì)服務(wù)員工進(jìn)行科學(xué)考核，使員工獲得公正合理的收入，實(shí)現(xiàn)員工留得下、干勁足這一難題。

三、推行勞務(wù)公司 “員工制”管理的原則

（一）合理定位原則

“員工制”管理優(yōu)勢(shì)明顯，難點(diǎn)也較多?！爸薪橹啤焙汀皶?huì)員制”也因其一定的優(yōu)勢(shì)占據(jù)較大的市場(chǎng)。市場(chǎng)需求本身也是多層次的，不同的消費(fèi)者有不同的消費(fèi)重點(diǎn)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)合理定位，適度穩(wěn)步推進(jìn)，不可一刀切強(qiáng)制推行，否則政府扶持壓力大，市場(chǎng)也不買政府的賬。“員工制”勞務(wù)公司的特點(diǎn)是成本較高、管理規(guī)范、員工較穩(wěn)定、服務(wù)品質(zhì)更高、更值得信賴等，這一類型的勞務(wù)公司應(yīng)定位于提供較高端服務(wù)，并在市場(chǎng)中形成品牌間的自由競(jìng)爭(zhēng)，以適應(yīng)市場(chǎng)的分層化，以“勞務(wù)品牌”連鎖經(jīng)營(yíng)的示范效應(yīng)帶動(dòng)勞務(wù)輸出市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。當(dāng)前，“員工制”勞務(wù)公司依然在探索中，發(fā)展緩慢，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)中供需雙方的實(shí)際需求，在政府優(yōu)惠政策引導(dǎo)激勵(lì)下自由發(fā)展，同時(shí)允許多種管理經(jīng)營(yíng)形式的合法勞務(wù)公司存在。

（二）政府扶助原則

發(fā)展勞務(wù)公司“員工制”管理有重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。發(fā)展初期由于成本等問題起步較難，政府通過一定的優(yōu)惠政策給予激勵(lì)引導(dǎo)，能夠減輕勞務(wù)服務(wù)公司轉(zhuǎn)型期的壓力，降低探索實(shí)踐成本，為其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的形成提供一個(gè)緩沖區(qū)間。

（三）靈活適應(yīng)原則

勞務(wù)公司“員工制”管理發(fā)展中存在一些實(shí)際與政策規(guī)定相沖突的情況，如果能夠在法律和政策框架下采取更靈活、更能適應(yīng)公司發(fā)展和勞務(wù)人員意愿的措施，可以減少相關(guān)障礙，讓市場(chǎng)中的相關(guān)主體更容易接受。例如，在家政勞務(wù)市場(chǎng)中，根據(jù)各方意愿，勞動(dòng)時(shí)間可更為靈活化。

（四）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益相結(jié)合的原則

“員工制”管理的發(fā)展不僅是服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也是穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)，保障勞務(wù)輸出人員和消費(fèi)者權(quán)益的舉措。政府扶持中應(yīng)注重促進(jìn)“員工制”勞務(wù)公司參與公共服務(wù)、就業(yè)扶貧的積極性，為其提供有效的參與渠道，將勞務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)優(yōu)勢(shì)與政府公共福利目標(biāo)相結(jié)合。

四、勞務(wù)公司 “員工制”發(fā)展思路及政府扶助建議

（一）降低起步成本，激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型

1.政策扶助，降低直接成本

一是通過免征營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)優(yōu)惠減輕“員工制”勞務(wù)公司的直接成本。鼓勵(lì)“員工制”勞務(wù)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為其提供良好的轉(zhuǎn)型環(huán)境。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)在店面裝修、培訓(xùn)、信息系統(tǒng)開發(fā)、員工招聘等方面給予扶持。在員工來源上，可以與政府的轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧政策及就業(yè)保障政策有效結(jié)合。

