網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的中國(guó)國(guó)家利益

郎 平

國(guó)家利益是國(guó)家制定和實(shí)施對(duì)外戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。在2018年6月中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平主席特別強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想的重要任務(wù)之一是堅(jiān)持以國(guó)家核心利益為底線維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理所要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑選擇，都應(yīng)由中國(guó)的國(guó)家利益所決定，遵循國(guó)家利益至上的原則。然而，由于各方對(duì)國(guó)家利益的界定和判斷沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使很難在實(shí)際的政策制定中形成一致意見(jiàn)，決策者往往很難判斷哪種政策建議更符合國(guó)家利益。當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)首先明確中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理中所處的位置，結(jié)合當(dāng)前的外部和內(nèi)部環(huán)境，確定自身的利益目標(biāo)，按照利益的重要性和緊迫性對(duì)其進(jìn)行排序，以此作為中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理實(shí)踐的決策依據(jù)。

一、中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的實(shí)踐

回顧中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的進(jìn)程有助于對(duì)當(dāng)前的國(guó)家利益得失做更好的判斷。中國(guó)于1994年全面接入互聯(lián)網(wǎng)，其后逐漸開(kāi)始參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的工作。到目前為止，中國(guó)積極參與了各主要治理平臺(tái)上的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定工作。與美國(guó)和歐洲國(guó)家相比，中國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)世界的后來(lái)者，也是受益者。一方面，我們?cè)谛畔⑼ㄐ偶夹g(shù)、特別是核心技術(shù)的發(fā)展上仍然落后于歐美，在一些治理平臺(tái)上的影響力還不夠；另一方面，中國(guó)的崛起和綜合實(shí)力的提高又需要中國(guó)能夠在國(guó)際治理平臺(tái)上提升自己的規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，以便更好的維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益。這個(gè)現(xiàn)實(shí)也是明確中國(guó)國(guó)家利益目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。

中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的工作主要集中在I*、地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)組織以及聯(lián)合國(guó)等三類平臺(tái)，在不同程度上幫助中國(guó)社群融入了全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。從進(jìn)程來(lái)看，中國(guó)參與時(shí)間最久也是最為活躍的是與信息通信產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政府管理部門、私營(yíng)企業(yè)、行業(yè)組織以及科研機(jī)構(gòu)，他們深度參與了相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定，逐漸從國(guó)際規(guī)則制定的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、甚至是引領(lǐng)者。與此同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)空間的不斷擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)安全議題逐漸上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，相關(guān)安全、外交部門以及國(guó)際問(wèn)題研究領(lǐng)域的學(xué)者也開(kāi)始參與到網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理進(jìn)程中來(lái)。

從領(lǐng)域來(lái)看，中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的實(shí)踐主要集中在四個(gè)層面：技術(shù)、社會(huì)公共政策、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域。如果將參與國(guó)際治理的目標(biāo)設(shè)定為提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、①這里的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是狹義的概念，指“發(fā)言的權(quán)力”。由于中國(guó)相對(duì)于歐美國(guó)家是網(wǎng)絡(luò)空間的后來(lái)者，早期的很多國(guó)際治理機(jī)制中并沒(méi)有中國(guó)代表參加，因而參與并入選到治理機(jī)制的關(guān)鍵崗位上，爭(zhēng)取到合法發(fā)聲的話語(yǔ)權(quán)是第一步。議題設(shè)置權(quán)和規(guī)則制定權(quán)三個(gè)層級(jí)的話，中國(guó)在不同領(lǐng)域治理平臺(tái)上的影響力分別處于不同的層級(jí)水平，而這與中國(guó)自身的綜合實(shí)力構(gòu)成直接相關(guān)。

首先，在ICANN、IETF等技術(shù)平臺(tái)上，治理的主要內(nèi)容是標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議的制定以及域名和數(shù)字地址的管理。在這個(gè)層面的治理中，由于中國(guó)進(jìn)入時(shí)間晚于歐美國(guó)家，中國(guó)最初處于相對(duì)劣勢(shì)，在規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)方面明顯不夠；但這個(gè)層面也恰恰是中國(guó)參與時(shí)間最久的一個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)十余年的努力，也伴隨著中國(guó)的崛起，中國(guó)的利益相關(guān)方（政府、企業(yè)、社群和專家）目前十分活躍，多年的參與和付出也得到了回報(bào)，不僅直接參與了規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，而且入選了多個(gè)重要機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵職位。但總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)在技術(shù)層面治理平臺(tái)上，特別是ICANN中的后發(fā)劣勢(shì)并未根本扭轉(zhuǎn)，下一步還應(yīng)該爭(zhēng)取更大的話語(yǔ)權(quán)。

其次，在IGF、WSIS等有關(guān)社會(huì)公共政策的全球性治理平臺(tái)上，治理的主要內(nèi)容是社會(huì)公共政策的制定，目標(biāo)也是如何更好地讓信息技術(shù)的發(fā)展造福于人類。在這個(gè)層面的治理平臺(tái)上，中國(guó)把握住了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，是最早開(kāi)始參與平臺(tái)治理討論的國(guó)家之一，在首屆信息社會(huì)世界峰會(huì)上也積極的發(fā)出了中國(guó)聲音。此后，由于議題性質(zhì)所限，IGF成為一個(gè)論壇性質(zhì)的治理平臺(tái)，未能有效輸出集體行動(dòng)。因而，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“發(fā)出中國(guó)聲音”的話語(yǔ)權(quán)初始目標(biāo)，有待于今后在議程塑造和規(guī)則制定上取得更大的影響力。

