職業(yè)打假人的出現(xiàn)給食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)的新問(wèn)題的思考

田媛 惠兆斌

摘 要 我國(guó)立法部門展開(kāi)對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者有效處理，避免市場(chǎng)侵權(quán)行為情況的出現(xiàn)，在關(guān)于消費(fèi)者與食品方面的法律法規(guī)中進(jìn)行了懲罰性賠償規(guī)定，從而有效的維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定與消費(fèi)者合法權(quán)益，這些法律條款在鼓勵(lì)群眾監(jiān)督的同時(shí)也為打假人帶來(lái)較為可觀的收益，使得食品行業(yè)的職業(yè)打假人呈逐年上升的趨勢(shì)。職業(yè)打假人的出現(xiàn)有著積極的意義，但是他帶來(lái)了更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)我們執(zhí)法監(jiān)管部門的工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。有鑒于此，本文從職業(yè)打假人的定義、特征入手，分析他出現(xiàn)的背景、法律依據(jù)和積極意義，然后針對(duì)他給我們監(jiān)管部門工作帶來(lái)的新問(wèn)題，提出了應(yīng)該怎么做的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 職業(yè)打假人 食品安全 執(zhí)法監(jiān)管

作者簡(jiǎn)介：田媛、惠兆斌，昆明鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.079

由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較晚，在體制上相對(duì)較為不成熟，現(xiàn)有的法律、法規(guī)無(wú)法滿足當(dāng)前的需要，對(duì)于市場(chǎng)方面的監(jiān)管存在不足，很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段的市場(chǎng)需求，造成了消費(fèi)者合法權(quán)益受到侵害的情況經(jīng)常發(fā)生。針對(duì)該些不法經(jīng)營(yíng)者，有關(guān)食品方面以及消費(fèi)者權(quán)益方面的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于相關(guān)的不法行為進(jìn)行了懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，從而有效的保障消費(fèi)者的合法權(quán)益受到保護(hù)。因?yàn)閼土P性賠償制度可以使得專業(yè)打假人員獲取巨大的經(jīng)濟(jì)收益，于是食品行業(yè)出現(xiàn)了職業(yè)打假人。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，《中華人民共和國(guó)食品安全法》十倍賠償、最高人民法院的《審理食品藥品案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》實(shí)施以后，食品領(lǐng)域的職業(yè)打假人呈逐年上升的趨勢(shì)且來(lái)勢(shì)洶洶。

一、職業(yè)打假人出現(xiàn)的相關(guān)法律依據(jù)

首先是《中華人民共和國(guó)食品安全法》中的有關(guān)條款指出：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者不但可以要求賠償所造成的損失，此外還能向生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者要求對(duì)其購(gòu)買商品價(jià)款的十倍或損失三倍的經(jīng)濟(jì)賠償。

其次是我國(guó)最高人民法院制定出的《審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》中的相關(guān)條款指出：由于食品、藥品質(zhì)量方面引起的糾紛，消費(fèi)者向生產(chǎn)者、銷售者進(jìn)行權(quán)益的維護(hù)時(shí)，生產(chǎn)者、銷售者以購(gòu)買者明知食品、藥品存在質(zhì)量方面問(wèn)題依然進(jìn)行購(gòu)買為由抗辯的，法院不支持。

二、職業(yè)打假人的含義、特征以及打假投訴對(duì)象特點(diǎn)

一是所謂的職業(yè)打假人通常指的是根據(jù)相關(guān)法律文件的賠償條款，通過(guò)消費(fèi)者或者消費(fèi)者代理人的身份購(gòu)買不合格商品或服務(wù)，借助輿論、行政訴訟或司法手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)者索取經(jīng)濟(jì)賠償?shù)慕M織或者個(gè)人 。

