貧困人口參與旅游精準(zhǔn)扶貧研究

程質(zhì)彬

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貧困人口參與旅游精準(zhǔn)扶貧研究

程質(zhì)彬

（安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 蕪湖 241002）

為完成2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)工作正在各地緊鑼密鼓地進(jìn)行，作為產(chǎn)業(yè)扶貧重要抓手的旅游扶貧被寄予厚望。為提高旅游扶貧的質(zhì)量，必須實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧，讓貧困人口參與到旅游發(fā)展中來，真正達(dá)到扶貧的效果。在識別旅游精準(zhǔn)扶貧對象的基礎(chǔ)上，總結(jié)了貧困人口參與旅游業(yè)的主要路徑，構(gòu)筑貧困人口參與程度模型，提出決定貧困人口參與程度的影響因素，分析不同類型貧困人口參與旅游業(yè)的先后順序，闡述貧困人口參與的障礙。同時(shí)，也預(yù)警性地闡述了貧困人口參與的風(fēng)險(xiǎn)和不同類型貧困人口參與的風(fēng)險(xiǎn)程度。最后提出要設(shè)計(jì)有利于貧困人口參與的制度體系，增加貧困人口在旅游發(fā)展中的話語權(quán)，充分發(fā)揮公益組織和網(wǎng)絡(luò)資源的作用，防范貧困人口參與風(fēng)險(xiǎn)的建議。

旅游精準(zhǔn)扶貧； 貧困人口； 參與程度； 參與障礙； 參與風(fēng)險(xiǎn)

一、引言

（一）有關(guān)蘊(yùn)涵概念的歷史源流

貧困問題是人類社會不平衡發(fā)展的結(jié)果，也是阻礙人類社會進(jìn)步的不可忽視的因素?？梢哉f人類社會從誕生之日起就在與饑餓、貧困進(jìn)行著斗爭。從最早的給錢、給物的救助式扶貧，到今天的“扶人”、“扶智”、“扶業(yè)”的造血式扶貧，人類社會的扶貧方式發(fā)生著重大的變化，扶貧效率也逐漸提高。

由于貧困地區(qū)與旅游資源富集區(qū)在地理位置上的疊加性[1],作為造血式扶貧重要依托的旅游業(yè)，憑借自身拉動能力強(qiáng)、乘數(shù)效應(yīng)高、就業(yè)帶動好的特點(diǎn)，在反貧困事業(yè)中被寄予厚望。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和業(yè)界都對旅游扶貧進(jìn)行了有益地探索。

20世紀(jì)90年代末，英國國際發(fā)展局提出了“有利于貧困人口的旅游”（PPT）的概念，強(qiáng)調(diào)旅游發(fā)展中貧困人口受益和參與機(jī)會的增加，旅游扶貧逐漸受到重視[2]。2002年8月，世界旅游組織南非峰會提出“可持續(xù)旅游作為消除貧困的有力工具”的概念[3]，注重把可持續(xù)旅游作為一種減貧手段，解決旅游發(fā)展中的諸多負(fù)面問題[4]。目前，國外關(guān)于旅游扶貧研究主要集中在基礎(chǔ)理論研究、旅游扶貧方式、旅游扶貧效果、相關(guān)組織的作用等方面[4]。

20世紀(jì)80年代前期和中期，我國一些老、少、邊、窮地區(qū)旅游業(yè)開始興起；“七五”計(jì)劃以后，各地加大了旅游資源開發(fā)的力度，旅游業(yè)在減貧方面取得一定成效[5]。1991年全國旅游局長會議提出“旅游扶貧”口號[1],旅游業(yè)在減貧方面的作用日益受到人們的關(guān)注。目前國內(nèi)旅游扶貧研究主要集中在以下六個(gè)方面：旅游扶貧含義及其理論基礎(chǔ)[6]-[8]，特定地區(qū)旅游扶貧研究[9][10]，旅游扶貧的效應(yīng)研究[11]-[13]，旅游扶貧的模式研究[14]-[16]，旅游扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)、問題和對策研究[17][18]，旅游扶貧的其他專題研究等[15][19]。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧的概念，隨之旅游精準(zhǔn)扶貧成為研究熱點(diǎn)，主要集中在旅游精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵[20][21]、效應(yīng)[22][23]、模式[24]-[26]、路徑[27][28]、對策[29][30]等方面。從“旅游扶貧”到“旅游精準(zhǔn)扶貧”是我國旅游扶貧理念的重要?jiǎng)?chuàng)新。

