高舉新時(shí)代改革開放旗幟全面深化供銷合作社綜合改革

今年是改革開放40周年。40年前，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，正式拉開了改革開放的大幕。同年歲末，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民在分田單干的契約上按下了紅手印，率先吹響了改革開放的號(hào)角?；厥走@40年波瀾壯闊的偉大歷程，作為伴隨著中華人民共和國成長起來的為農(nóng)服務(wù)合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷合作社始終緊跟改革開放步伐，持之以恒深化自身改革，以改革為動(dòng)力歷經(jīng)考驗(yàn)而不斷邁上新的臺(tái)階。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，40年實(shí)踐充分證明，只有改革才能讓供銷合作社跟上時(shí)代步伐，也只有改革才能使供銷合作事業(yè)不斷發(fā)展壯大。

供銷合作社40年改革歷程

長期以來，供銷合作事業(yè)都是黨和國家“三農(nóng)”事業(yè)的重要組成部分。供銷合作社改革也始終是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革特別是農(nóng)村改革的重要組成部分。回顧供銷合作社這40年改革發(fā)展歷程，大體上可以劃分為三個(gè)階段。

第一階段，1978年到1992年，體制突破階段。1978年，黨的十八屆三中全會(huì)之后，黨和國家有關(guān)部門就開始研究改革問題，供銷合作社內(nèi)部也圍繞體制改革問題開展了討論。同時(shí)，根據(jù)國家關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、實(shí)行承包經(jīng)營等改革政策，供銷合作社結(jié)合實(shí)際在基層社開展了相關(guān)試點(diǎn)。1982年，中央一號(hào)文件《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》明確提出供銷合作社要逐步進(jìn)行體制改革，正式開啟了供銷合作社體制改革步伐。此后一直到1986年，每年中央一號(hào)文件都對供銷合作社體制改革問題作出強(qiáng)調(diào)，提出一系列明確要求。供銷合作社按照中央部署，先后圍繞恢復(fù)“三性”“五突破”“六發(fā)展”，從所有制性質(zhì)、基層社和縣聯(lián)社組織形式、經(jīng)營服務(wù)范圍、勞動(dòng)制度等方面進(jìn)行改革突破，有效改善了同農(nóng)民的關(guān)系，在服務(wù)農(nóng)村商品生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和市場中發(fā)揮了重要作用。同一時(shí)期，在我國對外開放背景下，供銷合作社持續(xù)加大同國外合作社的聯(lián)系合作，1985年2月，全國供銷合作總社成為國際合作社聯(lián)盟成員，標(biāo)志著中國合作社對外合作邁入新的階段。

第二階段，1992年到2012年，持續(xù)推進(jìn)階段。1992年，黨的十四大明確了建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革步伐不斷加快，農(nóng)村改革也沿著這一方向進(jìn)入新的階段。黨的十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出，各級(jí)供銷合作社要繼續(xù)深化改革，積極探索向綜合性服務(wù)組織發(fā)展的新路子。在此基礎(chǔ)上，1995年中央決定恢復(fù)組建中華全國供銷合作總社，加強(qiáng)對全系統(tǒng)改革的指導(dǎo)。但是由于不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢，特別是隨著化肥、棉花流通體制改革，供銷合作社主營業(yè)務(wù)受到嚴(yán)重沖擊，事業(yè)發(fā)展一度遇到極大困難。2000年實(shí)現(xiàn)扭虧增盈之后，供銷合作社持續(xù)推進(jìn)以“四項(xiàng)改造”為主要內(nèi)容的改革，啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，圍繞縣級(jí)聯(lián)合社、基層社、社有企業(yè)、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)相關(guān)板塊改革，供銷合作社綜合實(shí)力、服務(wù)能力、發(fā)展活力得到明顯增強(qiáng)。

