韓國(guó)對(duì)華公共外交戰(zhàn)略：環(huán)境、目標(biāo)和對(duì)象

韓德睿

韓國(guó)是東亞重要的政治經(jīng)濟(jì)力量，朝鮮半島有著重要的地緣戰(zhàn)略意義。韓國(guó)面臨著復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，域內(nèi)大國(guó)林立，域外大國(guó)勢(shì)力不斷介入。千百年來(lái)，半島上的歷代民族國(guó)家和中國(guó)歷代封建王朝之間不斷進(jìn)行著對(duì)抗和合作關(guān)系的轉(zhuǎn)化，至今依然沒(méi)有擺脫這一宿命。中韓兩國(guó)雖互為重要貿(mào)易伙伴，但無(wú)法在國(guó)家安全等方面進(jìn)行合作。所以，韓國(guó)不得不采取靈活的外交方式妥善處理和中國(guó)的關(guān)系。公共外交作為一種新型外交方式，將其運(yùn)用到對(duì)中國(guó)的總體外交戰(zhàn)略中，有利于韓國(guó)應(yīng)對(duì)亞洲悖論，實(shí)現(xiàn)韓國(guó)國(guó)家利益最大化。本文通過(guò)內(nèi)外環(huán)境評(píng)估，短中長(zhǎng)期目標(biāo)厘定和施加對(duì)象三個(gè)要素來(lái)分析韓國(guó)對(duì)華的公共外交戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。

一、韓國(guó)對(duì)華公共外交的環(huán)境評(píng)估

國(guó)家的外交環(huán)境受到多種因素和手段的干預(yù)。有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)今外交運(yùn)行環(huán)境的變化可以概括為：“內(nèi)外事務(wù)糾纏性，外交事權(quán)分散化和外交運(yùn)作透明化”。①朱立群：《外交環(huán)境變化與中國(guó)外交能力建設(shè)》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2013年第2期，第102-113頁(yè)。公共外交的興起，導(dǎo)致多種外交行為體的介入，外交對(duì)象增加，從而使國(guó)家外交環(huán)境變得更加復(fù)雜。在開(kāi)展公共外交之前，國(guó)家的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略安排十分必要。一國(guó)對(duì)另一國(guó)開(kāi)展公共外交之前，首先應(yīng)該對(duì)本國(guó)的總體外交構(gòu)想、內(nèi)外區(qū)域環(huán)境、國(guó)際宏觀環(huán)境等因素有足夠清醒的認(rèn)識(shí)?！肮餐饨坏膬?nèi)容、形式、時(shí)機(jī)統(tǒng)統(tǒng)受制于特定的外部環(huán)境和內(nèi)部條件”。②韓方明主編：《公共外交概論（第二版）》，北京大學(xué)出版社2012年版，第4頁(yè)。尼古拉斯·卡爾指出，聆聽(tīng)（Listening）是展開(kāi)公共外交的首要步驟，所謂聆聽(tīng)，即“行為者試圖通過(guò)收集和整理海外公眾意見(jiàn)，并使用這些數(shù)據(jù)來(lái)相應(yīng)地重新定向其政策和公共外交方法”。③Nicholas J.Cull“Public diplomacy：Taxonomies and histories”，The Annals of the American Academy of Political and Social Science 616，2008，p.321.雖然卡爾試圖說(shuō)明開(kāi)展公共外交之前的海外前期勘測(cè)非常重要，但是對(duì)國(guó)內(nèi)的環(huán)境勘測(cè)也不可忽視。因此韓國(guó)對(duì)中國(guó)開(kāi)展公共外交的首要步驟應(yīng)是對(duì)韓國(guó)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境進(jìn)行勘測(cè)和分析，以避免后續(xù)戰(zhàn)略步驟的錯(cuò)誤展開(kāi)。

（一）內(nèi)部環(huán)境

一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部環(huán)境使國(guó)家政府意識(shí)到民眾期望開(kāi)展公共外交的目標(biāo)任務(wù)和限制條件。公共外交不像傳統(tǒng)外交在處理國(guó)家間外交事務(wù)時(shí)把公眾排除在外，而是要求本國(guó)民眾享有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。④韓方明主編：《公共外交概論（第二版）》，北京大學(xué)出版社2012年版，第10頁(yè)。了解本國(guó)的內(nèi)部環(huán)境是公共外交整體戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。

首先，韓國(guó)受儒教影響深遠(yuǎn)。儒學(xué)在朝鮮半島的發(fā)展歷經(jīng)兩千余年，隨著中國(guó)儒學(xué)東播，古代朝鮮王朝上至王室下至庶民都較為全面地接受了儒家思想并代代相承。韓國(guó)儒教發(fā)展歷經(jīng)了高麗末期到朝鮮初期的新儒學(xué)（???）以及朝鮮后期至今的現(xiàn)代儒學(xué)。⑤［韓］申斗煥：《韓國(guó)儒學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)代價(jià)值》，載《東岳論叢》2011年第12期，第24-29頁(yè)。根據(jù)李甦平的觀點(diǎn)，韓國(guó)儒學(xué)特點(diǎn)有三，即重“氣?”，重“情?”及重“實(shí)?”。⑥李甦平：《韓國(guó)儒學(xué)史》，人民出版社2009年版，第12頁(yè)。當(dāng)代韓國(guó)社會(huì)的儒家傳統(tǒng)被較好保留，儒學(xué)教育和研究蓬勃發(fā)展，儒家倫理影響著人們的思維方式。韓國(guó)人對(duì)“己所不欲，勿施于人”（????????）的理解不亞于中國(guó)人。據(jù)“韓國(guó)人的宗教意識(shí)”調(diào)查，92%的被調(diào)查者認(rèn)為自己遵守儒教的生活道德。⑦劉辰：《論儒學(xué)在韓國(guó)的發(fā)展》，載《學(xué)理論》2014年第8期，第47-48頁(yè)?？梢?jiàn)儒家思想深深地根植在韓國(guó)人心中并成為韓國(guó)民族性的一部分。儒家文化精神是中韓兩國(guó)交往時(shí)所具有的共通價(jià)值觀，是可以被妥善利用的無(wú)形外交資產(chǎn)。韓國(guó)對(duì)中國(guó)開(kāi)展公共外交具有大部分國(guó)家難以企及的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)應(yīng)將公共外交對(duì)中國(guó)公民的影響升華到思想層面上，以此來(lái)博得中國(guó)對(duì)韓國(guó)國(guó)家形象的最大價(jià)值認(rèn)同。

其次，韓國(guó)是三權(quán)分立的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)?，F(xiàn)行《大韓民國(guó)憲法》規(guī)定總統(tǒng)為國(guó)家元首，立法權(quán)屬于單元制的國(guó)會(huì)，司法權(quán)屬于大法院。孟德斯鳩提出的“三權(quán)分立”思想以對(duì)國(guó)家權(quán)力及行使權(quán)力的人持懷疑、不信任的態(tài)度為出發(fā)點(diǎn)，是一種限制政府權(quán)力的“猜疑的體系”。其原理是想通過(guò)不可避免的權(quán)力摩擦使國(guó)家“協(xié)調(diào)地前進(jìn)”。所以，“三權(quán)分立”講求制衡牽制，以權(quán)力限制權(quán)力為出發(fā)點(diǎn)，最小政府，最少管理，以確保人民自由為目的。⑧王英津：《“五權(quán)分立”思想與“三權(quán)分立”思想之比較分析》，載《政治學(xué)研究》2009年第6期，第94-102頁(yè)。在三權(quán)分立政治文化的韓國(guó)，國(guó)民對(duì)權(quán)力運(yùn)行的限制十分敏感，對(duì)分權(quán)所帶來(lái)的決策公平深信不疑。公民意識(shí)在韓國(guó)社會(huì)根深蒂固，對(duì)于政府做出的決策，韓國(guó)民眾享有極大的發(fā)言權(quán)，韓國(guó)政府也必須對(duì)國(guó)民的訴求做出及時(shí)的回應(yīng)。這種國(guó)內(nèi)政治文化對(duì)韓國(guó)外交有著重要影響。在對(duì)政治體制和政治文化不同的中國(guó)開(kāi)展公共外交時(shí)，韓國(guó)政府必須要考慮本國(guó)公民的態(tài)度和利益，必須接受本國(guó)公民的監(jiān)督和建議，將本國(guó)公民的利益最大化。

