食品藥品犯罪治理

孫敦振 馬慧敏

摘 要 近年來，食品藥品安全問題一直是社會關(guān)注的焦點，其不僅關(guān)乎國人的健康，更關(guān)乎社會的穩(wěn)定。本文從發(fā)案情況、發(fā)案地點、犯罪手段、作案人員和危害后果等方面分析食品藥品犯罪特點，在此基礎(chǔ)上剖析了食品藥品犯罪治理在預(yù)防、監(jiān)管和打擊等方面存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，旨在對當(dāng)前形勢下如何預(yù)防和減少食品藥品犯罪，強(qiáng)化食品藥品安全進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞 食品藥品 犯罪 治理

作者簡介：孫敦振，江西中醫(yī)藥大學(xué)，講師，研究方向：人力資源管理；馬慧敏，江西警察學(xué)院，講師，研究方向：刑事偵查。

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.019

2015年，在中央政治局集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要切實加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。

一、食品藥品犯罪的特點

（一）從發(fā)案情況看，食品藥品犯罪案件層出不窮

從震驚國人的“三鹿奶粉”事件發(fā)生后，我國對食品藥品犯罪的打擊力度越來越大，此類案件的發(fā)案形勢已得到了有效遏制，但危害食品藥品犯罪案件卻并沒有因此而銷聲匿跡，反而是在利益的驅(qū)使下，食品藥品犯罪層出不窮，從小攤小販到知名企業(yè)均有涉及。

（二）從發(fā)案地方看，食品藥品犯罪涉及領(lǐng)域在拓展

近年來，食品藥品犯罪正逐漸由城區(qū)向相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)拓展。一是城區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，信息相對較為透明，而且群眾的法律意識、識假辨假水平也在不斷提高，這讓食品藥品犯罪在城區(qū)生存的壓力相對較大。二是我國農(nóng)村飲食用藥觀念陳舊，居民食品藥品安全意識不強(qiáng)， 尤其是廣大中老年群體容易蒙受欺騙，成為假劣食品藥品的受害對象。三是監(jiān)管體制存在嚴(yán)重缺陷，目前農(nóng)村地區(qū)是食藥監(jiān)管和打擊整治的“洼地”，這讓食品藥品犯罪有了可乘之機(jī)。

（三）從犯罪手段看，食品藥品犯罪手法不斷翻新

目前，食品藥品犯罪呈隱蔽性和智能化趨勢，在利用傳統(tǒng)手段實施犯罪的同時，利用網(wǎng)絡(luò)媒介、支付平臺實施犯罪的趨勢更加明顯，違法信息傳播速度更快，影響更廣，犯罪隱蔽性強(qiáng)，查處難度加大。大多食品藥品犯罪已經(jīng)形成“產(chǎn)、供、銷”一條龍犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是藥品犯罪，在網(wǎng)絡(luò)上以及一些不法藥店、診所成為假冒偽劣藥品的主要流通渠道。其中，網(wǎng)絡(luò)兜售假冒偽劣藥品情況突出，一些網(wǎng)站、網(wǎng)頁上假冒偽劣藥品信息充斥。

（四）從作案人員看，食品藥品犯罪共同作案居多

食品藥品犯罪過程中，往往涉及生產(chǎn)、倉儲、營銷、運(yùn)輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，僅靠一人之力難以完成，需要多人互相配合才能完成，因此，在食品藥品犯罪中共同作案居多。

（五）從危害后果看，食品藥品犯罪危害影響較大

因食品藥品安全直接關(guān)系到人們的身體健康和生命安全，其危害發(fā)生的潛伏期較長，發(fā)現(xiàn)時危害后果已經(jīng)發(fā)生，甚至有些后果無法挽回。

二、食品藥品犯罪治理中存在的問題

（一）在預(yù)防方面，群眾安全意識較低

一是農(nóng)村群眾食品藥品安全知識有限。農(nóng)村群眾受教育程度普遍較低，對食品藥品等健康知識較缺乏，識別食品藥品安全的能力較差。大部分群眾對有關(guān)食品藥品安全的常識較缺乏，對市場上假冒偽劣的食品藥品分辨能力較差。二是城鎮(zhèn)居民警惕性不強(qiáng)。城區(qū)群眾對食品藥品安全的關(guān)注度有所提高，但在購買食品藥品時，大部分關(guān)注的是生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，對包裝、生產(chǎn)廠家和商標(biāo)等關(guān)注較少，這就給了假冒偽劣的食品藥品以可乘之機(jī)。三是自我保護(hù)意識淡薄。群眾在購買假冒偽劣的食品藥品后，可能已經(jīng)有所懷疑或確定其為假冒偽劣產(chǎn)品了，但部分群眾抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，不了了之；也有部分群眾“自認(rèn)倒霉”，根本不去維權(quán)追究，放縱犯罪分子。

