20世紀(jì)90年代（二）在市場經(jīng)濟(jì)初期激蕩前行

當(dāng)前，中央正在將農(nóng)村綜合改革推向深水區(qū)，供銷合作社綜合改革也進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)緊跟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的大勢，堅(jiān)持合作制原則、堅(jiān)持合作社道路，按照“三社合一”的發(fā)展思路，以股權(quán)為紐帶，加快推進(jìn)基層供銷合作社與農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社融合發(fā)展；按照“對內(nèi)搞服務(wù)、對外搞經(jīng)營”的合作模式，建立廣泛穩(wěn)固的合作經(jīng)濟(jì)利益共同體；按照“公益性服務(wù)、市場化運(yùn)作”的運(yùn)營模式，處理好基層供銷合作社可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民利益分配的問題。

期盼與迷茫

1992年，鄧小平同志南巡講話的春風(fēng)暖意沐浴神州，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新詞也傳遍四海，坐落在成都市地理坐標(biāo)原點(diǎn)的老成都旅館（四川省供銷合作社辦公地）也開始了重建。1993年，由于建設(shè)資金不足，挖了一個(gè)大水坑后就一直停工待建，并引發(fā)了省供銷合作社內(nèi)部的一場爭論。一種意見是量入為出，修一棟高不超過10層的房子；另一種意見是整合系統(tǒng)資源，建一座現(xiàn)代化高樓。當(dāng)時(shí)正值黨的十四大正式確立建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的初期，國內(nèi)貿(mào)易部和省委、省政府也提出了“建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通”的意見，在宏觀政策的鼓舞下，以及對市場經(jīng)濟(jì)寄予的美好愿望，第二種意見占了上風(fēng)，也成就了如今29層的云龍大廈。大廈1997年開業(yè)時(shí)是成都市為數(shù)不多的高層現(xiàn)代化大樓。以嶄新的姿態(tài)迎接市場經(jīng)濟(jì)的到來，成為當(dāng)時(shí)眾多供銷合作社人的夢想和期盼。

然而，四川省供銷合作社系統(tǒng)從1992年開始出現(xiàn)的連續(xù)匯總虧損讓供銷合作社人很快從期盼轉(zhuǎn)為迷茫。一方面，從1979年實(shí)施生產(chǎn)資料流通體制改革以來，國家指令性計(jì)劃分配的品種已從1980年的837種減少到1993年的10種，對處于農(nóng)村市場流通主渠道的供銷合作社產(chǎn)生了巨大的沖擊，下級(jí)社不再向上級(jí)社上繳調(diào)劑基金，各級(jí)聯(lián)合社之間原有的行政計(jì)劃關(guān)系一下子演變成為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合關(guān)系。另一方面，1982年供銷合作社與商業(yè)部第三次合并后，雖然全國供銷合作總社保留了牌子，設(shè)立了總社理事會(huì)，保留了省及省以下供銷合作社的獨(dú)立組織系統(tǒng)，但中央層面對供銷總社的地位一直沒有明確的態(tài)度，各級(jí)供銷合作社也處于思想混亂狀態(tài)，大家對在當(dāng)時(shí)的體制和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，供銷合作社能否延續(xù)、還能存在多久，普遍感到悲觀和迷茫，背上了思想包袱。

1995年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)）發(fā)布，為供銷合作社改革定調(diào)，成立了“中華全國供銷合作總社”。文件寫到“重視、加強(qiáng)供銷合作社，農(nóng)村、農(nóng)民就得利受益；忽視、削弱供銷合作社，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民就受到損害。從這個(gè)意義上說，供銷合作社的問題實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題?！边@句話，不僅高度反映了中央對供銷合作社工作的重視，同時(shí)，為消除當(dāng)時(shí)供銷合作社系統(tǒng)的悲觀情緒和穩(wěn)定人心起到了重要的作用。

沖擊與掙扎

然而，上世紀(jì)90年代中后期，四川供銷合作社的境遇并沒有因中發(fā)〔1995〕5號(hào)的出臺(tái)而有所好轉(zhuǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和其他內(nèi)外部事件的夾擊下，節(jié)節(jié)敗退、搖搖欲墜，中央的良好愿望與供銷合作社的殘酷現(xiàn)實(shí)形成了巨大落差。具體來說，影響90年代中后期四川供銷合作社發(fā)展的主要政策和歷史事件有以下幾點(diǎn)：

