校園足球改革中政策工具的地域差異性研究

王大鵬，李 林，李國強(qiáng)，王向東

(燕山大學(xué) 體育學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

校園足球作為足球改革的重要內(nèi)容和實踐領(lǐng)域，已經(jīng)在全國范圍開展實施起來。國家為促進(jìn)校園足球改革的順利進(jìn)行，相繼出臺了一系列政策，其中具有指導(dǎo)性的政策是2015年國務(wù)院辦公廳頒布的《中國足球改革發(fā)展總體方案》，但最新最具權(quán)威性的政策是同年7月教育部等6部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》(以下稱《實施意見》)。其一經(jīng)發(fā)布，為與之配套增強(qiáng)政策合力，我國各省市級政府部門以其為導(dǎo)向并結(jié)合自身校園足球的發(fā)展現(xiàn)狀，相繼制定并頒布了一系列旨在促進(jìn)校園足球體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的相關(guān)政策，即《XXX省(市)關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》。政策的科學(xué)制定是確保政策有效實施的前提，校園足球政策是各級政府部門為促進(jìn)校園足球改革與發(fā)展，規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)主體活動以及實現(xiàn)有效資源分配的行為準(zhǔn)則，其制定的最終目的是為實現(xiàn)政策目標(biāo)。

政策工具是組成政策體系的元素，是由政府部門所掌握的、可以運(yùn)用的、達(dá)成政策目標(biāo)的手段和措施，也是連接政策目標(biāo)和政策實施結(jié)果的紐帶[1]。校園足球作為提高我國足球競技水平、實現(xiàn)足球強(qiáng)國夢的重要支撐，作為全面推進(jìn)學(xué)校體育綜合改革的重要育人工程，選擇何種政策工具以實現(xiàn)其政策目標(biāo)顯得尤為重要。當(dāng)下校園足球改革已經(jīng)進(jìn)入政策執(zhí)行階段，其相關(guān)問題研究成為當(dāng)下熱點話題。隨著校園足球改革的深入推廣，校園足球政策工具的相關(guān)學(xué)術(shù)研究日漸興起，研究內(nèi)容主要包括以下3個方面：1)校園足球政策工具執(zhí)行的缺失。李紀(jì)霞等[2]和毛振明等[3]指出校園足球政策執(zhí)行與實施是影響校園足球開展的關(guān)鍵因素；賀新奇等[4]發(fā)現(xiàn)校園足球政策文本中關(guān)于校園足球范疇的合理性出現(xiàn)缺失；邱林[5]發(fā)現(xiàn)我國校園足球政策執(zhí)行效果不理想，存在執(zhí)行主體權(quán)威不足、執(zhí)行效率低等問題；姜南[6]認(rèn)為校園足球政策執(zhí)行的制約因素是多方面的。2)校園足球政策工具績效評價。孟青[7]從組織機(jī)構(gòu)、競賽體系、教學(xué)訓(xùn)練、培訓(xùn)體系、保障體系、普及程度對我國校園足球政策工具的績效進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計與評價；徐德全[8]運(yùn)用SWOT分析法分析校園足球發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)而提出績效評價的思考意見。3)校園足球政策工具實施建議。時維金等[9]和龔波等[10]認(rèn)為2014年校園足球回歸國民教育體系，主導(dǎo)權(quán)由過去的國家體育總局轉(zhuǎn)為教育部，校園足球可謂跨入新的發(fā)展階段，在校園足球政策實施過程中，應(yīng)適當(dāng)降低環(huán)境型政策工具的使用頻率，加強(qiáng)內(nèi)部均衡；鄭志強(qiáng)等[11]提出我國校園足球政策制定與實施過程中，可以借鑒校園足球開展較好國家的政策經(jīng)驗。

