高校學(xué)生事務(wù)管理中隱私權(quán)保護(hù)的探討

陳文源

［摘要］通過我國高校學(xué)生事務(wù)管理過程中學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀的分析，闡明目前我國高校學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

［關(guān)鍵詞］高校學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)

［中圖分類號］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）04-0064-03

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展和民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快，我國高校學(xué)生的法律意識不斷加強(qiáng)，高校學(xué)生對自身隱私權(quán)也越來越重視。然而,就高校學(xué)生這一特殊群體而言,對其隱私權(quán)的保護(hù)還未得到充分的重視,高校學(xué)生隱私權(quán)遭到侵犯的事件時(shí)有發(fā)生,隱私權(quán)與學(xué)校管理知情權(quán)的矛盾沖突呈加劇之勢,這對高校學(xué)生健康成長及校園的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。因此，如何完善對高校學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律建設(shè)，合理調(diào)適學(xué)生隱私權(quán)與高校管理知情權(quán)的沖突，加大對高校學(xué)生隱私保護(hù)的研究，對我國高等教育事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，具有重要和深遠(yuǎn)的意義。

一、高校學(xué)生隱私權(quán)的界定及主要內(nèi)容

高校學(xué)生隱私權(quán)是指高校學(xué)生于高校在籍期間,對社會(huì)、他人無涉的信息、活動(dòng)、身體隱秘等享有不受他人侵犯的人格權(quán)。高校學(xué)生隱私權(quán)主要有四個(gè)特點(diǎn)：（1）主體是在校大學(xué)生；（2）客體是在校大學(xué)生的個(gè)人隱私,包括私人信息、 私人空間和私人事務(wù)；（3）內(nèi)容指的是在校大學(xué)生對于其個(gè)人隱私享有隱瞞權(quán)、維護(hù)權(quán)和支配權(quán)；（4）具有讓渡性，受知情權(quán)的限制。與一般隱私權(quán)相比,高校學(xué)生隱私權(quán)主要表現(xiàn)為以下內(nèi)容:（1）高校學(xué)生應(yīng)享有姓名、肖像、電話、通信、日記和其他私人文件等秘密不被刺探公開或傳播的權(quán)利；（2）高校學(xué)生享有私人生活不受他人監(jiān)視、監(jiān)聽、窺視、調(diào)查或公開的權(quán)利；（3）高校學(xué)生享有宿舍不被非法侵入、窺視、騷擾或搜查的權(quán)利；（4）高校學(xué)生享有家庭關(guān)系、親朋關(guān)系不受非法調(diào)查或公開的權(quán)利；（5）高校學(xué)生享有學(xué)習(xí)成績或名次、處理或評議結(jié)果不被非法公開或擴(kuò)大知曉范圍的權(quán)利；（6）高校學(xué)生享有純屬私人情況（如戀愛史、疾病史）或私人數(shù)據(jù)不受非法搜集、公開、傳輸、處理和利用的權(quán)利。

二、高校學(xué)生隱私權(quán)具有的共性和特性

高校學(xué)生作為生活、學(xué)習(xí)在大學(xué)校園內(nèi)的主體，其隱私權(quán)具有共性，又具有特性。我國高校在校學(xué)生一般已年滿十八周歲，已是具有民事能力的自然人，應(yīng)該享有法律法規(guī)賦予公民的隱私權(quán)，這就是高校學(xué)生隱私權(quán)的共性。但高校學(xué)生是一群學(xué)習(xí)、生活在校園內(nèi)的特殊群體，其隱私權(quán)又要受到學(xué)校行政管理權(quán)和知情權(quán)的限制。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第11條規(guī)定，高校有權(quán)對學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)管理，知情權(quán)是管理過程中常用到的一項(xiàng)內(nèi)容，一些時(shí)候，隱私權(quán)要讓位學(xué)校行政管理權(quán)和知情權(quán)，表現(xiàn)在高校學(xué)生隱私權(quán)方面，就是隱私權(quán)的客體、范圍變窄，這就是高校學(xué)生隱私權(quán)的特性。