一是農(nóng)資和棉花流通體制改革。隨著市場的逐步放開，供銷合作社的經(jīng)營隨之下滑，首當(dāng)其沖的是工業(yè)品和副食品經(jīng)營。然而，沖擊最大的是1994年《國務(wù)院關(guān)于改革化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制的通知》和1998年《國務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》，徹底打破了供銷合作社在兩個(gè)經(jīng)營領(lǐng)域的壟斷地位，在傳統(tǒng)經(jīng)營思維尚難轉(zhuǎn)換、缺乏市場經(jīng)營理念的情況下，舊有的經(jīng)營體制難以阻擋市場經(jīng)濟(jì)的滾滾洪流，供銷合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮，專營的紅利也逐步衰減。1992年后，四川省系統(tǒng)連續(xù)8年虧損，僅1999年，全省系統(tǒng)匯總虧損就高達(dá)10億元，8年間形成了85億元經(jīng)濟(jì)包袱，歷史債務(wù)和虧損積累到了臨界點(diǎn)。

二是社員股金兌付風(fēng)波。1997年11月，中央為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，決定全面整頓農(nóng)村合作基金會(huì)。1998年全國各地普遍出現(xiàn)擠兌，四川是“重災(zāi)區(qū)”，發(fā)生了較大規(guī)模的擠兌風(fēng)波，一些地方還出現(xiàn)了危及農(nóng)村社會(huì)及政治穩(wěn)定的事件，很快對合作基金會(huì)的恐慌情緒就蔓延到供銷合作社社員股金。四川是社員股金大省，擠兌發(fā)生前有60多億元，最多的雙流縣就有3億多元，5000萬元以上的有20個(gè)縣。為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，省里提出了將供銷合作社社員股金與農(nóng)村合作基金會(huì)一并清理，清理期間停止吸收新股金。突如其來的政策變化，戛然而止的資金周轉(zhuǎn)，加之持續(xù)多年虧損造成的資金緊張，徹底地將社員股金存在和積累的矛盾突然暴露出來。1998年底，全省供銷合作社系統(tǒng)爆發(fā)了大面積的股金擠兌風(fēng)波，且一發(fā)不可收拾。為了集中兌付社員股金，除爭取了中央9億元社員股金再貸款外，全省供銷合作社不得不賤賣了50多億元資產(chǎn)，造成了嚴(yán)重的資金外流和資產(chǎn)損失，諸多企業(yè)資金鏈斷裂，被迫關(guān)門歇業(yè)，自身求改革、求發(fā)展的難度劇增。

三是傷筋動(dòng)骨的產(chǎn)權(quán)制度改革。1998年東亞金融危機(jī)爆發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入需求不足的經(jīng)濟(jì)周期。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營惡化，按照黨的十五屆一中全會(huì)部署，國企進(jìn)入了三年攻堅(jiān)階段，并經(jīng)歷了“抓大放小”、戰(zhàn)略性改組帶來的陣痛。與此同時(shí)，正陷入社員股金兌付危機(jī)的供銷合作社，也被裹挾進(jìn)了國有企業(yè)改革的行列，經(jīng)歷了一場傷筋動(dòng)骨的產(chǎn)權(quán)制度改革，被推向了崩潰的邊緣。當(dāng)時(shí)，各地政府特別是縣級(jí)政府把供銷合作社視為國有商業(yè)，完全不顧及供銷合作社的屬性和中發(fā)〔1995〕5號(hào)文件對供銷合作社的定性，強(qiáng)制推動(dòng)“兩個(gè)百分之百”的產(chǎn)權(quán)制度改革，即職工全員下崗分流、置換身份，企業(yè)全面清產(chǎn)核資、改制重組。綿陽市是產(chǎn)權(quán)制度改革最徹底的地區(qū)之一。按照當(dāng)?shù)卣囊?，全市供銷合作社全面鋪開了“清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)界定，企業(yè)重組，聯(lián)社退出，全員分流，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，清償債務(wù)”為主的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，到2000年底，分流了95%、近3萬人的在職職工，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?.5億元，清償各類債務(wù)7億多元，180余戶企業(yè)、破產(chǎn)近20戶、解體20多戶、改制重組40多戶、停產(chǎn)歇業(yè)近100戶。這場轟轟烈烈、頗具爭議的改革直到2000年底基本結(jié)束，整個(gè)供銷合作社系統(tǒng)陷入“線斷、網(wǎng)破、人散”的破敗局面，絕大多數(shù)淪為“三子”供銷合作社，即掛牌子、守?cái)傋?、收租子。特別是基層社，95%以上失去了經(jīng)營服務(wù)功能，事實(shí)上供銷合作社已全面退出了縣以下的農(nóng)村市場。