再次，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的規(guī)則制定主要集中于傳統(tǒng)的主權(quán)國(guó)家間政府平臺(tái)，例如世貿(mào)組織、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家組織、亞太經(jīng)合組織等。近年來(lái)，中國(guó)非常重視這些多邊治理機(jī)制的作用，更是成功擔(dān)任了二十國(guó)集團(tuán)和金磚國(guó)家會(huì)議的主席國(guó)。無(wú)論是在全球還是地區(qū)平臺(tái)上，中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)和影響力都有了很大提升；在區(qū)域平臺(tái)上，中國(guó)在議程塑造和規(guī)則制定方面的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力已經(jīng)非常顯著，但在全球平臺(tái)上，圍繞電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等關(guān)鍵議題的規(guī)則制定，中國(guó)的影響力和話語(yǔ)權(quán)仍然有待進(jìn)一步提高。

最后，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，相關(guān)的國(guó)際治理平臺(tái)較為分散，既有雙邊合作框架，也有北約、上合組織這樣的區(qū)域平臺(tái)，在全球?qū)用鎰t是聯(lián)合國(guó)框架。中國(guó)積極推動(dòng)并參與了不同平臺(tái)上的相關(guān)合作，特別是一貫堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定的重要平臺(tái)，聯(lián)合國(guó)應(yīng)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、反對(duì)網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽以及制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際安全規(guī)則方面發(fā)揮重要作用。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理相比，中國(guó)在安全領(lǐng)域的國(guó)際治理平臺(tái)上，影響力范圍較為有限，未來(lái)還應(yīng)著重在議程塑造和規(guī)則制定方面尋求更大的影響力。

由此看來(lái)，中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的實(shí)踐既有收獲，也有不足。收獲是中國(guó)已成為網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理平臺(tái)上不可或缺的角色，中國(guó)以及新興國(guó)家的利益訴求得到重視，要求推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系和建立新國(guó)際秩序的呼聲也得到更多的關(guān)注。但是，不足也很明顯，中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域（例如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、國(guó)際問(wèn)題、國(guó)際法）的人才儲(chǔ)備和建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的要求；更重要的是，作為一個(gè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的治理領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間治理需要不同部門之間的協(xié)調(diào)合作，需要內(nèi)外兼顧、整體統(tǒng)籌，而中國(guó)在制定相關(guān)對(duì)外政策的過(guò)程中存在的問(wèn)題包括：利益訴求不清晰，特別是缺少對(duì)不同時(shí)期利益目標(biāo)的系統(tǒng)規(guī)劃；不同利益目標(biāo)交織，對(duì)利益目標(biāo)的排序問(wèn)題缺少客觀判斷；在一些重要且敏感的問(wèn)題上，部門利益未能與國(guó)家利益有效對(duì)接，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)組織工作規(guī)劃不足，策略缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

二、制定國(guó)家利益目標(biāo)的基本依據(jù)

盡管利益目標(biāo)的制定是一個(gè)主觀的過(guò)程，但這并不是說(shuō)國(guó)家利益可以隨意認(rèn)定。通常來(lái)說(shuō)，判斷國(guó)家利益的基本依據(jù)主要包括當(dāng)前所處的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境以及對(duì)外戰(zhàn)略；其中國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)環(huán)境是客觀存在，對(duì)外戰(zhàn)略則是主觀認(rèn)識(shí)的表現(xiàn)，這也符合國(guó)家利益概念中內(nèi)容客觀性與認(rèn)識(shí)主觀性的雙重特性。判斷中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的國(guó)家利益，不能僅僅考慮中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中所處的內(nèi)外部環(huán)境和對(duì)外戰(zhàn)略，更要著眼于中國(guó)整體上所處的內(nèi)、外部環(huán)境和對(duì)外戰(zhàn)略。只有這樣，國(guó)家利益目標(biāo)的制定才能在最大程度上服務(wù)于中國(guó)發(fā)展的大局。

（一）國(guó)際環(huán)境

國(guó)際環(huán)境是制定國(guó)家利益目標(biāo)的重要條件，其核心是國(guó)際格局以及一國(guó)在該格局中所處的位置。從客觀上來(lái)說(shuō)，國(guó)家在國(guó)際格局中所處的位置直接決定了其國(guó)家利益的定位和大小。具體而言，國(guó)際環(huán)境對(duì)國(guó)家利益的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是軍事上國(guó)家安全受到的威脅大?。欢钦紊显趪?guó)際社會(huì)中獲得的支持；三是經(jīng)濟(jì)上對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系受到的制約。②閻學(xué)通：《中國(guó)國(guó)家利益分析》，天津人民出版社1996年版，第46-47頁(yè)。在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)際格局是一種較為穩(wěn)定的狀態(tài)，它對(duì)國(guó)家利益的影響也相對(duì)穩(wěn)定；一旦量變引起質(zhì)變，在格局的轉(zhuǎn)換期，國(guó)家利益也會(huì)因此而出現(xiàn)變化和調(diào)整。

