蘭西地區(qū)同城化構建與發(fā)展分析

張朝陽，錢勇生，曾俊偉，廣曉平

（蘭州交通大學 交通運輸學院，甘肅 蘭州 730000)

0 引言

建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，構建以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的格局對推進城市化進程具有重要的意義。交通運輸與新型城鎮(zhèn)化建設之間具有很強的相關性，二者在多方面相互促進和制約，最終形成“城鎮(zhèn)經(jīng)濟-交通運輸”的復合體系。隨著高速鐵路的建設已經(jīng)成為世界各國交通運輸發(fā)展的主流趨勢，城鎮(zhèn)內部與外部的空間經(jīng)濟聯(lián)系逐漸發(fā)生變化，并有效促進以“集約高效、綠色低碳、統(tǒng)籌協(xié)調、產(chǎn)城互動、資源共享”為基本特征的新型城鎮(zhèn)化進程，增強了端點城市與沿線及周邊城市的空間相互作用[1]，加大了“城-城”“城-鎮(zhèn)”的經(jīng)濟、醫(yī)療、教育等交流力度，逐步形成產(chǎn)生集聚效應的區(qū)域城鎮(zhèn)綜合體，“同城化”效應愈發(fā)明顯。

“同城化”是指城市發(fā)展過程中的一種階段性現(xiàn)象。我國很早就存在對類似相鄰城市間關系發(fā)展的研究。胡剛[2]認為隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一些地域毗鄰的城市開始相互融合為組合城市，指出組合城市不同于強調行政管理互相獨立的城市群，并對組合城市的內涵、類型、構造途徑進行論述。高秀艷等[3]認為同城化的本質是指一種發(fā)展戰(zhàn)略思想，即在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，為打破城市間的政治劃分和保護性限制，促使區(qū)域經(jīng)濟、政治一體化，達成資源共享、產(chǎn)業(yè)交互、統(tǒng)籌協(xié)作及提升區(qū)域整體經(jīng)濟競爭力的發(fā)展思想。目前，我國已經(jīng)有諸多成功的同城化案例，如京津地區(qū)、廣佛地區(qū)、長江三角洲地區(qū)等[4-6]。

以蘭州和西寧為代表的西部地區(qū)受交通制約，發(fā)展相對滯后。雖然蘭新高速鐵路(蘭州西—烏魯木齊)的建成通車促進了西部地區(qū)各類資源的快速交換，但受行政區(qū)劃等因素的影響，西部地區(qū)的同城化發(fā)展不如長江三角洲地區(qū)等同城化地區(qū)發(fā)展迅猛。因此，西部地區(qū)的同城化發(fā)展可以借鑒長江三角洲地區(qū)同城化發(fā)展模式，針對本地區(qū)資源優(yōu)勢，借力國家戰(zhàn)略政策支撐，進一步研究適合本地區(qū)的發(fā)展模式。在此基礎上，探討分析蘭州與西寧地區(qū)(以下簡稱“蘭西地區(qū)”)的區(qū)位交通優(yōu)勢及自然資源條件[7]，運用引力模型[8]和AHP法對同城化核心城市及節(jié)點城市進行研究[9]，并構造蘭西地區(qū)同城化模型，以推動蘭西地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設。

1 蘭西地區(qū)同城化發(fā)展條件分析

1.1 政策基礎條件

《關于推進蘭州—西寧經(jīng)濟區(qū)建設的提案》建議蘭州與西寧積極配合，打破行政“壁壘”，制定優(yōu)惠政策，提升兩地經(jīng)濟輻射力，推進蘭州—西寧經(jīng)濟區(qū)建設。隨后蘭西地區(qū)已經(jīng)成為《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》的國家重點部署地帶和“一帶一路”建設絲綢之路經(jīng)濟帶的重點發(fā)展地區(qū)。2018年3月1日，國家發(fā)布《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復文件，蘭西城市群成為繼長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群、關中平原城市群、呼包鄂榆城市群之后，由國家批復的第9個城市群，同時也是國家批復的西北地區(qū)第2個城市群。上述國家規(guī)劃及國家部署為蘭西地區(qū)同城化發(fā)展提供了有利的政策基礎條件。

