關(guān)于北京市入河排污口界定的探討

王雪蓮，黃振芳，周 東

（北京市水文總站，100089，北京）

一、北京市入河排污口監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

北京是資源型重度缺水的特大城市，水資源稟賦先天不足，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、用水量不斷增加，加上1999年以來(lái)北京遭遇持續(xù)干旱，導(dǎo)致地表水主要供水水源官?gòu)d、密云等水庫(kù)上游來(lái)水衰減，河道天然徑流明顯減少，河湖水系缺少新水補(bǔ)充，水環(huán)境容量十分有限。雖然經(jīng)過(guò)多年治理，但部分河流的入河污染物量仍超出水功能區(qū)的納污能力及水生態(tài)的承載能力，導(dǎo)致部分水體功能喪失。2014年南水北調(diào)中線通水后，南水北調(diào)水與北京地表水、地下水水源共同成為首都的供水水源，形成地表水、地下水、外調(diào)水、再生水、雨洪水“五水”聯(lián)調(diào)的供水格局，對(duì)北京緊張的用水局勢(shì)有一定緩解，但水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問(wèn)題仍然是制約北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

2011年中央1號(hào)文件劃定最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”，即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》明確提出要嚴(yán)格控制入河污染物總量。入河排污口是污染物從產(chǎn)生源頭流入地表水體的主要途徑，是陸域污染源進(jìn)入河流、湖泊、水庫(kù)等水域的通道，是保護(hù)地表水環(huán)境至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。入河排污口監(jiān)督管理是水資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的重要手段，也是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要切入點(diǎn)。北京市高度重視入河排污口的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，2011年第一次水務(wù)普查中就將入河排污口作為重要的普查對(duì)象之一。為實(shí)現(xiàn)北京水務(wù)精細(xì)化管理要求，加大水源保護(hù)力度，全面防治污染，提高截污治污能力，改善和保障與社會(huì)發(fā)展和人民生活相適應(yīng)的水環(huán)境，北京市拓展了入河排污口的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。2015—2017年，為配合北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案，北京市相繼開展了入河排污口調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)近幾年對(duì)入河排污口的調(diào)查與監(jiān)測(cè)，對(duì)入河排污口的界定進(jìn)行探討，為今后北京市入河排污口的監(jiān)測(cè)提供指導(dǎo)，為入河排污口的監(jiān)督管理提供建議。

二、入河排污口的界定

1.調(diào)查范圍

入河排污口是指直接或者通過(guò)溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊（含運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水域）排放廢污水的口門。入河排污口第一個(gè)條件是入江河、湖泊、水庫(kù)等水域中的口門。北京市入河排污口調(diào)查，所涉河流、湖泊、水庫(kù)均以第一次水務(wù)普查的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第一次水務(wù)普查過(guò)程中，北京市根據(jù)水務(wù)精細(xì)化管理需求，對(duì)河流、湖泊普查范圍進(jìn)行了拓展，將河流普查流域面積由50 km2拓展到10 km2，共425條河流；湖泊普查面積由1 km2拓展到0.1 km2，共41個(gè)；水庫(kù)為北京市所有的水庫(kù)，共計(jì)88座。因此北京市入河排污口主要指第一次水務(wù)普查的425條河流、41個(gè)湖泊、88座水庫(kù)的入河排污口，包括污水廠退水口，但不包括排入不與外界聯(lián)系的獨(dú)立死水坑塘的排污口，入河湖的雨水排放口，排入農(nóng)田溝渠的農(nóng)田瀝水及澇水、退水排放口以及未作為排污用的截洪溝和導(dǎo)洪溝匯入口。對(duì)于425條河流范圍外的支流上的入河排污口，把納污支流匯入口簡(jiǎn)化為425條河流上的入河排污口。

2.規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

入河排污口是全國(guó)第一次水利普查河湖開發(fā)治理專項(xiàng)重要的普查對(duì)象之一，國(guó)普辦規(guī)定入河湖廢污水量300 t/d及以上或10萬(wàn)t/a及以上的入河湖排污口為規(guī)模以上入河排污口，對(duì)規(guī)模以上入河排污口水質(zhì)水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。北京市將規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)拓展為連續(xù)排放口或入河湖污水量大于1萬(wàn)t/a的間歇性排污口。為保證數(shù)據(jù)的延續(xù)性，2015—2017年北京市入河排污口的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)仍為連續(xù)排放口或入河湖污水量大于1萬(wàn)t/a的間歇性排污口。

3.監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

入河排污口常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為：流量、水溫、pH 值、化學(xué)需氧量（CODCr）、氨氮（NH3-N）、總氮（TN）、總磷（TP）共7項(xiàng)。對(duì)于特殊排污單位，相應(yīng)增加特征污染物項(xiàng)目。

北京市入河排污口，主要來(lái)源于生活污水、混合廢水和污水處理廠的退水排污，基本沒(méi)有工業(yè)廢水直排入河的情況，因此北京市入河排污口的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為上述7項(xiàng)常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

4.達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

入河排污口第二個(gè)條件是向江河、湖泊、水庫(kù)等水域中排放廢污水的口門。廢污水是指生產(chǎn)、生活活動(dòng)中排放的尾水總稱。入河廢污水如何判定，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？這就需要對(duì)入河排污口進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。

