對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民再就業(yè)問題的思考

賀鵬 張海鐘

[摘要]城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，導(dǎo)致我國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量快速增長(zhǎng)。失地農(nóng)民的再就業(yè)問題不僅困擾著失地農(nóng)民群體本身，大量的失業(yè)群體也對(duì)社會(huì)發(fā)展造成了阻礙。為解決失地農(nóng)民市民化過(guò)程中再就業(yè)問題，應(yīng)該從政策引導(dǎo)、思想教育和培訓(xùn)體制建設(shè)三方面入手，更好的服務(wù)失地農(nóng)民，以確保社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]失地農(nóng)民;再就業(yè);就業(yè)路徑

[中圖分類號(hào)]F301;F323.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，中國(guó)作為世界上少數(shù)的幾個(gè)幅員遼闊的發(fā)展中國(guó)家，也在不遺余力的推進(jìn)全面城市化進(jìn)程。截止2015年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了56.1%，這標(biāo)志著中國(guó)的大部分地區(qū)已經(jīng)成功的由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型成為了都市。預(yù)計(jì)到2020年末，我國(guó)城市化率將達(dá)到60%。國(guó)土資源部公布的《2016年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》中指出，2016年年末，全國(guó)耕地面積為1.35億hm2，但《國(guó)土規(guī)劃綱要》中提及：到2030年，我國(guó)的耕地面積將控制在1.21億hm2以下。耕地面積的減少，農(nóng)民可利用的耕地資源也隨之驟降，更多的土地將被用于非農(nóng)用建設(shè)，但隨之而來(lái)的是，高速的城市基礎(chǔ)建設(shè)與征地所導(dǎo)致的失地農(nóng)民群體的不斷壯大。近年來(lái)，對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償和相關(guān)權(quán)益的保障等問題也受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為，如何合理的引導(dǎo)失地農(nóng)民融入城市生活，避免讓其成為無(wú)地可種、無(wú)班可上、無(wú)保障可依的“三無(wú)農(nóng)民”，讓他們成為真正的、自我認(rèn)同的“城市人”就顯得尤為重要。其中，如何合理轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源（再就業(yè)）問題則是重中之重。

1 失地農(nóng)民現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

失地農(nóng)民的數(shù)量規(guī)模自這一群體誕生伊始便在不斷膨脹，到2015年年末，這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了1.12億人。從失地農(nóng)民的區(qū)位來(lái)看，我國(guó)的失地農(nóng)民主要有兩個(gè)部分組成：一是主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的失地農(nóng)民，這一群體主要集中在我國(guó)中西部地區(qū);二是耕地位于城郊、工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等非農(nóng)用途的規(guī)劃區(qū)域中的農(nóng)民，這一群體主要集中在我國(guó)的沿海和一二三線城市的市郊。農(nóng)民的生活方式往往與城市中每日工作的市民不同，他們對(duì)土地有很強(qiáng)的依賴感，并不愿意背井離鄉(xiāng)離開鄉(xiāng)村生活，土地是農(nóng)民獲得生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)，失去土地也就表示農(nóng)民失去了其賴以生存的工作環(huán)境，將會(huì)對(duì)其生存產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)政府在征用農(nóng)民土地時(shí)，較青睞于一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，位于沿海和城市市郊的農(nóng)民往往可以得到一份較為可觀的補(bǔ)償，但有很大一部分的農(nóng)民（世代以耕作作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源）并不能得到很好的保障，這就導(dǎo)致了失地農(nóng)民失地后的生活狀況無(wú)法繼續(xù)維持甚至大不如前。現(xiàn)階段，農(nóng)民家庭中年輕人普遍外出務(wù)工，留下長(zhǎng)者在家務(wù)農(nóng)，這種代際分工的模式是中國(guó)農(nóng)村的真實(shí)寫照。