三、高校學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)存在的問題

1.隨意進(jìn)入學(xué)生宿舍，檢查衛(wèi)生、用電等情況

我國高校后勤管理基本實(shí)行社會(huì)化，高校學(xué)生入住學(xué)生宿舍都要按規(guī)定繳交住宿費(fèi)，學(xué)生與學(xué)校屬房屋租賃關(guān)系，學(xué)校將租賃物轉(zhuǎn)移占有后，承租學(xué)生有權(quán)支配使用，也就是學(xué)生在租賃宿舍內(nèi)享有自己的私密空間。但許多高校在宿舍管理過程中，存在學(xué)生不在場情況下隨意進(jìn)入宿舍進(jìn)行衛(wèi)生檢查、用電安全檢查，由此構(gòu)成侵權(quán)。筆者認(rèn)為，高校學(xué)生宿舍是集體生活的場所，一個(gè)人的不當(dāng)行為可能會(huì)使多數(shù)人的人身和財(cái)產(chǎn)遭受危險(xiǎn)或損失。因此，學(xué)校為保證在校學(xué)生的人身安全和衛(wèi)生健康，嚴(yán)禁學(xué)生在宿舍樓內(nèi)使用明火或使用大功率電器，并規(guī)定對學(xué)生宿舍衛(wèi)生和安全進(jìn)行定期檢查，這是學(xué)校行使管理權(quán)，履行保障學(xué)生宿舍公共安全的義務(wù),但檢查時(shí)尊重學(xué)生隱私權(quán)，必須要有學(xué)生在場。學(xué)校享有的只是有限的衛(wèi)生、用電檢查權(quán)。

2.擅自公布學(xué)生考試情況

基于評優(yōu)評先和評定獎(jiǎng)學(xué)金等需要學(xué)習(xí)成績排名作參考依據(jù)和學(xué)生知曉本人在班級學(xué)習(xí)狀況，學(xué)校對學(xué)生的考試成績進(jìn)行排名并無過錯(cuò)之處，但若將成績排名在網(wǎng)上公告或張榜公布，則侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)。筆者認(rèn)為，排名以個(gè)別告知為妥，對成績好的同學(xué)，告知時(shí)加以祝賀表揚(yáng)；對成績差的同學(xué)，告知時(shí)加以警示。若要公布，經(jīng)當(dāng)事人同意后，可公布成績好的同學(xué)的排名，這樣可激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

3.個(gè)人信息被不合法地公開泄露

學(xué)校在對學(xué)生行使管理權(quán)的同時(shí),必然會(huì)掌握學(xué)生的部分信息,如家庭情況、聯(lián)系方式、以往病史、身份證及其他證件號等，學(xué)校了解這些信息是為了方便學(xué)生的管理，比如校運(yùn)會(huì)上一些高強(qiáng)度比賽項(xiàng)目則要先了解報(bào)名參賽學(xué)生的身體狀況；獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及校內(nèi)勤工儉學(xué)工資發(fā)放一般通過銀行轉(zhuǎn)賬，需要知道學(xué)生個(gè)人賬號等等，但如果是部分管理人員隱私權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)，對所了解的學(xué)生私人信息使用和管理不善，將這些信息哪怕是不經(jīng)意地泄露出去，也構(gòu)成對學(xué)生隱私權(quán)的侵犯。例如未經(jīng)許可，擅自出具學(xué)生個(gè)人信息替學(xué)生辦證、辦卡；在無人在場監(jiān)管情況下，向外提供學(xué)生個(gè)人信息用于制作通訊錄等等。這些信息一旦被不法人員獲取，將造成嚴(yán)重后果。例如犯罪分子通過竊取學(xué)生家庭聯(lián)系方式，以學(xué)生意外出事故，就醫(yī)急需用錢等手段欺騙家長錢財(cái)。