第三階段，2012年至今，全面深化階段。2012年，黨的十八大作出了全面深化改革的重大部署。供銷合作社主動(dòng)適應(yīng)新形勢新要求，積極主動(dòng)謀劃推進(jìn)改革，在充分調(diào)研各地供銷合作社發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)習(xí)借鑒國外合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成改革基本思路，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的認(rèn)可和支持。2015年3月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件）正式印發(fā)，拉開了供銷合作社新一輪改革帷幕。供銷合作社堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，先后在河北、浙江、山東、廣東4省開展綜合改革試點(diǎn)，在全國28個(gè)省份32家單位開展7個(gè)方面專項(xiàng)改革試點(diǎn)，推動(dòng)綜合改革取得重要階段性成效，探索形成了土地托管服務(wù)、“三位一體”綜合合作、依托合作社聯(lián)合社組建基層社、以股權(quán)為紐帶推進(jìn)聯(lián)合合作等制度性經(jīng)驗(yàn)成果。短短5年間，供銷合作社銷售和利潤翻了一番左右，服務(wù)內(nèi)容從過去單純“一買一賣”拓展到生產(chǎn)經(jīng)營全過程，逐漸成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和國家靠得住、農(nóng)民群眾信得過的為農(nóng)服務(wù)組織。

第一階段

1978年到1992年體制突破階段

供銷合作社圍繞恢復(fù)“三性 ”“ 五 突 破 ”“ 六 發(fā) 展 ”，從所有制性質(zhì)、基層社和縣聯(lián)社組織形式、經(jīng)營服務(wù)范圍、勞動(dòng)制度等方面進(jìn)行改革突破，有效改善了同農(nóng)民的關(guān)系，在服務(wù)農(nóng)村商品生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和市場中發(fā)揮了重要作用。

第二階段

1992年到2012年持續(xù)推進(jìn)階段

1992年，黨的十四大明確了建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革步伐不斷加快，農(nóng)村改革也沿著這一方向進(jìn)入新的階段。

第三階段

2012年至今全面深化階段

2015年3月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件）正式印發(fā)，拉開了供銷合作社新一輪改革帷幕。

供銷合作社40年改革實(shí)踐中的基本經(jīng)驗(yàn)

在供銷合作社過去40年的改革實(shí)踐中，形成了一些基本經(jīng)驗(yàn)，這是對供銷合作社改革的普遍性、規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為改革穩(wěn)妥推進(jìn)、取得實(shí)效提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，需要在今后長期堅(jiān)持。

一是堅(jiān)持黨對供銷合作事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是供銷合作社改革不斷取得成效的最根本原因。40年來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每個(gè)階段，黨中央、國務(wù)院都始終重視發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢與作用，從黨和國家工作全局出發(fā)來謀劃和推動(dòng)供銷合作社改革。1982年到1986年，連續(xù)5年中央一號(hào)文件都對供銷合作社體制改革提出了具體要求。中發(fā)〔1995〕5號(hào)文件、國發(fā)〔1999〕5號(hào)文件、國發(fā)〔2009〕40號(hào)文件、中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件，為總社恢復(fù)成立以后的供銷合作社改革提供了框架支撐。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對供銷合作社工作高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，為供銷合作社綜合改革指明了方向與路徑，連續(xù)6年中央一號(hào)文件對供銷合作社改革作出部署，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常關(guān)心和指導(dǎo)供銷合作社工作，帶動(dòng)全社會(huì)形成了共同支持供銷合作社改革發(fā)展的良好局面，這些為供銷合作社改革發(fā)展提供了最大機(jī)遇。

二是堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的根本方向。為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的立身之本、生存之基，是供銷合作社的潛力和優(yōu)勢所在，更是供銷合作社改革的“魂”。1979年下半年，全國供銷合作社主任會(huì)議討論“實(shí)行農(nóng)商聯(lián)營”問題時(shí)，明確指出供銷合作社本來是農(nóng)民自己的服務(wù)組織，為農(nóng)民服務(wù)是自己的天職，加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的關(guān)系，農(nóng)商聯(lián)合經(jīng)營是一種重要形式。此后，供銷合作社始終發(fā)揮自身流通優(yōu)勢，致力于服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活，在“三農(nóng)”領(lǐng)域闖出了越來越廣闊的天地。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)，供銷合作社要始終堅(jiān)持為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)的根本方向，不管怎么改，為農(nóng)服務(wù)的方向不能動(dòng)搖，否則改革就失去了意義。改革過程中，供銷合作社始終把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村作為生存發(fā)展的“土壤”，始終牢記為農(nóng)服務(wù)這個(gè)根本宗旨，把密切與農(nóng)民利益聯(lián)系作為重要立足點(diǎn)，急農(nóng)民所急、想農(nóng)民所想，農(nóng)民需要什么服務(wù)，供銷合作社就提供什么服務(wù)。在為農(nóng)服務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐中，供銷合作社實(shí)現(xiàn)了重新振興，黨委、政府越來越重視，農(nóng)民群眾也越來越認(rèn)可。正是因?yàn)閳?jiān)守了為農(nóng)服務(wù)方向，農(nóng)民才會(huì)說：“供銷合作社又回來了”。

