對奉賢區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類模式的梳理和分析

王曉紅

（1. 上海市廢棄物管理處，上海200063；2. 上海市農(nóng)村生活垃圾治理推進(jìn)辦公室，上海200063）

奉賢區(qū)自2017年參加住建部第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建工作以來，在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類成效工作上不斷思考和創(chuàng)新，操作方法與時(shí)俱進(jìn)，層出不窮。筆者通過近期調(diào)研，查找了有一定代表性的村，對該區(qū)基層實(shí)踐中的一些做法梳理并分析，以其更好地應(yīng)用和推廣。

1 村級基本做法

1.1 首創(chuàng)“桶長制”

“桶長制”這一名詞起源于奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)鎮(zhèn)西村，該村擁有1 112 名60 歲以上老人，當(dāng)初并不是推進(jìn)垃圾分類最理想之地。2017年8月，村兩委班子結(jié)合本村特點(diǎn)，通過整合村干部、村民、保潔員力量，將23 個(gè)村組劃分為9 個(gè)網(wǎng)格，并推行“桶長制”，主要做法如下。

1.1.1 制定分明的職責(zé)

“桶長制”，共分三級。一級“桶長”，由村兩委班子及條線干部承擔(dān)，每位干部對網(wǎng)格責(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾分類實(shí)行總體監(jiān)督指導(dǎo)；二級“桶長”，由農(nóng)村黨員及志愿者組成，以每人結(jié)對10～20 戶村民形式，指導(dǎo)結(jié)對村民開展垃圾分類，并每天查看和指導(dǎo)；三級“桶長”由保潔員為主，在上門收集農(nóng)戶垃圾時(shí)，還負(fù)責(zé)對每家每戶的分類實(shí)效進(jìn)行評判，并將情況進(jìn)行反饋上級桶長。同時(shí)，每戶干濕垃圾桶上都貼有收集員的名字，使每個(gè)收集員上門干濕分類收集的質(zhì)量一目了然，確保每戶分類到位，保潔員分類收集到位。

1.1.2 掛鉤考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為了讓“桶長制”有效運(yùn)轉(zhuǎn)，將“桶長制”與考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制掛鉤，如一級“桶長”與年度考核評優(yōu)掛鉤，二級“桶長”通過志愿積分兌換實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)，三級“桶長”的薪酬則以按月計(jì)酬改為按轄區(qū)戶數(shù)計(jì)算。村委會(huì)還將垃圾分類寫進(jìn)村規(guī)民約，通過農(nóng)村的熟人社會(huì)監(jiān)督，讓小組長、村兩委干部作為打分人，全體村民作為監(jiān)督人，每月評比優(yōu)秀及后進(jìn)戶、優(yōu)秀及后進(jìn)保潔員，在村公示欄公示；區(qū)、鎮(zhèn)兩級還以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對優(yōu)秀、良好、合格村民給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

1.1.3 編制簡單易學(xué)的分類方法

桶長們用簡單易學(xué)的“二次四分法”方法對村民進(jìn)行垃圾分類宣傳培訓(xùn)，把濕垃圾稱為“可爛”，干垃圾稱為“不可爛”，這樣幾次教下來，村里連七八十歲的老人們也能說出個(gè)所以然，分類實(shí)效及村民參與率大大提高。

1.1.4 從試點(diǎn)到全面推進(jìn)

同年，四團(tuán)鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾分類三級“桶長制”管理在全鎮(zhèn)推廣，給國家住建部專家留下深刻印象，并被評價(jià)為“值得學(xué)習(xí)和推廣”的經(jīng)驗(yàn)。為使“桶長制”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)迅速擴(kuò)大，區(qū)綠化市容局多次召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，并書面征求了全區(qū)各方意見，在總結(jié)農(nóng)村生活垃圾分類“桶長制”試點(diǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，制定了《奉賢區(qū)全面推行生活垃圾分類“桶長制”實(shí)施意見》（奉委辦［2019］1 號）文件，以實(shí)現(xiàn)“分類作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、層級管理責(zé)任化、群眾參與自治化”為目標(biāo)，“桶長制”在奉賢全區(qū)鋪開。