二是完善社保補(bǔ)貼和就業(yè)補(bǔ)貼政策?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同，用人單位需繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。基于部分農(nóng)村勞務(wù)輸出人員年齡較大的現(xiàn)實(shí)，在其社會(huì)保險(xiǎn)繳納上可根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況分類靈活對(duì)待。對(duì)于較年輕的服務(wù)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于超過某個(gè)年齡的服務(wù)人員，可采用投資與運(yùn)營(yíng)成本居中的“準(zhǔn)員工制”管理方法[4]，進(jìn)入企業(yè)規(guī)范管理，不參加相應(yīng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)，尊重其參加社會(huì)保險(xiǎn)種類的意愿。勞務(wù)公司須為員工繳納工傷和意外商業(yè)保險(xiǎn)?？蓽p少養(yǎng)老保險(xiǎn)反復(fù)轉(zhuǎn)移接續(xù)的管理成本與煩瑣程序。政府在公司發(fā)展初期通過給予企業(yè)一定年限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，幫助其降低起步成本。提供特殊勞務(wù)用工崗位，如“公益性崗位”適度就業(yè)補(bǔ)貼同樣有利于成本的降低[5]。

三是政府扶助“員工制”勞務(wù)公司開展培訓(xùn)。包括提供員工培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼，購買專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為其開展人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)校企合作培訓(xùn)，組織號(hào)召志愿者隊(duì)伍參與培訓(xùn)。政府制定各類勞務(wù)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)一的職業(yè)資格和等級(jí)認(rèn)證制度（如家政專業(yè)技能等級(jí)證書、母嬰護(hù)理等級(jí)證書、老年人護(hù)理等級(jí)證書等），統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核鑒定、統(tǒng)一發(fā)放證書，有利于各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化和多元化。扶貧開發(fā)中，政府可為農(nóng)村有勞動(dòng)能力的貧困人員免費(fèi)提供職業(yè)教育或給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，使其在市場(chǎng)中獲得進(jìn)入“員工制”勞務(wù)公司的基本資質(zhì)，以多樣化渠道參加培訓(xùn)獲得統(tǒng)一認(rèn)證，可以減少勞務(wù)公司作為培訓(xùn)主體的培訓(xùn)成本，同時(shí)分散培訓(xùn)損失風(fēng)險(xiǎn)。

2.防控風(fēng)險(xiǎn)，降低間接成本

在培訓(xùn)成本風(fēng)險(xiǎn)方面，上文提到可通過政府扶助、多渠道培訓(xùn)、統(tǒng)一資格認(rèn)證減少公司培訓(xùn)成本，降低培訓(xùn)損失風(fēng)險(xiǎn)。另外，以明確的規(guī)章制度限制員工干私活給公司造成的損失。事故賠償風(fēng)險(xiǎn)方面，對(duì)于員工可能受到的損傷通過為員工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)來預(yù)防。對(duì)于員工可能給雇工方造成損失的賠償風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)以購買商業(yè)保險(xiǎn)的方式化解服務(wù)中可能對(duì)用工方造成的損失風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作開發(fā)新的險(xiǎn)種。鑒于部分勞務(wù)服務(wù)工作的空間封閉性，事故責(zé)任評(píng)估較難，應(yīng)加強(qiáng)員工責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范方面的培訓(xùn)，經(jīng)勞動(dòng)供需雙方同意，采用適當(dāng)?shù)目茖W(xué)監(jiān)控設(shè)施。各方簽訂合同時(shí)明確工作內(nèi)容、各方的責(zé)任內(nèi)容、工作流程、服務(wù)合同解除條件及賠償方式。

