主體責任未落實引發(fā)重大事故
——連云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故警示

2017年12月9日2時9分，連云港聚鑫生物科技有限公司間二氯苯裝置發(fā)生爆炸事故，造成10人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟損失4875萬元。事故裝置為間二氯苯生產(chǎn)裝置，位于聚鑫公司四車間。

保溫釜異常7小時，無人報警

2017年12月8日19時左右，聚鑫公司四車間尾氣處理操作工吳鐵鋼發(fā)現(xiàn)尾氣處理系統(tǒng)真空泵處冒黃煙，隨即報告班長沈某明。沈某明檢查確認后，將通往活性碳吸附器的風門開到最大，黃煙不再外冒。19時39分左右，氯化操作工唐某梅到1#保溫釜用壓縮空氣（原應使用氮氣）將釜內(nèi)物料壓送到1#高位槽。19時44分左右，放料工徐某城將1#脫水釜中的間二硝基苯和殘液蒸餾回收的雜2、雜3一并放入1#保溫釜內(nèi)，20時4分放料結束。放料前保溫釜溫度127℃，放料后溫度降為123℃，指標正常。21時左右，真空泵處再次冒黃煙。沈某明認為氯化水洗尾氣壓力高，關閉了脫水釜、保溫釜尾氣與氯化水洗尾氣在三級堿吸收前連通管道上的閥門，黃煙基本消失。21時35分左右，車間控制室內(nèi)操朱某萍對氯化操作工唐煥梅說，1#保溫釜溫度突然升高，要求檢查溫度、確認保溫蒸汽是否關閉。唐某梅到現(xiàn)場觀察溫度約為152℃，隨即手動緊了一圈夾套蒸汽閥。22時42分左右，沈某明在車間控制室看到DCS系統(tǒng)顯示1#保溫釜溫度“150℃”（已超DCS量程上限150℃），認為是遠傳溫度計損壞，未作相應處置。

23時30分左右，沈某明班組與夜班趙某海班組7人進行了交接班。23時57分左右，精餾操作工楊某良發(fā)現(xiàn)1#高位槽頂部冒黃煙，報告班長趙某海，趙某海和七車間前來協(xié)助處理的班長張某云等人趕到現(xiàn)場，趙某海到1#高位槽操作平臺進行處理，黃煙變小后，人員全部離開了現(xiàn)場。12月9日0時14分左右，趙某海認為1#保溫釜DCS溫度顯示是異常，又來到1#保溫釜，打開保溫釜緊急放空閥，沒有煙霧排出又關閉放空閥。0時20分左右，趙某海到三樓用鋼鋸將1#高槽位的尾氣放空管鋸開一道縫隙，有煙霧持續(xù)冒出。1時1分左右，趙某海又到1#保溫釜，打開1#保溫釜緊急放空閥，有大量煙霧冒出，接著關閉并離開。1時39分左右，趙某海再次來到1#保溫釜，用F扳手緊固保溫釜夾套蒸汽閥門。2時5分左右，氯化操作工付某接到內(nèi)操劉某平指令，到1#保溫釜進行壓料操作，氯化操作工田某軍協(xié)助，精餾操作工楊某良也在現(xiàn)場。2時5分31秒，田某軍關閉了1#保溫釜放空閥，付某打開壓縮空氣進氣閥向1#高位槽壓料，田某軍觀察壓料情況。

2時8分41秒，付某關閉壓縮空氣進氣閥，看到1#保溫釜壓力快速上升；9分2秒，田某軍快速打開1#保溫釜放空閥進行卸壓；9分30秒，1#保溫釜尾氣放空管道內(nèi)出現(xiàn)紅光，緊接著保溫釜釜蓋處冒出淡黑色煙霧，付某、田某軍、楊某良3人迅速跑離現(xiàn)場。2時9分49秒，保溫釜內(nèi)噴出的物料發(fā)生第一次爆炸；9分59秒，現(xiàn)場發(fā)生了第二次爆炸。爆炸造成四車間及相鄰六車間廠房坍塌。

混酸串入保溫釜，暴力卸壓引發(fā)爆炸

尾氣處理系統(tǒng)的氮氧化物（夾帶硫酸）串入1#保溫釜，與加入回收殘液中的間硝基氯苯、間二氯苯、124-三氯苯、135-三氯苯和硫酸根離子等形成混酸，在絕熱高溫下，與釜內(nèi)物料發(fā)生化學反應，持續(xù)放熱升溫，并釋放氮氧化物氣體（冒黃煙）；使用壓縮空氣壓料時，高溫物料與空氣接觸，反應加?。ǔ砍蹋?，緊急卸壓放空時，遇靜電火花燃燒，釜內(nèi)壓力驟升，物料大量噴出，與釜外空氣形成爆炸性混合物，遇燃燒火源發(fā)生爆炸。