2 失地農(nóng)民再就業(yè)相關(guān)問題

由于受到城市化變革的沖擊，農(nóng)民家庭中的年輕一代往往只完成或部分完成了義務(wù)教育階段就直接開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作，以獲得更客觀、更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也避免了因?yàn)檎鞯氐纫蛩貙?duì)其生存環(huán)境帶來(lái)的影響。而年長(zhǎng)者則只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并在農(nóng)閑時(shí)就近選擇一些短工、兼職類型的工作以貼補(bǔ)家用。一旦土地被征收，則會(huì)失去部分經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生存的穩(wěn)定性堪憂。

2.1 就業(yè)穩(wěn)定性差、就業(yè)率低

由于土地被征用，失地農(nóng)民家庭丟失了部分的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，便不得不尋求其它非農(nóng)工作來(lái)貼補(bǔ)。往常，失地農(nóng)民中有兼職從事木工、瓦工、鉗工一類的建筑工作者，也有紡織工、食品工等從事輕工業(yè)的人員，普遍集中在第二產(chǎn)業(yè)。這類“臨時(shí)工”的工作收入不高，工作環(huán)境相對(duì)較差，也得不到相應(yīng)的臨時(shí)保障（保險(xiǎn)、社保等）。最重要的是，農(nóng)忙時(shí)農(nóng)民會(huì)辭去工作回家種地，這使得用工單位無(wú)法與他們保持穩(wěn)定的勞務(wù)輸出關(guān)系，這導(dǎo)致了農(nóng)民的就業(yè)穩(wěn)定性較差。面臨土地被征用的問題，失去生產(chǎn)資料往往令他們想要擁有一份收入可觀且更體面的工作，然而絕大多數(shù)農(nóng)民并不具有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能與工作經(jīng)驗(yàn)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，勞務(wù)輸出有著更高或更嚴(yán)格的要求，導(dǎo)致失地農(nóng)民無(wú)法勝任某些工作，就業(yè)率低下，生計(jì)的可持續(xù)性蒙受打擊。

2.2 就業(yè)質(zhì)量低、亞失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重

失地使農(nóng)民群體必須面臨再就業(yè)這個(gè)問題，不少地方政府只進(jìn)行一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而忽略了對(duì)農(nóng)民再就業(yè)意愿的考量和后期的培訓(xùn)安置等工作，有的地方政府雖然進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)和技能鑒定，但其安置能力有限，導(dǎo)致很多農(nóng)民不愿意浪費(fèi)時(shí)間進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定，形成了一種“你做你的，我瞧不上”的惡性循環(huán)。然而，農(nóng)民并不依靠政府去分配工作，選擇自己找工作，這也導(dǎo)致了另一種不公平的現(xiàn)象：用工單位借機(jī)增加他們的勞動(dòng)時(shí)間、過(guò)高要求他們的勞務(wù)質(zhì)量、削減他們的薪酬待遇等種種不公正待遇。對(duì)此，失地農(nóng)民群體為了維持生計(jì)，往往有錢就干，選擇默默隱忍，造成了失地農(nóng)民群體就業(yè)質(zhì)量偏低。

由于近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易壁壘和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響，許多產(chǎn)業(yè)都在向二三產(chǎn)結(jié)合或第三產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，雖然這種轉(zhuǎn)型為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了較多新的崗位，但對(duì)于自身非農(nóng)技能和才干相對(duì)較薄弱的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)卻根本無(wú)法勝任。從企業(yè)角度來(lái)看，轉(zhuǎn)型初期效益受損，導(dǎo)致必須削減員工的開支、減少福利、或降低勞動(dòng)力成本，這就導(dǎo)致了很多從事基礎(chǔ)工作的失地農(nóng)民首當(dāng)其沖，經(jīng)歷亞失業(yè)。