三是堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的改革取向。供銷合作社脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也曾一度受到巨大沖擊。但是改革開放40年來，供銷合作社始終牢牢把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，把破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)藩籬、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制作為改革的堅(jiān)定取向。上世紀(jì)80年代，供銷合作社通過發(fā)展農(nóng)商聯(lián)營，推進(jìn)勞動(dòng)制度、內(nèi)部分配、價(jià)格管理等方面改革，在激發(fā)自身活力的同時(shí)促進(jìn)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此后，供銷合作社始終遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力培育社有企業(yè)等市場化主體，堅(jiān)持以市場化的方式開展經(jīng)營服務(wù)，較好適應(yīng)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。黨的十八大以來，供銷合作社在綜合改革過程中，堅(jiān)持“刀口向內(nèi)”，敢于“刮骨療傷”，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，破除行政化的思維理念和工作方式，更多以市場經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)工作，發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力得到顯著增強(qiáng)，初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制。

四是堅(jiān)持開放合作的發(fā)展理念。開放合作是合作社的基本屬性和價(jià)值理念，也是供銷合作社不同于其他經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢。上世紀(jì)80年代，供銷合作社圍繞恢復(fù)“三性”，按照合作社理念，在自愿原則下吸收農(nóng)民和生產(chǎn)隊(duì)入股，將縣級(jí)供銷合作社改為基層社的聯(lián)合社，較快恢復(fù)了供銷合作社與農(nóng)民之間的密切關(guān)系，使農(nóng)民群眾更加自覺地關(guān)心供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，供銷合作社積極探索從組織上、服務(wù)上，不斷密切與農(nóng)民利益聯(lián)系。黨的十八大以來，供銷合作社采取土地、股份、勞動(dòng)等多種合作方式，廣泛吸納農(nóng)民入社，依托農(nóng)民專業(yè)合作社改造重組基層社，探索了新的歷史條件下密切與農(nóng)民利益聯(lián)系的有效形式與路徑。全系統(tǒng)著力推進(jìn)跨層級(jí)、跨區(qū)域的聯(lián)合合作，大力提倡開放辦社合作理念，加強(qiáng)同社會(huì)各類經(jīng)營服務(wù)組織的聯(lián)合合作，吸納了一批為農(nóng)服務(wù)有生力量，實(shí)現(xiàn)了為農(nóng)服務(wù)與自身發(fā)展的雙贏。

五是堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)的改革方法論。在供銷合作社40年的改革實(shí)踐中，始終貫穿著強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行穩(wěn)步推進(jìn)、注意抓主要矛盾等思想方法和工作方法。上世紀(jì)80年代，供銷合作社無論是擴(kuò)大基層社自主權(quán)，還是基層社吸收社員股金，抑或是開展多種經(jīng)營，都堅(jiān)持了先開展試點(diǎn)，有成熟經(jīng)驗(yàn)后再在面上推開。從2000年扭虧為盈之后到十八大之前，供銷合作社在保持穩(wěn)定的前提下，堅(jiān)持有重點(diǎn)、有節(jié)奏地推進(jìn)改革與發(fā)展，從抓基層社改造建設(shè)，到抓縣級(jí)社改革，再到抓社有企業(yè)改革，抓新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每年都集中精力抓一到兩項(xiàng)工作，以此帶動(dòng)全局工作開展。黨的十八大以后，供銷合作社在綜合改革過程中，堅(jiān)持將頂層設(shè)計(jì)同基層探索緊密結(jié)合，既先行先試、先易后難，又統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，不搞一刀切，不追求一步到位，確保改革穩(wěn)步取得實(shí)效。特別是堅(jiān)持用好試點(diǎn)這個(gè)工作方法，因地制宜，試點(diǎn)先行，從4省綜合改革試點(diǎn)到7個(gè)方面專項(xiàng)改革試點(diǎn)，一步一個(gè)腳印，一環(huán)緊扣一環(huán)，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)綜合改革向縱深推進(jìn)。