（二）加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高企業(yè)盈利能力

1.以服務(wù)質(zhì)量樹立品牌

“員工制”勞務(wù)服務(wù)公司獲得可持續(xù)發(fā)展、自主發(fā)展的能力，最終要靠專業(yè)化、高品質(zhì)的服務(wù)贏得市場(chǎng)，走品牌化發(fā)展的道路。通過完善業(yè)務(wù)、人事、行政、財(cái)務(wù)、信息等管理制度，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理水平，為用工者提供安全、放心、省心、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。只有形成盈利優(yōu)勢(shì)，才能抵消成本相對(duì)較高的不利影響。一是加強(qiáng)員工職業(yè)化管理。傳統(tǒng)管理模式下，勞務(wù)人員易受短期利益驅(qū)動(dòng)，契約精神有限，毀約成本較低，供需雙方難以建立充分的信任，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！皢T工制”通過建立員工信息檔案，核準(zhǔn)員工身份，使服務(wù)人員來源清晰。包括記錄服務(wù)員工的身份、資質(zhì)、教育水平、體檢健康狀況、性格特質(zhì)、服務(wù)經(jīng)歷等。充分準(zhǔn)確的員工信息有利于開展管理，提高服務(wù)水平，降低服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，增進(jìn)勞務(wù)員工的責(zé)任意識(shí)。二是鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，加盟經(jīng)營(yíng)打造服務(wù)品牌，形成經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)，提高企業(yè)品牌的公眾認(rèn)知度和競(jìng)爭(zhēng)力。連鎖經(jīng)營(yíng)中注重與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，探索社區(qū)經(jīng)營(yíng)，使居民獲得方便、可信任的就近服務(wù)，社區(qū)待業(yè)人員就近獲得工作機(jī)會(huì)。三是建立規(guī)范化的合同管理機(jī)制。以合同規(guī)范三方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范招聘、培訓(xùn)、績(jī)效考核等管理模塊。四是加強(qiáng)企業(yè)誠信和品牌建設(shè)。以誠信帶動(dòng)品牌，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)其服務(wù)活力。政府利用公共服務(wù)平臺(tái)介紹宣傳“員工制”勞務(wù)服務(wù)公司，對(duì)信譽(yù)良好的企業(yè)給予肯定及更多合作機(jī)會(huì)。激勵(lì)員工以更專業(yè)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)增進(jìn)用工者的信任，獲得更好的保障。五是推進(jìn)智能化管理。共享互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開發(fā)線上業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立在線營(yíng)銷和呼叫平臺(tái)、跟蹤回訪和質(zhì)量評(píng)價(jià)模塊。利用信息化提升效率、降低成本、提高信譽(yù)。

2.與政府相關(guān)部門合作

政府為信譽(yù)良好的“員工制”公司提供勞動(dòng)力信息和勞動(dòng)需求信息。一方面，政府就業(yè)服務(wù)部門與試點(diǎn)企業(yè)合作，使“員工制”勞務(wù)公司獲得一定的信息優(yōu)勢(shì)。優(yōu)先為“員工制”勞務(wù)公司輸入政府扶助就業(yè)的勞務(wù)人員。政府在困難群體就業(yè)扶助中以幫扶補(bǔ)貼形式優(yōu)先與“員工制”勞務(wù)公司合作。另一方面，參與社會(huì)公共服務(wù)。政府購買公共服務(wù)競(jìng)標(biāo)時(shí)給予“員工制”勞務(wù)公司適當(dāng)傾斜。例如，在養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)購買中優(yōu)先考慮“員工制”勞務(wù)公司，在提高政府服務(wù)效率的同時(shí)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)于在社會(huì)公共服務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)秀的服務(wù)人員由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，提高服務(wù)水平同時(shí)增加員工收入。

3.加強(qiáng)行業(yè)管理服務(wù)能力

政府引導(dǎo)扶助“員工制”勞務(wù)公司建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)本身的約束規(guī)范能力。一方面，以勞動(dòng)合同約束相關(guān)各方行為，加強(qiáng)管理規(guī)范化。為企業(yè)和個(gè)人設(shè)立信用等級(jí)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德，維護(hù)消費(fèi)者及信譽(yù)良好企業(yè)和員工的正當(dāng)權(quán)益。方便各類勞動(dòng)服務(wù)行業(yè)整體的協(xié)調(diào)管理，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)定價(jià)、支持勞動(dòng)者維權(quán)、協(xié)助辦理社保相關(guān)業(yè)務(wù)等。另一方面，開發(fā)各類行業(yè)信息管理系統(tǒng)。如上海市家政協(xié)會(huì)為會(huì)員量身定制“云家政”系統(tǒng)，功能包括身份驗(yàn)證、短信群發(fā)、提醒定制、業(yè)務(wù)記錄、雇主點(diǎn)評(píng)等，扶助家政企業(yè)規(guī)范管理。