責任制不落實，違法組織生產(chǎn)

安全管理混亂。安全生產(chǎn)職責不清，規(guī)章制度不健全，責任制不落實，未配齊專職安全管理人員，未開展安全風險評估，未認真組織開展安全隱患排查治理，風險管控措施缺失，應急處置能力嚴重不足。

裝置無正規(guī)科學設計。該企業(yè)間二氯苯生產(chǎn)工藝沒有正規(guī)技術來源；也沒有委托專業(yè)機構進行工藝計算和施工圖設計；總平面布置、設備選型和安裝、管線走向等全憑企業(yè)人員經(jīng)驗決定。

違法組織生產(chǎn)。間二氯苯、硝化酸混合物、1，2，4-三氯苯、間硝基氯苯產(chǎn)品在未取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證的前提下，違法組織生產(chǎn)。

變更管理嚴重缺失。未執(zhí)行變更管理要求，擅自取消保溫釜爆破片，使設備安全性能降低；擅自更改壓料介質(zhì)，擅自改造環(huán)保尾氣系統(tǒng)，造成事故隱患。

教育培訓不到位。日常安全教育培訓流于形式，培訓時間不足，內(nèi)容缺乏針對性，培訓記錄臺賬造假，操作人員普遍缺乏化工安全生產(chǎn)基本常識和基本操作技能，不清楚本崗位生產(chǎn)過程中存在的安全風險，不能嚴格執(zhí)行工藝指標，不能有效處置生產(chǎn)異常情況，不能滿足化工生產(chǎn)基本需要。

操作人員資質(zhì)不符合規(guī)定要求。事故車間絕大部分操作工均為初中及以下文化水平，不符合國家對涉及“兩重點一重大”裝置的操作人員必須具有高中以上文化程度的強制要求，特種作業(yè)人員未持證上崗，不能滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的要求。

自動控制水平低。間二氯苯生產(chǎn)裝置保溫釜壓料、反應釜進料、精制單元均沒有實現(xiàn)自動控制，仍采用人工操作。廠房設計與建設違法違規(guī)。四車間廠房在未取得建設用地規(guī)劃和施工許可證的情況下，違規(guī)設計和施工；未委托監(jiān)理單位對建設工程質(zhì)量進行監(jiān)理控制；施工結束后，未經(jīng)建設工程竣工驗收就投入使用。

設計、監(jiān)理、評價、設備安裝等技術服務單位未依法履行職責，違法違規(guī)進行設計、安全評價、設備安裝、竣工驗收，是事故發(fā)生的重要原因。灌南縣委縣政府和化工園區(qū)管委會安全生產(chǎn)紅線意識不強，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，屬地監(jiān)管責任不落實，也是事故發(fā)生的重要原因。

依法查處非法企業(yè)，加大中介服務機構監(jiān)管力度

嚴格落實部門監(jiān)管職責和行政許可審批手續(xù)。各地區(qū)各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，認真履行職責，把好準入關和監(jiān)督關，堅決杜絕“先上車后買票”的現(xiàn)象。有行政許可審批職能的部門要聯(lián)審會辦、論證和審批化工建設項目，提升入園安全條件，提高化工園區(qū)本質(zhì)安全水平。依法查處無備案、許可、環(huán)評、安評、用地等法定手續(xù)或手續(xù)不全的非法企業(yè)，堅決打擊非法違法生產(chǎn)行為。

進一步加大中介服務機構監(jiān)管力度。各地區(qū)各有關部門要加強對中介服務機構的監(jiān)管，確保在危險化學品建設項目實施過程中，建設項目設計、勘察、施工、監(jiān)理、設備安裝檢測和安全評價等工作合法合規(guī)，服務質(zhì)量滿足相關標準規(guī)范要求。建立安全評價、工程設計、施工監(jiān)理等第三方服務機構信用評定和公示制度，對弄虛作假和違法違規(guī)行為堅決予以查處，依法吊銷資質(zhì)、降低資質(zhì)等級、追究相關責任并在媒體公開曝光。

全面管控危險化學品安全風險。危險化學品企業(yè)要強化風險管控，全面加快風險分級管控和隱患排查治理體系建設，組織廣大職工全面排查、辨識、評估安全風險，落實風險管控責任，采取有效有力措施控制重大安全風險，對風險點實施標準化管控。進一步健全完善隱患排查治理體系，按照管控措施清單，全面排查、及時治理、消除事故隱患，實施閉環(huán)管理。按照安全生產(chǎn)標準化和化工過程安全管理的要求，嚴格加強變更管理，規(guī)范變更申請、變更風險評估、變更審批、變更驗收的程序，嚴格管控變更風險。

（本刊綜合）