再次，韓國(guó)是一個(gè)單一民族國(guó)家，歸咎于半島長(zhǎng)期的被殖民屈辱史，民族主義特征明顯并產(chǎn)生了一種“恨”（?）的民族心理。⑨詹德斌：《韓民族“恨”的心理特征與韓國(guó)外交》，載《國(guó)際政治研究》2013年第3期，第118-130頁(yè)。韓語(yǔ)中“恨”的含義不完全是現(xiàn)代漢語(yǔ)中“仇恨”的“恨”，而是指悲痛，悔恨，自責(zé)等多種情感要素長(zhǎng)期在心靈深處累積而成的一種表示“情感郁結(jié)于心的狀態(tài)”的詞語(yǔ)，同時(shí)還有奮發(fā)向上，為他人解恨的積極含義。⑩樸鐘錦：《從詞語(yǔ)的基本含義看中韓兩國(guó)的“恨”之同異》，載《北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第10期，第69-72頁(yè)。韓國(guó)人的恨包括了長(zhǎng)期的被殖民，長(zhǎng)期受大國(guó)擺布以及民族統(tǒng)一遙遙無(wú)期等等。由“恨”驅(qū)動(dòng)的民族主義主要表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)上奉行“身土不二（????）”的保護(hù)主義，文化上渲染“韓民族優(yōu)越論”，政治上掀起民族“造史運(yùn)動(dòng)”等等。?王生：《試析當(dāng)代韓國(guó)民族主義》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2010年第2期，第36-41頁(yè)。這種民族心理對(duì)韓國(guó)內(nèi)外政策的影響深遠(yuǎn)，尤其在當(dāng)今公共外交時(shí)代，每一個(gè)公民作為國(guó)家對(duì)外交往代理時(shí)，民族心理作為一種國(guó)家內(nèi)在精神力量對(duì)國(guó)家間關(guān)系的影響更加明顯。韓國(guó)學(xué)者指出，在歷史上韓國(guó)能對(duì)抗無(wú)數(shù)次外部侵略，保衛(wèi)民族，正是因?yàn)橛辛司S護(hù)單一民族純粹性的民族意志。但是，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)自身的單一民族特性，以至于聯(lián)合國(guó)消除種族歧視委員會(huì)曾警告韓國(guó)政府，其做法妨礙了生活在韓國(guó)本土的各民族之間相互增進(jìn)友好往來(lái)和了解。?詹德斌：《韓民族“恨”的心理特征與韓國(guó)外交》，載《國(guó)際政治研究》2013年第3期，第118-130頁(yè)。當(dāng)韓國(guó)對(duì)中國(guó)開(kāi)展公共外交時(shí)，其民族心理和民族主義傾向必定會(huì)對(duì)政策制定產(chǎn)生影響，且可能會(huì)帶來(lái)消極的不必要影響，對(duì)兩國(guó)關(guān)系造成不必要的破壞。

最后，現(xiàn)代韓國(guó)受外國(guó)現(xiàn)代文化影響深遠(yuǎn)并以日美最甚。1910年《韓日合并條約》簽訂后，日本正式開(kāi)啟了在朝鮮半島三十五年的殖民時(shí)期。同年，日本雜志《教育時(shí)論》發(fā)表了題為《新領(lǐng)土的教育》的社論并指出：“引導(dǎo)新臣民、使其成為陛下忠良臣民的方法，即把其同化為舊臣民的方法有多種，但主要是教育?！?［韓］辛堯永：《日帝下朝鮮教育令研究——以第1次朝鮮教育令為中心》，載《教育研究》1990年第9期。此后，日本便以教育為戰(zhàn)略基礎(chǔ)，將日本本土整套的教育體系復(fù)制到朝鮮半島，對(duì)朝鮮人實(shí)施同化教育。三十余年的殖民統(tǒng)治在語(yǔ)言，文化藝術(shù)，生活習(xí)慣，修身等諸多方面對(duì)半島居民產(chǎn)生了至今仍留存的影響。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美韓關(guān)系開(kāi)始居于韓國(guó)對(duì)外關(guān)系的首要位置，大韓民國(guó)的建國(guó)是在美國(guó)的幫助下完成的，此后韓國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等諸多方面都與美國(guó)聯(lián)系緊密。美國(guó)之于韓國(guó)，如同蘇聯(lián)之于中國(guó)。美韓自1953年簽署《共同防御條約》以來(lái)已六十年有余，兩國(guó)關(guān)系一直保持向好發(fā)展勢(shì)頭。?方秀玉，李元鳳：《韓美同盟關(guān)系：歷史與現(xiàn)狀》，載《韓國(guó)研究論叢》2004年第1期，第21-33頁(yè)。美國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、軍事建制、流行文化等都對(duì)現(xiàn)代韓國(guó)產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。除美日兩國(guó)之外，韓國(guó)對(duì)接收外來(lái)文化也持開(kāi)放態(tài)度，樂(lè)于跨文化交流。據(jù)韓國(guó)行政自治部統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截至2015年初，韓國(guó)的國(guó)內(nèi)外籍居民總計(jì)174.1919萬(wàn)人，占韓國(guó)總?cè)丝诘?.4%，較十年前增長(zhǎng)3倍以上，且外國(guó)人居住地不僅僅限于首爾市區(qū)。?《?????174???????????????》，????，2015年9月9日。yonhapnews.co.kr/bulletin/這種對(duì)多元文化的包容觀念是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)該具備的特質(zhì)，反過(guò)來(lái)也使韓國(guó)的公共外交戰(zhàn)略更加靈活，更加容易讓他國(guó)接受。

可以看出，在韓國(guó)內(nèi)部影響對(duì)中國(guó)公共外交的消極因素較少，約束程度較低。這使得韓國(guó)政府在制定公共外交戰(zhàn)略時(shí)可利用更多的資源并進(jìn)行更有效率的決策。對(duì)內(nèi)部環(huán)境的分析之后，對(duì)韓國(guó)外部環(huán)境的分析也十分必要。

（二）外部環(huán)境

作為一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)，韓國(guó)不具有強(qiáng)大的硬實(shí)力，不是國(guó)際社會(huì)和世界秩序的主導(dǎo)國(guó)。韓國(guó)是維護(hù)地區(qū)秩序的重要國(guó)家，應(yīng)善于運(yùn)用巧實(shí)力和軟實(shí)力在區(qū)域內(nèi)和國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮強(qiáng)于小國(guó)弱于大國(guó)的特殊作用。?丁工：《中等強(qiáng)國(guó)與中國(guó)周邊外交》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第7期，第24-41頁(yè)。韓國(guó)對(duì)華公共外交的外部環(huán)境可以理解為以韓國(guó)為基準(zhǔn)的全球、地區(qū)以及周邊環(huán)境。

