如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系
——談深化農(nóng)村改革的主線

在農(nóng)村改革中，應(yīng)深刻認識中央全面深化改革委員會會議對促進小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接所揭示的重大意義，真正將不斷密切與群眾的關(guān)系作為農(nóng)村工作的出發(fā)點，將組織服務(wù)農(nóng)民作為農(nóng)村工作的基本任務(wù)，將轉(zhuǎn)變作風(fēng)貫穿于深化農(nóng)村改革的全過程。應(yīng)摒棄一些虛脫的做法，減少層級之間的議論，需要一竿子插到底，在農(nóng)民身邊感受，在最基層探索。要改變評價農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的標(biāo)準和方式，激勵產(chǎn)生一批為探索推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)敢于擔(dān)當(dāng)、甘于失敗磨難、堅持默默前行的人。只要創(chuàng)造這樣的條件，形成這樣的氛圍，深化農(nóng)村改革必然會取得實質(zhì)性進展。

源自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村改革，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的巨大發(fā)展。與此同時，土地經(jīng)營權(quán)的變更對原有生產(chǎn)生活格局造成的沖擊和變化，確定了之后40年深化農(nóng)村改革的主題，即在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上建立農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會的新秩序，而這其中處于核心地位的改革任務(wù)是如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。自農(nóng)村改革初始，就提出了“分”之后的“統(tǒng)”的問題，即為家庭經(jīng)營的小農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的統(tǒng)一服務(wù)，隨著城鄉(xiāng)改革發(fā)展的推進，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營對實施統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系的需求日益迫切。然而反復(fù)曲折的探索表明，處于市場經(jīng)濟這一新的歷史背景下，面對傳統(tǒng)經(jīng)營的小農(nóng)構(gòu)建新的經(jīng)營服務(wù)系統(tǒng)，比之任何一項改革都更為復(fù)雜、艱難。正是由此，資本下鄉(xiāng)、農(nóng)村內(nèi)部土地流轉(zhuǎn)等集中土地經(jīng)營權(quán)的做法，一時被視為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主要途徑。但已有的事實是，除土地資源較充裕的東北地區(qū)之外，大面積承攬農(nóng)田的資本下鄉(xiāng)幾乎全軍覆沒，很多承租了土地的經(jīng)營者，因成本高、產(chǎn)量低且諸多不確定性因素，造成土地流轉(zhuǎn)速度緩慢，很多承租商產(chǎn)生了退回經(jīng)營權(quán)的意愿。目前，在平原地區(qū)由于相當(dāng)一部分農(nóng)戶對土地使用價值的認定與堅持，成方連片租用農(nóng)田（規(guī)模經(jīng)營之必須）的價格在每年每畝1000元左右，而接受經(jīng)營權(quán)的一方可承受的價格僅為每年每畝500元左右，事實再次印證了已有的論斷：迄今為止，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營全世界概莫能外。

今年9月，習(xí)近平總書記主持召開的中央深化改革委員會第四次會議，進一步明確了小農(nóng)家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，特別強調(diào)，促進小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，對鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。實現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，必須依賴于一個有效組織農(nóng)民、連接城鄉(xiāng)、貫穿一二三產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，時至今日，這一經(jīng)營服務(wù)體系與農(nóng)村乃至更大范圍的經(jīng)濟、政治、社會進步已形成非常緊密的關(guān)聯(lián)度。在農(nóng)村經(jīng)濟方面，如農(nóng)村金融的改革，總在圍繞解決小農(nóng)貸款難研討，而現(xiàn)實是大部分農(nóng)戶只存不貸，需要借貸的是那些圍繞小農(nóng)經(jīng)銷生活生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品、處于無序惡劣競爭而難以具備正常融資條件的經(jīng)營者?？梢?，只有將組織起來的農(nóng)戶和轉(zhuǎn)型的經(jīng)營者納入從事規(guī)模經(jīng)營的新的運營體系，才能為農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展找到方向和載體。在農(nóng)村政治方面，改革開放之后一直面對一個十分嚴肅的事實和課題，即呼應(yīng)商品經(jīng)濟下農(nóng)戶對系列化綜合性服務(wù)的渴求，以服務(wù)農(nóng)民為宗旨、以密切與群眾關(guān)系為基礎(chǔ)的黨的基層組織建設(shè)將如何改善和推進。實踐已表明，缺失經(jīng)營服務(wù)體系的支撐，基層組織難有作為；而構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式又不同于一般市場運作和商業(yè)活動，不可缺失黨支部、村委會的組織功能。構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，其事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)并非言重。在農(nóng)村社會發(fā)展方面，如很多地方通過合村并居推動的新社區(qū)建設(shè)，其效果之所以不佳，原因在于未通過經(jīng)營服務(wù)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，就急于讓農(nóng)民遠離農(nóng)田去住樓房。由此延伸至農(nóng)村思想文化層面，不難斷定，只有使農(nóng)戶進入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式進而轉(zhuǎn)變生活方式，才能加快現(xiàn)代化意識和觀念注入農(nóng)村農(nóng)民的進程。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，其關(guān)乎國家發(fā)展的全局，直接影響全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程，而破解目前經(jīng)濟社會的一些熱點難點問題，往往又取決于通過創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)提高小農(nóng)的組織程度，比如解決食品質(zhì)量和安全問題，最終要靠將小農(nóng)納入標(biāo)準化生產(chǎn)軌道的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。