1999年，在供銷合作社系統(tǒng)正走向土崩瓦解的危機(jī)時(shí)刻，中央再次伸出援手，國務(wù)院下發(fā)了〔1999〕5號(hào)文件，著力解決當(dāng)時(shí)供銷合作社存在的突出問題，其中最重要的有兩條：一是市（地）級(jí)以上聯(lián)社經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；二是著手啟動(dòng)解決供銷合作社虧損掛賬歷史遺留問題?？偟膩碚f就是“穩(wěn)機(jī)構(gòu)、留體系、卸包袱”，這也是后來相當(dāng)一段時(shí)間，沒有了經(jīng)營陣地的供銷合作社能夠存活下來的原因。

探索與求變

90年代的四川供銷合作社可以說是在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，倉皇應(yīng)戰(zhàn)、被動(dòng)改革，雖然在全局上來說是被動(dòng)的，但在局部也有一些改革的亮點(diǎn)，有的起到了緩解市場沖擊的效果，如“五為主”、“四放開”改革、“內(nèi)部承包經(jīng)營，商品定價(jià)權(quán)放開，用工雙向選擇，收入根據(jù)效益浮動(dòng)”的經(jīng)營管理措施等。

四川全省系統(tǒng)在上世紀(jì)90年代末期積極探索的這種“大合作”，為總社在第三次代表大會(huì)上正式提出“面向社會(huì)、實(shí)行開放辦社”重大戰(zhàn)略，提供了接地氣的基層經(jīng)驗(yàn)和改革一線的鮮活素材。2001年后，總社推廣四川供銷合作社匯總會(huì)計(jì)報(bào)表改革經(jīng)驗(yàn)，為中央、總社制定政策，持續(xù)推動(dòng)供銷合作社深化改革提供了全面、客觀、真實(shí)的行業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)。

1997年，時(shí)任全國供銷合作總社監(jiān)事會(huì)主任賀光輝來川調(diào)研，在宜賓提出了“大聯(lián)合、大合作”“開門辦社、開放辦社”的意見，以內(nèi)江、南充為首的一批供銷合作社也在改制后的殘?jiān)珨啾谥校凑铡耙粫?huì)兩社建單體”的模式，探索供銷合作社的重生。到90年代末期，基層社雖然自身沒有了經(jīng)營業(yè)務(wù)，但是下崗職工通過租賃等方式繼續(xù)使用供銷合作社的牌子、接受供銷合作社的管理，開展經(jīng)營活動(dòng)，原來基層社的門市變成了一個(gè)個(gè)的個(gè)體工商戶或民營企業(yè)，縣社的煙花爆竹等特許經(jīng)營也承包給了個(gè)人經(jīng)營，改制剩余的一些資產(chǎn)也被改造成為商品交易市場。德陽等地供銷合作社在地方政府的支持下，開始將工作重心轉(zhuǎn)向行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，組織興辦和管理農(nóng)民合作社、社區(qū)綜合服務(wù)社。那時(shí)，在宏觀市場經(jīng)濟(jì)的作用下，農(nóng)村市場的發(fā)展并沒有因?yàn)楣╀N合作社的衰退而減緩，不僅以前的都有，而且更加興旺，只是由供銷合作社一家壟斷變成了千千萬萬的私營業(yè)主，私營業(yè)主與供銷合作社的關(guān)系也從過去的職工關(guān)系變成了合作關(guān)系。在這種大的趨勢下，“開門開放辦社”也逐步孕育而生，供銷合作社以一種新的方式“占領(lǐng)”農(nóng)村，雖然脆弱，但是站住了腳跟。四川省供銷合作社系統(tǒng)還適應(yīng)開放辦社的新特點(diǎn)、新情況，提出了以“大合作、大統(tǒng)計(jì)、大核算”為核心的匯總會(huì)計(jì)報(bào)表改革方案，將報(bào)表匯總單位從縣以上聯(lián)社延伸到基層社，將起報(bào)單位從基層社延伸到“開門開放辦社”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，全面真實(shí)地反映了供銷合作社改革開放成果。