綜上所述，校園足球政策工具的研究內(nèi)容和研究深度雖有所擴(kuò)大，但其研究相對集中于：1)對單一政策樣本的量化分析或是在校園足球改革發(fā)展中談到政策的重要性，多為基礎(chǔ)性研究；2)缺乏研究視角的多樣性和研究切入點的創(chuàng)新性；3)以地域性為切入視角對校園足球改革中政策工具的比較研究有待豐富。本研究采用內(nèi)容分析法、專家訪談法和數(shù)理統(tǒng)計法，以我國23個省市自治區(qū)在2015—2017年頒布的校園足球改革政策樣本為研究對象，探析七大地理區(qū)域在校園足球改革中政策工具的運(yùn)用上是否存在差異性，并對其存在的共性問題提出相關(guān)建議，為校園足球改革提供參考，為我國校園足球的后續(xù)研究提供借鑒以及校園足球改革相關(guān)政策的再制定提供新思路。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以23個省市自治區(qū)在校園足球改革政策實施過程中政策工具使用的地域差異性為研究對象。其中，青海省、西藏自治區(qū)和新疆、內(nèi)蒙古自治區(qū)的校園足球改革的政策文件在其教育廳、體育局、人民政府等官方網(wǎng)站無法獲取，因此不作為研究樣本；上海市、遼寧省、廣東省、海南省等省市根據(jù)國家頒布的《中國足球改革發(fā)展總體方案》制定的是各省市足球發(fā)展的規(guī)劃建議，雖然簡單提到校園足球的發(fā)展規(guī)劃，但是其重點還是集中于社會方面，因此不作為研究樣本；港澳臺地區(qū)不作為研究范圍。再者，將23個省市自治區(qū)劃分為七大地理區(qū)域的依據(jù)是遵循中國自然地理區(qū)劃方面眾多權(quán)威專家多年的科研成果以及中高等院校普遍使用的地理專業(yè)教材所達(dá)成的共識。加之，在與國家《實施意見》的互動關(guān)系層面，各省市自治區(qū)關(guān)于校園足球發(fā)展政策在內(nèi)容制定與參考借鑒程度上形成了“參照制定”型和“貫徹實施”型，基于此，研究的政策樣本量最終為23份(表1)。

表1 七大地域政策樣本

附表1

1.2 研究方法

1.2.1 內(nèi)容分析法 內(nèi)容分析法是“一種對具有明確特性的傳播內(nèi)容進(jìn)行的客觀、系統(tǒng)、定量的描述的研究技術(shù)”[12-13]，即對質(zhì)化的文本內(nèi)容進(jìn)行量化分析，按照政策文本的信息內(nèi)容包含的語義信息量進(jìn)行編碼，統(tǒng)計與分析信息量出現(xiàn)的次數(shù)，進(jìn)而探尋政策文本內(nèi)容中的隱藏信息。內(nèi)容分析法的系統(tǒng)性、客觀性和定量性，確保政策樣本編碼和分析的科學(xué)性、規(guī)范性和可信性。研究運(yùn)用內(nèi)容分析法分析23個政策樣本，對每個政策樣本的內(nèi)容進(jìn)行編碼以定義分析單元并確定與之相符的政策工具(以表2為例)，最后進(jìn)行定量統(tǒng)計探尋七大地理區(qū)域在政策工具選擇和組合上是否存在差異性。

表2 政策文本內(nèi)容分析單元編碼

附表2

1.2.2 專家訪談法 根據(jù)研究需要，對5名相關(guān)專家進(jìn)行訪談，主要是集中在公共政策方面的3名專家，通過電子郵件的形式向其詢問校園足球發(fā)展中政策工具相關(guān)知識的應(yīng)用及本研究在政策文本的選取和量化上的合理性；對校園足球發(fā)展有深入了解的專家2名，通過面對面訪談了解其對校園足球改革發(fā)展的見解，進(jìn)而確定研究所需的資料。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法 運(yùn)用SPSS 20.0統(tǒng)計軟件對23個省市自治區(qū)的政策文本的量化結(jié)果進(jìn)行卡方檢驗，具體運(yùn)用是七大區(qū)域在供給型政策工具、環(huán)境型政策工具以及需求型政策工具上的差異性檢驗，以更加理性的科學(xué)方法增強(qiáng)研究的客觀性和可信度。