六是堅(jiān)持主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)的務(wù)實(shí)作風(fēng)。習(xí)近平總書記講過，改革開放是一項(xiàng)長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。40年來，每一代供銷合作社人，特別是每一任領(lǐng)導(dǎo)班子，都心系事業(yè)、心系改革，將深化供銷合作社改革作為肩負(fù)的最重要責(zé)任，深入調(diào)研，勤于思考，勇于探索，以功成不必在我的決心，付出最大的努力，久久為功，善作善成，將改革進(jìn)行到底。特別是黨的十八大對全面深化改革作出部署后，供銷合作社系統(tǒng)上下就立即開始思考和謀劃改革問題，總社領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層一線了解改革發(fā)展實(shí)情，聽取基層干部群眾意見，在十八屆三中全會(huì)對全面深化改革進(jìn)行全面部署之際，就形成了供銷合作社改革總體思路，占住了改革先機(jī)。綜合改革過程中，總社領(lǐng)導(dǎo)班子以上率下，撲下身子加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化改革工作督導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府出臺(tái)貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件的實(shí)施意見，提高改革方案穿透力，以釘釘子的精神狠抓落實(shí)，有力地推動(dòng)了改革舉措落地見效。

供銷合作社40年改革實(shí)踐中的基本經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持黨對供銷合作事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的根本方向

堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的改革取向

堅(jiān)持開放合作的發(fā)展理念

堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)的改革方法論

堅(jiān)持主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)的務(wù)實(shí)作風(fēng)

新時(shí)代要堅(jiān)定不移全面深化供銷合作社綜合改革

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。供銷合作社要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終堅(jiān)守為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)根本方向，堅(jiān)持和完善改革基本經(jīng)驗(yàn)，全面深化綜合改革，加快把供銷合作社打造成為同農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場運(yùn)作更有效的合作經(jīng)營組織體系，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路作出新的更大貢獻(xiàn)。

一是著眼實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步理清新時(shí)代供銷合作社改革發(fā)展思路與重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及面廣，供銷合作社可以發(fā)揮作用的方面很多，在實(shí)踐中要加深對鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略的理解，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，發(fā)揮好供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢與作用。要對照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求，對中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件明確的重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行梳理，在堅(jiān)持改革方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對有關(guān)思路和舉措進(jìn)行充實(shí)和完善，使供銷合作社綜合改革更加符合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，發(fā)揮供銷合作社產(chǎn)業(yè)主體眾多、經(jīng)營領(lǐng)域廣泛的優(yōu)勢，加快發(fā)展全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民致富能力。要緊緊圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮供銷合作社為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用，引導(dǎo)文化、教育、衛(wèi)生等各類公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)人才、資本等各類要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要緊緊圍繞發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮供銷合作社作為合作經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢，積極推進(jìn)“社村共建”，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提升村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是著眼同農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密，進(jìn)一步提升基層組織發(fā)展質(zhì)量。基層是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地，是供銷合作社全部工作的基礎(chǔ)。新時(shí)代供銷合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興，主陣地在基層，最大優(yōu)勢也在基層，在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然要把基層工作擺在突出位置，加快把基層打造成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要載體。要把密切與農(nóng)民利益聯(lián)系作為重中之重，積極探索中國特色合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，通過勞動(dòng)合作、股份合作、土地合作等途徑，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入股入社，加強(qiáng)民主管理，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民社員主體地位，從組織上、經(jīng)濟(jì)上密切同農(nóng)民群眾的利益聯(lián)結(jié)。要著力提升基層組織服務(wù)功能，積極推廣“三位一體”綜合合作，打造為農(nóng)服務(wù)大平臺(tái)，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)層次，通過提供更加便捷實(shí)惠的為農(nóng)服務(wù)，密切供銷合作社與農(nóng)民之間的情感聯(lián)系，夯實(shí)供銷合作社的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新基層組織發(fā)展方式，總結(jié)安徽等地將基層社建在村上的做法，推動(dòng)基層社與農(nóng)民專業(yè)合作社融合發(fā)展，不斷提高組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的能力水平。要始終堅(jiān)持開放辦社原則，積極吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官、村“兩委”干部、農(nóng)村能人進(jìn)入供銷合作社隊(duì)伍，擔(dān)任供銷合作社基層組織負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步激活基層發(fā)展活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

