干預(yù)司法，縣長(zhǎng)檢討

因?yàn)樾姓深A(yù)司法，共有10名相關(guān)負(fù)責(zé)人被問(wèn)責(zé)。公開(kāi)報(bào)道中，行政干預(yù)司法的情況時(shí)有出現(xiàn)，但政府主動(dòng)通報(bào)行政干預(yù)司法的現(xiàn)象并不常見(jiàn)。

江西南豐縣政府發(fā)往檢察院的函件中，開(kāi)頭就聲明這8宗案件所涉項(xiàng)目并沒(méi)有違法占用林地，開(kāi)發(fā)時(shí)，國(guó)土部門認(rèn)為這是園地，已審批通過(guò)，準(zhǔn)允建設(shè)。

2018年11月，江西撫州市委市政府責(zé)成南豐縣政府自查自糾，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅處理，此時(shí)，時(shí)任南豐縣長(zhǎng)姚飛翔已調(diào)任宜黃縣委書記，但他并未因調(diào)離而免責(zé)。

在江西省100個(gè)縣（市、區(qū)）中，人均年收入連續(xù)八年排名第一的南豐，如今被點(diǎn)名批評(píng)存在“發(fā)展要上、生態(tài)要讓”的思想。

南方周末記者 杜茂林

發(fā)自江西、福建

兩年前，姚飛翔是江西南豐縣縣長(zhǎng)，他在任內(nèi)犯了一個(gè)“錯(cuò)”——行政干預(yù)司法。

兩年后，已升任鄰縣宜黃縣委書記的姚飛翔，不得不為那個(gè)“錯(cuò)”買埋——向撫州市委市政府作深刻檢查。

宜黃、南豐均隸屬撫州。2019年1月7日，撫州市委市政府發(fā)出的通報(bào)中，公開(kāi)了那次行政干預(yù)司法的過(guò)程：2016年5月，南豐縣政府曾發(fā)函至縣檢察院，建議撤銷8宗涉嫌違法占用林地的案件?？h檢察院收到公函之后，8起占用林地案件被“壓”了下來(lái)，停擺兩年之久。

直到2018年9月，國(guó)家林草局駐福州專員辦（以下簡(jiǎn)稱“福州專員辦）進(jìn)駐南豐，才發(fā)現(xiàn)了南豐縣政府的行政干預(yù)司法行為及“亂作為”。

之后，“建議函”被撤銷，8宗占用林地案件得以重新審理。撫州市的通報(bào)略顯含混，既沒(méi)有披露姚飛翔所作檢查的內(nèi)容，也沒(méi)有說(shuō)明縣檢察院如何應(yīng)對(duì)縣政府發(fā)去的公函。吊詭的是，通報(bào)公開(kāi)之后便從政府官網(wǎng)上消失。

撫州市委宣傳部發(fā)給南方周末記者的書面回復(fù)稱，因?yàn)樾姓深A(yù)司法，共有10名相關(guān)負(fù)責(zé)人被問(wèn)責(zé)。

2019年1月23日，姚飛翔通過(guò)當(dāng)?shù)匦麄鞑块T向南方周末記者表示，他已向市委市政府做了深刻檢查，寫了書面檢討，并強(qiáng)調(diào)以他現(xiàn)在的身份，不適宜再就2016年發(fā)生的事情作什么解釋。

專員辦進(jìn)駐發(fā)現(xiàn)材料與眾不同

在江西100個(gè)縣（市、區(qū)）中，人均年收入連續(xù)八年排名第一的南豐，如今被點(diǎn)名批評(píng)存在“發(fā)展要上，生態(tài)要讓”的思想。

南豐位于江西省撫州南部，人口32萬(wàn)。1931年6月，第二次反“圍剿”勝利后，紅一方面軍總部移駐南豐康都村，召開(kāi)了著名的“康都會(huì)議”。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，地處原中央蘇區(qū)的南豐，交通已不閉塞。2013年9月動(dòng)車開(kāi)通后，從南豐到省會(huì)南昌最快只需一個(gè)小時(shí)。