旅游精準(zhǔn)扶貧的核心是貧困人口的受益，而貧困人口受益的關(guān)鍵在貧困人口的參與。以往關(guān)于旅游扶貧中貧困人口參與問題的研究主要集中在參與路徑、參與障礙、對策措施等方面[31][32]，對參與程度、參與順序、參與風(fēng)險(xiǎn)的研究較少，本研究在總結(jié)參與路徑的基礎(chǔ)上，嘗試對貧困人口參與程度、參與順序、參與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，一方面希望研究成果能夠豐富我國的旅游扶貧研究和旅游精準(zhǔn)扶貧研究內(nèi)涵，另一方面希望對各地正在進(jìn)行的旅游精準(zhǔn)扶貧工作能有一定的指導(dǎo)意義。

二、貧困人口的精準(zhǔn)識別

貧困人口的精準(zhǔn)識別是落實(shí)旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，分級分類落實(shí)貧困人口參與，提高旅游扶貧效果的前提和基礎(chǔ)。

（一）貧困人口的識別

要想將貧困人口與非貧困人口區(qū)別開來，必須建立一套完整的貧困人口識別系統(tǒng)。因?yàn)樨毨Х譃椤敖^對貧困”和“相對貧困”，再加上各地發(fā)展水平不一，很難建立一個(gè)放之四海皆準(zhǔn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各地可以根據(jù)自身的發(fā)展水平，建立起符合自身實(shí)際的貧困人口識別系統(tǒng)，其中，收入水平和消費(fèi)水平應(yīng)該成為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前各地可以將建檔立卡貧困人口作為旅游扶貧的重點(diǎn)目標(biāo)。雖然各地建檔立卡數(shù)據(jù)會略有偏差，但它仍然是我們實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、識別貧困人口的最經(jīng)濟(jì)、最有效的方法。同時(shí)對建檔立卡貧困人口進(jìn)行分級，根據(jù)貧困人口的貧困狀況分為：特別貧困、較貧困、一般貧困三個(gè)等級。在識別了貧困人口之后，還要建立“臨貧困人口庫”，就是將那些剛剛脫離貧困，游離在貧困線邊緣，致貧風(fēng)險(xiǎn)較大的人口集中起來建立一個(gè)庫，在可能的情況下，旅游扶貧也要照顧到這一部分人，以此來鞏固脫貧成果。

（二）貧困人口致貧原因分析

通過對皖南大別山連片特困地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查和文獻(xiàn)整理，可將貧困人口致貧原因分為以下六類：

1．因病致貧

因病致貧主要是指那些因?yàn)樽陨砘蛘呒彝コ蓡T生病，產(chǎn)生昂貴的醫(yī)療費(fèi)用而導(dǎo)致貧困的類型。特別是家庭主要?jiǎng)趧恿ι砘贾夭?，不僅使整個(gè)家庭背負(fù)重大的醫(yī)療費(fèi)用壓力，還使得家庭喪失重要收入來源，從而加深家庭的貧困程度。隨著我國醫(yī)療保障制度的進(jìn)一步健全，未來會逐步解決因病致貧問題。但在當(dāng)下，需要通過多種手段幫助因病致貧個(gè)人和家庭緩解貧困狀況，甚至是脫貧致富，給這部分個(gè)人和家庭帶去希望。這不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)社會問題。

2．因殘致貧

因殘致貧主要是指那些自身或家庭主要成員身體、精神方面有缺陷而導(dǎo)致貧困的類型。在這些殘疾貧困人口中，部分殘疾程度較重，完全喪失了勞動能力；部分殘疾程度較輕，具備一定的勞動能力。對于那些殘疾程度較重的貧困人口，以往主要依靠政府救助和社會資助的方式來生存，生活困難。未來需要建構(gòu)多樣化的救助體系和服務(wù)體系，不能僅僅依靠政府的力量，同時(shí)要努力提高這部分貧困人口的生活能力水平。對于那些殘疾程度較輕的貧困人口，由于文化程度較低、專業(yè)技能缺乏、可從事工作的局限性和就業(yè)歧視，往往沒有穩(wěn)定的工作和收入來源，生活貧困。未來需要根據(jù)這些貧困人口的具體特點(diǎn)安排合適的工作，確保其能夠獲得穩(wěn)定的收入，助力其早日擺脫貧困狀態(tài)。