十九大報(bào)告對(duì)當(dāng)前中國(guó)外部環(huán)境的判斷是：和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，發(fā)展的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，各國(guó)相互聯(lián)系和依賴日益加強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比更趨均衡。從國(guó)際格局來(lái)看，冷戰(zhàn)以來(lái)的“一超多強(qiáng)”格局正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期。首先，美國(guó)仍然是全球綜合實(shí)力最強(qiáng)的超級(jí)大國(guó)，但其與“多強(qiáng)”的差距正在逐漸縮小，其對(duì)全球事務(wù)的掌控能力相對(duì)有所下降，國(guó)際格局的多中心化趨勢(shì)正在加強(qiáng)；其次，“多強(qiáng)”的座次也正在此消彼長(zhǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體的整體崛起，民族歐洲等老牌發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)外交困，綜合實(shí)力有所下滑。特別是中國(guó)的崛起和回歸世界舞臺(tái)中央，使得當(dāng)今世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體中美關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)質(zhì)變期，雙方博弈的復(fù)雜性達(dá)到了前所未有的高度。③張宇燕：《2017：未來(lái)歷史學(xué)家可能濃墨重彩書(shū)寫的年份》，《全球政治與安全報(bào)告2018》，社科文獻(xiàn)出版社2018年版?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前的國(guó)際格局正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，格局的變動(dòng)也導(dǎo)致大國(guó)關(guān)系的不穩(wěn)定性和不確定性增加。

網(wǎng)絡(luò)空間同樣不能脫離現(xiàn)實(shí)空間的大國(guó)互動(dòng)邏輯。隨著網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理逐漸步入深水區(qū)，大國(guó)間的利益博弈更加復(fù)雜多變。自20世紀(jì)80年代互聯(lián)網(wǎng)誕生以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間治理逐漸從最初的技術(shù)層面向社會(huì)公共政策、經(jīng)濟(jì)和安全層面擴(kuò)展，形成了全方位、多層次、多主體的全球治理體系?；ヂ?lián)網(wǎng)治理和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題已經(jīng)上升至國(guó)家的戰(zhàn)略層面，網(wǎng)絡(luò)空間也成為大國(guó)利益博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，關(guān)注的焦點(diǎn)包括域名和根服務(wù)器的設(shè)置和管理、互聯(lián)網(wǎng)治理的模式、數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)、隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)軍備等。目前，幾乎所有的大國(guó)均制定了本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，關(guān)注的利益目標(biāo)和優(yōu)先排序的差異也使得大國(guó)間的網(wǎng)絡(luò)沖突出現(xiàn)了上升的態(tài)勢(shì)；特別是隨著網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間的高度融合，網(wǎng)絡(luò)空間的大國(guó)間博弈將會(huì)在發(fā)展和安全兩個(gè)層面上圍繞國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)而展開(kāi)。

國(guó)際環(huán)境的變化使得中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家利益范圍更廣，目標(biāo)也更加多元化，內(nèi)在的不一致性和平衡需要也更為突出。一是來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅顯著加大，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定、領(lǐng)土主權(quán)都會(huì)面臨新的安全威脅；二是非傳統(tǒng)安全層面的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遇到了新的挑戰(zhàn)，諸如電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的制定等；三是中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的影響力和話語(yǔ)權(quán)，如何在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地不僅取決于國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且與治理理念和價(jià)值觀緊密相關(guān)。整體來(lái)看，當(dāng)下的國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)而言利弊共存：一方面，中國(guó)的國(guó)際影響力大為提升，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)揮大國(guó)作用提供了新的空間；另一方面，作為互聯(lián)網(wǎng)世界的后來(lái)者，中國(guó)在信息技術(shù)方面的差距和不足也使得中國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的能力暫處于弱勢(shì)，而大國(guó)崛起所加劇的大國(guó)間沖突更是使中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的制定中遇到了更大的阻力。

（二）國(guó)力評(píng)估

綜合國(guó)力的大小決定了一國(guó)在對(duì)外關(guān)系中的利益訴求。在這里，國(guó)力的概念不是絕對(duì)意義上的實(shí)力概念，而是與他國(guó)相比的相對(duì)概念。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家的綜合國(guó)力（這里是指硬實(shí)力）有三個(gè)構(gòu)成要素：資源稟賦、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及軍事實(shí)力；其中，資源稟賦對(duì)一國(guó)來(lái)說(shuō)是較為固定不變的，因而經(jīng)濟(jì)規(guī)模和軍事實(shí)力的變化則尤為重要。綜合國(guó)力對(duì)一國(guó)國(guó)家利益的影響是戰(zhàn)略性的，國(guó)力強(qiáng)大的國(guó)家要比較弱的國(guó)家有著更為廣泛的國(guó)家利益，而不同的實(shí)力內(nèi)容對(duì)國(guó)家利益的影響也有不一樣的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了海外經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)容和范圍，軍事實(shí)力則是決定國(guó)家安全利益的重要依據(jù)。

綜合國(guó)力的提升是中國(guó)改革開(kāi)放四十年來(lái)最顯著的成就，也是中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代的強(qiáng)大基礎(chǔ)和力量源泉。經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，民主法治建設(shè)和思想文化建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民生活不斷改善，強(qiáng)軍興軍開(kāi)創(chuàng)新局面，全方位、多層次、立體化的外交布局已經(jīng)深入展開(kāi)。國(guó)力的提升不僅意味著中國(guó)在世界舞臺(tái)上的位置會(huì)更接近中心，而且也意味著大國(guó)間的沖突會(huì)以新的方式出現(xiàn)，特別是中美關(guān)系。