1.2 一村一點(diǎn)，農(nóng)村濕垃圾不出村

早在2014年，奉賢區(qū)以莊行鎮(zhèn)西校村為試點(diǎn)，針對農(nóng)作物垃圾占全部垃圾的40%～50%，豐收季更是多達(dá)60%以上的現(xiàn)狀，開始了有機(jī)垃圾（主要為農(nóng)作物秸稈及濕垃圾）處置的研究試點(diǎn)。首先利用原有垃圾房改建成垃圾分類減量處理站，安裝兩臺作物垃圾粉碎機(jī)，通過粉碎發(fā)酵處理，日處理1 t 左右有機(jī)垃圾，后經(jīng)過技改，提升了垃圾粉碎處理效率及工人的安全系數(shù)，日處理作物垃圾量可達(dá)10 t。原本全村16 個(gè)組，收集生活垃圾需要18 個(gè)大垃圾桶，現(xiàn)在只需要11 個(gè)就能容納村內(nèi)生活垃圾，減量近40%。

隨后，利用粉碎、發(fā)酵、分解等技術(shù)將濕垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈及河道水生垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)榉柿系奶幹眉夹g(shù)在全區(qū)農(nóng)村中得到推廣，全區(qū)156 個(gè)行政村全部配置了濕垃圾消納設(shè)施，額定處置量可達(dá)780 t/d。

1.3 “1 元錢獎(jiǎng)罰機(jī)制”

1.3.1 現(xiàn)狀調(diào)研

自垃圾分類工作開展以來，奉賢區(qū)西渡街道發(fā)展村兩委班子針對本村現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研：村域面積2.52 km2，由14 個(gè)村民小組和1 個(gè)工業(yè)園區(qū)組成（其中2 個(gè)已經(jīng)拆遷），全村647 戶家庭，戶籍人口2 145 人，有證有房農(nóng)戶369 戶，來奉人員5 600 人，工業(yè)企業(yè)80 余家，是一個(gè)外來務(wù)工人員集中居住的地區(qū)。

1.3.2 制定方案

該村村級經(jīng)濟(jì)較好，每戶村民有股份，村委會(huì)每年都要拿出部分收益作為村長效管理經(jīng)費(fèi)。按照全村369 戶，每戶每天認(rèn)真做好分類獎(jiǎng)勵(lì)1 元，一年按365 天計(jì)算，設(shè)立了資金13 萬元/年的垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)。對正確分類的農(nóng)戶每次獎(jiǎng)勵(lì)1 元，未正確分類的則由保潔員當(dāng)著農(nóng)戶的面來進(jìn)行分類，1 元錢獎(jiǎng)勵(lì)給保潔員。經(jīng)村民代表會(huì)議通過后，《發(fā)展村農(nóng)村生活垃圾分類實(shí)施方案》被確定了下來。

1.3.3 試點(diǎn)實(shí)施

2018年11月—2019年2月，在4 組、13 組進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)后，村民自主垃圾分類率達(dá)到59.8%。

1.3.4 全面實(shí)施

經(jīng)村兩委班子研究討論決定，自2019年4月1日起在全村12 個(gè)組全面實(shí)施。該村的整體保潔工作給了外包公司，公司在村內(nèi)配備了12 名保潔人員，3 輛環(huán)衛(wèi)電瓶車，每輛都能裝8 只240 L 大垃圾桶，一輛大型環(huán)衛(wèi)車作為機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行環(huán)境整治。村里為每戶村民家中配備了干濕兩個(gè)垃圾桶，可以舊換新或直接購買的方式更換垃圾桶。

1.3.5 榮辱榜競爭

通過各村民小組宣傳欄定期公布各家分類情況，一定程度上表揚(yáng)了先進(jìn)，鞭策了后進(jìn)，村民們從一開始“爭”錢變成了爭氣。針對租住的外來務(wù)工者比較多的現(xiàn)狀，村委會(huì)通過房東教育約束檢查機(jī)制，促使房東們不僅自己會(huì)認(rèn)真分類，每天還承擔(dān)起檢查租房客的分類，1 元錢成了村民和保潔員之間的“賽道”。通過“1 元錢獎(jiǎng)罰機(jī)制”和保潔員“上門回收”的方法，村民養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣，分類實(shí)效也得到提高，目前每天分出7～8 桶濕垃圾，17～18 桶干垃圾。