作為農(nóng)、林業(yè)大縣，南豐森林覆蓋率為76.28%，有“中國(guó)桔都”之稱，農(nóng)民多以種桔為主。

被通報(bào)的8起案件中，有一起是“金吉爾有限責(zé)任公司違法使用林地案”，所涉金吉爾公司就是一家對(duì)桔子進(jìn)行深加工并對(duì)外銷售的企業(yè)，預(yù)計(jì)年加工南豐蜜桔7.5萬(wàn)噸，生產(chǎn)南豐蜜桔汁飲料成品16萬(wàn)噸。

“金吉爾”涉嫌違法使用林地是有關(guān)部門進(jìn)行森林督查時(shí)發(fā)現(xiàn)的。2018年9月17日，福州專員辦監(jiān)督二處副調(diào)研員張啟淵一行進(jìn)駐南豐，他們此行的目的是開(kāi)展2018年度江西省森林督查工作，南豐是被隨機(jī)抽到的6個(gè)縣市之一。

督查持續(xù)了5天，張啟淵在翻看材料時(shí)，有封公函引起了他的注意。接受南方周末記者采訪時(shí)，張啟淵仍記得當(dāng)時(shí)的情景：這份材料與平時(shí)所見(jiàn)的同類材料不同。感到奇怪的張啟淵拿起材料看了又看，最后發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題：

函件是縣政府2016年5月發(fā)給縣檢察院的，建議撤銷“金吉爾有限責(zé)任公司違法使用林地案”等8宗案件，另7宗分別是“安石油液化氣站違法使用林地案”“縣人民醫(yī)院違法使用林地案”“桔都小學(xué)違法使用林地案”“桔都陽(yáng)光城違法使用林地案”“小隱山莊食業(yè)有限公司違法使用林地案”“三龍管業(yè)有限公司違法使用林地案”“縣交通運(yùn)輸局、太和鎮(zhèn)、白舍鎮(zhèn)違法使用林地案件”。

通報(bào)中提到的桔都小學(xué)、縣人民醫(yī)院、桔都陽(yáng)光城小區(qū)相鄰而建。其中開(kāi)建最早的是桔都小學(xué)，2011年動(dòng)工，2013年9月建成開(kāi)學(xué)，占地近50畝，在校學(xué)生五千余人。

2013年8月15日，學(xué)校舉行教師崗前培訓(xùn)班開(kāi)班典禮。時(shí)任南豐縣教育局長(zhǎng)揭應(yīng)才出席典禮并對(duì)學(xué)校建設(shè)談了三個(gè)“不容易”，最先提到的就是“縣委縣政府規(guī)劃出縣城黃金地段，花巨資建設(shè)桔都小學(xué)非常不容易”。

學(xué)校建成后，黃金地段的輻射作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。緊隨而至的就是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和縣醫(yī)院開(kāi)工。時(shí)至今日，以桔都小學(xué)為中心，目及之處，仍有挖掘機(jī)、貨車、吊車等施工車輛出現(xiàn)。

“2011年之前，這里是大片的桔子林?！睂W(xué)校附近一位居民告訴南方周末記者，“隨著2011年學(xué)校開(kāi)建，成片的桔樹被砍伐，開(kāi)發(fā)建設(shè)成了‘主旋律。”

時(shí)光流逝，2019年1月18日，原先的桔子林所剩無(wú)幾。通報(bào)中提及的與桔都小學(xué)一街之隔的桔都陽(yáng)光城樓盤也早已售罄，同一個(gè)老板開(kāi)發(fā)的聚福陽(yáng)光城正在售賣。在工地周圍居住的住戶，都不約而同地向南方周末記者介紹當(dāng)初有樹有水的模樣，一位居民說(shuō)：“收入是提高了，有些景象卻也回不去了。”?下轉(zhuǎn)第2版

錯(cuò)過(guò)兩次糾正機(jī)會(huì)

福州專員辦督查之前，江西省原林業(yè)廳曾于2018年6月下旬啟動(dòng)全省年度森林督查工作。但在近百日的自查行動(dòng)中，南豐縣并未上報(bào)這8宗案件。撫州市政府相關(guān)人員向南方周末記者解釋：“省上的督查是對(duì)2017年林地情況自查，這8起案件發(fā)生在2017年以前?！?/p>