如今，中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而中美兩個(gè)大國(guó)之間的實(shí)力差距正在顯著縮小。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，早在2010年，中國(guó)的GDP總量已經(jīng)超越日本升至世界第二，而據(jù)2017年10月國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》估算，2017年中國(guó)GDP按當(dāng)年市場(chǎng)匯率計(jì)算已接近美國(guó)的三分之二，而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在未來(lái)5～10年都將比美國(guó)高出3～4個(gè)百分點(diǎn)。④張宇燕：《2017：未來(lái)歷史學(xué)家可能濃墨重彩書(shū)寫的年份》，《全球政治與安全報(bào)告2018》，社科文獻(xiàn)出版社2018年版。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新方面，中國(guó)也在奮起直追，特別是在信息技術(shù)領(lǐng)域，2017年，我國(guó)的ICT總產(chǎn)值突破20萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)14.5%，產(chǎn)值增速顯著高于GDP增速。⑤中國(guó)信通院：《2018ICT深度觀察》白皮書(shū)，2017年12月14日，北京。在軍事能力方面，2016年中國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支達(dá)到2257億美元，位居世界第二，但仍與美國(guó)6062億美元的軍費(fèi)開(kāi)支有較大的差距。⑥斯德哥爾摩國(guó)和平研究所數(shù)據(jù)庫(kù)，https：//www.sipri.org/databases/milex，2017年9月20日訪問(wèn)。

國(guó)力的提升改變了中國(guó)在國(guó)際格局中的地位，中國(guó)也因此開(kāi)始走向世界舞臺(tái)的中央，這也導(dǎo)致中國(guó)在對(duì)外交往中的國(guó)家利益目標(biāo)和需求會(huì)發(fā)生顯著的變化。首先，隨著越來(lái)越多的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始走出國(guó)門，海外利益逐漸向全球拓展，維護(hù)企業(yè)的海外利益已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家利益的重要組成部分；其次，國(guó)際機(jī)制的本質(zhì)是權(quán)力和利益的分配，新時(shí)代的中國(guó)應(yīng)有與之地位相稱的權(quán)力與責(zé)任，積極參與全球治理，既意味著在制度性的權(quán)力分配中維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益，也意味著中國(guó)應(yīng)提供更多的全球公共產(chǎn)品，擔(dān)負(fù)起更大的全球責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)空間治理符合同樣的邏輯，只有如此，中國(guó)的大國(guó)外交以及構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的理念才能真正落到實(shí)處。

（三）對(duì)外戰(zhàn)略

對(duì)外戰(zhàn)略體現(xiàn)了國(guó)家決策層對(duì)國(guó)家利益的主觀認(rèn)識(shí)，決定了國(guó)家在對(duì)外實(shí)踐中所制定的利益目標(biāo)。具體而言，決策者對(duì)歷史發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)決定了國(guó)家利益的目標(biāo)制定，對(duì)時(shí)代特征的認(rèn)識(shí)則會(huì)影響決策者對(duì)國(guó)家利益重要性排序的判斷，主觀認(rèn)識(shí)與客觀情況吻合的程度越高，對(duì)外戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家利益的促進(jìn)作用也就越大。在對(duì)外戰(zhàn)略的構(gòu)成要素中，國(guó)家利益是第一要素，它決定了國(guó)家居支配地位的價(jià)值與政策取向，并且決定了國(guó)家的基本需求和具體的國(guó)家目標(biāo)。⑦李少軍：《國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年版，第26頁(yè)。國(guó)家目標(biāo)是一國(guó)參與國(guó)際互動(dòng)所要達(dá)成的目的，既包括已經(jīng)擁有但需要保衛(wèi)的東西，也包括并不擁有但需要努力獲取的東西，而這些目標(biāo)就構(gòu)成了國(guó)家利益由客觀存在向?qū)嵅傩哉咿D(zhuǎn)換的重要媒介。

中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的演變過(guò)程。鄧小平時(shí)代，中國(guó)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)或發(fā)展為中心的前提下，處理好國(guó)家的安全利益問(wèn)題，既是為了發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，也是為了確保維護(hù)安全利益的行為不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。⑧李少軍：《國(guó)際戰(zhàn)略報(bào)告》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2005年版，第618頁(yè)。一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變發(fā)生在2013年前后，隨著中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)發(fā)展中大國(guó)走向一個(gè)全球性大國(guó)，中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略也從韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)向奮發(fā)有為，中國(guó)整體外交戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)從創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)際和平環(huán)境，轉(zhuǎn)向塑造有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國(guó)際環(huán)境。這也就意味著，經(jīng)濟(jì)利益在中國(guó)外交中已經(jīng)不是首要的、壓倒性的利益考慮，我們的首要利益是從是否有利于中華民族偉大復(fù)興的政治角度來(lái)考慮制定外交政策，處理我國(guó)和國(guó)際社會(huì)以及與其他國(guó)家的戰(zhàn)略關(guān)系。⑨閻學(xué)通：《外交轉(zhuǎn)型、利益排序與大國(guó)崛起》，載《戰(zhàn)略決策研究》2017年第3期。中國(guó)的國(guó)家利益目標(biāo)已經(jīng)從21世紀(jì)初的“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并融入國(guó)際社會(huì)”向如今的“實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)并發(fā)揮大國(guó)作用”轉(zhuǎn)變，中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理也同樣如此。

