城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不均衡發(fā)展淺析

徐麗云

［摘要］我國(guó)教育的發(fā)展不僅要求量的增加，更需要質(zhì)的提高。然而，教育發(fā)展的不均衡尤其是城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡已經(jīng)成為制約中國(guó)教育質(zhì)量進(jìn)一步提高的瓶頸。中國(guó)大部分人口分布在農(nóng)村地區(qū)，所以義務(wù)教育的發(fā)展還需要著眼于農(nóng)村。均衡發(fā)展不僅是提高我國(guó)教育質(zhì)量的關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重中之重。

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡

［中圖分類號(hào)］G641［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］［文章編號(hào)］2095-3437（2012）04-0089-02

一、“均衡”概念理解

“均衡”概念源于博弈論，是指博弈達(dá)到一種穩(wěn)定狀態(tài)，沒(méi)有一方愿意單獨(dú)改變戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，均衡是一個(gè)被廣泛運(yùn)用的概念，一般指經(jīng)濟(jì)事務(wù)中有關(guān)的量在一定條件的相互作用下所達(dá)到的相對(duì)靜止的狀態(tài)?！敖逃猓鋵?shí)質(zhì)是在平等原則的支配下，教育活動(dòng)的諸因素如受教育者、教育機(jī)構(gòu)等在教育活動(dòng)中平等待遇的實(shí)現(xiàn)，其最基本的要求就是在教育群體之間平等地分配公共教育資源，以達(dá)到教育供給與教育要求的相對(duì)平衡，并最終落實(shí)在人們對(duì)教育資源的支配和使用上”。當(dāng)前人們所關(guān)注的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是指我國(guó)城鄉(xiāng)之間在義務(wù)教育階段，學(xué)校教育的均衡發(fā)展問(wèn)題。其目的是為了縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?！皬哪撤N程度上說(shuō)，教育均衡發(fā)展這一理論，是促進(jìn)教育公平、推進(jìn)教育民主化的重要途徑”。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡發(fā)展現(xiàn)象分析

1.硬件上不均衡

城鄉(xiāng)在硬件上的不均衡是最為明顯的。不光校舍，像實(shí)驗(yàn)室、語(yǔ)音室和體育館等這些在城市學(xué)校都很普及的教學(xué)設(shè)施在農(nóng)村的學(xué)校中依然很難完備。雖然國(guó)家一直在強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政支持，支持其完善硬件，但這些支持依然是九牛一毛。而城市學(xué)校所得到的支持卻依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村地區(qū)，除國(guó)家的財(cái)政支持外，城市學(xué)校在校外產(chǎn)業(yè)、社會(huì)捐資、當(dāng)?shù)卣块T的支持方面遠(yuǎn)是農(nóng)村所不能比擬的。這就造成了城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件設(shè)施方面差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。良好的硬件配套設(shè)施是優(yōu)質(zhì)教學(xué)活動(dòng)得以實(shí)施的基礎(chǔ)，否則勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)村的教育教學(xué)與城市形成不均衡發(fā)展埋下隱患。

2.財(cái)政上不均衡

近年來(lái)，國(guó)家漸漸增加了對(duì)義務(wù)教育階段的財(cái)政投入。2007年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例比2006年增加了0.32個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了3.32%。然而，在這讓人欣喜的增長(zhǎng)背后卻依然隱藏著不均衡因素。根據(jù)2007年教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合公布的《2007年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，國(guó)家對(duì)城市小學(xué)和初中學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出分別是農(nóng)村小學(xué)和初中學(xué)生的1.32倍和1.39倍，城市小學(xué)和初中學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出分別是農(nóng)村的1.35倍和1.55倍。學(xué)校教育的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的財(cái)政支持，然而這種財(cái)政上對(duì)城市學(xué)校的偏斜最終會(huì)增大城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡，降低我國(guó)教育發(fā)展的質(zhì)量，造成事實(shí)上的不公平。

3.師資上不均衡

從學(xué)歷上看，農(nóng)村教師的年齡偏大，學(xué)歷普遍低，受過(guò)國(guó)家正規(guī)高等教育或高等師范教育的教師寥寥無(wú)幾。城市待遇好，教師崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈，這使得應(yīng)聘的教師不光學(xué)歷要高，還要具有更高的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力、更廣闊的知識(shí)面和更先進(jìn)的思想理念等。從職稱上看，城鄉(xiāng)教師的質(zhì)量差距仍然比較明顯。根據(jù)《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》的統(tǒng)計(jì), 全國(guó)農(nóng)村小學(xué)高級(jí)教師的比例為35.9%, 農(nóng)村初中一級(jí)教師及以上職稱教師的比例為32.3%, 而城市教師的這一比例分別比農(nóng)村高出8.9 和14.5 個(gè)百分點(diǎn)。

