生態(tài)扶貧，是破解伴生困局的金鑰匙

□ 華啟和

（作者單位：東華理工大學馬克思主義學院。本文為研究闡釋黨的十九大精神國家社科基金專項課題18VSJ014 的階段性成果）

在我國許多地區(qū)，生態(tài)脆弱與經(jīng)濟貧困往往是相伴相生的兩大困局。必須把脫貧攻堅與生態(tài)文明建設有機結(jié)合起來，大力推進生態(tài)扶貧，實現(xiàn)在“一個戰(zhàn)場”打贏生態(tài)治理、脫貧攻堅“兩場戰(zhàn)役”的目標。

黨中央、國務院頒發(fā)了一系列文件來推動生態(tài)扶貧工作。2001 年發(fā)布的《〈中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)〉白皮書》提出，要將“扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護、生態(tài)建設相結(jié)合”。2015 年11月頒布的《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出，要把生態(tài)保護放在扶貧開發(fā)的優(yōu)先位置，實施包括“加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付”等在內(nèi)的精準扶貧策略，使生態(tài)扶貧成為有中國特色扶貧開發(fā)道路的重要體現(xiàn)。2018 年1 月國家發(fā)展改革委等六部委共同制定的《生態(tài)扶貧工作方案》，進一步提出生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強、生態(tài)補償與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的要求。生態(tài)扶貧日益成為精準脫貧與生態(tài)文明建設的結(jié)合點，成為破解環(huán)境問題與貧困問題的扶貧新路徑。

怎樣做好易地扶貧搬遷——以山西省岢嵐縣為例

易地扶貧搬遷是生態(tài)扶貧的重大工程，是對生存和發(fā)展環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施易地搬遷安置，從而根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境。易地搬遷有利于搬遷人口享受比較完善的基礎(chǔ)設施和便利的基本公共服務，有利于搬遷人口就業(yè)發(fā)展。

岢嵐縣隸屬于山西省忻州市，地處黃河中游和呂梁山生態(tài)脆弱地區(qū)的交叉地帶，全縣森林覆蓋率為18.51%，建成區(qū)綠地率為36.19%，偏遠村莊多，貧困程度深，2017年全縣財政總收入2.76億元，全縣總?cè)丝诩s8.7 萬，一方水土難養(yǎng)一方人。

針對人與自然資源配置不合理、生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況，岢嵐縣委縣政府確立了“政府主導、群眾自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、分類安置、綜合扶持”的總體扶貧思路，將居住在偏遠分散、生態(tài)失衡、干旱缺水地區(qū)的貧困人口搬遷到自然條件更好的地方。

宋家溝村是岢嵐縣“1+8”安置計劃的一個中心集鎮(zhèn)，共安置了145 戶264 人。按照統(tǒng)一制定補償標準、統(tǒng)一建筑風貌、統(tǒng)一建房標準、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設施的原則，當?shù)貙⑸a(chǎn)和生活統(tǒng)籌考慮，建成了錯落有致、干凈整潔、帶有濃厚鄉(xiāng)土風情的庭院示范村，形成了集居住、大棚種植、庭院養(yǎng)殖于一體的生態(tài)型庭院經(jīng)濟模式。目前，宋家溝是忻州市第一個達到國家AAA 級景區(qū)標準的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)逐步帶動村民走上了脫貧致富的道路。

資金往往是易地搬遷的一個制約性因素。宋家溝易地搬遷的資金補助主要有三方面。以一戶三口之家為例：建房人均補助2.5萬元、配套基礎(chǔ)設施人均補助0.75 萬元、配套公共服務設施人均補助0.63 萬元，家庭可獲得的補助資金總額約11.64 萬元。這就基本上做到了“搬遷不舉債”，使農(nóng)民能夠搬得出、住得下。

如何使搬遷出來的貧困戶穩(wěn)定住、能致富？這是易地搬遷的關(guān)鍵。宋家溝通過配置產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶、金融扶貧政策，2017 年實現(xiàn)人均綜合年收入6391 元。無勞動能力的103 人，通過政府配股、宋家溝合作社和光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，分紅加政策兜底，人均年收入達到了5356 元。