（三）激勵(lì)穩(wěn)定員工，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力

“員工制”勞務(wù)公司的關(guān)鍵產(chǎn)品是服務(wù)，如何穩(wěn)定優(yōu)秀服務(wù)員工也是一個(gè)關(guān)鍵問題。自由與保障是勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的考慮因素。不同的勞動(dòng)者，尤其是農(nóng)村勞務(wù)輸出勞動(dòng)者對(duì)報(bào)酬和勞動(dòng)形式的偏好不同。因此，企業(yè)在尊重勞動(dòng)者合法意愿的同時(shí)，通過合理的規(guī)則制度和激勵(lì)機(jī)制穩(wěn)定服務(wù)員工，讓員工留得住、有干勁。

1.優(yōu)化薪酬考核

“員工制”勞務(wù)服務(wù)公司的薪酬由所屬企業(yè)發(fā)放，而不是用工方直接支付給服務(wù)員工。要穩(wěn)定員工，除了增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力，提高員工收入，以明確的規(guī)章制度約定服務(wù)期限和賠償方式，還要根據(jù)員工的奉獻(xiàn)水平合理優(yōu)化考核與薪酬制度。形成以服務(wù)滿意度、技術(shù)水平、信譽(yù)等級(jí)等為基礎(chǔ)的考核指標(biāo)體系，以市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格為依據(jù)的常規(guī)化待遇調(diào)整機(jī)制。通過增進(jìn)員工的參與度、公平感提高其滿意度。增進(jìn)企業(yè)關(guān)懷、完善安全保障，營(yíng)造良好的企業(yè)文化，提高員工的認(rèn)同感和歸屬感。

2.維護(hù)保障權(quán)益

推進(jìn)勞務(wù)公司“員工制”管理除經(jīng)濟(jì)效應(yīng)外，還有穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)、保障農(nóng)村輸出勞務(wù)人員權(quán)益等社會(huì)功能。政府應(yīng)將“員工制”勞務(wù)公司的發(fā)展與農(nóng)民工市民化政策相結(jié)合，打破戶籍壁壘。以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，使“員工制”勞務(wù)公司的員工享受與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊膭趧?dòng)與社會(huì)保障權(quán)益，包括最低生活保障、住房保障、子女教育保障、就業(yè)保障、法律援助等。當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)服務(wù)部門聯(lián)合勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、工會(huì)、律師事務(wù)所等開設(shè)平臺(tái)，結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范，為“員工制”勞務(wù)公司員工提供便捷的維權(quán)渠道。

3.發(fā)展企業(yè)文化

勞務(wù)公司“員工制”管理中要注重企業(yè)文化的發(fā)展，根據(jù)勞務(wù)公司不同行業(yè)類型的要求，以發(fā)展相應(yīng)的企業(yè)文化促進(jìn)品牌建設(shè)，增強(qiáng)員工的歸屬感、責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，提高員工服務(wù)意識(shí)、愛崗敬業(yè)精神和團(tuán)隊(duì)合作精神，保持企業(yè)活力和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.配套政策幫扶

使大量農(nóng)村勞務(wù)輸出人員在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的一個(gè)重要前提是農(nóng)村留守人員的照料問題。農(nóng)村務(wù)工人員家屬在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住條件尚不具備或家屬（主要是老年父母）自愿留守的情況下，結(jié)合當(dāng)前政府社區(qū)治理和基本公共服務(wù)均等化的要求，扶助發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化照料服務(wù)，為農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)員工提供相應(yīng)的家庭支持政策，進(jìn)一步促進(jìn)青壯年勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

五、結(jié)語

勞務(wù)服務(wù)公司“員工制”管理模式對(duì)于規(guī)范行業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)員工職業(yè)化發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，基于發(fā)展“員工制”面臨成本高、盈利能力弱、人員不穩(wěn)定等障礙，應(yīng)合理定位、逐步推進(jìn)，條件不成熟的企業(yè)可先實(shí)行“準(zhǔn)員工制”管理。政府主要從社保補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠、培訓(xùn)扶助、資格認(rèn)證、宣傳合作、家庭支持等方面給予一定支持，促使企業(yè)適度降低成本、加強(qiáng)品牌建設(shè)和管理、穩(wěn)定員工，扶持激勵(lì)勞務(wù)公司向“員工制”轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終形成勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、相關(guān)利益各方權(quán)益有保障、兼具盈利優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化管理模式。