1.2.4 政策工具維度 在政策工具研究領(lǐng)域，不同學(xué)者對政策工具的劃分標(biāo)準(zhǔn)紛繁復(fù)雜，也就直接導(dǎo)致由其所界定的政策工具的具體種類的千差萬別，其中在體育領(lǐng)域應(yīng)用較為廣泛的是施耐德和英格拉姆的政策工具分類[14]，豪利特和拉米什政策工具分類[15]，以及本研究采用的Rothwell和Zegveld[16]的政策工具分類。根據(jù)其核心觀點以及該政策工具在校園足球改革政策文本中的應(yīng)用[9，11]，將校園足球的政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型，以此作為政策文本的量化指標(biāo)。供給型政策工具和需求型政策工具對校園足球改革發(fā)展有著直接的推動作用和拉動作用，而環(huán)境型政策工具則更多地表現(xiàn)為間接的影響作用[17]。

供給型政策工具對校園足球改革發(fā)展提供保障，具體分為足球相關(guān)組織、足球資金投入、足球場地設(shè)施建設(shè)、足球人才培養(yǎng)、科技資訊等；需求型政策工具在于拉動校園足球改革的順利進(jìn)行和健康可持續(xù)發(fā)展，具體分為政府采購(即政府采用購買公共服務(wù)的方式對符合校園足球發(fā)展的社會力量提供補(bǔ)助)，服務(wù)外包(即擁有第三方參與)，貿(mào)易管制(即足球賽事以及相關(guān)產(chǎn)品在進(jìn)出口關(guān)稅方面的管理)，體育海外交流(即校園足球走出國門、走向世界，與世界各國有賽事或人才的往來)；環(huán)境型政策工具則為財務(wù)金融(即政府對校園足球進(jìn)行財政扶持)，稅收優(yōu)惠(即政府對于社會力量參與校園足球發(fā)展可以進(jìn)行優(yōu)惠政策的鼓勵和支持)，目標(biāo)規(guī)劃(即政府對校園足球改革發(fā)展所達(dá)成的目標(biāo)或遠(yuǎn)景規(guī)劃、描述以及具體獎勵等)，體育法規(guī)(即政府發(fā)展校園足球所制定的一系列規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn))，策略性措施(即為促進(jìn)校園足球改革的順利進(jìn)行，對相關(guān)行為主體采取的措施和手段)。

2 結(jié)果與分析

2.1 供給型政策工具運(yùn)用分析

供給型政策工具作為一種直接手段，對校園足球改革順利實施和實現(xiàn)校園足球繁榮具有積極推動作用。如表3所示，從5種類別工具的使用頻數(shù)看，東北、華北、華中、華東地區(qū)的江蘇省、安徽省和福建省，西南地區(qū)的重慶市、四川省和貴州省以及西北地區(qū)的甘肅省和寧夏回族自治區(qū)皆是以人才培養(yǎng)為首位；而華東地區(qū)的山東省、浙江省和江西省，華南地區(qū)，西南地區(qū)的云南省以及西北地區(qū)的陜西省占據(jù)首位的是體育組織這一工具。不難看出，校園足球相關(guān)組織或部門的設(shè)立、各司其職且相互協(xié)作以及各類型足球人才的培養(yǎng)是推動校園足球發(fā)展的重點。

為了探究不同地域供給型政策工具的差異性，本文運(yùn)用卡方檢驗對我國七大地域供給型的5種政策工具的運(yùn)用情況進(jìn)行了差異性檢驗，檢驗結(jié)果見表4。從表中可以看出，Pearson 卡方值為24.981，P>0.05，說明我國七大地域在供給型的5種政策工具的運(yùn)用上不存在顯著性差異。但是，落實到每種具體政策工具的運(yùn)用上還是存在著一定的差別，表現(xiàn)為東北地區(qū)的吉林省在足球體育組織這一類別工具運(yùn)用上存在缺失，華北地區(qū)的山西省在體育組織、資金投入及場地設(shè)施3個類別工具上未見使用。然作為七大區(qū)域23個省市自治區(qū)中的其中兩個省市，其供給型政策工具內(nèi)的部分缺失對整體供給型政策工具的運(yùn)用趨勢的預(yù)測影響較小，且各區(qū)域在每一類別的工具運(yùn)用上的頻次相差較小，表3中各區(qū)域在5種類別工具上的頻數(shù)差為12(體育組織)、5(資金投入)、5(場地設(shè)施)、14(人才培養(yǎng))、5(科技資訊)，即體育組織和人才培養(yǎng)是各區(qū)域關(guān)注的重點。因此，七大地域在校園足球改革中供給型政策工具的運(yùn)用上具有一致性，而在具體工具類別的運(yùn)用上七大地域內(nèi)部存在一定的差別，表現(xiàn)在人才培養(yǎng)和體育組織的側(cè)重上。