怎樣抓好“兩化并驅(qū)”——以山西省右玉縣為例

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的治本之策，是重中之重，其關(guān)鍵是“兩化并驅(qū)”，即產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。立足當?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，促進生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，推動生態(tài)修復與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，解決貧困人口的就業(yè)增收問題，是生態(tài)扶貧的主抓手，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的長效機制。

右玉地處晉蒙交界，是山西省的北大門。中華人民共和國成立以來，右玉歷屆縣委縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅持不懈防風固沙，堅韌不拔改善生態(tài)，咬定綠化不放松，一張藍圖繪到底，將昔日的“不毛之地”變成了今天的“塞上綠洲”，將森林覆蓋率從0.26%提高到了54%，孕育形成了寶貴的右玉精神。榮獲全國造林綠化先進縣、首批國家生態(tài)文明建設示范縣等榮譽。

當前，右玉縣委縣政府緊緊圍繞提升綠水青山品質(zhì)、共享金山銀山成果的主題主線，大力實施脫貧攻堅和旅游興縣兩大戰(zhàn)略，著力把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，加快推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。2017 年，山西省政府批準設立右玉生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)，右玉成為山西省首家、全國少有的以生態(tài)文化旅游為發(fā)展方向的開發(fā)區(qū)，有了踐行“兩山”理念的新抓手。同時，右玉縣加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。五座煤礦申報國家一級安全生產(chǎn)標準化礦井，傳統(tǒng)煤電行業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高。

2017 年，右玉縣地區(qū)生產(chǎn)總值67.19 億元，財政總收入9.55億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入22611元，農(nóng)民人均純收入7115 元，脫貧攻堅取得重大突破，成功摘掉了貧困縣的帽子。

右玉經(jīng)過持續(xù)的治沙造林所形成的“綠水青山”煥發(fā)著強大的發(fā)展后勁，正在逐漸釋放其“金山銀山”的經(jīng)濟效益與社會效應。

探索“黨政主導+企業(yè)主體+公眾參與”的扶貧模式

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是生態(tài)扶貧的治本之策。從生態(tài)扶貧的實踐來看，用好國家扶貧政策、爭取國家相關(guān)經(jīng)濟補貼是生態(tài)扶貧的保障，宋家溝易地搬遷能做到“搬遷不舉債”就是很好的體現(xiàn)；通過建立健全生態(tài)文明制度來保護生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用生態(tài)資源是生態(tài)脫貧的根本；而積極發(fā)展種養(yǎng)售結(jié)合、農(nóng)文體旅一體、一二三產(chǎn)融合的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，則是脫貧致富的重要路徑，右玉生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)的設立就是很好的體現(xiàn)。

現(xiàn)階段，黨和政府在生態(tài)扶貧中發(fā)揮著關(guān)鍵性的引導作用。不管是岢嵐縣宋家溝形成的搬遷樣板，還是右玉縣治沙造林所造就的“綠水青山”，都充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導和政府的主導作用。山西結(jié)合呂梁、太行山區(qū)生態(tài)脆弱與深度貧困相互交織、互為因果的現(xiàn)實，創(chuàng)造性地提出了“在一個戰(zhàn)場上同時打贏脫貧攻堅和生態(tài)治理兩場攻堅戰(zhàn)”的思路，很有意義。近一年來，山西省通過聯(lián)動實施退耕還林獎補、造林綠化投工、森林管護就業(yè)、經(jīng)濟林提質(zhì)增效和林產(chǎn)業(yè)綜合增收生態(tài)脫貧“五大項目”，帶動51.9萬貧困人口增收，彰顯了生態(tài)扶貧的巨大作用。

當然，生態(tài)扶貧還需要動員全社會力量，需要企業(yè)、公眾的參與。右玉縣歷任縣委書記廣泛發(fā)動群眾、帶領(lǐng)全縣人民治沙造林，形成了治沙造林的良好社會風尚，在這個過程中，涌現(xiàn)出一大批綠化“功臣”。

因此，要積極探索“黨政主導+企業(yè)主體+公眾參與”的模式來推動生態(tài)扶貧，激勵企業(yè)積極參與扶貧，支持各類社會組織參與扶貧，發(fā)動群眾參與扶貧，組織動員社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務，建立扶貧長效機制，確保貧困群眾脫真貧、真脫貧、不返貧。