錯(cuò)過(guò)了自查，沒(méi)過(guò)多久，南豐又錯(cuò)過(guò)了另一次糾正的機(jī)會(huì)。2018年7月5日，撫州開(kāi)展了持續(xù)近兩個(gè)月的打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)，要求各地“重點(diǎn)查處一批有一定影響的典型案件，要做到不留死角、不留情面、查處到位”。南豐仍漠視了這8宗案件，案件最終進(jìn)入福州專員辦的視野。 看到公函中“建議撤銷案子”的字眼，專員辦副調(diào)研員張啟淵有了一個(gè)初步的判斷：當(dāng)?shù)卣嫦有姓深A(yù)司法。除此之外，專員辦并未發(fā)現(xiàn)南豐縣政府有其他涉嫌干預(yù)司法的行為?！皺z查時(shí)間只有一星期，人手又不夠，我們也發(fā)現(xiàn)不了更多。”張啟淵說(shuō)。

福州專員辦隨后向國(guó)家林草局做了匯報(bào)，并就相關(guān)情況發(fā)文至江西省林業(yè)局。

江西是第一批成為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)省份之一，也是最早在全省推廣“林長(zhǎng)制”改革的兩個(gè)省份之一。省林業(yè)局收到福州專員辦的文件后，壓力很快自上而下傳導(dǎo)。

根據(jù)福州專員辦的反饋，撫州開(kāi)始調(diào)查核實(shí)。3個(gè)月后，2018年12月上旬，撫州市委市政府嚴(yán)厲批評(píng)了南豐縣行政干預(yù)司法的行為，指出這對(duì)撫州生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了極為不良的影響。

公開(kāi)報(bào)道中，行政干預(yù)司法的情況時(shí)有出現(xiàn)。“但政府主動(dòng)通報(bào)行政干預(yù)司法的現(xiàn)象并不常見(jiàn)，這也表明了撫州市對(duì)保護(hù)林地、推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的決心和力度?！睋嶂菔形晃还賳T對(duì)南方周末記者說(shuō)。

撫州市委宣傳部回復(fù)南方周末記者稱，事件發(fā)生后，2018年11月19日和28日，市委市政府在8天時(shí)間內(nèi)先后兩次召開(kāi)會(huì)議，要求相關(guān)部門加大林地執(zhí)法力度，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制的運(yùn)用。其間，撫州責(zé)成南豐縣政府自查自糾，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅處理。

此時(shí)，南豐縣政府領(lǐng)導(dǎo)早已易人。2016年7月，當(dāng)了5年南豐縣縣長(zhǎng)的姚飛翔異地升任宜黃縣委書記，但這次他并未因調(diào)離而免責(zé)。

2018年12月5日下午，姚飛翔在宜黃縣行政中心主持召開(kāi)了全縣總林長(zhǎng)第一次工作會(huì)。他要求全縣上下認(rèn)真落實(shí)省委和市委決策部署，“強(qiáng)化森林資源保護(hù)，加大林業(yè)執(zhí)法力度”。

9天之后，他被要求前往撫州市委市政府，為兩年前的“錯(cuò)”作了檢查，同去的還有現(xiàn)任南豐縣政府主要負(fù)責(zé)人。

縣政府省了一筆錢

2019年1月17日，南方周末記者前往南豐縣太和鎮(zhèn)，撫州市的通報(bào)中該鎮(zhèn)也存在違法占用林地的現(xiàn)象。分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)鄧華明還記得，2018年9月22日那天福州專員辦實(shí)地調(diào)研太和鎮(zhèn)的情況。

但對(duì)于通報(bào)中所說(shuō)的太和鎮(zhèn)違法使用林地的具體情況，他表示并不知曉。“只記得去年10月份，縣林業(yè)局讓我們整改與傅坊鄉(xiāng)接壤的一處由于采礦違法占用林地的事件?！?/p>

“事實(shí)上，通報(bào)所涉及的項(xiàng)目都是為了促進(jìn)地方發(fā)展的政府工程。”2019年1月18日，南豐縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)顏國(guó)清對(duì)南方周末記者說(shuō)。

顏國(guó)清曾經(jīng)負(fù)責(zé)過(guò)縣里的招商引資工作。據(jù)其介紹，政府為了吸引投資，常在用地政策方面給予投資者優(yōu)惠?！斑@也不是圖謀個(gè)人私利，就是為了發(fā)展?！鳖亣?guó)清再三強(qiáng)調(diào)，“從實(shí)際情況來(lái)看，這確實(shí)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛?！?/p>

