當前龍里縣城鄉(xiāng)生活垃圾綜合管理及對策

李永偉

（黔南布依族苗族自治州生態(tài)環(huán)境局龍里分局，貴州 黔南 551200）

1 城鄉(xiāng)生活垃圾現(xiàn)狀及處理方式

貴州省黔南州龍里縣城區(qū)生活垃圾全部采用衛(wèi)生填埋的方式處理。在“十二五”期間，龍里縣于2011年11月建設了一座垃圾填埋場，位于貴州省黔南州龍里縣冠山街道播基村毛栗寨組，2012年7月工程竣工。12月經(jīng)貴州省生態(tài)環(huán)境廳 （原貴州省環(huán)保廳） 同意投入試運營。2016年9月，通過了貴州省住建廳組織的Ⅱ級生活垃圾衛(wèi)生填埋場等級評定。2017年4月完成建設項目環(huán)境保護竣工驗收備案登記。該填埋場設計日處理能力80 t/d，總庫容為50.16 萬m3，使用年限11年。建有滲濾液處理站一座，處理規(guī)模為40 m3/d，服務范圍為縣城及周邊。根據(jù)龍里縣環(huán)衛(wèi)部門的數(shù)據(jù)，2018年，龍里縣衛(wèi)生填埋生活垃圾5.03 萬t，即日處理生活垃圾137.8 t。根據(jù)貴州省住建廳反饋，龍里縣2018年生活垃圾無害化處理率已達85.04%，可知龍里縣2018年城鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生總量為5.914 萬t，還有約0.88 萬t生活垃圾未規(guī)范處理。龍里縣采用“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾處理模式，而城鄉(xiāng)垃圾分類不僅關(guān)系生活環(huán)境的改善，而且關(guān)系垃圾的減量化、資源化、無害化處理。根據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會議精神和《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》 （國辦發(fā)〔2017〕26號） 要求，龍里縣正大力推進城鄉(xiāng)垃圾分類制度各方面的相關(guān)建設，即將印發(fā)實施《龍里縣全面推進生活垃圾分類的實施方案》深入推進此項關(guān)系民生、關(guān)系生態(tài)的等工作，目的是讓老百姓的垃圾治理行為從“被動”變?yōu)椤白园l(fā)”。

2 農(nóng)村生活垃圾治理主要做法和取得的成效

一是龍里縣農(nóng)村生活垃圾收運采取環(huán)衛(wèi)一體化運營，將龍里縣范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務項目承包給第三方環(huán)衛(wèi)保潔公司，按合同協(xié)議支付服務費用。第三方環(huán)衛(wèi)保潔公司充分結(jié)合各村 （社區(qū)） 的實際情況，收運采取集中投放、定期、定時、定點、定線集中清運，在公共場所、人口集中區(qū)域設置公用垃圾桶，配置垃圾轉(zhuǎn)運車，確保生活垃圾“日產(chǎn)日收”。

二是黔南州生態(tài)環(huán)境局龍里分局 （原龍里縣環(huán)境保護局） 于2016年和2017年分別組織開始實施了《貴州龍里農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程》和《2016年農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目》，2個項目均已經(jīng)實施完成。

《貴州龍里農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程》項目主要建設內(nèi)容為33個行政村 （社區(qū)） 開展生活污水處理，垃圾收運、飲用水源保護，30個行政村 （社區(qū)） 開展飲用水源保護治理和生活垃圾收運設施配備。項目實際投資3 035.993萬元，其中中央水污染防治專項資金2 265萬元，縣級配套770.993萬元。《2016年農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目》主要建設內(nèi)容為93個村生活垃圾收運設施設備采購，按村采購勾臂式垃圾車、勾臂式垃圾箱、手推車、戶外垃圾桶、家用垃圾桶垃圾收運設施，其中塑料垃圾桶59 214個、垃圾手推車429輛、勾臂式垃圾箱862個、勾臂式垃圾車49輛、戶外分類式垃圾箱120個。該項目共計投入資金1 489.468 5萬元，全部為中央農(nóng)村節(jié)能減排資金。通過以上2個項目的實施，全縣146個村擁有生活垃圾收運設施，基本實現(xiàn)了全縣生活垃圾收運設施的全覆蓋。目前，該縣也正在加快推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、垃圾焚燒發(fā)電等項目的建成投運工作進度。