4.對學(xué)生違規(guī)的情況不適當(dāng)?shù)赝▓?bào)批評

為維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)、學(xué)習(xí)生活秩序，達(dá)到教育和警示的目的，一些學(xué)校對違反校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生，在給予紀(jì)律處分后，將其姓名、所在系和班、主要違紀(jì)事實(shí)以及處理的結(jié)果向全校師生公告，一些學(xué)者和學(xué)生認(rèn)為學(xué)校這一做法侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)。筆者認(rèn)為，如果學(xué)生的違紀(jì)行為涉及男女性關(guān)系的，如公共宿舍的男女同居行為，違反學(xué)校規(guī)定，應(yīng)給予處分，但如果將違紀(jì)學(xué)生的姓名、違紀(jì)事實(shí)給予公告，就會(huì)造成對學(xué)生隱私權(quán)的侵犯。如果是對考試作弊、偷竊、無故曠課達(dá)到一定學(xué)時(shí)、打架等違紀(jì)行為的處理，為嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，可以有限度地予以公告，但不能明確違紀(jì)學(xué)生的姓名、所在系和班以及個(gè)人情況。因?yàn)?，學(xué)生因違紀(jì)行為已經(jīng)受到懲處，如果再將其姓名等公開，意味著違紀(jì)學(xué)生受到反復(fù)懲罰，會(huì)對學(xué)生今后的學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生影響，學(xué)生容易產(chǎn)生抵觸情緒，反而不利于教育違規(guī)者。

5.在學(xué)生資助評定時(shí)大范圍披露貧困生家庭生活狀況等資料

學(xué)校為體現(xiàn)資助學(xué)生評定的公開、透明，大范圍公開參評學(xué)生的個(gè)人及家庭情況或評定人員泄露參評學(xué)生的個(gè)人及家庭情況，就構(gòu)成對參評學(xué)生隱私權(quán)的侵犯。為保證資助的公平、公正，將有限資助資金用于確實(shí)需要幫助的貧困生上，高校資助工作的第一步就是要完成對貧困生的界定，這就要求輔導(dǎo)員要詳細(xì)了解申請資助學(xué)生的資料，包括身份、籍貫、家庭地址、經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)習(xí)情況等，并做適當(dāng)調(diào)查；其次，根據(jù)教育部規(guī)定,評定過程中,要求成立班、院系、學(xué)校三級評定小組,班評定小組要求有部分同學(xué)參加,院系、學(xué)校評定小組也要全面審核參評學(xué)生的申請材料，貧困生的一些個(gè)人及家庭信息難免會(huì)向部分師生提供，這就存在學(xué)校知情權(quán)與貧困生的隱私權(quán)保護(hù)相矛盾問題。筆者認(rèn)為，在學(xué)生申請資助的過程中，因受公共利益的限制，學(xué)校要求參評學(xué)生向評定人員公開部分個(gè)人及家庭信息，這種做法是合理的。但這種公開是相對的，學(xué)生的個(gè)人及家庭情況只能在一定范圍內(nèi)公開，并不等于完全放棄了隱私權(quán)，更不意味著該信息可成為公共信息。所以，學(xué)校還應(yīng)履行對所有申請資助學(xué)生個(gè)人資料的保密義務(wù)。

6.隨意公開或使用拍攝到的涉及學(xué)生隱私資料

學(xué)校處于管理和安全需要，在校內(nèi)一些公共場所如教室、宿舍走廊、校道、操場等安裝監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，方便管理，保障校園及師生安全，是值得提倡的，但如果把拍攝到的涉及學(xué)生隱私資料公開或使用，就造成侵犯學(xué)生隱私權(quán)。例如以凈化風(fēng)氣為由，公開談戀愛學(xué)生的擁抱、接吻視頻或截圖。

7.由于管理不善導(dǎo)致學(xué)生檔案或?qū)W籍資料外泄

學(xué)校在學(xué)生檔案管理時(shí),在保管或借閱過程中,由于失職而導(dǎo)致其內(nèi)隱私資料泄露,則應(yīng)負(fù)侵犯隱私權(quán)之責(zé)。現(xiàn)學(xué)生學(xué)籍大都采用微機(jī)管理，如因保密措施不到位而導(dǎo)致學(xué)籍資料外泄，也應(yīng)負(fù)侵權(quán)之責(zé)。