首先，全球化是世界發(fā)展不可逆的潮流。隨著時(shí)代的演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化延伸到世界每一個(gè)角落，政治多極化越來(lái)越成為國(guó)際政治的主流，網(wǎng)絡(luò)和新媒體傳播不僅僅在人際交往的領(lǐng)域，甚至在國(guó)家間交往中扮演著更加重要的角色。雖然當(dāng)今世界出現(xiàn)了民粹主義和逆全球化的傾向，但是這依然無(wú)法阻擋國(guó)際合作的腳步。在全球治理這一世界議題下，國(guó)家的身份和角色正在發(fā)生微妙的變化，國(guó)家不僅是國(guó)際關(guān)系行為體，還是全球治理方案的設(shè)計(jì)者，也是非國(guó)家行為體參與全球治理的組織者和動(dòng)員者。在這種大背景下，韓國(guó)作為一個(gè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，民主法制較為完善，全球治理參與度高的國(guó)家，開(kāi)展公共外交十分必要且符合國(guó)家利益。此外，亞洲已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)和推動(dòng)器。以中國(guó)，日本，韓國(guó)為代表的東亞地區(qū)向世界展現(xiàn)了本地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿?。憑借自身良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多樣化的人才儲(chǔ)備以及累積多年的中高低端制造業(yè)經(jīng)驗(yàn)，不斷的將全球的資源向東亞匯集。東亞區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)20%，對(duì)外貿(mào)易占全球貿(mào)易總量的20%，中日韓三國(guó)的GDP之和占亞洲GDP總量的73%。?富景筠：《從區(qū)域內(nèi)貿(mào)易視角透視東北亞經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制》，載《東北亞論壇》2011年第4期，第71-78頁(yè)。中日韓在人文交流，經(jīng)貿(mào)往來(lái)和科技創(chuàng)新等諸多領(lǐng)域開(kāi)展了規(guī)模巨大的合作。

其次，中國(guó)在國(guó)際與地區(qū)中的政治經(jīng)濟(jì)地位顯著提升。近十年來(lái)，中國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)影響力輻射到區(qū)域周邊各國(guó)，給周邊國(guó)家?guī)?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。隨著合作的深入，中韓經(jīng)貿(mào)的相互依賴(lài)度越來(lái)越高。韓國(guó)每年向中國(guó)出口的產(chǎn)品品類(lèi)愈加豐富。中韓兩國(guó)建交25年來(lái)，貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)了40倍，人力交流增長(zhǎng)了80倍；進(jìn)駐中國(guó)市場(chǎng)的韓國(guó)企業(yè)達(dá)到2.3萬(wàn)家，創(chuàng)造了許多就業(yè)崗位；來(lái)韓留學(xué)的中國(guó)留學(xué)生超過(guò)5萬(wàn)人次；在訪(fǎng)華的外國(guó)人中韓國(guó)人占12%，比重最大。?《樂(lè)天提供薩德用地政府應(yīng)盡力說(shuō)服中國(guó)》，朝鮮日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2017年2月28日。cnnews.chosun.com經(jīng)濟(jì)上的相互依存關(guān)系，要求韓國(guó)對(duì)中國(guó)展開(kāi)更有力的公共外交，為在中國(guó)的韓企提供輿論安全保障，并從外交層面推進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的更緊密合作。

最后，韓國(guó)面臨著復(fù)雜的地緣政治結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)。中、日、俄等地區(qū)大國(guó)環(huán)抱其周?chē)?；半島核問(wèn)題長(zhǎng)期對(duì)東北亞傳統(tǒng)安全構(gòu)成威脅；中美，俄美在區(qū)域內(nèi)持續(xù)性的戰(zhàn)略博弈，以及長(zhǎng)期存在于中日，韓日之間的歷史遺留問(wèn)題，使得韓國(guó)在開(kāi)展傳統(tǒng)外交時(shí)受到了諸多限制，難以在東亞區(qū)域秩序構(gòu)建中發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以，在韓國(guó)無(wú)法擺脫傳統(tǒng)外交困境的背景和前提下，韓國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行公共外交將會(huì)轉(zhuǎn)化不利于本國(guó)的地緣政治環(huán)境，符合韓國(guó)的國(guó)家利益。?凌勝利：《韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交的效果為何有限？》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第2期，第38-45頁(yè)。另外，韓國(guó)面臨著國(guó)家與民族統(tǒng)一的政治難題。中國(guó)與朝鮮長(zhǎng)期以來(lái)保持著良好的外交關(guān)系，雖然兩國(guó)在歷史上多次出現(xiàn)外交危機(jī)但又一次次回到正常的外交軌道。這說(shuō)明中朝關(guān)系的走向與中朝兩國(guó)國(guó)家利益密切相關(guān)，一個(gè)穩(wěn)定的雙邊關(guān)系符合中朝兩國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。所以在處理統(tǒng)一問(wèn)題時(shí)，中國(guó)是半島問(wèn)題相關(guān)各方最需要韓國(guó)外交部門(mén)特殊考慮的國(guó)家。如何向中國(guó)公眾講好“韓國(guó)故事”，策劃“朝鮮故事”，是韓國(guó)公共外交部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

通過(guò)分析韓國(guó)的內(nèi)外環(huán)境可以得出結(jié)論，即環(huán)境對(duì)韓國(guó)開(kāi)展公共外交的阻力很小，除了民族心理這一內(nèi)部消極因素外，其他各項(xiàng)因素都呈現(xiàn)出積極的信號(hào)。韓國(guó)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境不是割裂開(kāi)來(lái)的兩個(gè)單獨(dú)個(gè)體，二者相互影響相互支配。根據(jù)這種前期勘測(cè)，韓國(guó)政府將會(huì)對(duì)時(shí)局認(rèn)識(shí)更加清晰，外交資源的分配將更加合理有效。

二、韓國(guó)對(duì)華公共外交的目標(biāo)厘定

與認(rèn)清內(nèi)外環(huán)境相適應(yīng)的，目標(biāo)的正確厘定也是公共外交戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。一國(guó)的公共外交目標(biāo)應(yīng)是多層次、多區(qū)間的。比如塑造一個(gè)國(guó)家的話(huà)語(yǔ)權(quán)，建立一個(gè)健康的國(guó)家形象或者謀求一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力與硬實(shí)力的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。韓國(guó)對(duì)中國(guó)開(kāi)展公共外交所要追求的目標(biāo)也應(yīng)是多層次多區(qū)間的。如果一個(gè)實(shí)踐沒(méi)有了目標(biāo)，這個(gè)實(shí)踐的效果是一定會(huì)打折扣的。有了目標(biāo)才能確定每一個(gè)公共外交相關(guān)部門(mén)的具體分工。韓國(guó)外交部提出了韓國(guó)國(guó)家公共外交目標(biāo)的大體框架，大致分為以下四點(diǎn)：

圖1 韓國(guó)國(guó)家公共外交目標(biāo)框架

從圖1中可以看出韓國(guó)政府將其公共外交目標(biāo)設(shè)定為“贏取外國(guó)公眾的心”，并列舉出四點(diǎn)措施。但是，這種目標(biāo)設(shè)定太過(guò)寬泛和遠(yuǎn)大，在很多情況下這些目標(biāo)并不能很好實(shí)現(xiàn)。公共外交的目標(biāo)在一定條件下是具有針對(duì)性的。周鑫宇認(rèn)為，公共外交的目標(biāo)之一是保護(hù)本國(guó)的國(guó)家海外利益如在外投資企業(yè)。一個(gè)國(guó)家的國(guó)家海外利益安全并不是靠強(qiáng)大國(guó)力就能夠得到保障的，即使兩國(guó)政府間關(guān)系維持在一個(gè)向好方向，也難以保證國(guó)家海外利益的真正安全。?周鑫宇：《公共外交的“高政治”探討：權(quán)力運(yùn)用與利益維護(hù)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第2期，第96-110頁(yè)。趙可金認(rèn)為，公共外交作為國(guó)家的外交工具，其目標(biāo)首先是執(zhí)行國(guó)家的外交政策。但是公共外交與政府外交單純追求國(guó)家利益不同，公共外交是一種致力于“打動(dòng)人心的外交，以人為本是其核心要求”。洪朝輝認(rèn)為，公共外交的目標(biāo)有許多，但在現(xiàn)實(shí)中公共外交的目標(biāo)就是“最大限度、最廣范圍地利用最多數(shù)民眾為國(guó)家的外交事業(yè)服務(wù)”。王義桅認(rèn)為，提升國(guó)家的軟實(shí)力，就是公共外交的核心目標(biāo)。?趙可金，洪朝輝，王義桅，劉宏：《公共外交的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)》，載《公共外交季刊》2011第1期，第79-85頁(yè)。學(xué)者們指出公共外交的目標(biāo)，可以看做是公共外交的終極目標(biāo)。但是一個(gè)國(guó)家的公共外交戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，不可能一蹴而就。韓國(guó)對(duì)中國(guó)的公共外交目標(biāo)應(yīng)結(jié)合韓國(guó)國(guó)情，分為短期目標(biāo)，中期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。其中短期和中期目標(biāo)和韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，長(zhǎng)期目標(biāo)和韓國(guó)的國(guó)家形象相掛鉤。