1.4 保潔員上門回收法

西渡街道北新村針對村里居住的本地老人多，大部分時(shí)候都在家，在學(xué)習(xí)了日本的垃圾分類方法后，結(jié)合本村情況，采用了定時(shí)上門回收法，保潔員每天下午4 時(shí)上門收垃圾，并挨家挨戶指導(dǎo)村民正確分類干濕垃圾，對污染嚴(yán)重的垃圾桶告知村民及時(shí)清洗。相對于日本回收垃圾時(shí)間的嚴(yán)格，北新村推出了更加人性化的辦法，分別在上午7 時(shí)和下午4 時(shí)，設(shè)置一天兩次的垃圾回收時(shí)間，適應(yīng)村民們剛剛“起步”的垃圾分類習(xí)慣。同時(shí)，保潔員的上門回收和指導(dǎo)，讓曾經(jīng)懂分類但卻懶分類的村民，有了“緊箍咒”。并且，當(dāng)村民們錯(cuò)過回收時(shí)間，在更遠(yuǎn)處設(shè)置垃圾箱，讓村民意識到按時(shí)投放，才是更方便的選擇。

2 幾種模式分析

奉賢區(qū)的農(nóng)村生活垃圾分類從源頭分類到末端處置，有桶長制在分類源頭的把控，有不出村、鎮(zhèn)的濕垃圾處置設(shè)施，有不出區(qū)的生活垃圾處置循環(huán)系統(tǒng)托底，使各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，農(nóng)村垃圾外運(yùn)量明顯減少，資源化利用率不斷提高。

2.1 “桶長制”構(gòu)筑體制基礎(chǔ)

借鑒“河長制”的“桶長制”就是一種責(zé)任制，讓垃圾分類能夠做到長效、常態(tài)，和河長制、路長制有異曲同工的意思，“桶長制”使得垃圾分類的責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、發(fā)動(dòng)有力，是一種精細(xì)化管理新模式。村里的桶長基本還掌管著村里的其他民生，可以綜合推進(jìn)村里其他各項(xiàng)工作開展，達(dá)到綜合推進(jìn)，協(xié)調(diào)共進(jìn)的目的。

“桶長制”配套了層層考核。自推行“桶長制”后，垃圾分類被寫進(jìn)了村規(guī)民約，同時(shí)干濕垃圾桶上貼了收集員的名字，通過村規(guī)民約及農(nóng)村的熟人社會(huì)監(jiān)督，讓小組長、村兩委干部作為打分人，全體村民作為監(jiān)督人，每月評比優(yōu)秀及后進(jìn)戶、優(yōu)秀及后進(jìn)保潔員，在村公示欄公示；鎮(zhèn)級組織專門工作組，每月檢查考評通報(bào)；區(qū)級每月委托第三方機(jī)構(gòu)，對所有行政村垃圾分類情況進(jìn)行實(shí)效考評，按每戶每年平均補(bǔ)66 元列入財(cái)政預(yù)算，每半年度根據(jù)第三方實(shí)效考評結(jié)果進(jìn)行一次撥付，達(dá)到“優(yōu)秀”評價(jià)等級的按每戶獎(jiǎng)勵(lì)38 元計(jì)，達(dá)到“良好”評價(jià)等級的按每戶獎(jiǎng)勵(lì)33 元計(jì)，“合格”評價(jià)等級的按每戶獎(jiǎng)勵(lì)30 元計(jì)，如評價(jià)為“不合格”等級的將不予獎(jiǎng)補(bǔ)，從而形成你追我趕的局面。

推行“桶長制”后，通過第三方測評和評估，村民對垃圾分類的知曉率可以做到98%～99%，正確投放率可以達(dá)到85%左右，相比沒有推行桶長制之前，提高了將近15 個(gè)百分點(diǎn)，可回收垃圾收集量也在不斷上升。

“桶長制”構(gòu)筑了農(nóng)村垃圾分類的最基層的長效管理的群眾基礎(chǔ)，形成了具有奉賢特色的農(nóng)村垃圾分類模式，可以作為農(nóng)村垃圾分類的基礎(chǔ)模式。

2.2 分類收運(yùn)、分類處置是保障

2.2.1 收運(yùn)