8.擅自公開學(xué)生私人事件

學(xué)?；蚪處煿_學(xué)生的性行為經(jīng)歷、戀愛情況及日記等而構(gòu)成侵犯學(xué)生隱私權(quán)。

9.其他侵犯學(xué)生隱私權(quán)的行為

教師隨意公開與學(xué)生或?qū)W生家長的私人談話內(nèi)容，特別是談話內(nèi)容中涉及個(gè)人隱私，也構(gòu)成侵犯學(xué)生隱私權(quán)。

四、加強(qiáng)高校學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)學(xué)校申訴制度建設(shè)，使之常態(tài)化、規(guī)范化

高校在行使管理權(quán)時(shí)，一般處于強(qiáng)勢地位，經(jīng)常會(huì)在經(jīng)意或不經(jīng)意間侵犯到學(xué)生的隱私權(quán)。加強(qiáng)管理者行使管理權(quán)時(shí)的約束力，可有效避免學(xué)生隱私權(quán)受到侵犯。除了提高管理者的法律意識，在工作中時(shí)刻要繃緊保護(hù)學(xué)生隱私權(quán)的這根弦外，提倡學(xué)生加強(qiáng)自我保護(hù)意識，敢用、善用申訴制度，也是一條規(guī)范管理者行為的有效途徑。目前，我國高校一般都有制定學(xué)生申訴制度，成立受理機(jī)構(gòu)，但學(xué)生真正通過申訴制度維權(quán)并不多見。這與學(xué)生普遍帶有舊的被管理觀念，維權(quán)意識淡薄有關(guān)，也與學(xué)校申訴制度宣傳力度不夠，申訴仲裁及時(shí)性和透明度有待提高有關(guān)。當(dāng)然，學(xué)生應(yīng)當(dāng)合理使用申訴制度，決不能濫用賦予的申訴權(quán)力而不服從學(xué)校的正當(dāng)管理。

2.制定學(xué)校的規(guī)章制度時(shí)應(yīng)注意學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)

學(xué)校的規(guī)章制度是管理者在行使管理權(quán)時(shí)的主要依據(jù)，也是學(xué)生必須遵守的行為準(zhǔn)則。高校在制定時(shí)應(yīng)注意不與法律法規(guī)相抵觸，全面考慮到學(xué)生作為公民應(yīng)享有的權(quán)利，避免使用“通報(bào)批評”、“予以公告”等含糊不清的有可能導(dǎo)致侵犯學(xué)生隱私權(quán)的詞句，以免造成管理者侵權(quán)時(shí)還自認(rèn)為在不折不扣地執(zhí)行學(xué)校規(guī)定，致使管理權(quán)與隱私權(quán)的沖突激化。

3.建立行之有效的學(xué)生自我管理機(jī)制

作為被管理者的學(xué)生參與學(xué)校管理，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正管理過程中的侵權(quán)行為，并能在學(xué)校制定規(guī)章制度時(shí)根據(jù)自身感受和經(jīng)歷提供具有參考價(jià)值的建議，避免在規(guī)章制度制定過程中單純從管理者角度出發(fā)。我國高校的管理制度基本是學(xué)校制定，學(xué)生執(zhí)行，制定過程中較少征求學(xué)生意見或召開學(xué)生聽證會(huì)。美國等西方發(fā)達(dá)國家高校無論制度制定實(shí)行、教師評聘、學(xué)校資金預(yù)算使用等，幾乎所有管理領(lǐng)域都有學(xué)生直接參與，學(xué)生參與學(xué)校管理已成常態(tài)化，這一做法有效防范學(xué)校侵犯學(xué)生權(quán)利。我們可借鑒美國等西方國家高校的經(jīng)驗(yàn)，通過建立學(xué)生自我管理機(jī)制，有效形成對學(xué)生自我行為和學(xué)校教育管理行為的監(jiān)督和約束。

4.確實(shí)遵循正當(dāng)程序和告知原則

高校出于管理需要非得披露或公開學(xué)生隱私時(shí)，要遵循正當(dāng)程序，事先通知學(xué)生，并要取得學(xué)生的同意。征求學(xué)生意見時(shí)，不能為逃避責(zé)任，以誤導(dǎo)、脅迫、利誘或欺詐等手段，獲取不合理的同意。另外，在管理中有時(shí)需要對學(xué)生一些私人物件、私密空間進(jìn)行檢查，決定是否檢查要以管理者事先掌握信息所形成的懷疑是否達(dá)到或超過“合理懷疑”標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，確需檢查時(shí)最好有公安部門人員參與，并遵循正當(dāng)程序和告知原則，檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)有檢查人和被檢查人之外的第三人在場。