（一）短期目標(biāo)

在初始階段，韓國(guó)的公共外交應(yīng)該致力于讓中國(guó)公眾對(duì)韓國(guó)有較清晰的認(rèn)識(shí)，讓中國(guó)公眾對(duì)韓國(guó)國(guó)情有較為清晰地了解，形成“韓國(guó)概念”，繼而達(dá)到積累中國(guó)公眾消費(fèi)韓國(guó)商品欲望的目的，即成本投放階段。

在這一階段，早期的韓流起了很大的作用。在1990年代，韓流電視劇出口到中國(guó)，有近10億觀眾收看了由韓國(guó)男演員崔民秀主演的電視劇《愛(ài)情是什么》。此后，安在旭也憑《星夢(mèng)奇緣》在中國(guó)獲得了超高的人氣。就是這一時(shí)期，中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)了“韓流”這種說(shuō)法，并通過(guò)電視劇對(duì)韓國(guó)的社會(huì)風(fēng)貌和家庭生活狀態(tài)有了初步的認(rèn)識(shí)。隨后在中國(guó)中央電視臺(tái)播出的《大長(zhǎng)今》又讓中國(guó)公眾對(duì)和自己相似的韓國(guó)傳統(tǒng)文化有了淺顯的了解。除了韓劇，韓國(guó)流行音樂(lè)的作用也不可忽視。韓國(guó)媒體振興基金會(huì)媒體研究中心發(fā)布的《韓流16年：透過(guò)新聞大數(shù)據(jù)看韓流時(shí)代·K-POP時(shí)代》指出，2000年代中期以前，韓國(guó)造星工廠(chǎng)SM娛樂(lè)旗下歌手開(kāi)始主導(dǎo)東亞的韓國(guó)流行音樂(lè)市場(chǎng)，并一步步超越了港臺(tái)，日本流行音樂(lè)在東亞的地位。2000年代中期以后，由于在線(xiàn)音樂(lè)、用戶(hù)自創(chuàng)內(nèi)容、智能手機(jī)和視頻網(wǎng)站在中國(guó)的興起，K-POP熱潮開(kāi)始出現(xiàn)。一大批中國(guó)年輕群體開(kāi)始了追星之路，他們對(duì)韓國(guó)明星的喜愛(ài)近乎狂熱，他們消費(fèi)了大量的明星周邊產(chǎn)品。這無(wú)形中影響了他們今后的生活習(xí)慣和對(duì)身邊事物的審美，進(jìn)而影響他們的消費(fèi)習(xí)慣和生活方式，從而有可能對(duì)整個(gè)國(guó)家的審美和生活方式構(gòu)成影響。對(duì)韓流的喜愛(ài)又催生出了興旺的韓國(guó)旅游的市場(chǎng)。所以，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的公共外交的短期目標(biāo)基本達(dá)成。

（二）中期目標(biāo)

在中期階段，韓國(guó)公共外交的目標(biāo)就是吸引大量中國(guó)公眾消費(fèi)出口到中國(guó)的韓國(guó)消費(fèi)品（包括文化等各個(gè)領(lǐng)域），賺取外匯，以及吸引大量中國(guó)公眾尤其是年輕消費(fèi)者來(lái)韓國(guó)消費(fèi)，即成本回收階段。

在經(jīng)歷了初期階段的韓國(guó)概念影響和消費(fèi)欲望積累后，中國(guó)境內(nèi)形成了大量的韓國(guó)商品潛在消費(fèi)群。一旦這一群體的個(gè)人財(cái)富達(dá)到一定程度，在本土購(gòu)買(mǎi)韓國(guó)消費(fèi)品和赴韓消費(fèi)就成為可能，初期投放的成本將得到回收。由韓劇和韓國(guó)音樂(lè)衍生出來(lái)的K-FOOD，K-BEAUTY在這一階段起到了主導(dǎo)作用。由韓國(guó)政府主導(dǎo)的一系列宣傳活動(dòng)同時(shí)起到了助推的效果。例如2016年6月在中國(guó)西安由韓國(guó)農(nóng)林畜產(chǎn)食品部舉辦的“2016韓流美食博覽會(huì)”（K-Food Fair Xi`an）。25家韓國(guó)食品企業(yè)與40家中方企業(yè)進(jìn)行合作洽談，最終簽約金額達(dá)2400萬(wàn)美元。而韓國(guó)食品體驗(yàn)活動(dòng)也吸引了6.5萬(wàn)名觀眾。熱播韓劇《太陽(yáng)的后裔》中出現(xiàn)的參雞湯和人參類(lèi)商品受到了中國(guó)體驗(yàn)者的極大關(guān)注。?《2016韓流美食博覽會(huì)在西安圓滿(mǎn)落幕》，韓聯(lián)社，2016年6月7日。m.yna.co.kr以韓國(guó)軍營(yíng)題材為主的《太陽(yáng)的后裔》得到了韓國(guó)政府的大力推廣，這種弘揚(yáng)國(guó)家主旋律的文化產(chǎn)品在公共外交的效果上會(huì)優(yōu)于其他形式的文化產(chǎn)品，對(duì)他國(guó)公眾的影響也會(huì)上升到政治的層面。在K-BEAUTY方面，據(jù)韓國(guó)關(guān)稅廳統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)化妝品2015年的出口額達(dá)到24.5億美元，其中對(duì)華出口占比高達(dá)70%。?《韓化妝品出口借力韓流猛增對(duì)華出口占比約七成》，韓聯(lián)社，2016年4月5日。m.yna.co.kr

吸引中國(guó)公眾來(lái)韓消費(fèi)同樣是中期目標(biāo)的重要部分，由此K-TOUR產(chǎn)業(yè)基本形成。中國(guó)公眾將會(huì)在韓國(guó)尋找長(zhǎng)久以來(lái)在聽(tīng)到的韓國(guó)景象和在中國(guó)形成的“韓國(guó)概念”并在此過(guò)程中大量消費(fèi)，從而逐步形成完整的KTOUR產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)韓國(guó)旅游發(fā)展局統(tǒng)計(jì)，2016年前十個(gè)月韓國(guó)共接待1459萬(wàn)人次的入境游客，同比增長(zhǎng)33.1%。其中來(lái)自中國(guó)游客人數(shù)為最多，達(dá)到了七百萬(wàn)人，較去年增長(zhǎng)了40%。?《今年韓國(guó)接待游客破1500萬(wàn)中國(guó)人占半》，韓聯(lián)社，2016年11月21日。chinese.yonhapnews.co.kr在數(shù)量眾多的中國(guó)游客中，20到30歲的年輕人占比達(dá)到了50.4%，人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了半數(shù)左右。?《訪(fǎng)韓游客呈年輕化趨勢(shì)20-39歲年輕人成消費(fèi)主力》，亞洲經(jīng)濟(jì)，2016年10月17日。china.ajunews.com另外據(jù)韓國(guó)一些企業(yè)的調(diào)查，2005年的訪(fǎng)韓中國(guó)游客66%的年齡在30到60歲之間，此后逐漸下降，在2015年減少到了54%左右。同年來(lái)韓旅游的中國(guó)游客中，39歲以下的中國(guó)青年游客人數(shù)比重從29%增加至2015年的36%。其中21-30歲游客比重增長(zhǎng)最快，從22%增至28%。另外根據(jù)新羅酒店的統(tǒng)計(jì)，2016年對(duì)中國(guó)顧客的銷(xiāo)售額中，20-29歲年齡段顧客占35.7%；30-39歲年齡段占40.8%；40-49歲占15.1%；50-59歲年齡段占5.6%；60-69歲占1.6%。年輕消費(fèi)者來(lái)韓的增長(zhǎng)趨勢(shì)非常明顯。這與韓國(guó)將文化外交同中國(guó)年輕人設(shè)為最主要目標(biāo)不無(wú)關(guān)系。NH投資證券研究員也認(rèn)為，青年人群訪(fǎng)韓劇增的原因就是受韓流影響，中國(guó)年輕人更樂(lè)于感受和模仿韓國(guó)電視劇和韓國(guó)電影作品中韓國(guó)流行文化明星的衣著方式。?《訪(fǎng)韓游客呈現(xiàn)青年化促購(gòu)物地區(qū)和商品種類(lèi)走向多元》，亞洲經(jīng)濟(jì)，2016年4月28日。china.ajunews.com由此可見(jiàn)，韓國(guó)對(duì)中國(guó)公共外交的中期目標(biāo)也已經(jīng)達(dá)成。