奉賢區(qū)村級轉(zhuǎn)運(yùn)車輛一般為一輛推車放置兩只干濕分類桶，將兩類垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)至村莊垃圾分揀站進(jìn)一步細(xì)化分類處置。濕垃圾即可爛垃圾（包括蔬果、廚余垃圾等）在農(nóng)村分揀站內(nèi)直接進(jìn)行粉碎堆肥，一段時(shí)間后通過吸糞車抽取至農(nóng)田作為肥料，對于混入其中量較大的農(nóng)作物秸稈和莖葉，也可運(yùn)至鎮(zhèn)級濕垃圾處理站進(jìn)行粉碎、脫水后漚肥，供附近農(nóng)民還田使用。對于可回收垃圾，奉賢區(qū)在每個(gè)街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)）確定1 家回收企業(yè)進(jìn)行回收，在村分揀站分類后轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)級垃圾堆放點(diǎn)，滿一定數(shù)量后預(yù)約回收企業(yè)來回收。有害垃圾，由區(qū)市容環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一上門收集后，轉(zhuǎn)運(yùn)市級處置點(diǎn)。對于干垃圾，由鎮(zhèn)統(tǒng)一運(yùn)至小壓站，再通過壓縮箱統(tǒng)一運(yùn)至垃圾焚燒場進(jìn)行處理，其中大件垃圾經(jīng)粉碎后，碎木料作為燃料棒資源回收利用，金屬由回收企業(yè)回收。

2.2.2 處置

2.2.2.1 一村一站：實(shí)現(xiàn)濕垃圾不出村

全區(qū)156 個(gè)行政村156 套濕垃圾消納設(shè)施，額定處置量780 t/d，為農(nóng)村濕垃圾處置及農(nóng)業(yè)垃圾的處置打通了出路，構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。同時(shí)，從長遠(yuǎn)看，清運(yùn)和處置等費(fèi)用也大大下降，有效節(jié)省了財(cái)政開支。處置的肥料產(chǎn)品用于還田，提高了農(nóng)田的有機(jī)物含量，改善了土壤肥力，也實(shí)現(xiàn)了濕垃圾不出村和資源化循環(huán)利用。

2.2.2.2 鎮(zhèn)區(qū)處置設(shè)施：牢固全區(qū)垃圾處置硬件基礎(chǔ)

奉賢區(qū)從2011年就開始構(gòu)建生活垃圾分類收運(yùn)處置系統(tǒng)，按照區(qū)鎮(zhèn)各擔(dān)的原則，11 座鎮(zhèn)級濕垃圾處置站（10 t 級200 萬元，20 t 級250 萬元、30 t 級500 萬元）區(qū)鎮(zhèn)各承擔(dān)50%，小壓站建設(shè)區(qū)級補(bǔ)貼20 萬/座（一般一座小壓站建設(shè)費(fèi)用在40 萬元），農(nóng)村濕垃圾建設(shè)，每村補(bǔ)貼8 萬元；9 座大件垃圾處置點(diǎn), 區(qū)級承擔(dān)設(shè)備費(fèi)用600 萬元；“兩網(wǎng)融合”點(diǎn)、站建設(shè)回收點(diǎn)461 個(gè)，回收中轉(zhuǎn)站9 個(gè)，按照區(qū)鎮(zhèn)7∶3 比例補(bǔ)貼；此外對各類垃圾運(yùn)輸車輛區(qū)鎮(zhèn)也各承擔(dān)50%，據(jù)統(tǒng)計(jì)從2011年至今，投入垃圾分類設(shè)施設(shè)備費(fèi)用已達(dá)3.6 億元。

2.2.3 弊端分析

濕垃圾處置設(shè)施涉及占地、使用人力、維護(hù)成本、電費(fèi)、排水等諸多問題。農(nóng)村濕垃圾的量與農(nóng)業(yè)垃圾的占比不同，季節(jié)性農(nóng)業(yè)垃圾的產(chǎn)生峰值與低谷等問題，會(huì)使機(jī)器空閑時(shí)間過長，無法滿足設(shè)計(jì)的處置能力，造成資源浪費(fèi)?？筛鶕?jù)實(shí)際地域情況，結(jié)合各村綜合情況，精簡數(shù)量，幾村合并使用設(shè)施，減少閑置設(shè)備，使人力物力充分得到運(yùn)用。