5.改變傳統(tǒng)的教育管理觀念

傳統(tǒng)的教育管理觀念認(rèn)為，學(xué)校和學(xué)生處于不平等地位，學(xué)校是管理者，學(xué)生是被管理者，學(xué)校是主體，學(xué)生是附屬。但是隨著社會(huì)發(fā)展和教育形式的變化，學(xué)生是學(xué)校的主體這一觀念被越來越多的人所接受。目前，我國高校管理已步入人性化、服務(wù)型管理，這就要求管理者及時(shí)摒棄陳舊的教育管理觀念，樹立新的教育理念。如果一味以舊的管理理念指導(dǎo)工作，勢必還會(huì)存在對學(xué)生合法權(quán)利的漠視，不能有效杜絕對學(xué)生的侵權(quán)行為。

6.不斷提高高校管理者的法律意識

高校管理中，高校代表國家行使行政管理權(quán),具體管理又是通過管理人員實(shí)施,作為管理實(shí)施者,其法律意識和法治素養(yǎng)又影響到管理成效。所以,提高管理者法律水平,建立完善的侵權(quán)問責(zé)制，也是高校管理過程中的一項(xiàng)重要工作。高?？赏ㄟ^定期組織管理人員培訓(xùn)來強(qiáng)化他們的法律意識,培訓(xùn)中可對本校或他校一些侵犯學(xué)生隱私權(quán)的典型案例進(jìn)行剖析，虛擬管理過程中的一些情形，讓學(xué)員用法律知識分析有無侵權(quán)，在何環(huán)節(jié)中侵權(quán)，增強(qiáng)培訓(xùn)的生動(dòng)性和實(shí)效性。高校管理人員具備良好的法律意識是尊重和保護(hù)大學(xué)生隱私權(quán)的前提條件。 只有確實(shí)在意識上重視學(xué)生的隱私權(quán)，這種意識才能轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，促使他們在管理過程中注意尊重和保護(hù)學(xué)生的隱私權(quán)，避免侵權(quán)行為的發(fā)生。

7.加強(qiáng)立法、完善隱私權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定

我國目前對隱私權(quán)立法還不完善，也沒出臺專門保護(hù)高校學(xué)生的法律法規(guī)?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā肥蔷S護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益最直接的法律，雖對高校學(xué)生所享有的權(quán)利進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定, 但相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，條文中也沒有涉及對大學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)。因此,完善隱私權(quán)立法對今后在司法實(shí)踐中為高校學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)提供保障具有現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為,在今后修訂的《高等教育法》里應(yīng)明確大學(xué)生隱私權(quán)的概念,要對侵犯大學(xué)生隱私權(quán)的形式和法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，應(yīng)制定專門保護(hù)大學(xué)生權(quán)益的法律法規(guī),為完善大學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)制度提供法律依據(jù)。

8.增強(qiáng)大學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)意識

受傳統(tǒng)高等教育管理模式和教育理念的影響，許多高校學(xué)生認(rèn)為自己隸屬被管理層次，沒必要過多關(guān)注自身的權(quán)益。部分學(xué)生對隱私權(quán)的認(rèn)識還很模糊，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，甚至一些學(xué)生還搞不清楚什么是隱私權(quán)，自己有哪些隱私需要保護(hù)。所以，一旦自己的隱私權(quán)遭到侵犯時(shí)不能分辯，更不知道用什么方式去維護(hù)自己的合法權(quán)利。因此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生法律知識的普及，教會(huì)學(xué)生學(xué)法、懂法、用法和守法，提升學(xué)生的法律意識，提倡學(xué)生懂得維權(quán)、敢于維權(quán)，促使學(xué)校自覺尊重和保護(hù)高校學(xué)生的隱私權(quán)。

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［責(zé)任編輯：雷艷］