（三）長(zhǎng)期目標(biāo)

相較于短期和中期目標(biāo)，韓國(guó)對(duì)華公共外交的長(zhǎng)期目標(biāo)則與經(jīng)濟(jì)收益無(wú)關(guān)。韓國(guó)對(duì)中國(guó)公共外交的長(zhǎng)期目標(biāo)可分為兩個(gè)，一是使中國(guó)公眾對(duì)韓國(guó)國(guó)家形象有積極認(rèn)知；二是爭(zhēng)取中國(guó)公眾對(duì)其國(guó)家統(tǒng)一的支持立場(chǎng)。

首先，韓國(guó)公眾和中國(guó)公眾相互間皆存在負(fù)面認(rèn)知。韓國(guó)公眾普遍認(rèn)為，雖然兩國(guó)間交往史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但期間戰(zhàn)爭(zhēng)頻頻，這些戰(zhàn)爭(zhēng)“幾乎釀成韓民族滅國(guó)，是關(guān)乎國(guó)家民族生死存亡的大事件，是永遠(yuǎn)不能被遺忘的?！钡诙?，歷史上存在過(guò)的以中國(guó)為中心的朝貢體系，使韓國(guó)人認(rèn)為“歷代朝鮮政權(quán)是從屬于中國(guó)且受制于中國(guó)的，韓民族是被脅迫的受害者”。韓國(guó)人期望民族文化的獨(dú)立。于是就有了“韓國(guó)學(xué)”和“去中國(guó)化”的種種案例。?樸鐘錦：《韓國(guó)公共外交的主要途徑及制約因素》，載《當(dāng)代韓國(guó)》2013年第1期，第52-65頁(yè)。而在中國(guó)，雖然政府經(jīng)常對(duì)公眾宣傳“中韓兩國(guó)友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)”，中韓同屬“儒家文化圈”，“漢字文化圈”等概念，但是一旦出現(xiàn)江陵端午祭申遺事件，“東北工程”和高句麗歷史爭(zhēng)端以及韓國(guó)歷史劇對(duì)中國(guó)的歪曲等歷史問(wèn)題和文化糾紛的不和諧現(xiàn)象，中國(guó)公眾尤其是網(wǎng)民的嫌韓情緒就會(huì)空前高漲。?劉寶全：《韓流在中國(guó)的傳播及其對(duì)中韓關(guān)系的影響》載《當(dāng)代韓國(guó)》2014年第1期，第67-81頁(yè)。兩國(guó)公眾互不信任，對(duì)兩國(guó)國(guó)家形象建構(gòu)都是不利的，而韓國(guó)對(duì)中國(guó)公共外交的長(zhǎng)期目標(biāo)就是抵消這種現(xiàn)象對(duì)韓國(guó)形象造成的負(fù)面影響。由于韓國(guó)的公共外交的主體相較于中國(guó)有多元性和自發(fā)性的特點(diǎn)，所以韓國(guó)政府和其他組織以及個(gè)人都在有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的通過(guò)各種政治、文化活動(dòng)對(duì)中國(guó)公眾施加著影響。而中國(guó)公眾也潛移默化的受到了影響。例如在韓國(guó)發(fā)生了總統(tǒng)親信干政丑聞后，居滬的韓國(guó)僑民和留學(xué)生發(fā)表了《時(shí)局宣言》，要求樸槿惠立即下臺(tái)。在抗議者中，包括上海東華大學(xué)教授以及多名留學(xué)生。?《居滬僑民和留學(xué)生發(fā)表《時(shí)局宣言》要求樸槿惠立即下臺(tái)》，亞洲經(jīng)濟(jì)，2016年11月8日。china.ajunews.com這是典型的非政府行為的公共外交。在華的韓國(guó)人通過(guò)政治活動(dòng)表達(dá)自己的聲音，而由于這種政治活動(dòng)和中國(guó)沒(méi)有很大關(guān)聯(lián)，所以對(duì)中國(guó)國(guó)家輿論安全和形象不會(huì)造成影響。但是這種政治活動(dòng)會(huì)使中國(guó)人意識(shí)到韓國(guó)民主制健全，韓國(guó)國(guó)民公民意識(shí)強(qiáng)等觀念。所以其公共外交效果是不能被忽視的。

其次，爭(zhēng)取中國(guó)公眾對(duì)其國(guó)家統(tǒng)一的支持立場(chǎng)是韓國(guó)對(duì)中國(guó)公共外交一項(xiàng)不同于其他國(guó)家的特殊任務(wù)和目標(biāo)。維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一與完整是國(guó)家政府的基本責(zé)任，在國(guó)家的完整性受到侵害時(shí)，該國(guó)的外交政策就要做出應(yīng)對(duì)。在后冷戰(zhàn)時(shí)期，韓國(guó)外交的一個(gè)最主要目標(biāo)就是盡全力營(yíng)造有利于韓國(guó)的朝鮮半島統(tǒng)一環(huán)境，推動(dòng)并力求主導(dǎo)南北關(guān)系的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)韓民族的統(tǒng)一。韓獻(xiàn)棟認(rèn)為韓國(guó)的“統(tǒng)一外交”有三個(gè)特征，即“凡涉及朝鮮問(wèn)題，韓國(guó)均應(yīng)該介入問(wèn)題解決過(guò)程，并要作為主導(dǎo)方；對(duì)朝關(guān)系的處理、對(duì)朝政策的制定與實(shí)施在冷戰(zhàn)后歷屆韓國(guó)政府的外交日程中占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎?，歷屆政府無(wú)不將對(duì)朝政策作為其施政的核心課題，并予以精心設(shè)計(jì)；歷屆韓國(guó)政府均試圖主導(dǎo)朝韓關(guān)系的發(fā)展，以期推進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)程。”?韓獻(xiàn)棟：《韓國(guó)的外交困境：一個(gè)概括性框架的解讀》，載《東北亞論壇》2012年第3期，第62-71頁(yè)。相應(yīng)的，韓國(guó)的公共外交也對(duì)政府的統(tǒng)一外交做了有力的補(bǔ)充。在對(duì)中國(guó)方面，韓國(guó)通過(guò)大使館，財(cái)團(tuán)，研究所以及民間交流協(xié)會(huì)等途徑，對(duì)中國(guó)施加影響。在新聞報(bào)道上，韓國(guó)主要媒體將“脫北者”這一概念傳播給中國(guó)民眾，在定期報(bào)道脫北者人數(shù)不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，增加了妥善安置和幫助脫北者的報(bào)道，如韓聯(lián)社報(bào)道韓國(guó)境內(nèi)“脫北者”人數(shù)突破3萬(wàn)大關(guān)的情況下，韓國(guó)統(tǒng)一部27日發(fā)布旨在促進(jìn)脫北者就業(yè)、加大對(duì)其扶持力度的方案，全力幫助脫北者在韓國(guó)安居樂(lè)業(yè)。韓國(guó)政府還將在幫助脫北者適應(yīng)韓國(guó)生活的機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)教育課程并安排相關(guān)專(zhuān)家，為脫北者提供教育就業(yè)，結(jié)婚以及子女養(yǎng)育等各方面的咨詢(xún)和培訓(xùn)。同時(shí)為了保護(hù)日益增加的脫北者下一代，韓國(guó)政府還將設(shè)立旨在幫助脫北者子女的養(yǎng)育基金，并允許韓國(guó)大學(xué)特招脫北者下一代。這種零星的有意識(shí)的報(bào)道必然會(huì)對(duì)本就微妙的中朝關(guān)系施加不利影響，同時(shí)又提升了韓國(guó)在中國(guó)民眾心中的國(guó)家形象。