二是職業(yè)打假人的特點(diǎn)：第一，謀利性。多數(shù)的職業(yè)打假人發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，向有關(guān)部門投訴舉報(bào)后，然后向企業(yè)施壓，監(jiān)管部門接到投訴需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的時(shí)間，職業(yè)打假人就利用這個(gè)時(shí)間差，要挾企業(yè)私了，得到賠償，然后再向監(jiān)管部門取消投訴，銷毀證據(jù)。這種類似敲詐的行為玷污了法律的嚴(yán)肅性，還極大的浪費(fèi)了監(jiān)管部門的公權(quán)力資源。第二，專業(yè)性。職業(yè)打假人已經(jīng)成為一個(gè)特殊的群體，他們對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)以及投訴處理程序比較熟悉，對(duì)沒(méi)有按時(shí)收到處理結(jié)果或結(jié)果不滿意的，往往會(huì)申請(qǐng)信息公開(kāi)或提起行政訴訟或行政復(fù)議。第三，團(tuán)伙性。職業(yè)打假人私下是互相聯(lián)系、他們信息共享、利益均沾，一人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題群起而訴，舉報(bào)格式、內(nèi)容、語(yǔ)氣以及回復(fù)的方式基本一致。

三是職業(yè)打假投訴、舉報(bào)的對(duì)象。一般是大型商城、超市，購(gòu)物頻道等市場(chǎng)規(guī)模大、銷售量巨大的商品經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者，該群體特別善于利用商家們對(duì)于其品牌形象以及商譽(yù)的重視心理開(kāi)展行動(dòng)。

四是投訴、舉報(bào)的主要問(wèn)題。通常情況是由于包裝標(biāo)識(shí)不完善、標(biāo)注成分與實(shí)物存在不符、價(jià)格虛標(biāo)等。整體上能夠歸為三類：首先是食品已過(guò)保質(zhì)期；其次是預(yù)包裝食品、酒等標(biāo)簽不完整、標(biāo)志有誤；最后是夸大保健食品的功效。

三、職業(yè)打假人存在的積極意義和帶來(lái)的問(wèn)題

（一）存在的積極意義

國(guó)家能夠通過(guò)打假人員，對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的不法行為進(jìn)行處理尤其是關(guān)系到群眾健康的食品、藥品等方面的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，依法保障消費(fèi)者合法權(quán)益，有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管單位能夠通過(guò)群眾監(jiān)督針對(duì)消費(fèi)方面尤其是食品藥品等關(guān)鍵性領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量方面，從而有效的提升對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管質(zhì)量。最高人民法院民事審判第一庭庭長(zhǎng)張建說(shuō)，“職業(yè)打假本身是一把‘雙刃劍，一方面能夠?qū)倜皞瘟有袨槠鸬街萍s、遏制作用，但也可能產(chǎn)生一些道德風(fēng)險(xiǎn)或者市場(chǎng)秩序上的問(wèn)題?！?從客觀角度進(jìn)行分析職業(yè)打假存在著兩面性，其積極意義在于可以使得不法行為受到一定程度的制約，然而其消極的一面在于很可能引起道德方面的問(wèn)題以及市場(chǎng)秩序上的問(wèn)題。然而同職業(yè)打假者的道德層次的不足相比較，違法的食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的社會(huì)危害性更嚴(yán)重、更廣泛。同時(shí)群眾監(jiān)督的出現(xiàn)（職業(yè)打假人也在其中），能及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的種種缺陷，從而能使公權(quán)力及早介入，實(shí)施監(jiān)督，對(duì)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者糾正違法行為起到積極作用 。

（二）帶來(lái)的問(wèn)題

1.打假目的不單純，違反了誠(chéng)信原則，有違法律初衷。 首先違反了誠(chéng)實(shí)信用原則。誠(chéng)實(shí)信用來(lái)講其屬于私法基本原則之一。遵也屬于普遍的社會(huì)行為有效規(guī)范，誠(chéng)信是人的行為基礎(chǔ)、能夠有效的保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要元素，而對(duì)于職業(yè)打假人等此類的知假買假而后又威脅以索取利益的行為，本身就是不講信用，保護(hù)了這些職業(yè)打假人的“知假買假”也就是保護(hù)了不誠(chéng)信的行為，這與法律精神不符。其次，打假目的不單純。在最初的打假活動(dòng)方面，是想通過(guò)打假人的行為，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)方面尤其是與群眾健康生命相關(guān)的食品、藥品等方面的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，打擊惡意違法行為。打假人行為通常情況下帶有公益性為，不以獲利為目的，但是如果打假人把打假作為奮斗事業(yè)，十分盼望著假貨的不斷出現(xiàn)或者說(shuō)打假者蛻變?yōu)閱渭儬I(yíng)利的職業(yè)打假人角色，這和國(guó)家鼓勵(lì)的打假目的、立法宗旨完全背道而馳，違反了法律初衷。