3．因?qū)W致貧

因?qū)W致貧主要是指那些家庭因?yàn)樯蠈W(xué)子女較多、教育開支負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致家庭貧困的類型。因?qū)W致貧現(xiàn)象在我國中西部地區(qū)較為集中，一方面因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)、尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)家庭子女較多；另一方面因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)民眾收入水平較低。雖然我國的獎(jiǎng)、助學(xué)金制度已經(jīng)比較完善，但仍然有部分家庭因?qū)W致貧。因?qū)W致貧的家庭，其貧困狀態(tài)具有一定的階段性，大多處在子女上高中和大學(xué)階段，一旦子女大學(xué)畢業(yè)，工作穩(wěn)定，貧困狀態(tài)能夠得到快速扭轉(zhuǎn)。因?qū)W致貧類貧困人口在所有貧困人口中是最有望早日脫貧致富的。

4．突發(fā)意外致貧

因?yàn)閭€(gè)人或者家庭遭遇突發(fā)意外而導(dǎo)致貧困的類型，比如生意失敗、農(nóng)作物受損、車禍等等。這些突發(fā)的天災(zāi)人禍，往往能夠迅速拖垮個(gè)人和家庭，致使個(gè)人和家庭深陷貧困的泥潭。在這部分貧困人口中，根據(jù)脫貧的可能性，又可以分為易脫貧型和不易脫貧型。對于因生意失敗導(dǎo)致貧困的貧困人口而言，只要生意虧空不是特別大，憑借自身的能力和努力，容易脫貧致富。對于因農(nóng)作物受損導(dǎo)致貧困的貧困人口而言，由于農(nóng)作物的生長習(xí)性，只要幫助其渡過暫時(shí)的困難，也容易擺脫貧困。對于因車禍導(dǎo)致人員受傷、殘疾而引發(fā)的貧困而言，要視人員傷殘程度和是否為家庭主要?jiǎng)趧恿砼袛嗝撠毜目赡苄?。對于人員傷殘較嚴(yán)重，且為家庭主要?jiǎng)趧恿Φ膫€(gè)人和家庭來說，脫貧的可能性要小一些。這種因突發(fā)意外導(dǎo)致的貧困類型往往難以防范，只能在事后采取有效措施加以補(bǔ)救。

5．能力羸弱致貧

這部分貧困人口，身體健康，具備勞動能力，但是因?yàn)槲幕降?、頭腦不靈活、應(yīng)變能力差，很難從事很多現(xiàn)代化的工作，只能墨守成規(guī)從事傳統(tǒng)工作。在經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)速度和效率的今天，這部分人逐漸掉隊(duì)，成為扶貧的對象。對于這部分貧困人口，扶貧的前提是扶智。首先，要嘗試幫助這部分人轉(zhuǎn)變思維，在百花齊放、百業(yè)向榮的今天，不是只有傳統(tǒng)行業(yè)、傳統(tǒng)工作才能養(yǎng)家糊口、發(fā)家致富。其次，要幫助這部分人樹立信心，提升其脫貧致富的積極性。這部分人，在所在地區(qū)往往是落后者，心理較自卑，缺乏自信。如果能幫助他們樹立信心，讓他們看到希望，一定能大大提高這部分貧困人口脫貧的積極性。相關(guān)的培訓(xùn)也是十分必要的，幫助他們提高自身綜合素質(zhì)，提升脫貧致富的能力。當(dāng)然在扶貧過程中，為防止這部分貧困人口利益受損，需要有一定的保障機(jī)制，防止不法分子利用扶貧之名，侵蝕其利益。

6．游手好閑致貧

在社會上還有一群人，由于好逸惡勞，整天游手好閑，沒有穩(wěn)定的工作和收入，容易產(chǎn)生貧困問題。對這部分人的扶貧工作，首先，要幫助其樹立良好的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；其次，要提高其生存的能力。這部分人群的脫貧工作，不僅關(guān)系到扶貧攻堅(jiān)工作的大局，也事關(guān)社會的穩(wěn)定。浪子回頭金不換，在這些貧困人口中也許會涌現(xiàn)出各行各業(yè)的翹楚。