表3 七大地域校園足球改革中供給型政策工具的運(yùn)用

表4 不同地域供給型政策工具的差異性檢驗結(jié)果

2.2 環(huán)境型政策工具運(yùn)用分析

表5為七大地域校園足球改革中環(huán)境型政策工具的運(yùn)用情況。作為間接影響校園足球改革發(fā)展的政策工具，環(huán)境型政策工具的運(yùn)用優(yōu)化了校園足球發(fā)展的大環(huán)境，清除了校園足球改革的阻礙，有效促進(jìn)了改革深化的順利實施。由表5可以看出，稅收優(yōu)惠這一政策工具在東北、華中、華東、華南、西南和西北這6個地區(qū)的校園足球改革中運(yùn)用皆存在缺失，而華北地區(qū)的4個省市中僅在北京市校園足球改革政策中有所涉及，提到了在足球場地建設(shè)上給予土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。其次是財務(wù)金融政策工具的運(yùn)用，在華中、華東、華南、西南和西北5個地區(qū)都有所涉及且出現(xiàn)頻次差異不大，而在東北地區(qū)的吉林省和華北地區(qū)的山西省存在缺失。同時，為探求不同區(qū)域環(huán)境型政策工具的差異性，本文運(yùn)用卡方檢驗對我國七大地域上環(huán)境型的5種政策工具的運(yùn)用情況進(jìn)行了差異性檢驗，檢驗結(jié)果見表6。從表6可以看出，Pearson卡方值為30.247，P>0.05，說明我國七大地域在環(huán)境型的5種政策工具的運(yùn)用上不存在顯著性差異。綜合表5與表6的數(shù)據(jù)分析可知各地域在具體工具類別的缺失上具有一致性。

表5 七大地域校園足球改革中環(huán)境型政策工具的運(yùn)用

表6 不同地域環(huán)境型政策工具的差異性檢驗結(jié)果

從5種類別工具使用頻次來看，高頻使用的具體政策工具主要是目標(biāo)規(guī)劃、體育法規(guī)管理和策略性措施3種。其中東北地區(qū)的黑龍江省和吉林省分別側(cè)重于體育法規(guī)管理和目標(biāo)規(guī)劃；華北地區(qū)的北京市偏向于體育法規(guī)管理，而山西省、河北省及天津市偏向于策略性措施；華中地區(qū)內(nèi)部具有一致性，皆偏向于體育法規(guī)管理；華東地區(qū)內(nèi)部存在些許差異性，表現(xiàn)在浙江省偏向于目標(biāo)規(guī)劃的運(yùn)用，而其余5省偏向于策略性措施的運(yùn)用；華南地區(qū)側(cè)重于策略性措施；西南和西北地區(qū)具有一致性，多數(shù)省市內(nèi)部偏重于體育法規(guī)管理，僅有四川省和陜西省偏向于策略性措施。可見，七大地域在環(huán)境型政策工具的具體運(yùn)用上存在差異性，但各地域在高頻具體工具和低頻具體工具使用上呈現(xiàn)出一致性。