三是著眼為農(nóng)服務(wù)功能更完備，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)領(lǐng)域。為農(nóng)服務(wù)是黨中央、國務(wù)院重視支持供銷合作社綜合改革的原因所在，也是農(nóng)民群眾和社會(huì)各界看重供銷合作社的根本所在。新時(shí)代供銷合作社要始終堅(jiān)持為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)的根本方向，加快打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。要從鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的高度，不斷創(chuàng)新供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持以服務(wù)規(guī)?；苿?dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為完善雙層經(jīng)營體制提供有力補(bǔ)充，成為統(tǒng)分結(jié)合的黏合劑。要在總結(jié)完善土地托管服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，探索更多適應(yīng)不同地區(qū)、不同作物的服務(wù)形式，滿足農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及小農(nóng)戶的服務(wù)需求，推動(dòng)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。要順應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢，抓住城市和農(nóng)村兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、批發(fā)市場、零售終端建設(shè)力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、冷鏈物流，整合縣域快遞物流資源，打造縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，打通農(nóng)村電商“最后一公里”，提升供銷合作社的流通服務(wù)水平。要聚焦農(nóng)民對美好生活的向往，堅(jiān)持農(nóng)民需要什么服務(wù)，供銷合作社就提供什么服務(wù)。圍繞農(nóng)村環(huán)保、文化、養(yǎng)老、金融等事業(yè)方面，不斷整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，讓更多農(nóng)民群眾足不出村就能享受到跟城里人一樣的服務(wù)。

四是著眼市場運(yùn)作更有效，進(jìn)一步加大體制機(jī)制改革力度。黨的十九大對全面深化改革作出新的重要部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。新時(shí)代深化供銷合作社綜合改革，必須深入貫徹黨中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，把改革重心聚焦到解決深層次矛盾和問題上，直面問題、迎難而上，以敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的勇氣和決心，破除頑障痼疾，加快構(gòu)建社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制，全面提升供銷合作社治理水平，為事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。要推動(dòng)各級(jí)聯(lián)合社加快轉(zhuǎn)變行政化思維理念和工作方式，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能配置，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)、資產(chǎn)監(jiān)管、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)等功能，建立市場化的管理體制、經(jīng)營機(jī)制、用人制度，更好適應(yīng)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。要持續(xù)深化社有企業(yè)改革，強(qiáng)化社有企業(yè)的市場主體屬性，遵循一般規(guī)律辦企業(yè)，完善社有資本授權(quán)經(jīng)營體制，增強(qiáng)企業(yè)管理的科學(xué)化水平，推動(dòng)社有企業(yè)提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力和市場競爭力。要加快推進(jìn)系統(tǒng)上下聯(lián)合合作、融合發(fā)展，做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金，完善新網(wǎng)工程股權(quán)投資模式，以企業(yè)為載體、以資本為紐帶，推進(jìn)跨層級(jí)縱向聯(lián)合和跨區(qū)域橫向合作，不斷激發(fā)供銷合作社的整體合力。

五是著眼打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村貧困群眾穩(wěn)定脫貧。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。改革開放40年來，我國脫貧攻堅(jiān)取得卓著成效，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，面對全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，近3年還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然十分艱巨。特別是在消除絕對貧困之后，相對貧困還會(huì)長期存在，需要不斷完善有針對性的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，鞏固脫貧成效。作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，助力脫貧攻堅(jiān)是供銷合作社義不容辭、責(zé)無旁貸的政治責(zé)任，也是深化綜合改革、提升服務(wù)能力的重要切入點(diǎn)。供銷合作社要發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引導(dǎo)組織社有企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)殖基地，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，提高貧困農(nóng)戶持續(xù)增收能力。要發(fā)揮供銷合作社組織成分多元的優(yōu)勢，積極開展電商扶貧、科教扶貧、行業(yè)協(xié)會(huì)扶貧，整合各種資源和力量，促進(jìn)貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。