深入推進(jìn)勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同工作
——訪中華全國總工會勞動和經(jīng)濟(jì)工作部副部長侯波

文/本刊記者 韓穎

協(xié)商簽訂勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同是集體合同制度的重要組成部分，是工會維護(hù)職工安全健康權(quán)益的重要手段。近年來，在中華全國總工會的統(tǒng)一部署和各級工會的抓緊落實(shí)下，該項(xiàng)工作取得了積極成效。

近年來，在中華全國總工會的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，各級工會把協(xié)商簽訂勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同作為工會推動解決勞動安全衛(wèi)生突出問題的重要抓手，真抓實(shí)干，在推進(jìn)專項(xiàng)集體合同的工作中取得了積極成效。

本刊記者采訪了全國總工會勞動和經(jīng)濟(jì)工作部副部長侯波，請他介紹近年來勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同的推進(jìn)情況。

勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同

侯波告訴記者，集體合同制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要制度安排?！豆ā访鞔_規(guī)定：“工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益?！秉h的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”“推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。勞動安全衛(wèi)生問題作為廣大職工最關(guān)切的問題，不僅是工會維權(quán)工作的重要內(nèi)容，也是集體協(xié)商的重要事項(xiàng)。安全健康權(quán)是職工享有的首要權(quán)利，是職工獲取其他勞動權(quán)益的基礎(chǔ)和保障。因此，安全健康權(quán)在各項(xiàng)勞動權(quán)益中具有基礎(chǔ)性意義，有必要以專項(xiàng)集體合同的方式，將法律法規(guī)中有關(guān)保護(hù)職工安全健康權(quán)益的原則性規(guī)定細(xì)化為具體合同條款，以專項(xiàng)集體合同的方式予以確認(rèn)并確保其實(shí)現(xiàn)，這對于解決不同行業(yè)企業(yè)存在的勞動安全衛(wèi)生突出問題具有很強(qiáng)的針對性、靈活性和實(shí)效性。另外，通過平等協(xié)商簽訂專項(xiàng)集體合同，勞動關(guān)系雙方還可以在充分兼顧各自合法權(quán)益、統(tǒng)籌雙方利益的基礎(chǔ)上，適度作出高于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的約定，進(jìn)而使職工的安全健康權(quán)益得到更為有效的保護(hù)。

全國總工會王東明主席在中國工會十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，各級工會要立足共建共治共享社會治理新格局，在推動構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系中履職盡責(zé)。勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工會組織要善于運(yùn)用法治思維和法治方式維權(quán)，注重通過集體協(xié)商、對話協(xié)商等方式協(xié)調(diào)各方利益，大力推進(jìn)勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同工作，推動有效解決各類安全事故和職業(yè)危害引發(fā)的勞動關(guān)系矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

各地經(jīng)驗(yàn)

侯波說，推進(jìn)勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同工作，對于進(jìn)一步推動相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，保護(hù)廣大職工在勞動過程中的安全與健康，充分調(diào)動職工參與改革和建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動建立和諧勞動關(guān)系，具有非常重要的意義。各地在推動這項(xiàng)工作的過程中，積極開動腦筋，探索出了許多立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，行之有效的方法。

全國總工會勞動和經(jīng)濟(jì)工作部副部長侯波

凝聚共識，形成了合力推進(jìn)的工作格局

各級工會在推進(jìn)專項(xiàng)集體合同工作中，主動向各級黨委匯報(bào)，積極爭取黨政的重視和支持，不斷加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，推動將專項(xiàng)集體合同工作納入黨政主導(dǎo)的維護(hù)職工群眾權(quán)益工作機(jī)制，納入地方政府工作目標(biāo)管理，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會力推、各方協(xié)同、職工參與”的工作格局。如四川省總工會研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)勞動安全衛(wèi)生平等協(xié)商的通知》，得到省政府安委會的重視，并以安委會辦公室名義印發(fā)，要求在全省加強(qiáng)勞動安全衛(wèi)生平等協(xié)商工作。山東省總工會聯(lián)合省經(jīng)信委等部門下發(fā)了《關(guān)于深化全省勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同簽訂工作的意見》，確定了2019年底實(shí)現(xiàn)全省已簽訂集體合同的企業(yè)專項(xiàng)集體合同覆蓋率要達(dá)到100%的目標(biāo)任務(wù)。

各級工會在借助黨政資源手段的同時(shí)，還將專項(xiàng)集體合同工作與工會組織建設(shè)、健全完善激勵考核機(jī)制、勞動保護(hù)監(jiān)督檢查、法律法規(guī)宣傳、困難幫扶等工作相結(jié)合，促進(jìn)了工會整體工作的有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