2.3 1 元錢獎(jiǎng)勵(lì)是激勵(lì)

發(fā)展村的“1 元錢獎(jiǎng)罰機(jī)制”確實(shí)激勵(lì)全民參與垃圾分類。此方法激勵(lì)效應(yīng)明顯，村民響應(yīng)度高，但是要求村經(jīng)濟(jì)有基金保障，只適合在經(jīng)濟(jì)條件好的村中執(zhí)行。一旦村民形成了良好的投放習(xí)慣，可適當(dāng)修改或停止這種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，改成其他激勵(lì)方式。

若其他地區(qū)效仿，需在此法上進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化，一是基金保障需村民事先投入，在以后的評定中進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)返還。二是通過房東對房客的約束制度，可以采取增加或減少適當(dāng)?shù)姆孔鈱Ψ靠头诸惓尚нM(jìn)行獎(jiǎng)懲。

2.4 上門回收是補(bǔ)充

北新村的上門收集是當(dāng)前農(nóng)村垃圾收集的基本方式，上門回收法是最普通的垃圾分類推進(jìn)辦法，且早已在部分城市化小區(qū)實(shí)施，此方法適用于面積大且戶數(shù)稀少的小區(qū)，因此，在城市化的別墅小區(qū)及農(nóng)村地區(qū)更加適合，且在農(nóng)村地區(qū)的熟人效應(yīng)下，此法更加能發(fā)揮效應(yīng)。

2.5 不出區(qū)的生活垃圾處置循環(huán)系統(tǒng)是托底

奉賢區(qū)依托垃圾“大分流、小分類”系統(tǒng)，以“點(diǎn)、站、場、中心”環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為工作重心，通過后端配置倒逼前端分類，近幾年基本形成生活垃圾處置不出區(qū)的內(nèi)循環(huán)。

農(nóng)村生活垃圾收集由鎮(zhèn)收運(yùn)后至鎮(zhèn)級中轉(zhuǎn)站。根據(jù)“就近分散，小型多樣”的原則，全區(qū)共設(shè)11 套濕垃圾末端處置設(shè)備，采取全封閉密閉化工藝，將蔬果類垃圾、廚余垃圾、綠化垃圾等通過粉碎、發(fā)酵、脫水、除臭、烘干等工藝步驟，轉(zhuǎn)化為初級有機(jī)肥料。額定容量130 t/d，確保每鎮(zhèn)一站。一鎮(zhèn)一站，使得菜場垃圾、居住區(qū)（非農(nóng)區(qū)）濕垃圾全程消納，干垃圾壓縮收集。

同時(shí)，（1）區(qū)級的一區(qū)一場，即在奉賢中部生活垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)置餐廚垃圾處置場，日處理量120 t，主要處置南橋中心城區(qū)和周邊輻射地區(qū)的餐廚垃圾，餐廚垃圾做到日產(chǎn)日清。（2）一區(qū)一中心，即實(shí)現(xiàn)干垃圾無害化資源化利用。2016年5月啟動(dòng)運(yùn)行生活垃圾末端處置中心，通過無害化焚燒干垃圾發(fā)電的處置方式，取代傳統(tǒng)水運(yùn)至老港填埋的處置方式，實(shí)現(xiàn)變廢為寶（年發(fā)電量1.48 億kW·h），同時(shí)節(jié)約了土地資源。

除此之外，目前正積極推動(dòng)區(qū)生活垃圾資源化利用中心（二期）、區(qū)濕垃圾綜合處置中心、區(qū)可回收垃圾集散中心、區(qū)裝潢垃圾資源化利用處置中心等項(xiàng)目，不斷推進(jìn)資源回收體系建設(shè)。處置設(shè)施的不斷完善，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處置的無害化、資源化和減量化。

3 結(jié)語

隨著《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，上述模式已在各區(qū)逐步推廣，各村根據(jù)自身狀況，可以因地制宜地選擇分類推進(jìn)方法，提升創(chuàng)造各種新模式，以其更加適應(yīng)本區(qū)域農(nóng)村的垃圾分類管理。但是垃圾分類的末端處置渠道必須得到保障，還需要各方管理部門在處置的硬件設(shè)施設(shè)備、選址以及軟件的技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行拓展和提升。