招投標(biāo)中建設(shè)單位的工程造價(jià)控制問(wèn)題研究

王 彬

（上海建經(jīng)投資咨詢有限公司，上海 200000）

工程造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的過(guò)程，具有一定難度，會(huì)隨著市場(chǎng)條件變化而出現(xiàn)變化，這些因素也影響了項(xiàng)目投資管理工作，提升了難度。有鑒于此，做好工程造價(jià)控制成為建設(shè)單位的基本要求，特別是與合同價(jià)相關(guān)的招標(biāo)造價(jià)控制管理顯得格外重要。因此，文章對(duì)招投標(biāo)中的工程造價(jià)控制問(wèn)題展開(kāi)探討。

1 計(jì)價(jià)方式改變對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制造成的影響

我國(guó)從2003起推行“工程量清單”計(jì)價(jià)方法，這是計(jì)價(jià)方式的重大改革，對(duì)建設(shè)單位招標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制工作帶來(lái)不小的影響。

（1）要求業(yè)主的工程造價(jià)水平具有一定高度。采取此種計(jì)價(jià)方式來(lái)進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，業(yè)主應(yīng)該能提供相關(guān)的清單，承包商以此為依據(jù)進(jìn)行報(bào)價(jià)，項(xiàng)目業(yè)主要為清單中出現(xiàn)的遺漏負(fù)責(zé)。

（2）如果采取無(wú)標(biāo)底招標(biāo)方式進(jìn)行，在若干競(jìng)標(biāo)者惡意圍標(biāo)，或是設(shè)計(jì)過(guò)程中未進(jìn)行有效造價(jià)控制的情況下，這一問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期價(jià)格與中標(biāo)價(jià)出現(xiàn)較大差別，在簽訂合同和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，雙方可能出現(xiàn)一些分歧；還會(huì)出現(xiàn)施工過(guò)程中通過(guò)多次變更建設(shè)單位來(lái)減少造價(jià)的情況，為項(xiàng)目帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）如果是采取“最低價(jià)中標(biāo)”的方式進(jìn)行招標(biāo)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)制還不太成熟，始終會(huì)存在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，項(xiàng)目標(biāo)的額和條件吸引人時(shí)，部門競(jìng)標(biāo)者就會(huì)通過(guò)低價(jià)來(lái)獲取，而正式簽訂合同后，施工卻無(wú)法保證按要求履行，為項(xiàng)目業(yè)主帶來(lái)了較大困難，影響到項(xiàng)目的推進(jìn)情況和質(zhì)量，也為造價(jià)控制帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）采取工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)模式，承包商可以出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)，是在保證固定總價(jià)的情況下，可適當(dāng)上調(diào)或下調(diào)部分分項(xiàng)的單價(jià)，在施工過(guò)程中通過(guò)高索賠策略來(lái)獲取更高的工程造價(jià)，或是最快速度拿到項(xiàng)目款。這種策略下，施工過(guò)程中的變更會(huì)直接影響到造價(jià)，產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)。

2 招標(biāo)中做好工程造價(jià)控制的策略

2.1 構(gòu)建完善的造價(jià)控制保證體系

為保障工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到充分的實(shí)現(xiàn)，就必須要制定出合理的工程造價(jià)，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的控制。通常情況下，工程總造價(jià)包括了合同價(jià)款以及追加合同價(jià)款兩個(gè)方面，在這其中，合同價(jià)款往往是在招投標(biāo)雙方的協(xié)商的情況下確定的，由發(fā)包方按照合同規(guī)定的價(jià)格支付給承包方。在工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，由于工程的復(fù)雜性，再加上各方面因素對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)造成的影響，在履行合同的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)增加合同價(jià)款的情況。從這一方面來(lái)看，對(duì)合同進(jìn)行有效的管理，是提升企業(yè)造價(jià)控制能力的一項(xiàng)重要手段。

但從工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，還有很多的企業(yè)只對(duì)投標(biāo)活動(dòng)關(guān)注，最終導(dǎo)致出現(xiàn)了工程分離的情況。他們往往對(duì)于已經(jīng)簽訂完成的合同缺乏有效的管理，最終導(dǎo)致出現(xiàn)工程項(xiàng)目完工后達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的情況。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外建設(shè)單位的成功管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析，無(wú)論是開(kāi)展工程質(zhì)量管理工作還是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提升，都是需要完善的造價(jià)控制保障體系來(lái)是保障實(shí)現(xiàn)的。因此也可以說(shuō)，很多企業(yè)在工程建設(shè)方面出現(xiàn)問(wèn)題，與缺乏完善的造價(jià)控制保障體系有著非常重要的關(guān)系。