1.2 區(qū)位交通條件

蘭西地區(qū)位于地域遼闊、地勢平坦的黃河中上游，處于我國幾何中心地帶，既是新亞歐大陸橋國內中樞地段，也是連接中西亞及歐洲的國際通道和陸路口岸。作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中的重要發(fā)展節(jié)點，蘭西地區(qū)是我國東西部交流的重要地域，也是我國西北地區(qū)經(jīng)濟核心地帶與國防戰(zhàn)略樞紐。隴海鐵路(蘭州—連云港)、蘭新鐵路(蘭州—阿拉山口)和京包鐵路(北京北—包頭東)、包蘭鐵路(包頭東—蘭州)、蘭青鐵路(蘭州—西寧)、青藏鐵路(西寧—拉薩)呈“X”狀在蘭西地區(qū)交匯，蘭新高速鐵路連接蘭州與西寧。此外，蘭渝高速鐵路(蘭州西—重慶北)已經(jīng)建成通車，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，成寧鐵路(成都—西寧)將在2017年內開工建設，逐漸發(fā)達的鐵路網(wǎng)極大縮減了蘭西地區(qū)資源及人口的交互時間。根據(jù)《2015年甘肅省統(tǒng)計年鑒》，甘肅地區(qū)等級公路達到120 447 km，甘川、西蘭等8條公路干線，以及國道312、國道212、國道109、國道309、國道213橫穿甘肅全省，為蘭西地區(qū)的客貨運輸及同城化發(fā)展提供了便利的交通支持。

1.3 社會人文及自然資源條件

蘭西地區(qū)具有相似的歷史因素及地理環(huán)境因素，因而該地區(qū)形成了相近的黃河流域文化、牧主農(nóng)輔的生活方式與共同的宗教信仰。城市間的社會聯(lián)系不斷增強，人們的地域從屬感逐漸削弱，社會人文方面已經(jīng)成為一體，進而為同城化發(fā)展奠定了良好的社會人文要素基礎。經(jīng)過環(huán)境整治，黃河流經(jīng)的蘭西地區(qū)，水系相對發(fā)達，土壤肥沃，適宜發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。同時，蘭西地區(qū)還蘊藏豐富的能礦資源，其中礦產(chǎn)資源有銅、鋅等有色金屬和黑色金屬，以及石膏、石灰石、稀土等非金屬；能源資源主要有煤、石油等。豐富的自然資源與日趨完善的交通網(wǎng)絡有力結合，為蘭西地區(qū)同城化發(fā)展奠定了良好的物質基礎。

2 蘭西地區(qū)同城化模型構建

蘭西地區(qū)在我國占據(jù)重要地位，兼?zhèn)涔I(yè)區(qū)、農(nóng)牧業(yè)區(qū)、旅游區(qū)的集群功能，具備同城化發(fā)展的各方面條件。構建蘭西地區(qū)同城化模型，不僅可以充分利用其集群功能優(yōu)勢及同城化發(fā)展先決條件，還可以借鑒長江三角洲地區(qū)及京津地區(qū)的同城化發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)蘭西地區(qū)同城化發(fā)展，更好地發(fā)揮西部地區(qū)優(yōu)勢。

2.1 蘭州與西寧“雙核”可行性分析

針對蘭西地區(qū)的區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢，采取以雙核為主、多節(jié)點為輔的同城化發(fā)展模式，并運用空間相互作用理論中的引力模型進行分析，驗證兩地之間的經(jīng)濟往來密切程度。

考慮兩地的人口總量及GDP總量，運用引力模型如下。

式中：Iij為i與j兩地的經(jīng)濟往來密切程度；Pi，Pj為兩地的人口總量；Gi，Gj為兩地的GDP總量；dij為兩地間的行程時間，min；b為經(jīng)驗系數(shù)，取值為2。

選取蘭州與西寧，以及擁有高速鐵路站且行程時間大于60 min (距離過近，會失去雙核的意義)的嘉峪關、張掖、酒泉進行分析，經(jīng)過計算得到各城市與蘭州的經(jīng)濟往來密切程度分別為：西寧與蘭州為702 978.2 (無量綱，下同)，嘉峪關與蘭州為8 216.7，張掖與蘭州為52 022，酒泉與蘭州為32 083.1。由數(shù)據(jù)可知，西寧與蘭州的經(jīng)濟往來密切程度最大，適合作為蘭西地區(qū)同城化發(fā)展的雙核城市。

2.2 節(jié)點城市判定矩陣構建

AHP法是一種由美國運籌學家薩蒂20世紀70年代提出的定性與定量分析相結合的多目標綜合評價方法，可以用來解決結構較復雜、決策準則較多的決策問題。因此，研究采取AHP法來確定同城化發(fā)展節(jié)點城市，并選取嘉峪關、金昌、白銀、天水、武威、張掖、平?jīng)?、酒泉、慶陽、定西、隴南、臨夏州12個城市作為待選同城化發(fā)展節(jié)點城市。

2.2.1 確定遞階層次結構

確定遞階層次結構是確定蘭西地區(qū)同城化發(fā)展節(jié)點城市評價系統(tǒng)的第一步。其中，節(jié)點城市的指標要素主要有：①與蘭州、西寧交通聯(lián)系密切度；②人口規(guī)模；③第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重；④地區(qū)GDP；⑤第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；⑥與蘭州、西寧經(jīng)濟聯(lián)系強度。建立蘭西地區(qū)同城化發(fā)展節(jié)點城市遞階層次結構如圖1所示。