三、韓國(guó)對(duì)華公共外交的實(shí)施對(duì)象

隨著移動(dòng)通信終端在世界的廣泛使用，大眾政治在全球范圍內(nèi)普遍發(fā)展，參與到政治決策過(guò)程之中的行為體越來(lái)越多，對(duì)政府的決策判斷施加了前所未有的重要影響。在這種全新環(huán)境之下，公共外交向外國(guó)社會(huì)各階層實(shí)施信息傳播和價(jià)值引導(dǎo)，成為一國(guó)越來(lái)越重要的外交手段?！肮餐饨坏恼螌?shí)質(zhì)是夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)?！?周鑫宇：《公共外交的“高政治”探討：權(quán)力運(yùn)用與利益維護(hù)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第2期，第96-110頁(yè)。所以確定公共外交目標(biāo)國(guó)家的公共外交實(shí)施對(duì)象就顯得十分重要。約瑟夫·奈提出“權(quán)力資源”包括國(guó)家所擁有的各種實(shí)力和資源，而“實(shí)現(xiàn)權(quán)力的途徑”則表明無(wú)論是外匯儲(chǔ)備，航母艦群這樣的硬實(shí)力，亦或是傳媒、文化產(chǎn)業(yè)這樣的軟實(shí)力，都需要針對(duì)特定目標(biāo)進(jìn)行有針對(duì)性的運(yùn)用和分配，從而才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力帶來(lái)的政治影響。?周鑫宇：《公共外交的“高政治”探討：權(quán)力運(yùn)用與利益維護(hù)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第2期，第96-110頁(yè)。公共外交同樣需要這樣有針對(duì)性的運(yùn)用和分配，才能有效的對(duì)目標(biāo)國(guó)家產(chǎn)生影響。

一個(gè)國(guó)家的公共外交對(duì)象除了最主要的普通公眾以外，也呈現(xiàn)出多元化多層次的特點(diǎn)，比如目標(biāo)國(guó)的政府，民間非政府組織等等。公共外交的實(shí)施對(duì)象應(yīng)該有主次之分，不可能將所有的公共外交資源投放到目標(biāo)國(guó)的整個(gè)社會(huì)。韓國(guó)對(duì)華公共外交也是如此，其對(duì)華的公共外交實(shí)施對(duì)象包括中國(guó)的青年群體和中國(guó)的高校等科研機(jī)構(gòu)。

（一）中國(guó)青年群體

趙鴻燕和侯玉琨在采訪(fǎng)韓國(guó)駐華使館公共外交官員時(shí)得知，“韓國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的公共外交中，文化外交是核心，韓流推廣是其中的重要部分，對(duì)象主要是中國(guó)的年輕人。”?趙鴻燕，侯玉琨：《韓國(guó)對(duì)華“新公共外交”框架》，載《國(guó)際新聞界》2014年第10期，第94-106頁(yè)?？梢?jiàn)韓國(guó)公共外交的指向性是很明確的。另如前文所述，韓國(guó)對(duì)中國(guó)開(kāi)展公共外交的目標(biāo)之一就是吸引中國(guó)青年人來(lái)韓購(gòu)物，所以將中國(guó)青年群體為定位對(duì)象之一也有助于其完成這一目標(biāo)。

首先，在實(shí)際行動(dòng)中利用社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向中國(guó)青年人展開(kāi)公共外交成了韓國(guó)政府重要的手段之一。在中國(guó)，從網(wǎng)絡(luò)社交媒體中獲得，分享和傳播信息已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)青年對(duì)主流社會(huì)實(shí)施影響的重要渠道。由于受限于年齡、社會(huì)經(jīng)歷、財(cái)力等諸多方面的客觀限制，青年人往往無(wú)法將自身的利益訴求完整而準(zhǔn)確的傳達(dá)到主流社會(huì)中，但是隨著各國(guó)政府越來(lái)越意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)意愿和網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，使各國(guó)政府相較于過(guò)去更重視社交網(wǎng)絡(luò)群體的利益訴求，盡管有些訴求看起來(lái)不合常理，缺乏戰(zhàn)略性眼光。由此，社交網(wǎng)絡(luò)就成為了各個(gè)國(guó)家年輕人和本國(guó)政府之間的溝通渠道和相互施加影響的工具。青年人可以通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府決策施加影響，同時(shí)政府可以通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)向青年人宣傳治國(guó)方略以及在一些敏感事件上做出解釋。所以對(duì)活躍的社交網(wǎng)絡(luò)青年群體進(jìn)行公共外交既影響了青年群體的意愿，同時(shí)也使政府看到了青年群體的意愿。例如，“樸槿惠粉絲后援會(huì)（??????????）”和“樸槿惠總統(tǒng)日誌-愛(ài)惠札記”兩個(gè)微博賬號(hào)常年分享有利于韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠的積極信息，尤其是在樸槿惠深陷“閨蜜干政”事件期間，當(dāng)中國(guó)媒體普遍傾向于報(bào)道韓國(guó)社會(huì)譴責(zé)樸槿惠的相關(guān)新聞時(shí)，這兩個(gè)賬號(hào)卻在不斷的發(fā)表韓國(guó)民眾支持樸槿惠的消息。例如2017年2月18日，樸槿惠粉絲后援會(huì)賬號(hào)分享了“200萬(wàn)韓國(guó)民眾聚集在大漢門(mén)前的首爾廣場(chǎng)，參加支持樸槿惠的太極旗集會(huì)”的消息，這和國(guó)內(nèi)媒體的報(bào)道形成了強(qiáng)烈的反差。當(dāng)年輕人看到類(lèi)似消息時(shí)，其對(duì)閨蜜干政事件的看法和態(tài)度勢(shì)必會(huì)受到影響甚至改變，對(duì)韓國(guó)的國(guó)家形象和韓國(guó)國(guó)民的形象都會(huì)產(chǎn)生不同的看法。如此，公共外交的目的就已經(jīng)達(dá)到。另外，如韓聯(lián)社，韓國(guó)中央日?qǐng)?bào)，朝鮮日?qǐng)?bào)，亞洲經(jīng)濟(jì)等韓國(guó)主流媒體都開(kāi)設(shè)了微博官方賬號(hào)，并且每天都以六到八個(gè)的頻率分享和韓國(guó)有關(guān)的消息，向中國(guó)公眾傳播韓國(guó)方方面面的訊息，如“權(quán)志龍（韓男星）影響力蓋過(guò)薩德”；“中國(guó)教育電視臺(tái)10月首播韓語(yǔ)學(xué)習(xí)節(jié)目”；“《太陽(yáng)的后裔》效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵，韓政府考慮在首爾增設(shè)4處免稅店”；“今年1-11月1268名脫北者入韓，同比增加16.7%”等。這些消息都會(huì)影響中國(guó)年輕人對(duì)韓國(guó)的看法，甚至?xí)?duì)他們的其他觀點(diǎn)產(chǎn)生影響。此外，首爾特別市，仁川廣域市，首爾旅游局，韓國(guó)駐華大使館及駐各地領(lǐng)事館，駐華韓國(guó)文化院及駐華其他地區(qū)文化院，韓國(guó)旅游發(fā)展局等政府部門(mén)均開(kāi)設(shè)有微博官方賬號(hào)，每天分享多條消息，傳播韓國(guó)文化，旅游，政治，經(jīng)濟(jì)等信息，組織“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)名人韓國(guó)行”活動(dòng)，參觀韓國(guó)冬奧會(huì)舉辦地，參觀三八線(xiàn)，介紹韓國(guó)民眾生活方式，宣傳韓國(guó)社會(huì)價(jià)值觀。在中國(guó)最普遍的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，形成了一個(gè)以政府和新聞媒體為執(zhí)行主體的，以中國(guó)青年為對(duì)象的全方位多層次的韓國(guó)微博公共外交網(wǎng)絡(luò)框架。