目前對(duì)入河排污口的達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)有兩種方法。一種是根據(jù)入河排污口的類型，按照相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，即有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的利用行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，城鎮(zhèn)污水處理廠入河排水按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002），其他采用 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978—1996）進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。另一種是根據(jù)入河排污口污染物水質(zhì)與所處河流水功能區(qū)的功能屬性，依水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）相應(yīng)水質(zhì)類別限值進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。各類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及限值要求見表1。方法二的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于方法一，北京市根據(jù)水務(wù)精細(xì)化管理要求，采用方法二進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5.達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)因子

北京市河流大多以再生水作為河道補(bǔ)水的主要水源，河流污染總體上表現(xiàn)為有機(jī)污染型，主要污染物為化學(xué)需氧量和氨氮?；瘜W(xué)需氧量和氨氮是水功能區(qū)限制排污總量控制和各省（自治區(qū)、直轄市）水污染防治考核的主要指標(biāo)，也是目前入河排污口排放的主要污染物，總磷是影響水體富營(yíng)養(yǎng)化的指標(biāo)之一，因此北京市入河排污達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)因子選擇化學(xué)需氧量、氨氮、總磷3項(xiàng)指標(biāo)。

根據(jù)入河排污口所在河流的水功能區(qū)及水質(zhì)目標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各入河排污口水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。入河排污口所在河流的水功能區(qū)及水質(zhì)目標(biāo)依據(jù)《北京市地表水功能區(qū)區(qū)劃方案》（京水務(wù)資〔2008〕48 號(hào)）進(jìn)行。

表2給出了部分入河排污口的監(jiān)測(cè)值，14個(gè)入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，關(guān)鍵指標(biāo)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷均滿足排污口所在河流水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這類入河排污口，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，如果多次監(jiān)測(cè)結(jié)果均滿足入河排污口所在受納水體水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視為達(dá)標(biāo)，并且達(dá)標(biāo)的入河排水不應(yīng)視為廢污水，這類排污口也不應(yīng)視為入河排污口。隨著北京市污水處理工藝的不斷改進(jìn)、出水水質(zhì)的不斷提高，污水處理廠排水水質(zhì)已滿足水功能區(qū)水質(zhì)要求，成為河湖環(huán)境水源，該類口門應(yīng)視為入河排水口或入河補(bǔ)水口。

三、結(jié)論與建議

入河廢污水排放量和污染物的入河排放量是水行政主管部門制定政策的重要依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)管理的有效性，在入河排污口調(diào)查與監(jiān)測(cè)過(guò)程中，調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在以下幾方面進(jìn)行統(tǒng)一。

表1 入河排污口達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及限值 單位：mg/L

1.調(diào)查范圍

入河排污口所在的河流、湖泊、水庫(kù)應(yīng)統(tǒng)一，以第一次水務(wù)普查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。入河排污口是入河排污的點(diǎn)源，應(yīng)為所有向河流、湖泊、水庫(kù)排放廢污水的口門，不應(yīng)包括雨污分流的雨水口；對(duì)于雨污合流的口門，入河排污口監(jiān)測(cè)應(yīng)在前三天無(wú)降水日進(jìn)行，因此包括雨污合流的口門；對(duì)于達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的入河排水，屬于廢水資源化，不應(yīng)視為廢污水，這類入河排水口不應(yīng)視為入河排污口。

表2 北京市部分入河排污口監(jiān)測(cè)結(jié)果

表3 國(guó)家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)與北京市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)入河排水量對(duì)照表

表4 國(guó)家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)與北京市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)入河污染物排放量對(duì)照表

2.達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)入河排污口的達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）采用排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。北京市采用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，即根據(jù)入河排污口污染物水質(zhì)與所處河流水功能區(qū)的功能屬性，按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）相應(yīng)水質(zhì)類別限值進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，以確保北京市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

3.規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

北京市將規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)拓展為連續(xù)排放口或入河湖污水量大于1萬(wàn)t/a的間歇性排污口。隨著北京市三年治污行動(dòng)方案和“一河一長(zhǎng)”工作的開展，排放規(guī)模小的、分散的入河排水口逐漸納入市政系統(tǒng)統(tǒng)一處理排放，國(guó)家規(guī)模以上口門的代表性進(jìn)一步增強(qiáng)（見表3、表4）。從表 3可知，國(guó)家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的入河排污口廢水排放量占北京市全部比例由1995年的70%左右增加到 97.9%～98.8%；從表4可知，國(guó)家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的入河排污口4種主要污染物COD、氨氮、總氮、總磷入河排放量占北京市全部比例由1995年的70%左右增加到98%以上，這表明國(guó)家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的入河排污口的代表性進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.監(jiān)測(cè)指標(biāo)

北京市的入河排污口的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為7項(xiàng)常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。根據(jù)北京市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)北京市地表水多年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，北京市地表水未見重金屬和石油類等指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象，上述7項(xiàng)常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目代表了一般情況。對(duì)于企業(yè)排放的污水，可相應(yīng)增加特征污染物項(xiàng)目。