2.3 失地農(nóng)民心理負(fù)擔(dān)加大

失地農(nóng)民在拆遷后，由于融入新環(huán)境，必然會(huì)導(dǎo)致新的心理問題。其主要包括以下幾方面：一是雖然農(nóng)民理解和接受國(guó)家對(duì)于土地用途改變的征地情況，但農(nóng)民更關(guān)心由于失業(yè)后的再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)和各類社會(huì)保障問題;二是由于征地補(bǔ)償不公平所導(dǎo)致的部分農(nóng)民存在被剝削、被輕視的剝奪感，他們認(rèn)為干部和官員甚至村領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)在征地項(xiàng)目運(yùn)作中“分一杯羹”，這種認(rèn)識(shí)會(huì)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生較嚴(yán)重的不良影響，會(huì)對(duì)某人或社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸心理甚至仇視，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定;三是征地后由于權(quán)益保護(hù)意識(shí)缺乏產(chǎn)生的茫然感，許多農(nóng)民的文化、法律素質(zhì)相對(duì)偏低，不能較好的適應(yīng)新興政策，在征地中基本沒有話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法表達(dá)個(gè)人意愿，產(chǎn)生一種“稀里糊涂地這拆遷就結(jié)束了”的感受，拆遷后的生活狀態(tài)與拆遷前的對(duì)比使之產(chǎn)生了新的心理落差;四是被認(rèn)同感和歸屬感的匱乏導(dǎo)致的人際交往危機(jī)，由于一些農(nóng)民文化程度較低、家庭拮據(jù)、工作不順心等情況的影響，導(dǎo)致其與城市文化越發(fā)疏遠(yuǎn)，難以正常融入城市社會(huì)。雖然住在城市里，可并不認(rèn)同自己是個(gè)城市人。

綜上所述，因征地導(dǎo)致不得不遷入城市的失地農(nóng)民在心理上也存在著許多問題。這導(dǎo)致了失地農(nóng)民再就業(yè)積極性低、工作意愿不強(qiáng)，甚至疏遠(yuǎn)城市社會(huì)的情況，在一定程度上影響了失地農(nóng)民的生計(jì)的可持續(xù)性。

2.4 對(duì)補(bǔ)償安置方式的過(guò)分依賴

失地農(nóng)民在被征地后，往往可以得到可觀的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，包括錢的補(bǔ)償和保障類型的安置房或回遷房，這能夠在短期內(nèi)提升失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。然而過(guò)度的補(bǔ)償機(jī)制導(dǎo)致了“一碗水端不平”的局面，即先拆遷的覺得自己拿少了要鬧，后拆遷的照著先拆遷的為基準(zhǔn)多要，這也造成了政府由于財(cái)政問題而產(chǎn)生的“拆不起”、“不敢拆”等現(xiàn)象的產(chǎn)生。拆遷的本意是給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償，讓他們的生活情況不至于下降，反而由于一些不合理的例子成為了農(nóng)民過(guò)分依賴的參照。當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或失業(yè)補(bǔ)償超過(guò)了農(nóng)民自身的勞動(dòng)價(jià)值時(shí)，就會(huì)對(duì)農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生相反作用，影響人力資源的分配，也不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3 失地農(nóng)民就業(yè)路徑的探索

失地農(nóng)民的就業(yè)問題將會(huì)是我國(guó)當(dāng)今乃至今后一段時(shí)間長(zhǎng)期面臨的現(xiàn)實(shí)問題，如何解決好失地農(nóng)民再就業(yè)問題，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、人文環(huán)境和諧有著至關(guān)重要的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)缺乏、政府培訓(xùn)的缺位或不全面、政策不健全等問題共同影響著失地農(nóng)民再就業(yè)的穩(wěn)定開展，我們需要從多方面共同參與，建立新的就業(yè)服務(wù)模式和路徑。