2017年中國(guó)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》系統(tǒng)闡釋了中國(guó)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)外工作的基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作有六項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)：維護(hù)主權(quán)與安全、構(gòu)建國(guó)際規(guī)則體系、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公平治理、保護(hù)公民合法權(quán)益、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、打造網(wǎng)上文化交流平臺(tái)；提出了和平、主權(quán)、共治和普惠四項(xiàng)基本原則以及九項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。從國(guó)家利益的視角來(lái)看，維護(hù)主權(quán)與安全是安全利益的范疇；保護(hù)公民合法權(quán)益、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作和打造網(wǎng)上文化交流平臺(tái)更偏向于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展利益；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公平治理則更多體現(xiàn)了大國(guó)的責(zé)任。安全利益、發(fā)展利益和國(guó)際利益已經(jīng)構(gòu)成了中國(guó)當(dāng)前參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的三大重要利益。

三、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的中國(guó)國(guó)家利益

中國(guó)的崛起不僅為中國(guó)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理帶來(lái)了更加廣泛的利益目標(biāo)，也帶來(lái)了更多的責(zé)任。中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理是為了謀求國(guó)家的安全與發(fā)展利益，在處理安全與發(fā)展的關(guān)系時(shí)應(yīng)同樣遵循發(fā)展的邏輯，即以謀求自身的發(fā)展為最終目標(biāo)，對(duì)安全利益的維護(hù)應(yīng)服務(wù)于發(fā)展的大局。同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)承擔(dān)起大國(guó)的責(zé)任，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間合作共贏關(guān)系為主要任務(wù)，妥善處理本國(guó)利益與國(guó)際利益或全球利益之間的關(guān)系。與權(quán)力政治的邏輯不同，中國(guó)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間不同層次上國(guó)際治理機(jī)制的活動(dòng)，不是為了權(quán)力的爭(zhēng)奪，而是通過(guò)國(guó)際合作與制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各方的互利共贏、共同發(fā)展。

（一）中國(guó)的國(guó)家利益目標(biāo)

中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的利益目標(biāo)有兩個(gè)層次：一是要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理體系的變革，建立公正、合理的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序，在國(guó)際治理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、議程設(shè)定權(quán)和政策制定權(quán)；二是它應(yīng)該服務(wù)于中國(guó)整體的發(fā)展和對(duì)外戰(zhàn)略，塑造有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國(guó)際環(huán)境，成為實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“堅(jiān)持和平發(fā)展道路、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”、新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分。

客觀上看，中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的國(guó)家利益訴求可以籠統(tǒng)地歸結(jié)為三類：一是維護(hù)中國(guó)自身的安全利益；二是謀求中國(guó)自身的發(fā)展利益；三是發(fā)揮大國(guó)作用，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，為國(guó)際社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第一，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家安全是中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的基本目標(biāo)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)行使主權(quán)和防范網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)國(guó)家政權(quán)和領(lǐng)土完整的威脅是一個(gè)國(guó)家生存的基本需求，任何損害這些國(guó)家利益的行為都必須堅(jiān)決反對(duì)。這里，安全利益不僅僅是指?jìng)鹘y(tǒng)的軍事安全，也包括非傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全，這意味著中國(guó)不僅要確?，F(xiàn)實(shí)空間的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全利益不會(huì)受到來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間的侵犯，例如打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等，而且要維護(hù)本國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的安全利益，例如關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、軍事安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息安全等。維護(hù)和確保本國(guó)的安全利益是中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的前提和基礎(chǔ)，但也應(yīng)看到，雖然中國(guó)目前在信息技術(shù)領(lǐng)域有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但不可否認(rèn)，在很多核心技術(shù)領(lǐng)域中國(guó)在硬件、人才、算法等方面與美國(guó)相比還有很大的差距，技術(shù)上的短板使得中國(guó)在維護(hù)國(guó)家安全的能力構(gòu)成中處于相對(duì)的劣勢(shì)。盡快彌補(bǔ)技術(shù)上的差距，是中國(guó)更好維護(hù)國(guó)家安全利益的迫切任務(wù)。

第二，謀求中國(guó)自身的發(fā)展利益是中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的終極目標(biāo)。在中國(guó)的綜合國(guó)力構(gòu)成中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比重最大，巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是中國(guó)作為全球大國(guó)的重要推動(dòng)力。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，科技作為第一生產(chǎn)力，信息技術(shù)的發(fā)展水平是中國(guó)在新一輪技術(shù)革命浪潮中能否脫穎而出的重要因素，而網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施則必須要有一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)有四大目標(biāo)：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力，這同樣也是中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的發(fā)展利益。為此，中國(guó)必須要在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際合作中大力推動(dòng)本國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字鴻溝，分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命的紅利，增強(qiáng)自身的人才和知識(shí)儲(chǔ)備，以開(kāi)放促改革，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