主動作為，發(fā)揮了工會不可替代的作用

近年來，政府部門對勞動安全衛(wèi)生職能進(jìn)行了調(diào)整完善，各級監(jiān)管體制的梳理磨合也需要一個過程。在這種情況下，各級工會主動作為，積極尋求符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的勞動保護(hù)工作機(jī)制，把平等協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同作為發(fā)揮工會主體作用的重要載體，通過平等協(xié)商規(guī)范企業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理和職工行為，發(fā)揮了工會組織及職工對安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作的參與、監(jiān)督作用。如甘肅省總工會協(xié)調(diào)原省安監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委等部門，聯(lián)合出臺了勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同三年工作計(jì)劃，把勞動保護(hù)納入對市（州）、產(chǎn)業(yè)（廳局）工作目標(biāo)考核，逐級分解工作目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任。

抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)了勞動保護(hù)工作的切入點(diǎn)

各級工會借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高危行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利時(shí)機(jī)，主動順應(yīng)政府加強(qiáng)高危行業(yè)勞動安全衛(wèi)生工作要求和職工改善作業(yè)條件的需求，把在高危行業(yè)簽訂專項(xiàng)集體合同作為突破口和主攻方向，有效推動了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)勞動安全衛(wèi)生狀況的改善。如四川、福建、上海等省（市）工會聯(lián)合衛(wèi)生、安監(jiān)等部門，在職業(yè)病危害比較嚴(yán)重的制鞋、化工、煤炭、非煤礦山、石材加工等行業(yè)大力推進(jìn)專項(xiàng)集體合同工作，促進(jìn)企業(yè)重視和加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，取得較好效果。

真抓實(shí)干，提升了專項(xiàng)集體合同的工作實(shí)效

各級工會緊緊圍繞本地區(qū)、本行業(yè)在勞動安全衛(wèi)生方面存在的突出問題，努力克服工作阻力大、缺乏可借鑒經(jīng)驗(yàn)等困難，研究分析專項(xiàng)集體合同工作中存在的問題，不斷細(xì)化工作措施，通過召開推進(jìn)會、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、督促考核等方式，有效推動了工作落實(shí)。各地堅(jiān)持深入生產(chǎn)一線，傾聽職工意見訴求，了解不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同群體在勞動安全衛(wèi)生方面存在的突出問題，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范協(xié)商簽約程序、確定集體協(xié)商重點(diǎn)、制定符合地方實(shí)際的合同內(nèi)容，推動將職工群眾關(guān)心、工會關(guān)注的勞動安全衛(wèi)生內(nèi)容逐一納入合同條款，提升了專項(xiàng)集體合同的針對性和實(shí)效性。如江蘇省總工會在全省廣泛開展專項(xiàng)集體合同征集、推廣活動，整理印制了《勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同匯編》，進(jìn)一步規(guī)范要約、應(yīng)約、簽約、履約和評約等程序，提高了協(xié)商工作質(zhì)量。

成績與問題

在各級工會組織的共同努力下，專項(xiàng)集體合同工作取得了較好的成績。記者了解到，截至2017年，全國高危行業(yè)共簽訂專項(xiàng)集體合同15.56萬份，覆蓋企業(yè)33.72萬家，覆蓋職工1 775.29萬人。此外，還有很多非高危行業(yè)的企業(yè)也通過在綜合性集體合同中設(shè)置專章或附件等形式，對勞動安全衛(wèi)生有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了約定。

侯波告訴記者：“在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同工作還存在不少問題?！敝饕憩F(xiàn)在部分地方對專項(xiàng)集體合同工作認(rèn)識不到位，一些工會干部思想上也存在較大的畏難情緒；工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，一些地方和企業(yè)不同程度存在協(xié)商過程流于形式、合同內(nèi)容不具體、合同履約不到位等問題；許多中小非公企業(yè)還未得到有效覆蓋；部分基層工會干部的協(xié)商能力、技巧、經(jīng)驗(yàn)還不能完全適應(yīng)形勢要求等。

下一階段，工會將著力在這些問題上下功夫，不斷提高專項(xiàng)集體合同工作水平。

下一步重點(diǎn)工作

侯波說，推進(jìn)勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。下一步，全總勞動和經(jīng)濟(jì)工作部還將進(jìn)一步推進(jìn)勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同工作向深入發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)集體合同工作的組織協(xié)調(diào)

