環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察關(guān)系及協(xié)調(diào)運行對策分析

李家琴 李 輝

（光山縣環(huán)境保護(hù)局 河南信陽 465450）

引言

環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察都是環(huán)境保護(hù)的重要手段和重要組成部分，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)察的依據(jù)和標(biāo)尺，環(huán)境監(jiān)察則是環(huán)境監(jiān)測的耳目，二者互相支持、互相配合，協(xié)調(diào)二者關(guān)系，發(fā)揮二者共同在環(huán)境保護(hù)中的監(jiān)管職責(zé)，為美麗中國建設(shè)提供必要的支持和保障。

1 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察內(nèi)涵、職能及關(guān)系

1.1 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察內(nèi)涵

（1）環(huán)境監(jiān)測，是指環(huán)境監(jiān)測人員利用現(xiàn)代科技手段，監(jiān)測環(huán)境中的污染因子，并分析這些污染因子對周圍環(huán)境的影響及影響程度，幫助人們準(zhǔn)確認(rèn)識環(huán)境質(zhì)量的重要技術(shù)手段，也為環(huán)境主管部門進(jìn)行環(huán)境管理、加強監(jiān)督的重要現(xiàn)實依據(jù)。（2）環(huán)境監(jiān)察則是指環(huán)境監(jiān)察部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為依據(jù)，按照一定的執(zhí)法程序和執(zhí)法方法，依法履行其環(huán)境保護(hù)行政職責(zé)，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)、單位等貫徹環(huán)保法規(guī)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)察更多的體現(xiàn)“處理”及“現(xiàn)場”內(nèi)容特點。即，環(huán)境監(jiān)察是對具體的環(huán)境現(xiàn)場采取的一種執(zhí)法行為，既是對環(huán)境狀況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和管理，也是對污染現(xiàn)場采取的現(xiàn)場處理手段。

1.2 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察職能

（1）環(huán)境監(jiān)測所承擔(dān)的職能主要包括：采用監(jiān)測技術(shù)及儀器對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測、分析，及時了解和掌握轄區(qū)內(nèi)的污染物污染狀況，及污染源時空分布特征，并根據(jù)環(huán)境污染現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢作出相應(yīng)的預(yù)測；針對相關(guān)部門或企業(yè)的環(huán)境污染防治行為及效果作出評價，明確環(huán)境污染主要成分及構(gòu)成等；現(xiàn)場調(diào)查環(huán)境污染源及污染源強，分析其危害程度，為環(huán)境污染仲裁提供第一手可靠數(shù)據(jù)；利用監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲得，建立并驗證環(huán)境污染模式，為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況及影響評價提供方法和技術(shù)手段。（2）環(huán)境監(jiān)察所擔(dān)負(fù)的職能主要包括：監(jiān)督檢查企業(yè)或相關(guān)部門相關(guān)環(huán)境污染設(shè)施、設(shè)備的運行狀況，監(jiān)督建設(shè)項目的“三同時”具體的落實情況；監(jiān)督檢查企業(yè)排污申報及排污許可證的具體落實情況，并做好企業(yè)排污費的征收和管理工作；監(jiān)督檢查區(qū)域自然生態(tài)及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況；此外，還擔(dān)負(fù)著調(diào)查和處理破壞環(huán)境污染事件及因環(huán)境污染引發(fā)的糾紛等等。

1.3 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察關(guān)系

具體來說，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察都是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容和手段，二者相輔相成，密不可分，在環(huán)境保護(hù)中都發(fā)揮著十分重要的作用。二者既有共性特點，也有個性差異。（1）共性特點。二者都是環(huán)境保護(hù)的重要手段，即，二者的目標(biāo)一致，環(huán)境監(jiān)測是利用技術(shù)手段，環(huán)境監(jiān)察則利用環(huán)境行政權(quán)力，共同做好環(huán)境保護(hù)。環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)察提供技術(shù)支持，提升環(huán)境監(jiān)察的說服力和公正性。二者的工作對象一致性，即，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察主要是以污染源及其具體情況作為主要工作內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)測是通過技術(shù)手段監(jiān)測污染源分布及污染程度，而環(huán)境監(jiān)察則是根據(jù)環(huán)境污染源分布及污染程度確定具體的執(zhí)法對象范圍及懲處力度。此外，二者在工作范疇上也具有一致性。即，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察都是為了做好生態(tài)環(huán)境平衡，通過相同的標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)測或監(jiān)察的依據(jù)。（2）個性差異。環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察也存在明顯的個性差異。從本質(zhì)看，環(huán)境監(jiān)察作為政府行政執(zhí)法行為，其行政強制力更強，環(huán)境監(jiān)察作出的結(jié)論或出臺的文件，企業(yè)、個人或單位都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行；而環(huán)境監(jiān)測更多的是側(cè)重于技術(shù)手段的應(yīng)用，即，利用技術(shù)手段做好環(huán)境現(xiàn)狀的監(jiān)測，從定量和定性兩個方面分析環(huán)境污染源分布及污染程度，并為環(huán)境監(jiān)察做好指導(dǎo)和服務(wù)。從角色擔(dān)當(dāng)看，環(huán)境監(jiān)察作為執(zhí)法行為，環(huán)境監(jiān)察人員具有環(huán)境監(jiān)督者、管理者的角色，對一些破壞環(huán)境行為起到監(jiān)督和制約作用。而環(huán)境監(jiān)測更多的體現(xiàn)的是服務(wù)者角色，用其監(jiān)測技術(shù)、方法和設(shè)備對區(qū)域環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測。此外，從具體的專業(yè)素能要求方面，環(huán)境監(jiān)察更加注重執(zhí)法能力，以及對相關(guān)環(huán)保方面的法律法規(guī)的熟練掌握和應(yīng)用，而環(huán)境監(jiān)測則更多的是要求監(jiān)測人員熟練掌握監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測方法，提升環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的真實性、可靠性。