2.公權(quán)力淪為私人牟利工具。目前基層監(jiān)管人員面對(duì)職業(yè)打假人最大的問(wèn)題就是為他們“打工”。支持知假買假的初衷是打假者能夠起到對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)督作用，監(jiān)管單位能夠通過(guò)打假人的打假行為對(duì)市場(chǎng)的維護(hù)尤其是關(guān)于食品藥品等關(guān)乎群眾健康的領(lǐng)域產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，取得較好的監(jiān)管效果，但是現(xiàn)實(shí)情況是基層工作人員目前主要的工作（特別是發(fā)達(dá)地區(qū)）消費(fèi)者的維權(quán)，而這里面的消費(fèi)者相當(dāng)一部分是職業(yè)打假人。監(jiān)管單位卻沒(méi)借力到職業(yè)打假人，反而是這些職業(yè)打假群體通過(guò)監(jiān)管部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的獲取，公權(quán)力淪為了私人牟利的工具。

四、職業(yè)打假人給我們執(zhí)法監(jiān)管部門工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）知識(shí)掌握的差異導(dǎo)致應(yīng)對(duì)難

多數(shù)職業(yè)打假人熟知法律法規(guī)，熟悉行政復(fù)議和行政訴訟的流程，對(duì)程序及規(guī)則的應(yīng)用能力強(qiáng)，善于運(yùn)用科技手段搜集證據(jù)、記錄政府部門調(diào)處過(guò)程。而與打假人職業(yè)化、專業(yè)化相對(duì)的是部分基層監(jiān)管部門人員在處理相關(guān)事務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足、法律專業(yè)程度未達(dá)到要求等問(wèn)題，從而在應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人時(shí)不能周全處理。專業(yè)化是職業(yè)打假人工作的發(fā)展方向，而基層監(jiān)管部門的現(xiàn)狀是監(jiān)管人員專業(yè)不一、業(yè)務(wù)能力不足、監(jiān)管對(duì)象眾多、工作任務(wù)繁重，疲于應(yīng)付，面對(duì)職業(yè)打假人的舉報(bào)行為顯得心有余而力不足。

（二）社會(huì)輿論的關(guān)注造成處理困難程度增加

職業(yè)打假行為具有一定程度的公益性，“打假專業(yè)戶”往往在打假維權(quán)方面扮演“俠客”的角色，也糾正制止了一些普通消費(fèi)者無(wú)法識(shí)別、無(wú)法維權(quán)的侵權(quán)行為，這往往正是新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所關(guān)注的熱點(diǎn)，特別容易引起公眾共鳴。有的甚至還建有專門的打假網(wǎng)站，將制假售假、欺詐侵權(quán)和職能部門監(jiān)管瑕疵、答復(fù)內(nèi)容進(jìn)行曝光，很容易取得民眾支持。當(dāng)職業(yè)打假人進(jìn)行索賠過(guò)程遇到困難時(shí)，便會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布收集的監(jiān)管工作者處理投訴的音頻、視頻，給監(jiān)管部門從社會(huì)輿論方面制造極大的壓力。

五、面對(duì)職業(yè)打假人監(jiān)管人員應(yīng)該怎么做的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）提升自身的綜合素質(zhì)

專業(yè)打假行為同普通的投訴、舉報(bào)有著明顯的區(qū)別，因此需要監(jiān)管部門執(zhí)法工作者擁有較高的專業(yè)修養(yǎng)，否則處置不當(dāng)往往會(huì)讓監(jiān)管部門非常被動(dòng)。所以，執(zhí)法者應(yīng)熟知相關(guān)監(jiān)管法律、法規(guī)、答復(fù)函和各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）重程序、重細(xì)節(jié)