其次，韓國(guó)對(duì)中國(guó)青年的公共外交不僅局限于中國(guó)境內(nèi)。在韓國(guó)大學(xué)中，有超過(guò)6.5萬(wàn)名中國(guó)留學(xué)生，這些人同樣是韓國(guó)公共外交需要考慮的目標(biāo)。2017年，薩德事件的消極影響波及到了教育領(lǐng)域讓韓國(guó)高校陷入不安。有的韓國(guó)大學(xué)面向中國(guó)大學(xué)生開(kāi)展的韓國(guó)文化短期體驗(yàn)項(xiàng)目參加人數(shù)僅150人，不到2016年的一半。韓國(guó)大學(xué)紛紛擔(dān)憂(yōu)中韓兩國(guó)高校間活躍的學(xué)術(shù)交流會(huì)因?yàn)樗_德危機(jī)增添諸多不確定因素，在韓中國(guó)留學(xué)生的人身安全可能會(huì)受到韓國(guó)國(guó)內(nèi)激進(jìn)人士的威脅。此時(shí)，向中國(guó)學(xué)生伸出援手和關(guān)懷慰問(wèn)，可以極大的爭(zhēng)取中國(guó)學(xué)生對(duì)韓國(guó)的認(rèn)同，因?yàn)樵谌魏吻闆r下人身安全的保障是一個(gè)自然人的最關(guān)切因素，當(dāng)人身安全受到威脅時(shí)出現(xiàn)的外界保護(hù)力量將得到受到威脅個(gè)體的強(qiáng)烈依附感。這將增強(qiáng)公共外交的效果。

最后，以青年人為目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是試圖贏得中國(guó)未來(lái)社會(huì)中堅(jiān)力量的心。每一代青年都會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)成為這個(gè)時(shí)代的中堅(jiān)力量，而在他們成為中堅(jiān)力量之后又有新的青年涌現(xiàn)出來(lái)。將公共外交的主要對(duì)象設(shè)定在一代又一代的中國(guó)青年身上，除了符合韓國(guó)短期的國(guó)家利益，也可以維護(hù)韓國(guó)的長(zhǎng)期國(guó)家利益。所以將中國(guó)青年設(shè)定為公共外交的對(duì)象，有助于完成韓國(guó)公共外交的短中長(zhǎng)目標(biāo)。（如圖2）

圖2 中國(guó)青年和韓國(guó)公共外交目標(biāo)的互動(dòng)

對(duì)青年開(kāi)展公共外交需要講求方法。有學(xué)者指出青年是自我意識(shí)最強(qiáng)的群體。?陳亮：《青年研究發(fā)展中的幾個(gè)解釋性概念》，載《中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第4期，第1-6頁(yè)。青年會(huì)對(duì)過(guò)度的意識(shí)形態(tài)宣傳產(chǎn)生抵觸情緒。所以過(guò)分的公共外交會(huì)引起相反的效果，非但不能使中國(guó)青年人認(rèn)同韓國(guó)，反而還會(huì)引起嫌韓情緒。（如圖3）所以韓國(guó)在對(duì)中國(guó)青年開(kāi)展公共外交時(shí)避免了過(guò)分宣傳，在開(kāi)展公共外交時(shí)采取了適度推進(jìn)的策略，從而達(dá)到增加中國(guó)青年對(duì)韓國(guó)的認(rèn)同度，吸引青年人來(lái)韓國(guó)消費(fèi)，為韓國(guó)公共外交長(zhǎng)期目標(biāo)積累資源的目的。

（二）中國(guó)的高校等科研機(jī)構(gòu)

高校是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要人才庫(kù)，高校有義務(wù)為符合國(guó)情的發(fā)展戰(zhàn)略提供理論和人才支持，相同的，高校的外交理論和外交戰(zhàn)略研究也應(yīng)符合國(guó)家利益。洪成文和李湘萍認(rèn)為，高校研究人員的外交理論成果一旦被政府部門(mén)采納，將成為政府處理外交事務(wù)時(shí)的理論支撐，進(jìn)而可能影響到國(guó)與國(guó)的關(guān)系。在韓國(guó)以及其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家，由大學(xué)外交學(xué)或者國(guó)際關(guān)系學(xué)者出任政府外交部門(mén)公職人員的案例屢見(jiàn)不鮮，高校和政府在外交這一領(lǐng)域的互補(bǔ)性頗高。另外，大學(xué)學(xué)者也是為政府外交政策提出不同意見(jiàn)和批評(píng)的重要外部力量，政府在做外交決策時(shí)難免出現(xiàn)偏差，此時(shí)學(xué)者的作用就會(huì)凸顯，他們以第三方的視角評(píng)判國(guó)家間關(guān)系往往更加客觀。?洪成文，李湘萍：《論大學(xué)公共外交功能、價(jià)值與實(shí)現(xiàn)途徑》，載《北京教育（高教）》2014年第1期，第23-26頁(yè)。

圖3 對(duì)青年的公共外交正負(fù)效果圖

提高本國(guó)在另一個(gè)國(guó)家高校中的影響力是增加本國(guó)在另一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的影響力的重要公共外交手段，包括增加研究本國(guó)的學(xué)者數(shù)量，扶持宣傳以本國(guó)為對(duì)象的學(xué)術(shù)領(lǐng)域等等。所以，支持中國(guó)高校的韓國(guó)學(xué)研究和相關(guān)學(xué)者，就是韓國(guó)對(duì)中國(guó)公共外交的一項(xiàng)重要任務(wù)。另外，在韓國(guó)政府公共外交的整體戰(zhàn)略中，文化外交是重中之重，所以注重韓國(guó)學(xué)在海外的研究，也符合其以文化為核心的公共外交戰(zhàn)略導(dǎo)向。

在國(guó)際上，韓國(guó)學(xué)（Korean Studies）是具有一定影響力的研究韓國(guó)文化卓越性及普遍性的綜合學(xué)科。它的研究專(zhuān)注于對(duì)韓國(guó)和朝鮮在內(nèi)的整個(gè)朝鮮半島和韓國(guó)散居人群，以及韓國(guó)的歷史文化，文學(xué)藝術(shù)，政治經(jīng)濟(jì)等等。韓國(guó)學(xué)研究有時(shí)也被包括在更廣泛的區(qū)域研究領(lǐng)域，如“東亞研究”或“亞洲研究”。雖然世界上相當(dāng)一部分國(guó)家的綜合大學(xué)設(shè)立了韓國(guó)學(xué)研究的專(zhuān)業(yè)，但是相較于東亞學(xué)領(lǐng)域中另外兩個(gè)重要領(lǐng)域日本研究和中國(guó)研究，韓國(guó)學(xué)研究的地位和廣泛程度顯然不及二者。面對(duì)這種局面，韓國(guó)政府開(kāi)始大力扶持本土和海外的韓國(guó)學(xué)研究，其措施包括通過(guò)科研機(jī)構(gòu)設(shè)立研究項(xiàng)目和基金以及招收研究人員等。為了使韓國(guó)學(xué)的世界影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，2007年韓國(guó)學(xué)中央研究院在韓國(guó)教育科學(xué)技術(shù)部的支持下，組建了“韓國(guó)學(xué)企劃事業(yè)團(tuán)”。2009年，韓國(guó)國(guó)學(xué)基礎(chǔ)資料項(xiàng)目、海外韓國(guó)學(xué)振興計(jì)劃、漢文古典翻譯核心人力培養(yǎng)計(jì)劃等多個(gè)項(xiàng)目被韓國(guó)政府統(tǒng)一并入韓國(guó)學(xué)振興事業(yè)團(tuán)，作為專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)韓國(guó)學(xué)領(lǐng)域的課題審查，選拔以及后續(xù)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。這其中，韓國(guó)學(xué)振興計(jì)劃是最重要的。為確保能夠獲取韓國(guó)學(xué)領(lǐng)域的必要研究成果，韓國(guó)學(xué)振興計(jì)劃通過(guò)詳盡周到的預(yù)先策劃，以自上而下的方式對(duì)中長(zhǎng)期項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期的支持。為了使其成果能迅速被學(xué)術(shù)界以及大眾所知，韓國(guó)學(xué)振興計(jì)劃還致力于互聯(lián)網(wǎng)上的出版與普及。?韓國(guó)學(xué)中央研究院網(wǎng)站。http：//intl.aks.ac.kr/chinese/viewforum.php？f=85