3.1 轉(zhuǎn)變教育觀念，為失地農(nóng)民樹立正確的就業(yè)觀念

我們應(yīng)該明確的認(rèn)識(shí)到所教育對(duì)象的特殊性，并本著以素質(zhì)教育為主、以學(xué)歷教育為輔的目標(biāo)開展施行。尤其注重培養(yǎng)失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力和興趣，與之共同學(xué)習(xí)，而不是一味的灌輸枯燥的教育理論和思想，激活失地農(nóng)民的內(nèi)在動(dòng)力，使之有更高的個(gè)人需求。長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，導(dǎo)致農(nóng)民和市民在心理上和思想上存在一定差異，我們一定要消除其內(nèi)心的自卑等消極心理，提高心理教育和職業(yè)教育的結(jié)合程度，減輕農(nóng)民的心理負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)變農(nóng)民普遍存在的對(duì)就業(yè)環(huán)境要求過(guò)于體面或薪資待遇過(guò)于優(yōu)厚的“面子思維”，通過(guò)“因材施教”的方法合理的實(shí)現(xiàn)再就業(yè)幫扶。杜絕好吃懶做的思想，發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，為農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀和就業(yè)觀念。

3.2 構(gòu)建強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力的聯(lián)動(dòng)合作培訓(xùn)體系

在失地農(nóng)民培訓(xùn)環(huán)節(jié)，應(yīng)制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，積極構(gòu)建“政府”+“學(xué)?！?“企業(yè)”的三位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可表現(xiàn)為：一是充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)私企和私人機(jī)構(gòu)舉辦崗位培訓(xùn)班，政府實(shí)行督導(dǎo)機(jī)制。二是建立靈活、素質(zhì)過(guò)硬的教師隊(duì)伍，為農(nóng)民的不同需求定制服務(wù)，以盡量滿足不同農(nóng)民的職業(yè)需求。三是完善就業(yè)信息發(fā)布和就業(yè)信息跟蹤機(jī)制，政府應(yīng)該在基層設(shè)立多個(gè)勞動(dòng)保障服務(wù)點(diǎn)向失地農(nóng)民及時(shí)提供有用的職業(yè)信息，對(duì)有困難的、有疑惑的個(gè)體進(jìn)行幫助和疏導(dǎo)，為農(nóng)民再就業(yè)保駕護(hù)航。

3.3 合理的政策引導(dǎo)

地方政府在追求城市化進(jìn)程的同時(shí)，不能忽視失地農(nóng)民相關(guān)補(bǔ)償政策的構(gòu)建，要與所處的經(jīng)濟(jì)情況相契合。只有以政策為基礎(chǔ)，才能有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級(jí)，讓失地農(nóng)民更好的進(jìn)行市民化過(guò)程，社會(huì)穩(wěn)定良性發(fā)展。政策引導(dǎo)可以從兩個(gè)方面著手。

3.3.1 征地補(bǔ)償政策。政府部門應(yīng)改進(jìn)征地補(bǔ)償制度，遵循多因素考慮、多方式補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨幣補(bǔ)貼、房屋安置、就業(yè)分配及社會(huì)保障安置的更優(yōu)配置。既要避免因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大而導(dǎo)致的“越拆越窮”，又要注意因賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而導(dǎo)致的農(nóng)民“坐吃山空”的現(xiàn)象產(chǎn)生。尋求征地補(bǔ)償?shù)钠胶恻c(diǎn)，保證農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)性，使政府不為難、農(nóng)民不自卑，最大限度的保證兩方都能受益。

3.3.2 就業(yè)政策。地方政府應(yīng)制定一系列方便失地農(nóng)民再就業(yè)的惠民政策，如招用補(bǔ)貼、大齡失業(yè)人員補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等，并對(duì)失地農(nóng)民社?；鶖?shù)和繳費(fèi)比例進(jìn)行靈活調(diào)整以減輕負(fù)擔(dān)，醫(yī)療保險(xiǎn)和重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助也可提升報(bào)銷比例，并簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，充分調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民再就業(yè)的積極性，讓他們感受到社會(huì)關(guān)懷。提升失地農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化階段中的自我認(rèn)同感和歸屬感，使社會(huì)更加穩(wěn)定和諧。

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