就相對(duì)數(shù)量來(lái)說(shuō)，以桂林為例，“城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村比城市低，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中、小學(xué)的教師每人負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)分別為18人、23人，城市初中、小學(xué)為13.5人、19人?！笨梢?jiàn)，農(nóng)村教師每人承擔(dān)的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市。相對(duì)較多的學(xué)生、較重的任務(wù)，勢(shì)必降低教學(xué)質(zhì)量，這也積累了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡因素。中國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)城鄉(xiāng)教師在相對(duì)數(shù)量配置方面的情況從桂林地區(qū)可見(jiàn)一斑。

就繼續(xù)教育上說(shuō)，農(nóng)村教師普遍年齡偏高、學(xué)歷偏低、受教育偏少，加之學(xué)校條件較差、環(huán)境閉塞，許多教師的知識(shí)陳舊落后、更新不夠，教育觀念過(guò)于保守，對(duì)于新知識(shí)、新技術(shù)的理解運(yùn)用能力偏低。理論上這種形勢(shì)更需要教師的職后培訓(xùn)，然而農(nóng)村教師不管是在參加教學(xué)比賽、校間經(jīng)驗(yàn)交流還是外出深造、參加培訓(xùn)、接受成人教育的機(jī)會(huì)較城市相對(duì)都少。

4.環(huán)境上不均衡

從環(huán)境方面講， 長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成了一種既定價(jià)值觀念，即教育資源分配上“城市優(yōu)先”的價(jià)值取向。在這種觀念的影響下，形成了城市義務(wù)教育國(guó)家負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村義務(wù)教育則由農(nóng)民支撐的局面。近幾年這種現(xiàn)象雖基本被改變，但負(fù)面影響卻依然存在。

除此之外，城市學(xué)生不管在物質(zhì)還是精神生活方面都優(yōu)于農(nóng)村學(xué)生，城市基礎(chǔ)設(shè)施齊全、家長(zhǎng)思想觀念進(jìn)步、教育公共資源完備、教育改革施行相對(duì)容易，這不僅使大批優(yōu)秀教師匯集于此，也使大部分的重點(diǎn)學(xué)校布集于此。這些都給城市教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利的社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，并且進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展在環(huán)境方面不平衡。

5.成果上不均衡

從義務(wù)教育的實(shí)施成果上看城鄉(xiāng)教育的不均衡，最明顯的當(dāng)屬城鄉(xiāng)學(xué)生在受教育機(jī)會(huì)上的不均衡了。“目前農(nóng)村人口的平均受教育年限與城市人口相差近一倍，且這種差距大有越來(lái)越大之勢(shì)。除此之外，義務(wù)教育之后升高中的相對(duì)學(xué)生數(shù)量上農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。在義務(wù)教育階段，由于觀念、家庭等種種原因，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率也較城市高。

三、改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡發(fā)展的建議

1.解放思想，堅(jiān)持公平理念

“國(guó)外追求公平、平等的社會(huì)理念是推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)”。如果中國(guó)國(guó)民都樹(shù)立這種公平理念，均衡發(fā)展的障礙就會(huì)被掃清。

2.國(guó)家在財(cái)政支出方面，要增強(qiáng)分配的科學(xué)性

經(jīng)費(fèi)是辦教育的關(guān)鍵因素，一定程度上決定著教育質(zhì)量的發(fā)展。增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)費(fèi)支持，適當(dāng)?shù)亟o予財(cái)政傾斜，改善辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)差距。

3.在師資上，要進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校的師資質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量

提高農(nóng)村教師待遇，吸引人才到農(nóng)村執(zhí)教，同時(shí)繼續(xù)完善城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)制度，保證農(nóng)村學(xué)校師資質(zhì)量和教學(xué)水平。

4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作，實(shí)行對(duì)口支援和資源共享策略

鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村學(xué)校的援助，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人們對(duì)義務(wù)教育的重視，為農(nóng)村教育發(fā)展創(chuàng)造良好的文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。

5.立法保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展

政策需要強(qiáng)有力的國(guó)家法律做后盾才能被順利推行，所以要建立健全國(guó)家有關(guān)教育法律制度，為城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)I造好的法律環(huán)境。

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［責(zé)任編輯：鐘嵐］