2.3 需求型政策工具運(yùn)用分析

表7為七大地域校園足球改革中需求型政策工具的運(yùn)用情況。為探求不同區(qū)域上需求型政策工具的差異性，本文運(yùn)用卡方檢驗對我國七大地域需求型的4種政策工具的運(yùn)用情況進(jìn)行差異性檢驗，檢驗結(jié)果見表8。從表中可以看出，Pearson 卡方值為21.725，P>0.05，說明我國七大地域在需求型的4種政策工具的運(yùn)用上不存在顯著性差異，但是落實到每一種具體政策工具的使用上還是存在著一定的差別，表現(xiàn)為：從4種類別的政策工具的全面使用來看，僅有華北地區(qū)的天津市、西南地區(qū)的貴州省、西北地區(qū)的甘肅省在需求型政策工具的運(yùn)用上面面俱到；東北地區(qū)的黑龍江省和吉林省在服務(wù)外包和海外交流的缺失上具有一致性，云南省與之相同；北京市、河南省、湖北省、安徽省、重慶市、四川省都缺乏服務(wù)外包這一工具的使用；河北省、湖南省僅僅使用了政府體育采購，而山西省僅僅使用了海外交流；浙江省(缺失貿(mào)易管制和海外交流)與山東省和廣西壯族自治區(qū)缺失的工具上(皆缺失了政府體育采購和服務(wù)外包)正好相反，寧夏回族自治區(qū)、陜西省和江西省分別缺失了海外交流、政府體育采購和貿(mào)易管制；而江蘇省需求型政策工具的使用是空白項。上述分析結(jié)果表明，各地域在需求型政策工具的運(yùn)用上存在明顯差異性，且在具體工具的缺失上也有較大差異性，僅有個別省市或自治區(qū)在具體工具的缺失上存在一致性。

表7 七大地域校園足球改革中需求型政策工具的運(yùn)用

表8 不同地域環(huán)境型政策工具的差異性檢驗結(jié)果

2.4 政策工具運(yùn)用總體趨勢分析

表9為七大地域校園足球改革中3種政策工具運(yùn)用頻數(shù)及其占比詳情。直觀來看，七大地理區(qū)域在政策工具的使用上具有一致性，皆是環(huán)境型政策工具數(shù)量大于供給型政策工具大于需求型政策工具?？梢岳斫鉃槠叽蟮赜蚨计蛴诃h(huán)境型政策工具的運(yùn)用，而對供給型政策工具運(yùn)用相對合理，需求型政策工具運(yùn)用處于弱勢，這種情況的出現(xiàn)與國家層面頒布的《實施意見》具有一致性[11]。其中根據(jù)地方政策與國家政策的互動關(guān)系及其在內(nèi)容制定與參考借鑒程度上的差別，將政策文本分成“同期制定”型、“參照制定”型和“貫徹實施”型3種類型[18]。而分析七大區(qū)域內(nèi)的政策文件可知，東北和華南地區(qū)屬于“參照制定”文本，其余五大地域的政策文本既含有“參照制定”型又含有“貫徹實施”型，文本類型的不同僅僅是對國家層面《實施意見》的參考角度不同，不是決定各地域校園足球改革中運(yùn)用政策工具的影響因素。可見，七大地域內(nèi)的各省市自治區(qū)的自身校園足球發(fā)展現(xiàn)狀和實際發(fā)展需要才是決定政策工具選擇的主要因素。重要的是，政策工具本身就是一個因劃分標(biāo)準(zhǔn)不同而有不同的類型的系統(tǒng)，如Rothwell和Zegveld[19]提出的三分法、Schneider和Ingram[20]提出的五分法，即作用層面和要素層面等。本文采用作用層面的政策工具即供給型政策工具、環(huán)境型政策工具、需求型政策工具，三者之間是一個可科學(xué)運(yùn)用的整體。理論上講，為發(fā)揮3種具體政策工具的最大合力，具有直接推動作用和拉動作用的供給型政策工具和需求型政策工具以及間接影響作用的環(huán)境型政策工具應(yīng)該處于均衡的狀態(tài)，但在實踐應(yīng)用中政策制定者處于實際考慮，對于3種具體類型的政策工具運(yùn)用存在不同程度的傾向。本文的研究分析與之相符，各區(qū)域在3種政策工具的頻數(shù)上存在較大差異性，也反映了各地域在校園足球改革中政策文件制定上存在的偏向問題。