工程項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)含量通常是比較高的，涉及金額也較大，存在多部門共同完成施工的情況，同時(shí)受自然環(huán)境的影響也非常大，這就導(dǎo)致企業(yè)在對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，難度非常大。為了提升建設(shè)單位在招投標(biāo)活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)地位，保障項(xiàng)目工程建設(shè)能夠順利地開(kāi)展，企業(yè)就必須要構(gòu)建制定出一套完善的制度以及管理體系，并采取有效的措施保障規(guī)章制度能夠得到落實(shí)。

2.2 提升合同管理能力水平，做好造價(jià)控制工作

企業(yè)想要保障工程項(xiàng)目質(zhì)量，全面提升企業(yè)的項(xiàng)目管理水平，確保經(jīng)濟(jì)效益得到有效的實(shí)現(xiàn)，都必須要做好合同管理工作。為了對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，企業(yè)需要確保工程建設(shè)的各個(gè)階段都處在科學(xué)合理的控制管理中。在開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)研工作時(shí)，不僅需要把各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作做好，還需要采用科學(xué)的計(jì)算方法對(duì)投資進(jìn)行估算，并做好設(shè)計(jì)概算工作，這不僅是企業(yè)對(duì)施工總造價(jià)進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵工作，也是開(kāi)展合同管理工作的關(guān)鍵內(nèi)容。為確保企業(yè)合同管理目標(biāo)的順利達(dá)成，企業(yè)需要選擇一個(gè)優(yōu)秀的工程咨詢單位對(duì)合同中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行咨詢，努力提升合同管理能力水平。

2.3 做好管理合同的基礎(chǔ)工作

在招投標(biāo)過(guò)程中，管理合同的基礎(chǔ)工作有著非常重要的作用。企業(yè)一旦未能做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，那么合同管理工作就難以順利地開(kāi)展。反之，企業(yè)的基礎(chǔ)工作做得越詳細(xì)、到位，后期雙方出現(xiàn)的糾紛也就會(huì)越少。企業(yè)一定要認(rèn)真研讀、領(lǐng)會(huì)國(guó)家制定的相關(guān)政策，并對(duì)行業(yè)規(guī)定進(jìn)行了解，深入市場(chǎng)對(duì)材料、人工、設(shè)備的價(jià)格進(jìn)行深入的調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，同時(shí)，也需要關(guān)注施工技術(shù)相關(guān)問(wèn)題，做好合同基礎(chǔ)工作，在此基礎(chǔ)上確定好工程造價(jià)。管理合同的基礎(chǔ)工作是非常復(fù)雜、繁復(fù)的，但卻對(duì)工程造價(jià)的制定有著非常重要的影響，因此企業(yè)一定要進(jìn)行特別的關(guān)注。

2.4 做好實(shí)施階段的管理工作

企業(yè)想要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，就必須要開(kāi)展全過(guò)程的合同控制管理工作，特別是需要做好實(shí)施階段的管理工作，這也是合同管理全過(guò)程中的關(guān)鍵所在。

2.4.1 做好常規(guī)合同管理工作

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，一定要嚴(yán)格地按照合同規(guī)定內(nèi)容開(kāi)展工作，做好技術(shù)檔案的管理工作，并對(duì)合同協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)充，開(kāi)展工地會(huì)議紀(jì)要，關(guān)注合同的執(zhí)行情況，對(duì)其做好動(dòng)態(tài)分析工作，使合同管理工作能夠規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，并以此為依據(jù)采取有效的措施去提升合同管理工作的水平。此外，還要完善合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，并且嚴(yán)格落實(shí)，使合同的簽訂、履行、考核、糾紛等處理都處于有效的控制狀態(tài)。

2.4.2 合同履約評(píng)價(jià)

建設(shè)單位在做好常規(guī)合同管理工作的基礎(chǔ)上，還必須要繼續(xù)開(kāi)展工作評(píng)價(jià)合同履約情況，以此來(lái)對(duì)工程建設(shè)的客觀真實(shí)情況進(jìn)行分析，得出結(jié)果，并以此來(lái)確定合同是否繼續(xù)履行。企業(yè)想要保障合同內(nèi)容的履行情況，就必須要做好項(xiàng)目管理工作，并對(duì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分析，加強(qiáng)對(duì)合同履行過(guò)程中的監(jiān)督。此外，企業(yè)還需要充分利用科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)步帶來(lái)的有利條件，建立控制系統(tǒng)模型，設(shè)計(jì)一個(gè)用于輔助施工進(jìn)度控制的軟件系統(tǒng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)施工進(jìn)度的有效控制，對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行幫助，這樣就能夠在保證工程質(zhì)量的前提下提升工程項(xiàng)目的建設(shè)速度，確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到實(shí)現(xiàn)。