2 縣級環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察都是環(huán)境保護(hù)的重要手段，二者既有共性特點，也有個性差異。正因此，在實際工作中二者缺乏協(xié)調(diào)性，更多的表現(xiàn)出了二者的差異性，造成了環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察在工作上的脫節(jié)和不協(xié)調(diào)。以縣級環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀來看，常常存在：環(huán)境監(jiān)察部門或人員更注重的是企業(yè)或部門的行為是否遵守了相應(yīng)的法律法規(guī)，而忽視了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的具體應(yīng)用；環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求高、方法多，程序繁瑣，環(huán)境監(jiān)測獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息處理周期長，監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)測報告的出臺具有一定的滯后性，使得環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察缺乏必要的協(xié)調(diào)和配合，直接影響了工作的效率和質(zhì)量。一方面，使得環(huán)境監(jiān)測的效果難以發(fā)揮，另一方面，又常常使得環(huán)境監(jiān)察處于被動，影響了環(huán)境保護(hù)的整體效率效果的發(fā)揮。從日常的工作開展來看，環(huán)境監(jiān)測部門常常通過技術(shù)手段獲得大量第一手環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)主要用以上報上級業(yè)務(wù)主管部門，或者反饋給被監(jiān)測部門，真正將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)用于地區(qū)環(huán)境管理的少之又少。而環(huán)境監(jiān)察部門則更多的是依據(jù)來信來訪后，才進(jìn)行“被動”的專項監(jiān)測，日常的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)掌握不全面，環(huán)境監(jiān)察的公信力、執(zhí)法的效率和效果受到影響。

3 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運行策略分析

3.1 建立信息共享、合作機制

在環(huán)境管理部門的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，將環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)有機結(jié)合起來，推動環(huán)境執(zhí)法管理中的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互相配合，形成合力，提升環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的工作效率以及快速反應(yīng)能力。例如，在縣級生態(tài)環(huán)境管理部門建立環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)席會議制度，明確二者分工，在保證各司其職的同時，也要密切二者的經(jīng)常性配合，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的信息共享和內(nèi)部查詢機制。例如，環(huán)境監(jiān)測部門在完成相應(yīng)的監(jiān)測工作后，及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)傳遞至監(jiān)察部門，環(huán)境監(jiān)察部門則將環(huán)境監(jiān)測部門的數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)察管理后及時反饋至監(jiān)測部門。二者應(yīng)定期召開聯(lián)席會，加強彼此信息溝通，增強工作合力。

3.2 建立相互支持、協(xié)調(diào)機制

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察要充分運用對方的職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)二者關(guān)系，建立相互支持、互相配合的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。一方面，環(huán)境監(jiān)測部門要以環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)等作為其執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)，利用環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，發(fā)揮監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，實時調(diào)整環(huán)境監(jiān)測的思路和重點，認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，使環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測形成合力，互相推進(jìn)。另一方面，環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)通過環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段，通過掌握的豐富監(jiān)測數(shù)據(jù)和內(nèi)容，詳細(xì)說明環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，不斷提升環(huán)境監(jiān)測的能力和水平，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境監(jiān)測管理機制，加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測，為環(huán)境監(jiān)察部門的監(jiān)察執(zhí)法提供第一手寶貴資料。

3.3 提升專業(yè)素能、保障機制

加強環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察所需的軟硬件條件，為二者密切配合、協(xié)調(diào)發(fā)展做好基礎(chǔ)性保障機制。例如，加大人才綜合素能培養(yǎng)，環(huán)境監(jiān)測人員不僅要熟練掌握環(huán)境技術(shù)等專業(yè)知識，也要掌握一定的環(huán)境監(jiān)察專業(yè)知識；環(huán)境監(jiān)察人員也要掌握一定的監(jiān)測方法，善于在監(jiān)測數(shù)據(jù)中讀取有用信息為其所用。加強環(huán)境監(jiān)測儀器、設(shè)備的投入，提升環(huán)境監(jiān)測能力，此外，也要加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法儀等購置力度，為環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察提供良好保障，為二者協(xié)調(diào)、配合提供保障。

結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境管理的一體兩翼，發(fā)揮著積極作用。在厘清二者職責(zé)、關(guān)系的基礎(chǔ)上，切實增強二者的密切配合，互相支持，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同保護(hù)好我們美麗的家園。