各級工會應(yīng)充分認(rèn)識做好勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同工作的重要性，把協(xié)商簽訂專項(xiàng)集體合同作為當(dāng)前和今后一個時(shí)期工會勞動保護(hù)工作的重要任務(wù)，進(jìn)一步聚集各方資源，整合各方力量，按照“結(jié)合實(shí)際、循序漸進(jìn)、有所側(cè)重”的原則，切實(shí)將工作落實(shí)到位。要努力推動把專項(xiàng)集體合同工作列入地方黨委和政府工作的重要議事日程，與其他工作一同部署、一同落實(shí)、一同檢查、一同考核，形成全方位、大力度推進(jìn)專項(xiàng)集體合同工作的新格局。加強(qiáng)對基層工會的工作指導(dǎo)，針對不同地區(qū)、不同行業(yè)及不同類型企業(yè)的特點(diǎn)，為基層開展專項(xiàng)集體合同工作提供有針對性的服務(wù)?？茖W(xué)合理地提出工作目標(biāo)，把集體協(xié)商的力度、企業(yè)可承受的程度、職工訴求的滿足度有機(jī)統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥地開展協(xié)商，努力達(dá)到既促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，又維護(hù)職工安全健康權(quán)益、提高勞動保護(hù)整體工作水平的目的。

營造關(guān)心支持專項(xiàng)集體合同工作的良好氛圍

各級工會應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，宣傳《工會法》《勞動法》《安全生產(chǎn)法》 《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，宣傳建立平等協(xié)商機(jī)制、推行勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同的重大意義。通過廣泛宣傳，使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到專項(xiàng)集體合同工作對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展方面的重要意義，在推動專項(xiàng)集體合同工作中發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用；使企業(yè)經(jīng)營者充分認(rèn)識到簽訂專項(xiàng)集體合同對于構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系、維護(hù)企業(yè)整體利益、促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展的重要性，強(qiáng)化用人單位知法守法、依法用工的責(zé)任意識；使職工了解掌握安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治知識，知曉自身權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高職工對勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同工作的關(guān)注度和參與度。注重發(fā)現(xiàn)和培育基層工會推進(jìn)專項(xiàng)集體合同工作的先進(jìn)典型，利用多種形式，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，并通過工會宣傳陣地和社會新聞媒體，特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，擴(kuò)大專項(xiàng)集體合同工作的社會影響，營造良好社會氛圍。

進(jìn)一步提高專項(xiàng)集體合同工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平

勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它要求參與者不僅要掌握一定的集體協(xié)商技巧和知識，而且要熟悉勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)、企業(yè)生產(chǎn)狀況等。要推動專項(xiàng)集體合同工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，一方面，要加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的專題研究，編制符合實(shí)際需要、操作性強(qiáng)的工作指南，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商簽約程序，完善合同文本，提高工作規(guī)范化水平；另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)工會勞動保護(hù)干部的集體協(xié)商知識學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，通過舉辦專題培訓(xùn)班、專家現(xiàn)場指導(dǎo)、加強(qiáng)工作交流等多種形式，幫助工會干部不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高理論素養(yǎng)、政策水平和協(xié)商能力，增強(qiáng)實(shí)際工作本領(lǐng)。

積極探索推廣區(qū)域性、行業(yè)性專項(xiàng)集體合同

區(qū)域性、行業(yè)性勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同在協(xié)商層次、覆蓋范圍、整合資源、降低社會成本等方面有其獨(dú)特優(yōu)勢，具有層次高、力度大、范圍廣等特點(diǎn)，也是國際上開展集體協(xié)商的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向。我國相當(dāng)一部分非公企業(yè)，由于生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低、管理不規(guī)范，生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害事件時(shí)有發(fā)生。這類企業(yè)工會力量相對薄弱，甚至沒有建立工會組織，職工權(quán)益缺乏有效保障機(jī)制。在許多地區(qū)，中小非公企業(yè)呈區(qū)域性、行業(yè)性聚集特點(diǎn)，通過開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，簽訂區(qū)域性、行業(yè)性勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同，不僅有利于維護(hù)此類企業(yè)職工的具體利益，而且有助于從整體上規(guī)范區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生管理工作，對于改善勞動條件、維護(hù)職工安全健康權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

加大監(jiān)督檢查力度，確保合同履約到位

協(xié)商簽訂專項(xiàng)集體合同的最終目的，在于督促企業(yè)落實(shí)勞動安全衛(wèi)生主體責(zé)任，維護(hù)職工安全健康權(quán)益。各級工會在推動擴(kuò)大勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同覆蓋面的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對合同落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，避免重簽訂、輕履約問題的出現(xiàn)。要加強(qiáng)源頭參與力度，推動在法規(guī)政策層面形成完善的專項(xiàng)集體合同履約監(jiān)督體系；要積極協(xié)調(diào)配合政府部門，將專項(xiàng)集體合同工作納入相關(guān)部門安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治檢查等工作中去，督促企業(yè)落實(shí)合同相關(guān)條款，不斷改善勞動安全衛(wèi)生狀況；要加強(qiáng)對履約過程的監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決實(shí)際工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保合同履約到位。