表9 七大區(qū)域校園足球改革中政策工具運(yùn)用詳情

2.4.1 環(huán)境型政策工具運(yùn)用過溢，稅收優(yōu)惠幾乎斷層 環(huán)境型政策工具作為推動校園足球改革發(fā)展的間接手段，在各地域校園足球改革的政策文本占比最大，其整體數(shù)量甚至大于各地域在供給型政策工具和需求政策工具的使用之和，這表明政府主要通過優(yōu)化校園足球發(fā)展的大環(huán)境來促進(jìn)校園足球改革發(fā)展，但過分側(cè)重于環(huán)境型政策工具的運(yùn)用，勢必會導(dǎo)致校園足球拉動力和推動力的削減，降低校園足球改革發(fā)展進(jìn)程和速度。再者，進(jìn)一步深入分析各具體工具使用情況，結(jié)合表5不難看出，七大地域內(nèi)的省市自治區(qū)皆運(yùn)用了目標(biāo)規(guī)劃、體育法規(guī)管理和策略性措施3種政策工具，而在財務(wù)金融和稅收優(yōu)惠政策工具的運(yùn)用上存在些許差別，表現(xiàn)為：吉林省和陜西省在財務(wù)金融政策工具的運(yùn)用上有所缺失，其余省市自治區(qū)皆有運(yùn)用財務(wù)金融政策工具；僅北京市運(yùn)用了稅收優(yōu)惠政工具，其余省市自治區(qū)存在運(yùn)用缺失。各地域在稅收優(yōu)惠運(yùn)用上的空白，反映了當(dāng)下對校園足球發(fā)展的認(rèn)識存在不足，認(rèn)為校園足球改革發(fā)展僅僅是政府及教育部等相關(guān)部門的事情，與社會力量無關(guān)。校園足球改革的實施是全社會共同關(guān)注的大問題，發(fā)揮有能力的社會力量參與校園足球改革對校園足球的發(fā)展具有重要作用。各地域?qū)ω攧?wù)金融工具的積極作用有所認(rèn)識，然其使用頻數(shù)與前三者的差距較大，對其運(yùn)用的重視程度不夠，還有待加強(qiáng)。

2.4.2 供給型政策工具運(yùn)用適中，人才培養(yǎng)頗受重視 各地域供給型政策工具在3種政策工具的運(yùn)用比例上相對穩(wěn)定，確保了校園足球改革與發(fā)展的穩(wěn)步前進(jìn)，但為最大化發(fā)揮其推動力，推動校園足球改革與發(fā)展，可適當(dāng)提高其使用頻次，增加其占比率。如吉林省的政策文本在供給型政策工具的運(yùn)用僅占12.3%，結(jié)合表9可知，體育組織工具的缺失影響了供給型政策工具的總體頻次，進(jìn)而影響了其占比率。換言之，體育組織工具的缺失在一定程度上是供給型政策工具占比率降低的關(guān)鍵。究其原因，吉林省校園足球改革的政策文件頒布時間是2017年12月，而在此之前校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，并且由教育部牽頭，聯(lián)合體育、發(fā)改、財政、文廣新、共青團(tuán)等部門齊抓共管校園足球發(fā)展，因此在此次政策的制定中，體育組織這一工具的使用上有所忽視。而從具體工具類型的使用頻數(shù)上看(表3)，東北、華北和華中3個地區(qū)皆偏重于人才培養(yǎng)，華東地區(qū)的江蘇省、安徽省和福建省、西南地區(qū)的重慶市、四川省和貴州省以及西北地區(qū)的甘肅省和寧夏回族自治區(qū)也是以人才培養(yǎng)為首位，而華南地區(qū)、華東地區(qū)、西南地區(qū)以及西北地區(qū)的余下省市自治區(qū)占據(jù)首位的是體育組織這一工具，可見，校園足球相關(guān)組織或部門的設(shè)立并各司其職且相互協(xié)作以及對各類型足球人才培養(yǎng)是推動校園足球的發(fā)展的關(guān)鍵。值得一提的是，人才培養(yǎng)不僅僅是對學(xué)生的足球興趣和足球技能的培養(yǎng)，還包括足球教師、教練員、裁判員、指導(dǎo)員以及管理人員的培養(yǎng)，以多層次、多級別的人才培養(yǎng)實現(xiàn)足球參與人數(shù)、足球指導(dǎo)人數(shù)和足球管理人數(shù)的全面提升，推動校園足球改革的順利進(jìn)行。