（二）在監(jiān)管方面，存在較多薄弱環(huán)節(jié)

一是“三小”監(jiān)管難。小攤販、小作坊、小餐飲，俗稱“三小”。一方面“三小”市場競爭力差，即使整改也不可能在短時間內(nèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而且整改所需要的費用對于“三小”來說，十分巨大，他們也不愿去整改。另一方面“三小”因為數(shù)量多，分散雜，即使達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的小作坊退出市場也很難，如果采取措施不當(dāng)，甚至?xí)せ鐣?，監(jiān)管難度較大。二是網(wǎng)售食品監(jiān)管難。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，百度、美團(tuán)外賣等網(wǎng)絡(luò)銷售食品作為一種新生事物正在改變?nèi)藗兊南M方式。但在互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺出現(xiàn)的一系列食品安全問題，讓人觸目驚心。據(jù)相關(guān)媒體報道，顧客滿心歡喜買回的外賣，存在蔬菜在廁所洗手池清洗、米飯用生銹剪刀攪拌、肉品散發(fā)怪味等問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是把雙刃劍，它為人們提供便利的同時，也為“黑作坊”提供了新的庇護(hù)所，更為監(jiān)管帶來了新的問題。三是監(jiān)管能力有限。有的食品藥品事件發(fā)生后，其歷時較長，這就需要監(jiān)管部門花費較多的人力、財力和物力去處理，但監(jiān)管部門人員等均有限，這給監(jiān)管也帶來了困難。

（三）在打擊方面，偵查取證存在困難

一是案件線索來源單一。從目前食品藥品犯罪的案件線索來源看，大部分是執(zhí)法部門在專項行動和打假等執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的案件，還有一部分是已經(jīng)發(fā)生危害后果后從而進(jìn)行立案偵查的案件，而群眾主動進(jìn)行舉報或報案的案件相對較少。二是犯罪隱蔽化。假冒偽劣食品藥品在生產(chǎn)、銷售等過程中相當(dāng)隱蔽，尤其是網(wǎng)上交易產(chǎn)生以來，生產(chǎn)銷售者身份相對虛擬化，通過非接觸方式達(dá)成交易意向，產(chǎn)、供、銷過程具有較高的隱蔽性，對偵查取證帶來困難。三是犯罪區(qū)域跨度大。因物流、網(wǎng)上購物等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，食品藥品違法犯罪分子通常為跨區(qū)域作案，違法產(chǎn)品生產(chǎn)、寄遞、信息發(fā)布、贓款收取等各環(huán)節(jié)相互分離，涉及多個地區(qū)和部門，客觀上加大了案件查處的難度。四是食品藥品檢測專業(yè)性較強(qiáng)。在對假冒偽劣藥品、有毒有害食品以及不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的認(rèn)定過程中，這需要專業(yè)的檢驗鑒定機(jī)構(gòu)出具意見，而且并非所有的檢驗報告都能達(dá)到預(yù)期的證明效果，加上現(xiàn)行的檢驗標(biāo)準(zhǔn)不健全、檢測手段不完善，在檢驗過程中，需要進(jìn)一步采取相關(guān)措施和手段來進(jìn)行監(jiān)管，為案件查辦帶來困難。五是食品藥品檢驗周期較長。地市級的檢測機(jī)構(gòu)水平相對較低，須委托鑒定技術(shù)比較先進(jìn)的相關(guān)檢驗機(jī)構(gòu)檢測，因此檢測周期較長，尤其是對于蔬菜、肉類、調(diào)味品等流通周期較短的產(chǎn)品，往往在檢測報告出具前，該批次問題產(chǎn)品已全部銷售完畢，無法固定證據(jù)，影響了案件的辦理進(jìn)程和辦案質(zhì)量。