四川省系統(tǒng)在上世紀(jì)90年代末期積極探索的這種“大合作”，為總社在第三次代表大會(huì)上正式提出“面向社會(huì)、實(shí)行開放辦社”重大戰(zhàn)略，提供了接地氣的基層經(jīng)驗(yàn)和改革一線的鮮活素材。2001年后，總社推廣四川供銷合作社匯總會(huì)計(jì)報(bào)表改革經(jīng)驗(yàn)，為中央、全國總社制定政策，持續(xù)推動(dòng)供銷合作社深化改革提供了全面、客觀、真實(shí)的行業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)。

反思與展望

上世紀(jì)90年代四川省供銷合作社經(jīng)歷的改革，在全國供銷合作社系統(tǒng)具有一定的代表性，認(rèn)清歷史的足跡，展望未來的軌跡，特別是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代，對推進(jìn)供銷合作社綜合改革沿著正確的道路前行，具有一定的借鑒意義。

一是要汲取產(chǎn)權(quán)制度改革之痛，避免重走激進(jìn)冒進(jìn)改革的老路。那輪產(chǎn)權(quán)制度改革對供銷合作社沖擊大、損害大，供銷合作社完整的組織體系特別是經(jīng)營服務(wù)體系受到嚴(yán)重?fù)p害，對今天重構(gòu)經(jīng)營服務(wù)體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)年，改革激進(jìn)、改制徹底的地方，如今恢復(fù)基層組織體系和經(jīng)營服務(wù)體系困難重重，一些地方供銷合作社既無資產(chǎn)、也無企業(yè)、更無網(wǎng)絡(luò)，沒有為農(nóng)服務(wù)的平臺(tái)和抓手。當(dāng)前，中央高度重視供銷合作社改革發(fā)展工作，中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件對供銷合作社綜合改革作出了全面部署，但是，各地供銷合作社和“三農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)狀況千差萬別，推進(jìn)改革、落實(shí)任務(wù)需因地制宜、因社施策，特別是地方政府在領(lǐng)導(dǎo)供銷合作社改革中，應(yīng)汲取90年代“一刀切”的產(chǎn)權(quán)制度改革之痛，顧及供銷合作社的組織特點(diǎn)、行業(yè)特征，確保不管怎么改，都不能把為農(nóng)服務(wù)的宗旨改丟了，不能把系統(tǒng)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢改沒了，不能把社有資產(chǎn)改少了，不能把沿市場經(jīng)濟(jì)前行的方向改偏了，不能再搞“一刀切”。