在《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》相關(guān)條款對(duì)一些辦案時(shí)間的規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格把控，比方規(guī)定對(duì)收到的投訴舉報(bào)之日起5日決定是否受理；不予受理的，應(yīng)當(dāng)自作出不予受理決定之日起15日內(nèi)以適當(dāng)方式告知投訴舉報(bào)人；投訴舉報(bào)承辦部門應(yīng)當(dāng)自投訴舉報(bào)受理之日起60日內(nèi)向投訴舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果。所以無(wú)論是面對(duì)職業(yè)打假人，還是普通消費(fèi)者，要依法定程序處理，履行法定職責(zé)，在追求實(shí)體合法的同時(shí)更要堅(jiān)持程序合法。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管、源頭預(yù)防

加強(qiáng)對(duì)大型商場(chǎng)、賣場(chǎng)的常規(guī)監(jiān)督工作，加大抽檢頻次，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理假冒偽劣、過(guò)期等不符合規(guī)定商品。更關(guān)鍵的是應(yīng)圍繞社會(huì)消費(fèi)熱點(diǎn)，采取專題法律培訓(xùn)、約談等辦法，讓企業(yè)從根源上規(guī)避同類投訴。面對(duì)“職業(yè)打假人”投訴、舉報(bào)量較大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查，內(nèi)部整改、避免舉報(bào)的反復(fù)發(fā)生。

（四）預(yù)警跟蹤、快速甄別

專人負(fù)責(zé)對(duì)歷年來(lái)職業(yè)打假人個(gè)人信息、歷次投訴、舉報(bào)信息、處置情況等信息的收錄，抄報(bào)業(yè)務(wù)科室，便于其快速甄別、及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，業(yè)務(wù)科室要實(shí)時(shí)關(guān)注處理進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)承辦受理期限的預(yù)警，防范因超過(guò)時(shí)效導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（五）引導(dǎo)輿論、正面應(yīng)對(duì)

職業(yè)打假行為往往和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督緊密結(jié)合，負(fù)面消息傳播效率相對(duì)較快，所造成的影響也相對(duì)較為嚴(yán)重。倘若出現(xiàn)有媒體參與的案件，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，及時(shí)公開(kāi)案件的處理進(jìn)度，有效的穩(wěn)定輿論情緒。要把現(xiàn)階段的狀況、采取的方式方法以及處理結(jié)果及時(shí)告知媒體方面，讓群眾了解真相。對(duì)于與實(shí)際情況不相符的報(bào)道，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理予以澄清，做到以事實(shí)為依據(jù)。

六、結(jié)論

綜上所述，縱然職業(yè)打假人的出現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范生產(chǎn)起到監(jiān)督的作用，但卻帶來(lái)了更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序問(wèn)題，他的出現(xiàn)讓我們執(zhí)法監(jiān)管工作更是面臨重重挑戰(zhàn)。面對(duì)困難我們要找到解決的方法和對(duì)策，在辦理案件過(guò)程中要準(zhǔn)確引用法律依據(jù)，重細(xì)節(jié)、守程序，預(yù)警可能引起行政復(fù)議等法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)；同時(shí)作為執(zhí)法工作者我們要提高思想警惕性，發(fā)現(xiàn)類似案件有敏銳的洞察力，收集整理案件相關(guān)資料人員名單，以便日后在遇到該類案件時(shí)能快速甄別是否屬于職業(yè)打假；最后，我們不要害怕媒體，我們才是人民健康的衛(wèi)士，公開(kāi)就沒(méi)有猜疑、知情就沒(méi)有謠言，及時(shí)公開(kāi)信息，陳述客觀事實(shí)和理由，贏得媒體的跟進(jìn)報(bào)道，讓輿論為我所用。

注釋：

李天偉.怎樣定義職業(yè)打假人.中國(guó)纖檢.2012（12）.28-30.

最高法：“知假買假”行為將不影響維權(quán).新華網(wǎng).2016-04-20[引用日期2016-10-30].

職業(yè)打假人的時(shí)代意義.中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng).2016-03-15[引用日期2016-10-30].