8起占用林地案發(fā)生的那幾年，正是南豐縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。2015年，南豐國(guó)民生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，是2010年1.9倍，年均增長(zhǎng)14%。

至于被占的土地，南方周末記者了解到，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門一開(kāi)始就有疑慮，認(rèn)為部分土地屬于林地。

但發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求壓制了不同的聲音?！暗胤秸氚l(fā)展經(jīng)濟(jì)，就得招商引資，就得供應(yīng)土地?！币晃划?dāng)?shù)氐恼賳T告訴南方周末記者。

一般說(shuō)來(lái)，占用林地有兩種方式：一種是工業(yè)建設(shè)直接占用林地，另一種是地方政府在占用耕地后，為了達(dá)到占補(bǔ)平衡，將林地轉(zhuǎn)化為耕地。

按照森林法，合理占用林地是允許的，但要走一套較為復(fù)雜的審批程序。某省林業(yè)局干部宋璐（化名）向南方周末記者解釋：“用地單位必須占用或者征用林地的，要經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)部門同意，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并依規(guī)定繳納植被恢復(fù)費(fèi)?！?/p>

這些程序，政府很清楚?！罢?dāng)時(shí)沒(méi)有去繳，省下了這筆錢?！鳖亣?guó)清說(shuō)，“林業(yè)部門從2011年就開(kāi)始‘鬧?！北藭r(shí)，桔都小學(xué)正破土動(dòng)工。

林業(yè)部門的焦急，除了經(jīng)濟(jì)利益的考量，還擔(dān)心一旦被上級(jí)部門獲悉查處，主管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

南豐縣林業(yè)局副局長(zhǎng)唐洪平在接受南方周末記者采訪時(shí)，介紹了當(dāng)?shù)剡`規(guī)占用林地的兩種情況：一種是村民為了創(chuàng)收，未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)占用林地；另一種就是政府抓住土地性質(zhì)認(rèn)定不清的漏洞，只從國(guó)土部門獲取相關(guān)審批手續(xù)。

撫州市林業(yè)局相關(guān)人士也向南方周末記者證實(shí)，近兩年各地破壞森林的案件已由原來(lái)的亂砍濫伐轉(zhuǎn)為以非法占用林地為主?！拔覀兊慕鉀Q思路是，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，先進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，處理到位后再補(bǔ)辦林地占用手續(xù)?！?/p>

2015年，南豐林業(yè)部門做過(guò)一次努力，試圖制約國(guó)土局。當(dāng)時(shí)，林業(yè)部門要求森林公安去調(diào)查核實(shí)違法使用林地的情況，案件偵查結(jié)束后，森林公安將這8宗案件移送到了縣檢察院。

這才有了后面的“行政干預(yù)司法”?！盁o(wú)論怎么說(shuō)，縣政府都不應(yīng)該發(fā)函到縣檢察院建議撤銷案件，落人以口實(shí)?！鼻笆鰮嶂菔形墓賳T告訴南方周末記者。

根據(jù)中辦、國(guó)辦2015年3月印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》明確規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)工作人員不記錄或者不如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理情況的，予以警告、通報(bào)批評(píng)。

面對(duì)政府發(fā)來(lái)的公函，南豐縣檢察院是如何應(yīng)對(duì)的？有沒(méi)有按照規(guī)定如實(shí)記錄？南方周末記者希望就這些問(wèn)題采訪南豐縣檢察院，但未果。

部門“掐架”

南方周末記者注意到，縣政府發(fā)往檢察院的函件中，開(kāi)頭就聲明這8宗案件所涉項(xiàng)目并沒(méi)有違法占用林地，主要原因是開(kāi)發(fā)上述土地時(shí)，國(guó)土部門認(rèn)為這是園地已審批通過(guò)，準(zhǔn)允建設(shè)。公函還明確寫道：土地爭(zhēng)議緣于林業(yè)部門和國(guó)土部門互相“掐架”。