若干年來，貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)業(yè)化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展直至具體到“公司+合作社+農(nóng)戶”均遭遇了障礙，障礙源自市場經(jīng)濟下從事農(nóng)業(yè)的小農(nóng)與從事二三產(chǎn)業(yè)的市場主體之間存在的體制性差異，小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接，實質(zhì)是處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)國情中的小農(nóng)與其他市場主體的銜接問題，而實現(xiàn)其間的銜接，則需要另類的具有轉(zhuǎn)換功能的特殊經(jīng)濟組織?？偠胖?，市場經(jīng)濟的歷史背景和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本國情，構(gòu)成了深化農(nóng)村改革的特殊條件。總結(jié)四十年改革的經(jīng)驗，把握時代背景和國情，使我們對深化農(nóng)村改革的主要任務(wù)有了更清醒的認識：在市場經(jīng)濟條件下，在逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程中，創(chuàng)新發(fā)展具有轉(zhuǎn)換銜接功能的基層經(jīng)濟組織，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，如此才能走出具有中國特色的規(guī)模經(jīng)營之路，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會的全面進步。

對于整合資源、組織農(nóng)民構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系這一改革任務(wù)，在認識其重大意義和緊迫性的同時，又應(yīng)對其復(fù)雜性、艱巨性予以足夠認識，尤其是要深刻、清醒地認識其所處的時代背景和面對的國情，以更全面、準確地把握方向和實質(zhì)，聚焦聚力探索推進。改革開放使市場經(jīng)濟已逐步覆蓋經(jīng)濟的各產(chǎn)業(yè)和層面，但研討農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制又往往忽視了這一基本的環(huán)境和條件。若干年來，我們一直將曾為小農(nóng)提供系列化、綜合性服務(wù)的日、韓農(nóng)協(xié)農(nóng)會作為構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系最重要的借鑒和參照，通過考察介紹其組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能和發(fā)揮的作用，卻忽視了中外所處的完全不同的歷史背景。日、韓農(nóng)協(xié)農(nóng)會的產(chǎn)生和興盛均處于農(nóng)業(yè)的封閉時期，上世紀80年代之前，其承擔(dān)著近乎全部的農(nóng)事政務(wù)。而我國的家庭經(jīng)營產(chǎn)生對統(tǒng)一服務(wù)體制的需求則與商品經(jīng)濟的啟動同步，接踵而來的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域市場的相繼放開且受到全球一體化的沖擊。豈不知，日、韓農(nóng)協(xié)農(nóng)會自上世紀后期隨農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場的放開，其功能持續(xù)弱化直至陷入了困境。考察借鑒日、韓農(nóng)協(xié)農(nóng)會，思考我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，首先應(yīng)關(guān)注一個基本事實，即在市場封閉、承擔(dān)政務(wù)條件下曾為小農(nóng)提供全方位服務(wù)的日、韓農(nóng)協(xié)農(nóng)會在市場開放之后退出了歷史舞臺。那么在商品經(jīng)濟背景下，僅靠一般的市場主體能否建立起服務(wù)小農(nóng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系呢？對此，我國改革開放之后的實踐已經(jīng)作出了回答：若干年來，貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)業(yè)化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展直至具體到“公司+合作社+農(nóng)戶”均遭遇了障礙，障礙源自市場經(jīng)濟下從事農(nóng)業(yè)的小農(nóng)與從事二三產(chǎn)業(yè)的市場主體之間存在的體制性差異，小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接，實質(zhì)是處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)國情中的小農(nóng)與其它市場主體的銜接問題，而實現(xiàn)其間的銜接，則需要另類的具有轉(zhuǎn)換功能的特殊經(jīng)濟組織。總而概之，市場經(jīng)濟的歷史背景和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本國情，構(gòu)成了深化農(nóng)村改革的特殊條件?？偨Y(jié)四十年改革的經(jīng)驗，把握時代背景和國情，使我們對深化農(nóng)村改革的主要任務(wù)有了更清醒的認識：在市場經(jīng)濟條件下，在逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程中，創(chuàng)新發(fā)展具有轉(zhuǎn)換銜接功能的基層經(jīng)濟組織，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，如此才能走出具有中國特色的規(guī)模經(jīng)營之路，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會的全面進步。