第三，發(fā)揮大國(guó)作用和承擔(dān)大國(guó)責(zé)任是中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的重要任務(wù)。作為一個(gè)步入世界舞臺(tái)中央的全球性大國(guó)，中國(guó)一方面要尋求應(yīng)有的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、議程設(shè)定權(quán)和政策制定權(quán)，另一方面也要在維護(hù)自身國(guó)家利益的同時(shí)，兼顧國(guó)際利益和全球利益；換言之，中國(guó)所尋求的并不是狹隘的民族利益，而是國(guó)際社會(huì)的共同繁榮和進(jìn)步，只有為世界做出更大的貢獻(xiàn)，中國(guó)的大國(guó)地位才會(huì)被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。然而，考慮到中國(guó)崛起所帶來(lái)的國(guó)際壓力，特別是中美關(guān)系全面競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的過(guò)程中，必然會(huì)遇到更大的阻力。為此，中國(guó)一方面應(yīng)積極推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的變革，對(duì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的民主化和共享共治有足夠的耐心和細(xì)心，與國(guó)際社會(huì)一道構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間，另一方面，中國(guó)也應(yīng)對(duì)遇到的壓力和阻力做出充分的準(zhǔn)備，制定全方位的預(yù)案來(lái)應(yīng)對(duì)最壞的情況，既要保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，也要大膽合縱連橫，盡可能擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，以實(shí)際行動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的命運(yùn)共同體。

具體到實(shí)踐層面，中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理所謀求的利益目標(biāo)是全方位的。從領(lǐng)域劃分，它涉及到科技利益（如信息技術(shù)發(fā)展）、社會(huì)利益（如公民權(quán)益保護(hù)）、經(jīng)濟(jì)利益（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定）以及軍事利益（如關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)反恐、避免網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)）；從主體劃分，它包含了私營(yíng)企業(yè)的運(yùn)行安全和發(fā)展利益，政府的管轄權(quán)、電子政務(wù)等主權(quán)和安全利益，公民的信息和隱私保護(hù)、個(gè)人金融安全等利益；從時(shí)間維度劃分，它既包括永久的利益目標(biāo)（如維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展），也包括中長(zhǎng)期的利益目標(biāo)（在國(guó)際平臺(tái)上更大的話語(yǔ)權(quán)、信息技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平、互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)、治理能力建設(shè)、全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的民主化等）和近期的利益目標(biāo)（關(guān)鍵職位的中國(guó)候選人、混合型人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的制定等）。值得一提的是，這些分類是相對(duì)的，在實(shí)踐中往往并不具有清晰、嚴(yán)格的界限，因而還需具體情況具體分析。

表1 中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的利益目標(biāo)分類舉例

（二）國(guó)家利益的排序

國(guó)家利益的內(nèi)容是十分寬泛和復(fù)雜的，對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)，不僅要明確國(guó)家利益有哪些，更需要判斷哪些國(guó)家利益更重要，因?yàn)樵诮^大多數(shù)情況下，每一種政策選擇都會(huì)產(chǎn)生機(jī)會(huì)成本，有利有弊。例如內(nèi)容管制，它在維護(hù)了政治安全的同時(shí)會(huì)犧牲公民網(wǎng)上言論的自由度；又如限制數(shù)據(jù)流動(dòng)，在增強(qiáng)了國(guó)家安全的同時(shí)會(huì)限制一些企業(yè)的商業(yè)利益。這時(shí)候，決策者只能根據(jù)自身的利益權(quán)衡，來(lái)選擇更重要的利益，放棄或犧牲小的利益。固然決策者對(duì)利益的取舍會(huì)受到很多主客觀因素的影響，但是從客觀而言，利益的判斷仍然具有一定的科學(xué)性，最重要的依據(jù)就是國(guó)家利益的重要性和緊迫性。

判斷國(guó)家利益的重要性通常取決于利益性質(zhì)和利益量?jī)蓚€(gè)要素。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家利益的重要性排序是核心利益＞重大利益＞一般利益。只有當(dāng)前面的利益得到基本滿足，一個(gè)國(guó)家才會(huì)追求后面的利益。例如，凡是威脅到民族生存和政權(quán)穩(wěn)定的重大事態(tài)都屬于核心利益，是要不計(jì)一切代價(jià)去維護(hù)的，只有在不危及民族存亡的前提下，國(guó)家才會(huì)去追求重大利益，例如經(jīng)貿(mào)利益、安全利益或者世界貢獻(xiàn)。當(dāng)然，對(duì)于核心利益往往比較容易判斷，但對(duì)于重大利益的判斷標(biāo)準(zhǔn)很可能因人而異、因部門而異，這時(shí)就需要參考利益量的大小。例如，2016年，ICANN通過(guò)決議釋放二級(jí)域的所有兩字母域名注冊(cè)，一些國(guó)家認(rèn)為以本國(guó)名稱縮寫為代碼的二級(jí)域?qū)⒖赡軙?huì)影響到國(guó)家的利益。一旦實(shí)施，政府將會(huì)耗費(fèi)相當(dāng)?shù)娜肆ω?cái)力去率先注冊(cè)這些二級(jí)域，如果堅(jiān)決反對(duì)，可能會(huì)和ICANN把關(guān)系搞僵，為今后帶來(lái)更多不可預(yù)期的麻煩。那么，在可預(yù)期的額外成本與良好關(guān)系之間，后者的利益量顯然超過(guò)了前者。

緊迫性是國(guó)家利益排序的另一個(gè)重要指標(biāo)。有些利益重要但是不緊迫，有些利益緊迫但是不重要。在同等重要的情況下，人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中會(huì)傾向于選擇優(yōu)先維護(hù)具有緊迫性的利益，而未來(lái)的難題留給今后去解決。例如，以國(guó)家安全為由限制外國(guó)企業(yè)的活動(dòng)，就是優(yōu)先選擇了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和安全利益，而承擔(dān)了未來(lái)會(huì)被以牙還牙的風(fēng)險(xiǎn)，面臨本國(guó)企業(yè)走出去難度更大的局面。