2.4.3 需求型政策工具運(yùn)用不足，服務(wù)外包等工具有所忽視 從表9可以看出，需求型政策工具在七大地域的政策文本中運(yùn)用率極低，各省市自治區(qū)和直轄市占比皆不超過10%，政策工具是實現(xiàn)政策目標(biāo)的重要手段，需求型政策工具的削減在一定程度上影響著校園足球改革目標(biāo)的實現(xiàn)。江蘇省這種特殊情況的發(fā)生有其存在原因。首先，從政策樣本的制定上，其與國家層面的《實施意見》在文本內(nèi)容呈現(xiàn)形式上具有極大差別，表現(xiàn)為國家層面的《實施意見》從總體要求、重點任務(wù)、保障措施和組織領(lǐng)導(dǎo)四方面組成政策文件的最終呈現(xiàn)形式，而江蘇省則是從指導(dǎo)思想、工作方針、組織機(jī)構(gòu)、青少年校園足球活動方案、對開展青少年校園足球?qū)W校的要求、校園足球活動經(jīng)費(fèi)以及激勵機(jī)制這8個方面闡述。其次，從校園足球發(fā)展的實際調(diào)查看來，江蘇省校園足球改革發(fā)展中更加注重足球賽事、足球活動、足球教學(xué)、特色學(xué)校以及人才培養(yǎng)等方面，即政策工具的供給型和環(huán)境型的運(yùn)用[21]。因此這是其發(fā)展需求所致也是其問題所在，今后加大對需求型政策工具的運(yùn)用，是其校園足球改革中相關(guān)政策制定的重點，3種政策工具的動態(tài)均衡使用有利于促進(jìn)足球改革的順利平穩(wěn)進(jìn)行，全面協(xié)調(diào)共同發(fā)展。當(dāng)然，不僅僅是江蘇省，其余省市及自治區(qū)也應(yīng)該強(qiáng)化關(guān)注。

結(jié)合表7可知，僅有華北地區(qū)的天津市、西南地區(qū)的貴州省、西北地區(qū)的甘肅省在需求型政策工具的運(yùn)用上面面俱到；東北地區(qū)內(nèi)的黑龍江省和吉林省在服務(wù)外包和海外交流的缺失上具有一致性，云南省與之相同；北京市、河南省、湖北省、安徽省、重慶市、四川省都缺乏服務(wù)外包這一工具的使用；河北省、湖南省僅僅使用了政府體育采購，而山西省僅僅使用了海外交流；浙江省(缺失貿(mào)易管制和海外交流)與山東省和廣西壯族自治區(qū)缺失的工具上(皆缺失了政府體育采購和服務(wù)外包)正好相反，寧夏回族自治區(qū)、陜西省和江西省分別缺失了海外交流、政府體育采購和貿(mào)易管制；而江蘇省對需求型政策工具的使用是空白項。需求型政策工具的低頻次使用以及具體工具的部分缺失使七大地域內(nèi)的各省市自治區(qū)和直轄市校園足球改革發(fā)展進(jìn)程有所減緩，雖各省市自治區(qū)和直轄市在其政策制定時有其考量，但為實現(xiàn)政策工具的最大合力作用，擴(kuò)大需求型政策工具的使用力度勢在必行。

3 各地域校園足球改革中政策工具的優(yōu)化策略

動態(tài)平衡理論是由社會系統(tǒng)理論學(xué)派的創(chuàng)始人巴納德所提出，其核心思想是組織的良性發(fā)展取決于內(nèi)部平衡、外部平衡以及二者之間的平衡。其中內(nèi)部平衡是指組織內(nèi)的誘因與貢獻(xiàn)的平衡，外部平衡是指組織對外部環(huán)境的適應(yīng)性。動態(tài)平衡理論豐富了社會系統(tǒng)理論，在體育領(lǐng)域的研究也不斷深化并且呈現(xiàn)學(xué)科的交叉性研究[22-23]。校園足球的發(fā)展離不開內(nèi)外部條件的支持，政策工具作為促進(jìn)校園足球改革發(fā)展的重要手段，其自身的動態(tài)平衡狀態(tài)也至關(guān)重要。借用動態(tài)平衡理論來分析并完善我國校園足球改革中政策工具的合理運(yùn)用，發(fā)揮3種類型的政策工具對校園足球改革的促進(jìn)作用，為實現(xiàn)政策工具合力作用的最大化，3種政策工具應(yīng)該在動態(tài)發(fā)展中處于均衡狀態(tài)，并且每種政策工具內(nèi)部也應(yīng)該處于動態(tài)均衡狀態(tài)，以便更好地發(fā)揮政策工具的優(yōu)化作用。