表1 韓國(guó)學(xué)振興計(jì)劃概覽

韓國(guó)學(xué)振興計(jì)劃分為四大部分，韓國(guó)學(xué)先驅(qū)研究支持計(jì)劃致力于扶持國(guó)內(nèi)外韓國(guó)學(xué)研究人員富有創(chuàng)意、符合實(shí)際的專(zhuān)門(mén)研究以及跨學(xué)科研究的活動(dòng)；韓國(guó)學(xué)教育加強(qiáng)計(jì)劃致力于扶持世界各地韓國(guó)學(xué)重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)及研究網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建韓國(guó)學(xué)研究基礎(chǔ)計(jì)劃重在搜集韓國(guó)學(xué)基礎(chǔ)資料，建立存檔與資料庫(kù)；韓國(guó)學(xué)大眾化計(jì)劃則發(fā)行優(yōu)質(zhì)的大眾圖書(shū)、單行本及譯著，為韓國(guó)以及海外公眾推介韓國(guó)學(xué)研究成果。綜上可見(jiàn)，韓國(guó)政府對(duì)韓國(guó)學(xué)研究的海外推廣做到了統(tǒng)籌全局且細(xì)致入微，這有助于韓國(guó)的公共外交更加全面和具有深度。

韓國(guó)學(xué)振興計(jì)劃的執(zhí)行主體是韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)（????????，Korea Foundation），財(cái)團(tuán)已經(jīng)成為韓國(guó)對(duì)海外高校等科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共外交的主要力量。1991年，韓國(guó)政府將國(guó)際文化協(xié)會(huì)并入外交部，更名成為韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)。?詹德斌：《韓國(guó)文化戰(zhàn)略與文化外交》，載《國(guó)際研究參考》2013年第11期，第20-30頁(yè)。財(cái)團(tuán)是“大韓民國(guó)公共外交專(zhuān)業(yè)機(jī)關(guān)”，其建立目的是“為了讓全世界正確認(rèn)識(shí)大韓民國(guó)，促進(jìn)與世界的友好關(guān)系，開(kāi)展了文化藝術(shù)交流，海外韓國(guó)學(xué)研究和教育振興，以及各種論壇形式的國(guó)際合作事業(yè)?！必?cái)團(tuán)的公共外交職責(zé)是“與世界各國(guó)進(jìn)行人員和知識(shí)交流，形成國(guó)際知識(shí)共同體。”?韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)網(wǎng)站。www.kf.or.kr/？menuno=3274

表2 2017年中國(guó)韓國(guó)語(yǔ)及韓國(guó)學(xué)研究與教育支援項(xiàng)目（部分）

在中國(guó)，韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)踐行了該財(cái)團(tuán)的運(yùn)行宗旨。2017年韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)對(duì)中國(guó)的工作計(jì)劃包括了四個(gè)主要部分，即韓國(guó)語(yǔ)及韓國(guó)學(xué)研究與教育支援，韓國(guó)語(yǔ)及韓國(guó)學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)支援，人士及知識(shí)交流項(xiàng)目以及文化交流項(xiàng)目。以韓國(guó)語(yǔ)及韓國(guó)學(xué)研究與教育支援項(xiàng)目為例（表2），可以看出韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)主要以資助的方式來(lái)擴(kuò)大韓國(guó)學(xué)研究在中國(guó)的影響范圍，且合作目標(biāo)就是中國(guó)高校以及一些科研機(jī)構(gòu)。韓國(guó)政府深知科研經(jīng)費(fèi)對(duì)人文社會(huì)科學(xué)研究的重要意義，在中國(guó)與日本和美國(guó)建立外交關(guān)系更早，確立學(xué)術(shù)交流機(jī)制更完善的前提下，韓國(guó)政府對(duì)中國(guó)大學(xué)的支持必須更加積極主動(dòng)，保證中國(guó)高校韓國(guó)學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)研究維持在一定數(shù)量，確保中國(guó)的韓國(guó)學(xué)研究人員積極性的延續(xù)，以此維護(hù)韓國(guó)學(xué)在中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)研究中的影響力。

綜上可見(jiàn)，韓國(guó)在華的兩個(gè)公共外交實(shí)施對(duì)象主要集中在中國(guó)的青年群體和高等學(xué)校中。韓國(guó)對(duì)華公共外交固然存在眾多次要對(duì)象，但是鑒于本文認(rèn)為韓國(guó)對(duì)華公共外交的中期目標(biāo)是吸引中國(guó)青年人來(lái)韓消費(fèi)，故將中國(guó)青年群體做為主要分析對(duì)象。同樣的，因?yàn)槲幕饨辉陧n國(guó)公共外交戰(zhàn)略中的重要地位，所以將中國(guó)高校等科研機(jī)構(gòu)設(shè)定為韓國(guó)對(duì)華公共外交的又一主要對(duì)象。

結(jié) 論

韓國(guó)的內(nèi)外環(huán)境使韓國(guó)有必要對(duì)華進(jìn)行公共外交，所以本文著重分析了韓國(guó)對(duì)華公共外交的短中長(zhǎng)期目標(biāo)和實(shí)施對(duì)象。通過(guò)分析總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)對(duì)華公共外交是具有戰(zhàn)略性的。韓國(guó)將對(duì)華公共外交的大部分資源用于中國(guó)青年群體，既獲得了短期收益，也得到長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略回報(bào)。這種循序漸進(jìn)且目的性強(qiáng)的公共外交戰(zhàn)略值得中國(guó)借鑒。中國(guó)應(yīng)當(dāng)制定一套成熟的公共外交戰(zhàn)略來(lái)輔助國(guó)家總體外交戰(zhàn)略方針。

韓國(guó)自漢江奇跡躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列后，積極發(fā)展文化事業(yè)以彌補(bǔ)其領(lǐng)土狹小、資源匱乏的硬實(shí)力短板，積極利用文化外交來(lái)彌補(bǔ)其在傳統(tǒng)外交談判中硬籌碼的缺失。但是，當(dāng)面對(duì)薩德等影響到中國(guó)國(guó)家傳統(tǒng)安全的議題時(shí)，韓國(guó)的公共外交又顯的如此無(wú)力，文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)被限制，旅游產(chǎn)業(yè)遭到波及，在華韓企業(yè)安全得不到保障。由此可見(jiàn)，韓國(guó)對(duì)華的公共外交任重而道遠(yuǎn)，韓國(guó)必須意識(shí)到公共外交的成敗與否其實(shí)和傳統(tǒng)外交沒(méi)有根本區(qū)別，強(qiáng)大的國(guó)家力量才是公共外交發(fā)揮長(zhǎng)久效益的根本源泉。