讓林業(yè)局不滿的是，很多地原本是林地，但在國(guó)土系統(tǒng)里卻變成了非林地?！皣?guó)土部門也有自己的看法，以桔都小學(xué)周邊為例，一直以來(lái)那片土地上都種著果樹，理應(yīng)屬于園地，怎么會(huì)變成林地？”南豐縣委宣傳部長(zhǎng)顏國(guó)清說(shuō)。

“由于是兩套人馬，各自統(tǒng)計(jì)，像這樣在土地性質(zhì)認(rèn)定上存在分歧，是十分常見(jiàn)的現(xiàn)象。”福州專員辦監(jiān)督二處處長(zhǎng)江正銓告訴南方周末記者，“背后自然是復(fù)雜的利益之爭(zhēng)。”

國(guó)土部門和林業(yè)部門為此“打架”，爭(zhēng)執(zhí)不下?！傲謽I(yè)部門也有自己的私心，多增一畝林地，當(dāng)?shù)厣指采w率的數(shù)據(jù)就好看一點(diǎn)?！币涣謽I(yè)系統(tǒng)干部說(shuō)，“一來(lái)二去，這也就成了糊涂賬?！?/p>

兩部門間的此類“暗戰(zhàn)“，不僅基層有，不同的上級(jí)部門之間也存在。2012年，原國(guó)土部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋的通知》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，必須覆蓋到包括林地在內(nèi)的各類集體土地。

沒(méi)過(guò)多久，原國(guó)家林業(yè)局就針鋒相對(duì)地作出了回應(yīng)，在《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》中明確指出，國(guó)土部門所說(shuō)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證不包括林地，并強(qiáng)調(diào)“凡違反國(guó)家法律規(guī)定在林地上重復(fù)發(fā)證，造成‘一地兩證或者‘一地多證的，按照‘誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則處理”。

從南豐縣當(dāng)時(shí)的處理結(jié)果來(lái)看，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門占了上風(fēng)。但國(guó)土、林業(yè)部門之間的矛盾一直沒(méi)有解決，直至這次福州專員辦開(kāi)展森林督查，才讓這起歷時(shí)六七年的爭(zhēng)論畫上了句號(hào)。

林業(yè)部門的突然“強(qiáng)勢(shì)”，與近兩年對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視密切相關(guān)。福州專員辦監(jiān)督二處副調(diào)研員張啟淵注意到，近兩年森林督查越來(lái)越嚴(yán)，“一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，輕的通報(bào)，重的反饋給相關(guān)部門依法追責(zé)?！?/p>

“國(guó)家林草局動(dòng)真格，做給省上看，省上也要做給市上看，市上自然也要做給縣上看?！备Ｖ輰T辦監(jiān)督二處處長(zhǎng)江正銓說(shuō)，“江西各地整改的情況需不定時(shí)反饋，隨后我們?nèi)ヲ?yàn)收?！?/p>

“越來(lái)越嚴(yán)”的另一個(gè)表現(xiàn)是，2018年始，原由省級(jí)林業(yè)部門完成的通過(guò)遙感影像在室內(nèi)初步判讀圖斑這一職能收歸國(guó)家林草局，通過(guò)判讀可以看出各地林地疑似變化情況，國(guó)家林草局判讀之后再分批次向省級(jí)部門移交結(jié)果。在林業(yè)系統(tǒng)相關(guān)人士看來(lái)，這樣做是為了進(jìn)一步收權(quán)，防止地方政府以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“至于此后是否會(huì)繼續(xù)如此操作，尚無(wú)定論?！?/p>

2018年3月起，新組建的林草局由自然資源部管理。林業(yè)科班出身的江正銓認(rèn)為，國(guó)家成立自然資源部，重新劃定相關(guān)部門職權(quán)，特別是整合國(guó)土和林業(yè)等部門的職能，對(duì)解決林業(yè)與國(guó)土部門之間的矛盾很有幫助。

兩個(gè)部門之間的“掐架”終于有了解決之道，南豐的8宗案件所涉土地也被確定為林地?！暗ǔ傻膶W(xué)?？偛豢赡鼙徊鹆??！蹦县S縣委宣傳部長(zhǎng)顏國(guó)清說(shuō)，“相關(guān)林地審批手續(xù)我們已經(jīng)開(kāi)始補(bǔ)辦。”