重慶涪陵區(qū)供銷合作社使用無人機(jī)為柑橘園噴藥。資料圖

二是要辯證審視社員股金之災(zāi)，重樹發(fā)展農(nóng)村合作金融的信心。改革開放以來，中央一直高度重視農(nóng)村金融工作，上世紀(jì)80年代早期，就鼓勵(lì)支持發(fā)展供銷合作社社員股金和農(nóng)村合作基金會(huì)等合作金融，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對資金的渴求。社員股金是供銷合作社與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的重要特征。1982年，按照中央精神，四川供銷合作社開始積極吸收社員股金，最高時(shí)全省系統(tǒng)股金高達(dá)60多億元，省社也成立了股金服務(wù)部，開展系統(tǒng)內(nèi)的資金余缺調(diào)劑服務(wù)，對增強(qiáng)供銷合作社服務(wù)功能、緩解資金困難，起到了積極作用。90年代后期，全國整頓金融秩序有著較為復(fù)雜的國內(nèi)外因素，供銷合作社爆發(fā)社員股金擠兌風(fēng)波，既有受外部連帶沖擊的時(shí)運(yùn)不濟(jì)，也不得不承認(rèn)，我們內(nèi)部長期處于虧損，造成資金鏈緊繃以及社員股金運(yùn)行管理制度不健全、監(jiān)管機(jī)制缺失、風(fēng)險(xiǎn)防控不力，致使管理不善、盲目投資借貸，資金固化、損失嚴(yán)重的內(nèi)部管控失當(dāng)。同時(shí)，我們也要看到，清退社員股金和關(guān)閉農(nóng)村合作基金會(huì)后，商業(yè)銀行主導(dǎo)的農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村資金凈流出，農(nóng)業(yè)資金要素仍然稀缺，基層的民間借貸和高利貸重新大面積發(fā)生，直至今日，農(nóng)村“貸款難、貸款貴”的問題仍未有效解決。借鑒日韓合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件明確提出要穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)，為供銷合作社探索“生產(chǎn)、供銷、信用”三位一體合作社發(fā)展模式提供了有力的政策支撐。近年來，四川供銷合作社系統(tǒng)積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村資金互助合作，全省已試點(diǎn)成立了農(nóng)村資金互助組織59家，設(shè)立縣級(jí)資金互助聯(lián)合社2家，總體運(yùn)行良好，取得了初步的試點(diǎn)成果。但是，90年代股金風(fēng)波余波尚存，一些部門和地方政府“談股色變”，不愿支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作金融服務(wù)，加之當(dāng)前防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的宏觀金融政策趨緊，試點(diǎn)在一些部門遇到很大的阻力。要破解這種局面，還需進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，化解一些部門和地方政府的“心病”，加大中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件落地的督查督辦，爭取政策松綁和支持。同時(shí)，供銷合作社也應(yīng)重樹發(fā)展農(nóng)村合作金融的信心，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，抓住政策機(jī)遇，汲取上一輪股金風(fēng)波的教訓(xùn)，堅(jiān)持“社員制、封閉性”原則，不對外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)，借鑒和引入現(xiàn)代商業(yè)金融的管理手段，建立和完善切合農(nóng)村合作金融特點(diǎn)的服務(wù)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，培養(yǎng)一批懂“三農(nóng)”、懂合作社、懂金融的復(fù)合型人才，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化從業(yè)培訓(xùn)，積極開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。

三是要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)之本，堅(jiān)定走合作社發(fā)展的道路。上世紀(jì)90年代，供銷合作社為應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，從搞活經(jīng)營、扭虧剎車的角度，大力推行集體經(jīng)營、個(gè)人承包、租賃經(jīng)營、抽資經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營多種方式來擺脫困局，單純盈利的思想十分嚴(yán)重，與農(nóng)民體現(xiàn)的是商品買賣關(guān)系，為農(nóng)民服務(wù)的思想相當(dāng)薄弱。那時(shí)，對合作社的理論研究也相當(dāng)匱乏，供銷合作社的改革沒有能夠按照合作社原則來指導(dǎo)和推動(dòng)，中發(fā)〔1995〕5號(hào)文件確定的“把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”的目標(biāo)，實(shí)際上已被拋在了腦后?！皥?jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨”是供銷合作社立社之本，“堅(jiān)持合作制原則”是供銷合作社發(fā)展之策。當(dāng)前，中央正在將農(nóng)村綜合改革推向深水區(qū)，供銷合作社綜合改革也進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)緊跟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的大勢，堅(jiān)持合作制原則、堅(jiān)持合作社道路，按照“三社合一”的發(fā)展思路，以股權(quán)為紐帶，加快推進(jìn)基層供銷合作社與農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社融合發(fā)展；按照“對內(nèi)搞服務(wù)、對外搞經(jīng)營”的合作模式，建立廣泛穩(wěn)固的合作經(jīng)濟(jì)利益共同體；按照“公益性服務(wù)、市場化運(yùn)作”的運(yùn)營模式，處理好基層供銷合作社可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民利益分配的問題。