盡管對(duì)國(guó)家利益的界定和排序是非常困難的，但是基于對(duì)新時(shí)代中國(guó)所處的內(nèi)外部環(huán)境、綜合實(shí)力要素以及對(duì)外戰(zhàn)略的分析，就目前來(lái)看，在國(guó)家整體層次上，中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的核心利益是確保國(guó)家的基本政治制度、領(lǐng)土完整和統(tǒng)一以及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略免受根本性的威脅，需要不計(jì)一切代價(jià)去維護(hù)；重大利益主要體現(xiàn)在維護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，需要盡全力去維護(hù)，例如，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平與穩(wěn)定，保障網(wǎng)絡(luò)空間的普遍安全，提升我在核心技術(shù)上的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，以開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革，在國(guó)際治理平臺(tái)上發(fā)揮大國(guó)作用；一般國(guó)家利益通常是指不影響國(guó)家安全和發(fā)展大局的需求，維護(hù)的方式也可以更加靈活，例如建立網(wǎng)絡(luò)空間伙伴關(guān)系，推動(dòng)多層次、多領(lǐng)域合作，借鑒學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等。

中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家利益始終包含了安全利益、發(fā)展利益和國(guó)際利益三個(gè)維度，利益的重要性排序會(huì)在較長(zhǎng)的戰(zhàn)略期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，而緊迫性排序則會(huì)隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化而改變?？紤]到緊迫性和時(shí)間尺度，中國(guó)對(duì)國(guó)家利益的追求應(yīng)有不同的側(cè)重。近期目標(biāo)，中國(guó)應(yīng)著重解決具有對(duì)我國(guó)安全和發(fā)展的核心利益造成根本性威脅的、較為緊迫的事態(tài)，在國(guó)際合作中謀劃中長(zhǎng)期的安全和發(fā)展布局；中期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展利益與安全利益的良性促進(jìn)，在關(guān)鍵治理平臺(tái)上擁有舉足輕重的話語(yǔ)權(quán)，包括議程塑造和規(guī)則制定，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展塑造良好的國(guó)際環(huán)境；長(zhǎng)期目標(biāo)，可以躋身網(wǎng)絡(luò)空間的第一梯隊(duì)，核心技術(shù)發(fā)展處于世界領(lǐng)先水平，網(wǎng)絡(luò)空間安全保障到位，國(guó)家利益與國(guó)際利益實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，建成網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

四、中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系及中國(guó)的政策選擇

中美關(guān)系既是現(xiàn)實(shí)空間也是網(wǎng)絡(luò)空間中最重要的一對(duì)雙邊關(guān)系，中美關(guān)系在現(xiàn)實(shí)空間的博弈同樣會(huì)延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，成為網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序形成的一個(gè)重要變量。特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)將中國(guó)定性為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其對(duì)華政策出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)向，由此前的接觸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)鎖”，即用規(guī)則規(guī)范中國(guó)的行為，鎖定中國(guó)的發(fā)展方向。可以預(yù)見(jiàn)，中美在網(wǎng)絡(luò)空間的博弈態(tài)勢(shì)也會(huì)出現(xiàn)新的變化。

回顧中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理中的歷史交鋒，可以看到中美在各個(gè)層面存在不同的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在關(guān)鍵資源和社會(huì)公共政策領(lǐng)域，中美更多表現(xiàn)為價(jià)值觀的沖突，中方希望能盡可能提升政府的話語(yǔ)權(quán)和影響力，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，主張多邊與多方并存的治理模式，美方則憑借其先發(fā)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)要將政府排除在外，支持多利益相關(guān)方治理模式，反對(duì)政府過(guò)多介入和干預(yù)；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)層面，美方提出了以跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)為核心的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，中方則主張數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化，在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)；在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，美方奉行網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，主張將原有的國(guó)際法“武裝沖突法”適用于網(wǎng)絡(luò)空間，中方則持反對(duì)態(tài)度，立場(chǎng)的對(duì)立直接導(dǎo)致了2017年UNGGE談判的破裂。2015年習(xí)近平主席訪美之后，中美在網(wǎng)絡(luò)竊密問(wèn)題上的沖突有所緩和，建立了執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)安全高級(jí)別對(duì)話機(jī)制，以推動(dòng)兩國(guó)在聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的合作。