三、食品藥品犯罪治理對策建議

（一）加大宣傳力度

一是提高公眾的安全防范意識。針對城鎮(zhèn)居民，可在社區(qū)宣傳欄張貼食品藥品安全知識科普掛圖，工作人員可不定期上門入戶向社區(qū)居民宣傳相關(guān)食品安全小常識，定期舉辦食品藥品安全知識的講座。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾，加強(qiáng)宣傳與他們生活息息相關(guān)的日常飲食知識和藥品常識。針對學(xué)校、社區(qū)、個體工商戶、農(nóng)村集貿(mào)市場等地，可利用微博、微信、電視、廣播、報紙等媒體加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)行廣泛的飲食用藥等科普知識的宣傳，講解在食品藥品采購中如何索證索票。二是提高應(yīng)急處理能力。結(jié)合辦案實際，向公眾披露食品藥品犯罪的典型案例，利用廣大媒體的作用，使群眾了解食品藥品安全犯罪的基本手段、對假冒食品藥品的識別方法以及遇到食品藥品侵權(quán)案件時的應(yīng)急處理方法，增強(qiáng)其處理此類突發(fā)事件的能力。三是提高企業(yè)安全理念。幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，加強(qiáng)對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法制和道德教育，促使其重視提高自身的食品質(zhì)量檢測水平，努力降低食品藥品安全風(fēng)險。四是提高維權(quán)意識。在法治社會的構(gòu)建過程中，民眾或企業(yè)在自身利益受到侵害時，應(yīng)鼓勵其拿起法律的武器維護(hù)自身權(quán)益，懂得用法律來保護(hù)自己。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理

一是加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。在選用食品藥品監(jiān)管干部上，要著眼長遠(yuǎn)，嚴(yán)把入口關(guān)，采取招錄與調(diào)劑、選調(diào)等相結(jié)合的方法，優(yōu)先選用專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)管隊伍的專業(yè)性。二是建立產(chǎn)品追溯平臺。對于大型商超，充分引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，積極探索，打造食品藥品安全追溯平臺，建立從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售等環(huán)節(jié)的“生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究”的質(zhì)量追溯體系；對于“三小”，應(yīng)切實加強(qiáng)安全整頓，嚴(yán)格落實進(jìn)貨和銷售查驗記錄，減小隱患；對于網(wǎng)售食藥店鋪，可聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行實名登記和許可，從源頭進(jìn)行監(jiān)管。三是專項行動和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。在節(jié)假日，重拳出擊開展打假行動，深化重點進(jìn)行綜合治理；在日常中，仍應(yīng)緊繃食品藥品安全之弦，開展經(jīng)常性的隱患排查治理行動，將監(jiān)督管理行為常態(tài)化，形成“人人打假，天天打假”局面。四是將監(jiān)管工作情況反饋公示。根據(jù)監(jiān)管工作實際，可分類建立消費警示公告、質(zhì)量安全公告、曝光臺和黑名單等一系列平臺，對工作進(jìn)行反饋公示，讓群眾及時了解相關(guān)信息。五是廣泛征求意見建議。在對工作進(jìn)行反饋公示的同時，可向廣大群眾征求食品藥品監(jiān)管的相關(guān)意見建議，群眾作為食品藥品的直接使用者，應(yīng)該是最有發(fā)言權(quán)的群體，集思廣益，共同加強(qiáng)食品藥品安全。

（三）加強(qiáng)打擊力度

一是廣辟案源。首先，對來自各方面的犯罪線索都要迅速核實，主動查證；其次，充分發(fā)揮派出所、食品藥品相關(guān)基層管理部門的作用，使之成為發(fā)現(xiàn)、防范和控制食品藥品犯罪的新力量。最后，調(diào)動群眾的熱情，鼓勵群眾舉報并提供案件線索，充分依靠群眾。二是提高辦案能力。要提高民警在食品藥品安全犯罪方面的發(fā)現(xiàn)、識別和查處能力，學(xué)會利用現(xiàn)有微信、微博等新型媒介收集信息和資料，堅持邊學(xué)習(xí)邊打擊邊提高，有效增強(qiáng)隊伍的案件偵辦技能。三是加強(qiáng)裝備配置。特別要加大對公安機(jī)關(guān)在食品藥品安全領(lǐng)域檢測、勘查、取證等裝備方面的投入，保障司法鑒定、倉儲保管等在內(nèi)的辦案經(jīng)費，為打擊食品藥品犯罪解決后顧之憂。四是精準(zhǔn)打擊。按照“查源頭、打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)、端窩點”辦案思想，注重深挖有毒有害食品源頭，積極鏟除制作銷售假冒偽劣食品藥品的窩點。尤其是對跨地區(qū)、影響惡劣的案件，要實施全環(huán)節(jié)、整鏈條、全方位的打擊，精準(zhǔn)打擊，形成高壓態(tài)勢。五是合成作戰(zhàn)。食品藥品安全涉及多個部門，公安機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌力量，除了警種間的合作外，還應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食、工商、技監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門的合作，積極配合相關(guān)執(zhí)法部門開展各種專項檢查整治行動，合力打擊犯罪分子。

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