山東省新泰市供銷合作社與北寨村依托“村社共建”共同打造了占地300畝的山楂科技示范園，構(gòu)建起了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。資料圖

身處農(nóng)村、貼進農(nóng)民具有銜接轉(zhuǎn)換功能的經(jīng)濟組織是實施上述改革任務(wù)的聚集點，由其吸納整合來自市場、政府及社會各方面的資源，向農(nóng)戶提供系列化綜合性服務(wù)。當(dāng)然其面對的應(yīng)是組織起來的農(nóng)戶，而統(tǒng)一農(nóng)戶意志的職責(zé)則由村“兩委”、合作社及其他社區(qū)組織承擔(dān)。發(fā)展從事系列化服務(wù)的經(jīng)濟組織，重中之重是選擇培養(yǎng)其經(jīng)營者。改革開放之后，在農(nóng)村商品經(jīng)營領(lǐng)域產(chǎn)生、活躍著大批經(jīng)營人員，他們早已意識到僅靠“一買一賣”不行了，和農(nóng)戶一樣渴望進入新的經(jīng)營服務(wù)系統(tǒng)以求得生存發(fā)展，應(yīng)重點從中選擇能融入農(nóng)民農(nóng)業(yè)且深得農(nóng)民信任、具有進入市場能力和相應(yīng)實力、具有將經(jīng)營性與公益性相結(jié)合實現(xiàn)中長期發(fā)展理念的優(yōu)秀人才，引導(dǎo)、支持其向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型；有志于進入農(nóng)村并致力于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的公司，應(yīng)正視基層經(jīng)濟組織所處的樞紐地位，將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的資源注入與其合作的經(jīng)濟組織，同時依據(jù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求調(diào)整自身的治理結(jié)構(gòu)和運營方式，以創(chuàng)新商業(yè)模式，形成核心競爭力，成為名符其實的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭；要將以黨組織為核心的農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)與構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系緊密結(jié)合，使其組織功能與經(jīng)濟組織的經(jīng)營功能銜接，將各項服務(wù)切實落實到位。處于農(nóng)村改革主導(dǎo)地位的黨委政府，一方面要發(fā)揮組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，為基層經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境和條件，一方面要以具有轉(zhuǎn)換銜接功能的基層經(jīng)濟組織為重點，調(diào)整完善公共資源注入農(nóng)業(yè)的渠道和方式。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，要把握產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特點，著眼于農(nóng)戶和消費者迫切要求解決的問題。如大田作物，應(yīng)著眼于將農(nóng)民從繁瑣的農(nóng)事中解脫出來，著力于實施統(tǒng)一澆水灌溉這一最難組織最為關(guān)鍵的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；經(jīng)濟作物，應(yīng)著眼于創(chuàng)立品牌，著力于控制藥殘等有害物質(zhì)，在確保安全基礎(chǔ)上提升質(zhì)量。構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不會像推進聯(lián)產(chǎn)承包制那樣立刻形成燎原之勢，必然要經(jīng)歷較長的過程，當(dāng)前應(yīng)著力在點上做，以探索具有普適性的模式。根據(jù)難易的程度，可先從平原地區(qū)做起，到丘嶺再到山區(qū)逐步推進；就產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)考量，可能要遵循從大田作物到經(jīng)濟作物再到畜禽產(chǎn)業(yè)這樣一個過程。

較之于其他領(lǐng)域的改革發(fā)展，構(gòu)建兼具經(jīng)營性和公益性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，要求黨委、政府的工作更深入更具體更扎實。面對重大的責(zé)任和任務(wù)，必須正視目前農(nóng)村工作中存在的問題和差距：安排、檢查農(nóng)村經(jīng)濟工作往往僅是盯住項目、工程、園區(qū)，除此之外，對指導(dǎo)推進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革總有空手攥空拳的感覺，以至于忽視甚至回避改革發(fā)展的癥結(jié)問題。應(yīng)深刻認識中央全面深化改革委員會會議對促進小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接所揭示的重大意義，真正將不斷密切與群眾的關(guān)系作為農(nóng)村工作的出發(fā)點，將組織服務(wù)農(nóng)民作為農(nóng)村工作的基本任務(wù)，將轉(zhuǎn)變作風(fēng)貫穿于深化農(nóng)村改革的全過程。應(yīng)摒棄一些虛脫的做法，減少層級之間的議論，需要一竿子插到底，在農(nóng)民身邊感受，在最基層探索。要改變評價農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的標(biāo)準和方式，激勵產(chǎn)生一批為探索推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)敢于擔(dān)當(dāng)、甘于失敗磨難、堅持默默前行的人。只要創(chuàng)造這樣的條件，形成這樣的氛圍，深化農(nóng)村改革必然會取得實質(zhì)性進展。