3.1 適當(dāng)降低環(huán)境型政策工具的使用頻率，加強(qiáng)內(nèi)部均衡

稅收優(yōu)惠作為政策鼓勵社會力量積極參與校園足球改革的有效保障；財務(wù)金融是政府、學(xué)校以及相關(guān)部門在發(fā)展校園足球中積極調(diào)動社會力量，以企業(yè)投融資的方式或是成立足球基金會進(jìn)行資本的籌集，具有穩(wěn)定校園足球改革發(fā)展中資金的持續(xù)供給作用。兩種具體工具的加大運(yùn)用在一定程度上減輕了政策的財政負(fù)擔(dān)，增加了校園足球發(fā)展的市場活力，擴(kuò)大了足球商機(jī)，調(diào)動了社會發(fā)展校園足球的積極性。此外，適當(dāng)弱化策略性措施和體育法規(guī)管理力度，實現(xiàn)環(huán)境型政策工具的內(nèi)部均衡發(fā)展，是后續(xù)政策的調(diào)整方向。

3.2 繼續(xù)穩(wěn)定供給型政策工具的運(yùn)用，適當(dāng)提升內(nèi)部工具使用頻率

七大地域在供給型政策工具的運(yùn)用上相對均衡和全面，但是就整體而言可以適度提升其使用頻率。個別省份如山西省和吉林省在供給型政策的運(yùn)用上存在部分缺失，應(yīng)該有所重視，健全的校園足球發(fā)展部門或組織，攜手推進(jìn)校園足球改革、擁有穩(wěn)定而充足的資金投入以及完善足球教學(xué)與訓(xùn)練場地設(shè)施的建設(shè)等可以促進(jìn)校園足球改革的廣泛性和可持續(xù)性，積極推動校園足球的普及和發(fā)展。當(dāng)然人才培養(yǎng)和科技資訊也不可忽視，高新技術(shù)在校園足球改革發(fā)展領(lǐng)域的運(yùn)用、各種資訊媒體對校園足球改革理念、足球知識和賽事的推廣和普及以及各類別和各級別的足球人才的培養(yǎng)實現(xiàn)了校園足球發(fā)展的科學(xué)化和大眾化，應(yīng)該積極倡導(dǎo)。

3.3 強(qiáng)化需求型政策工具的運(yùn)用，全面加大內(nèi)部工具使用頻率

針對各區(qū)域在校園足球改革中需求型政策工具的運(yùn)用缺失或內(nèi)部失衡等現(xiàn)象，首先，應(yīng)明確需求型政策工具的作用和意義所在并加大其運(yùn)用力度。其次，充分發(fā)揮政府和市場的聯(lián)動作用，積極引導(dǎo)社會力量，提升其活躍度支持校園足球發(fā)展，開發(fā)校園足球市場和把握足球商機(jī)。再者，逐步完善體育外包服務(wù)和貿(mào)易管制，發(fā)揮社會組織在校園足球發(fā)展進(jìn)程中的拉動影響。最后，加強(qiáng)各類人才、各級別賽事、先進(jìn)技術(shù)或管理經(jīng)驗等方面的國際友好交流與合作，實現(xiàn)校園足球改革發(fā)展。

4 結(jié)束語

校園足球改革已經(jīng)進(jìn)入政策實施效果的檢驗階段，研究各地域校園足球改革政策文本在政策工具運(yùn)用上的偏向性和差異性對校園足球改革實施效果和目標(biāo)實現(xiàn)具有重要作用。各省市自治區(qū)應(yīng)該根據(jù)其自身發(fā)展需要有針對性地選擇有效的政策工具，平衡3種政策工具的使用頻率，以促進(jìn)校園足球更快更好發(fā)展。然而由于政策樣本量的部分缺失，對校園足球改革中政策工具的地域差異性研究還存在些許不足，在后續(xù)相關(guān)研究中應(yīng)有所改進(jìn)，進(jìn)行更加科學(xué)、細(xì)致、全面的研究。