圖1 蘭西地區(qū)同城化發(fā)展節(jié)點城市遞階層次結構Fig.1 Hierarchical structure of urban nodes in Lanzhou-Xining area

2.2.2 構建判定矩陣及分析指標一致性

根據(jù)判斷標準，當重要要素判定值已經(jīng)確定時，次重要要素即為重要要素判定值的一半，依次對比判斷，構建判定矩陣并進行標準化，得到蘭西地區(qū)同城化發(fā)展節(jié)點城市判定矩陣如表1所示。

表1 蘭西地區(qū)同城化發(fā)展節(jié)點城市判定矩陣Tab.1 Decision matrix of the city nodes in Lanzhou-Xining area

運用和法得出權重后，對相應指標進行一致性檢驗如下。

（1）計算一致性指標CI，計算公式為

式中：λmax為判定矩陣的最大特征根；n為判定指標，取值為6。經(jīng)計算得到，一致性指標為0。

（2）確定對應的隨機一致性指標RI取值。已知判定矩陣階數(shù)為6，則RI對應的值為1.26。

（3）計算一致性比例CR，并判斷矩陣一致性可否接受，接受范圍為CR＜0.1，計算公式為

經(jīng)計算，CR= 0，在可接受范圍之內，則該判定矩陣指標一致性可接受。

2.3 同城化發(fā)展節(jié)點城市的確定

2.3.1 各指標數(shù)據(jù)處理

各指標數(shù)據(jù)處理過程是指以單一指標為單位，分別將各城市在單一指標下的數(shù)據(jù)進行排名處理的過程。根據(jù)《2015年甘肅省統(tǒng)計年鑒》對研究的各指標數(shù)據(jù)進行處理如下。

（1）與蘭州、西寧交通聯(lián)系密切度A1。主要以時間距離研究交通聯(lián)系密切度，由于所構建的同城化模型為雙核多節(jié)點模型，因而時間距離以到達蘭州和西寧的平均時間來確定交通聯(lián)系密切度，根據(jù)“3 小時經(jīng)濟圈”的原則，得到天水、張掖、定西、臨夏州與核心城市之間的交通聯(lián)系最密切。

（2）人口規(guī)模A2。當代衛(wèi)星城市人口規(guī)模應大于50萬。根據(jù)《2015年甘肅省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，人口規(guī)模大于50萬的城市為天水、定西、隴南、慶陽、平?jīng)觥⑴R夏州、武威、白銀、張掖、酒泉，不足50萬人口的城市為金昌、嘉峪關。

（3）第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重A3。各城市第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重排名如表2所示。

表2 各城市第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重排名Tab.2 Ranking of the second and third industry employees in each city

（4）地區(qū)GDPA4。以地區(qū)GDP為指標依據(jù)，各城市經(jīng)濟實力排名如表3所示。

表3 各城市經(jīng)濟實力排名 億元Tab.3 Ranking of the economic strength of each city

（5）第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平A5。由于第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為確定節(jié)點城市的重要評估依據(jù)，因而選取各地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例作為指標，各地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例排名如表4所示。

表4 各城市第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例排名Tab.4 Ranking of the second and third industry GDP in each city

（6）各地區(qū)與蘭州、西寧的經(jīng)濟聯(lián)系強度A6。運用如公式⑴所示的引力模型，求得各城市與蘭州、西寧的經(jīng)濟聯(lián)系強度排名如表5所示。

表5 各城市與蘭州、西寧的經(jīng)濟聯(lián)系強度排名Tab.5 Ranking of economic link strength among cities and Lanzhou-Xining

2.3.2 選取節(jié)點城市

綜上所述，運用AHP法對各指標賦權重，并將所得到的最終結果進行地區(qū)排序，計分規(guī)則如下。滿足交通聯(lián)系要求的城市計分為4；人口規(guī)模達50萬人的前6名計分為2，以下每6名少計1分，直到計分為0截止；第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重前6名計分為2，以下每6名少計1分，直到計分為0截止；地區(qū)GDP前6名計分為1，以下計0分；第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平前6名計分為1，以下計0分；與蘭州、西寧經(jīng)濟聯(lián)系強度為10以上的城市計分為4，為5以上的計分為3，余下計分為2，得到各城市最終排名如表6所示。

表6 各城市最終排名Tab.6 Final ranking of each city

由表6可知，慶陽和酒泉的得分均為9分，因而蘭西地區(qū)同城化發(fā)展節(jié)點城市定為7個，分別為天水、張掖、定西、臨夏州、白銀、慶陽、酒泉。

3 蘭西地區(qū)同城化發(fā)展分析

蘭西地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，針對西部地區(qū)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)象，國家及當?shù)卣龀隽讼鄳l(fā)展策略。研究分析蘭西地區(qū)同城化模型的前景及建議，既迎合國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，又符合統(tǒng)籌發(fā)展、集約高效的主流城市群發(fā)展模式。