特朗普政府上臺(tái)之后，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略出現(xiàn)重要調(diào)整。2017年12月，特朗普政府發(fā)布了任期內(nèi)首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，“美國(guó)第一”的目標(biāo)和對(duì)中國(guó)“全面競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的戰(zhàn)略定位，同樣加劇了中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的沖突和緊張關(guān)系。2018年9月18日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《2018年網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》摘要，闡明了如何在網(wǎng)絡(luò)空間、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間落實(shí)《國(guó)防戰(zhàn)略》的優(yōu)先事項(xiàng)，認(rèn)為美國(guó)正處于來(lái)自中俄等國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的安全威脅，需通過(guò)提高網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力、前攝性制止有關(guān)惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)、加強(qiáng)跨部門及跨國(guó)合作等加以應(yīng)對(duì)。⑩DOD，“Summary Department of Defense Cyber Strategy 2018，”https：//media.defense.gov/2018/Sep/18/2002041658/-1/-1/1/CYBER_STRATEGY_SUMMARY_FINAL.PDF在傳統(tǒng)的軍事領(lǐng)域之外，美國(guó)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面對(duì)中國(guó)的打壓將更多的以組合拳方式出現(xiàn)。2018年3月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了《對(duì)根據(jù)1974年貿(mào)易法地301條進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的中國(guó)的行為、政策和做法進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果（簡(jiǎn)稱301調(diào)查報(bào)告）》，美方再度指責(zé)中國(guó)政府對(duì)美國(guó)公司的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行未經(jīng)授權(quán)的入侵和盜竊，威脅對(duì)中國(guó)進(jìn)行關(guān)稅報(bào)復(fù)?！秷?bào)告》承認(rèn)，雖然2015年習(xí)奧會(huì)之后來(lái)自中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)竊密數(shù)量有明顯好轉(zhuǎn)，但美方仍然認(rèn)為“中國(guó)政府繼續(xù)指導(dǎo)并支持著對(duì)美國(guó)公司的網(wǎng)絡(luò)入侵行為”。?Office of the United States Trade Representative Executive Office of the President，“Findings of the Investigation into China's Acts，Policies，and Practices Related to Technology Transfer，Intellectual Property and Innovation Under Section 301 of the Trade Act of 1974，”March 22，2018.《報(bào)告》還將矛頭指向中國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，認(rèn)為其對(duì)IT產(chǎn)品和服務(wù)建立安全審查、對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)施加限制、要求某些締約方數(shù)據(jù)本地化等規(guī)定或?qū)γ绹?guó)企業(yè)帶來(lái)不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由此可見(jiàn)，中美網(wǎng)絡(luò)空間的博弈今后將會(huì)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域同時(shí)展開(kāi)，以確保美國(guó)在各領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

未來(lái)一段時(shí)間，中美在網(wǎng)絡(luò)空間的博弈可能會(huì)出現(xiàn)一些重要的新動(dòng)向：第一，價(jià)值觀的博弈會(huì)在中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中有所降溫，美方會(huì)轉(zhuǎn)向更加務(wù)實(shí)的打壓政策，限制中國(guó)信息通信技術(shù)的發(fā)展，以確保其在該領(lǐng)域絕對(duì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；第二，美方會(huì)借機(jī)在各個(gè)領(lǐng)域重塑當(dāng)前的國(guó)際秩序，既可能推動(dòng)現(xiàn)有多邊機(jī)制的改革，例如WTO、聯(lián)合國(guó)，也有可能建立新的多邊機(jī)制，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間制度平臺(tái)選擇的博弈將會(huì)有更大的不確定性；第三，中美關(guān)系的全面競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)可能會(huì)對(duì)中美之間的執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話帶來(lái)較大的壓力，不排除越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)網(wǎng)政策議題進(jìn)入經(jīng)貿(mào)摩擦的談判議程。中美關(guān)系的緊張會(huì)直接影響到網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序的構(gòu)建，在兩國(guó)找到一個(gè)新的平衡點(diǎn)之前，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序的構(gòu)建難度會(huì)持續(xù)增加。

因此，中國(guó)應(yīng)明確中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的核心國(guó)家利益，在發(fā)展利益與安全利益，國(guó)家利益與國(guó)際利益之間做出權(quán)衡。中美在網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)有所上升，美國(guó)會(huì)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則談判中更加咄咄逼人，甚至可能聯(lián)合歐盟、印度等國(guó)家孤立中國(guó)，限制中國(guó)謀求區(qū)域?qū)用娴脑捳Z(yǔ)權(quán)和影響力。但是，中美在國(guó)際層面的合作空間仍然存在，美國(guó)的最終目的是將中國(guó)鎖定在多邊國(guó)際規(guī)則中，因而任何國(guó)際層面的規(guī)則制定都離不開(kāi)中國(guó)的參與。在此形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)保持足夠的戰(zhàn)略定力，一方面大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，盡快提高自身的創(chuàng)新能力和技術(shù)實(shí)力，夯實(shí)中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序塑造的實(shí)力基礎(chǔ)，另一方面也應(yīng)在外交中靈活應(yīng)變，按照國(guó)家利益的重要性和緊迫性排序權(quán)衡政策目標(biāo)的取舍，為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的能力建設(shè)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)以技術(shù)為基礎(chǔ)而人為建構(gòu)的空間，技術(shù)水平和實(shí)力決定了一個(gè)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間力量格局中的位置。美國(guó)作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)以及網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，它的利益訴求是確保其在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)治理層面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；俄羅斯的對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)是依靠其強(qiáng)大的軍事實(shí)力確保其地緣政治利益，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理中則是要顛覆現(xiàn)有的治理體系，為其地緣政治利益服務(wù)。中國(guó)雖然在綜合國(guó)力上有了大幅度的提升，但在網(wǎng)絡(luò)空間核心技術(shù)上與美國(guó)的差距在很大程度上限制了中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力。在當(dāng)前美國(guó)對(duì)中國(guó)全面圍堵的大背景下，網(wǎng)絡(luò)空間成為大國(guó)權(quán)力博弈的交匯點(diǎn)和重要戰(zhàn)場(chǎng)，信息通信領(lǐng)域更是美國(guó)打壓中國(guó)的著力點(diǎn)和沖突焦點(diǎn)。中國(guó)只有盡快提高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，才能更好的保障網(wǎng)絡(luò)安全，才能提升在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，對(duì)中國(guó)而言，當(dāng)務(wù)之急仍然是謀求發(fā)展。