2.4.3 公正的處理索賠

在工程合同實(shí)施的過(guò)程中，由于合同本身存在缺陷以及工程變更情況等因素的客觀存在，索賠事件在施工合同中時(shí)有出現(xiàn)。但是，一旦索賠工作處理的不夠公正、合理，就會(huì)對(duì)企業(yè)的工程造價(jià)管理工作帶來(lái)巨大的影響，甚至使企業(yè)蒙受巨大的損失。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法結(jié)算的要求也已經(jīng)成為當(dāng)前造價(jià)管理工作的一項(xiàng)重要準(zhǔn)則。在前期管理過(guò)程中，企業(yè)一定要對(duì)可能出現(xiàn)索賠情況的環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并將其明確的寫入合同中，保證索賠工作的有據(jù)可循。在中期管理過(guò)程中，需要對(duì)工程變更內(nèi)容的相關(guān)資料進(jìn)行分析、核定，看其是否符合法律法規(guī)的要求以及施工規(guī)范，保證索賠工作有法可依。在后期管理過(guò)程中，企業(yè)一定要做好索賠準(zhǔn)備，并嚴(yán)格地按照索賠程序開(kāi)展索賠工作，保證過(guò)程的合法性。

2.4.4 嚴(yán)格管理現(xiàn)場(chǎng)簽證，了解工程造價(jià)的變化情況

工程結(jié)算的準(zhǔn)確性和了解現(xiàn)場(chǎng)條件、施工方法、施工機(jī)械、有關(guān)設(shè)計(jì)變更等都有一定聯(lián)系，在工程項(xiàng)目施工的過(guò)程中，企業(yè)一定要做好現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理工作，對(duì)額外出現(xiàn)的材料及人工費(fèi)用進(jìn)行有效的控制。對(duì)于施工過(guò)程中出現(xiàn)的必要變更，企業(yè)一定要對(duì)賬目明細(xì)進(jìn)行分析，通過(guò)科學(xué)合理的計(jì)算方式來(lái)對(duì)費(fèi)用的增減情況進(jìn)行了解，使施工圖紙和實(shí)際建筑物相聯(lián)系，掌握項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的使用情況，避免多算漏算，對(duì)工程建設(shè)成本進(jìn)行有效的控制。建設(shè)企業(yè)還可以深入施工一線做好工程施工記錄，特別是要對(duì)其中的隱蔽工程進(jìn)行全面的記錄，防止信息數(shù)據(jù)在傳遞過(guò)程中出現(xiàn)的丟失或是不準(zhǔn)確的情況。此外，在工程項(xiàng)目施工的過(guò)程中，有部分工程缺乏嚴(yán)肅性，會(huì)對(duì)工程造價(jià)管理工作造成一定的影響，使企業(yè)蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失，因此企業(yè)一定要做好現(xiàn)場(chǎng)簽證管理工作，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到實(shí)現(xiàn)。

2.4.5 加強(qiáng)結(jié)算管理

在項(xiàng)目工程完工后，企業(yè)需要嚴(yán)格地按照合同內(nèi)容開(kāi)展核對(duì)工作，如果施工過(guò)程中存在未能按照要求去履行合同條款中明確說(shuō)明的費(fèi)用成本的情況，或者是未執(zhí)行降低施工成本的行為，一定要進(jìn)行妥善的處理。在開(kāi)展結(jié)算審核工作時(shí)，企業(yè)還需要結(jié)合施工的實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目單價(jià)以及結(jié)算書的正確性進(jìn)行分析計(jì)算。如果在施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙意外的工程量變更或是因建設(shè)單位原因?qū)е碌墓こ塘孔兏?，企業(yè)一定要對(duì)其進(jìn)行清查計(jì)算，做好調(diào)整工作。從建設(shè)單位來(lái)看，應(yīng)該制定合理的獎(jiǎng)懲制度來(lái)考核預(yù)結(jié)算管理工作，對(duì)工程中表現(xiàn)較好的部門人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以此提升員工工作積極性，保障順利推進(jìn)工程預(yù)結(jié)算和整個(gè)工程。

3 結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)中建設(shè)單位的工程造價(jià)控制管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，是企業(yè)管理工作中的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于企業(yè)管理水平的提升，經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)都有著非常重要的影響。因此，企業(yè)一定要構(gòu)建完善的造價(jià)控制保證體系，努力提升合同管理能力水平，做好管理合同的基礎(chǔ)工作和實(shí)施階段的管理工作，全面提升企業(yè)的工程造價(jià)控制能力，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到實(shí)現(xiàn)。