3.1 “雙核”同城化模型構造符合國家發(fā)展戰(zhàn)略

“雙核”同城化模型以蘭州和西寧為核心發(fā)展城市，加速自然、經(jīng)濟、人才資源的對內流通，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和新型城鎮(zhèn)化的進一步完善。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的第二份城鎮(zhèn)化年度發(fā)展報告《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》中，也有將蘭西地區(qū)發(fā)展歸為跨省區(qū)城市群的規(guī)劃。由此可見，對蘭州、西寧的對接論證符合國家的發(fā)展戰(zhàn)略?！陡拭C省“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》提出，至2020年，絲綢之路經(jīng)濟帶綜合交通樞紐和黃金通道建設將取得突破性進展，實現(xiàn)市州民航、鐵路、國省道全覆蓋。此規(guī)劃為蘭西地區(qū)同城化模型的構造提供了交通方面的有力支持，也使得蘭西地區(qū)同城化模型可以更大程度地發(fā)揮其積極作用。

3.2 節(jié)點城市抱團式發(fā)展更具優(yōu)勢

蘭西地區(qū)同城化模型在分析各要素后，以天水、張掖、定西、臨夏州、白銀、慶陽、酒泉作為節(jié)點城市，在交通支撐下有利于縮短時間距離，促進資源整合、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展[10]。《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中的“一群兩帶多組團”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局也有所展現(xiàn)。光熱資源豐富、土壤無污染等獨特優(yōu)勢，為定西、臨夏州提供了發(fā)展綠色品牌的有利條件，使得聯(lián)合打造農(nóng)產(chǎn)醫(yī)藥綠色品牌的優(yōu)勢愈加顯著。天水、張掖等節(jié)點城市特殊的自然風光及豐富的紅色、古色旅游資源，為充分發(fā)揮旅游服務業(yè)的優(yōu)勢提供了有利的自然基礎條件。此外，對豐富的能礦資源進行整合，標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以使資源優(yōu)勢擴大化，促進經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)。因此，節(jié)點城市抱團式發(fā)展不僅可以起到“以點帶面”的作用，也可以為本地區(qū)其他城市的發(fā)展提供幫助，發(fā)揮其帶動作用。

3.3 同步實施有效措施助力同城化實現(xiàn)

蘭西地區(qū)是古絲綢之路歷史序列最為完整、遺存較豐富的路段，加強地區(qū)聯(lián)系，深入發(fā)掘旅游產(chǎn)業(yè)潛力，有利于調整蘭西地區(qū)旅游發(fā)展模式，共同打造旅游品牌，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)一體化。根據(jù)目前的發(fā)展狀況，蘭西地區(qū)的資源產(chǎn)業(yè)還未處于高速發(fā)展階段，城市合作仍然處于初期磨合階段。因此，蘭西地區(qū)一方面應結合國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，打破政治壁壘，實現(xiàn)蘭西地區(qū)的整合式發(fā)展，另一方面應結合本地區(qū)的優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。同時，應著力將擁有“坐中六聯(lián)”區(qū)位優(yōu)勢的蘭州打造為絲綢之路的中轉樞紐港，將其通道優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，并逐步開通更多的對外航線，繼續(xù)擴大建設以蘭州為首的三大“空港”，深入實施“6873”交通突破行動，進一步發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，促進蘭西地區(qū)區(qū)域合作，推進“同城化”模式發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、政治一體化。

4 結束語

“同城化”發(fā)展模式兼?zhèn)涞赜蛳噜彙⒔?jīng)濟相通、交通迅捷、產(chǎn)業(yè)互補、人文同源、生活相通、人才流動、政治對接等優(yōu)點[11]，逐步成為社會發(fā)展主流模式。從國家發(fā)展戰(zhàn)略熱點出發(fā)，在理論方法與數(shù)據(jù)基礎之上運用引力模型和AHP法構建蘭西地區(qū)同城化模型，不僅兼?zhèn)洹熬┙虻貐^(qū)”的雙核要素，有利于蘭西地區(qū)發(fā)揮雙核中心城市的優(yōu)勢，加強雙核功能分化合作，還兼?zhèn)涠鄠€節(jié)點衛(wèi)星城市，加速資源要素集散，推動蘭西地區(qū)的狹長地域實現(xiàn)更加快速高效的經(jīng)濟發(fā)展模式。為促進蘭西地區(qū)深入發(fā)展同城化模式，可以進一步在所構建模型基礎上對高速鐵路干線構造、節(jié)點城市網(wǎng)絡分析等問題展開深入研究。