3 存在的問題和困難

3.1 生活垃圾分類獎懲措施缺乏

生活垃圾分類工作的痛點在于轉(zhuǎn)變垃圾產(chǎn)生者的生活習慣，難在源頭分揀，難在習慣保持，應結(jié)合龍里實際，制定專項法律法規(guī)及管理規(guī)定，強化獎懲措施的執(zhí)行力度，才能逐漸改變。

3.2 垃圾處理專項資金投入不足

龍里縣申報實施2015年度貴州省農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進項目和2016年度中央節(jié)能減排項目，基本實現(xiàn)全縣五鎮(zhèn)一街道146個村勾臂式垃圾車、勾臂式垃圾箱、垃圾手推車、家用分類垃圾箱、戶外分類垃圾箱等垃圾收運設施的全覆蓋。但由于收運設施的運營維護成本以及清運人員工資都需要長期大量的資金投入，鎮(zhèn)辦財政已無力承擔，如果沒有專項資金持續(xù)投入用于生活垃圾分類減量處理工作，垃圾分類要長期持續(xù)則可能缺乏后勁。

3.3 有害垃圾處置成本高昂

在廢充電電池和電路板、廢日光燈管、廢水銀溫度計、廢涂料溶劑、廢藥品類等有毒有害垃圾，大部分不能回收利用，絕大部分被混在一般垃圾中處理，存在一定的環(huán)境安全隱患。正確的處理方式為收集后交由有處理資質(zhì)公司統(tǒng)一處置，但就是由于該行業(yè)的特殊性，造成處理成本較高，影響了該項工作的全面推進。

3.4 生活垃圾處理能力不足

目前，龍里縣生活垃圾處理的主要方式即為衛(wèi)生填埋。隨著生活垃圾產(chǎn)生量的增多，填埋場庫容也在不斷縮小，若再不改變處理方式，提升處理能力，必將面臨垃圾全面圍城的窘境。

4 意見和建議

（1） 采取放寬投資優(yōu)惠政策等措施，多渠道、多部門積極申報項目，想方設法引入社會資金，緩解資金壓力。繼續(xù)深入推進龍里縣城鄉(xiāng)垃圾一體化項目的實施進度，至少保障垃圾收運體系的正常營運，發(fā)揮作用。

（2） 強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目運維經(jīng)費及機制的保障，細化獎懲措施，帶動村民積極性主動維護垃圾處理設備。由環(huán)衛(wèi)主管部門結(jié)合龍里縣實際制定生活垃圾分類獎懲條例報政府批準實施，并強化垃圾分類獎懲條例執(zhí)法力度，旨在從根本上改變垃圾產(chǎn)生者亂扔亂丟的不良習慣。

（3） 加大生活垃圾分類工作的宣傳力度，將生活垃圾分類宣傳工作列入全民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，開展進機關(guān)、進校園、進社區(qū)等多種形式的生活垃圾分類宣傳活動，營造全民生活垃圾分類的好氛圍。

（4） 深入推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、垃圾焚燒發(fā)電等項目的建成投運，在生活垃圾產(chǎn)生量不斷增多，填埋場庫容也在不斷縮小的背景下，深入推進此類項目建成投運將極大有利于龍里縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

（5） 積極培育有害垃圾處理市場主體，有害垃圾的處理成本高昂的原因還是有資質(zhì)處理公司過少，無法滿足市場需求。因此，建議在培育有害垃圾處理市場主體方面，加大政策扶持力度，激發(fā)市場活力，促使行業(yè)內(nèi)形成良性競爭，提升服務性價比。

5 結(jié)語

綜上所述，伴隨不斷加快的城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，我國的生活垃圾產(chǎn)量在日益增加，而生活垃圾的治理水平相對滯后，從而帶來一系列的環(huán)境問題。良好的城鄉(xiāng)環(huán)境，是人民群眾的共同期盼，是社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，是地區(qū)競爭力的綜合體現(xiàn)。創(chuàng)建城鄉(xiāng)美好家園的關(guān)鍵一步就是要重視并解決好生活垃圾處理的問題，積極宣傳垃圾分類的重要性，使公民能夠積極地參與其中，做出行動，實現(xiàn)生活垃圾處理的減量化、資源化、無害化的終極目標，為環(huán)境保護，資源節(jié)約，貢獻出自己的力量，為我們綠色家園的創(chuàng)建做出堅持不懈的努力。