在以上類型的貧困人口中，除喪失勞動能力的個(gè)人、生病的個(gè)人、突發(fā)意外死亡的個(gè)人和嚴(yán)重精神疾病的個(gè)人外，貧困人口及其家庭成員都可以不同程度的參與到旅游業(yè)的發(fā)展中來。其中因殘致貧類貧困人口參與的程度可能要淺一些，因?qū)W致貧類貧困人口、突發(fā)意外類部分貧困人口可能會憑借自身優(yōu)勢深入?yún)⑴c到旅游發(fā)展中。比如家中有大學(xué)生的因?qū)W致貧類家庭，憑借大學(xué)生的知識和技術(shù)能力，尤其是搜索信息和處理信息的能力，將會幫助此類家庭較快、深度參與到旅游發(fā)展中。而做生意失敗的突發(fā)意外類家庭，憑借自身的經(jīng)商能力、市場意識和豐富經(jīng)驗(yàn)，極有可能在旅游業(yè)中有所建樹。

三、參與路徑

（一）資源入股

在旅游資源的開發(fā)和旅游設(shè)施的建設(shè)過程中，往往會占用大量的山地、農(nóng)田、道路、水利設(shè)施等，政府或旅游開發(fā)商往往會給受損集體或家庭一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從長遠(yuǎn)看，這是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式。農(nóng)民失去了土地就失去了生活的來源，補(bǔ)償款無法發(fā)揮長久作用。在旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，最有效的辦法是將受損利益作價(jià)入股當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)營企業(yè)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦暮狭?，搞好?dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦拈L久受益。這里面要處理好二個(gè)問題：一是貧困人口短視的問題。部分貧困人口面對可觀的賠償款，可能會只顧眼前不顧長遠(yuǎn)，需要政府部門多做工作。二是開發(fā)商意愿的問題。部分開發(fā)商從自身利益出發(fā)，可能不會同意居民受損利益折價(jià)入股的做法，這也需要政府部門的協(xié)調(diào)。

（二）旅游創(chuàng)業(yè)

部分有經(jīng)濟(jì)頭腦、有一定能力的貧困人口，借助旅游業(yè)發(fā)展的大好形式，開始進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，開餐館、開客棧民宿、開旅游土特產(chǎn)店等。自主旅游創(chuàng)業(yè)收益高、風(fēng)險(xiǎn)也大。一旦成功，往往能夠在短時(shí)間內(nèi)讓貧困家庭脫貧致富，而且返貧的可能性很低。一旦經(jīng)營不善或者景區(qū)客流量下降，風(fēng)險(xiǎn)也較大。既需要地方政府在資金、技術(shù)、信息、人才方面給予扶持，又需要加大風(fēng)險(xiǎn)防控。

（三）旅游就業(yè)

對于大部分貧困人口而言，通過在旅游業(yè)食、住、行、游、購、娛等環(huán)節(jié)而獲益，成為其主要的參與方式。旅游產(chǎn)業(yè)使貧困人口有了穩(wěn)定的收入來源，同時(shí)也開闊了眼界，提高了綜合素質(zhì)，為其脫貧致富奠定了良好的基礎(chǔ)。特別是旅游業(yè)很多工作所具有的勞動密集型、低門檻的特點(diǎn)為貧困家庭婦女提供了就業(yè)崗位，為增加貧困家庭收入、早日脫離貧困、改善貧困地區(qū)婦女地位有很大的作用。同時(shí)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)展旅游業(yè)提供的眾多就業(yè)崗位，將大量外出務(wù)工人員留在了家鄉(xiāng)，對于建設(shè)美好和諧鄉(xiāng)村具有很大的推動作用。當(dāng)然貧困人口要想在旅游部門就業(yè)，還需要進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們提高工作技能。

（四）從事旅游周邊產(chǎn)業(yè)

部分貧困人口由于自身?xiàng)l件的限制，無法直接從事旅游業(yè)，但可以借助旅游業(yè)發(fā)展，通過從事旅游業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)而獲益。最典型的就是從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)。自種自養(yǎng)、綠色、無污染的農(nóng)副產(chǎn)品往往受到旅游者的青睞。貧困人口通過從事旅游周邊產(chǎn)業(yè)獲益，主要要解決銷售的問題。首先，應(yīng)要求旅游企業(yè)采購本地化，優(yōu)先采購貧困家庭的農(nóng)副產(chǎn)品；其次，在保障旅游景區(qū)正常秩序的情況下，允許貧困人口兜售農(nóng)副產(chǎn)品，或通過免攤位費(fèi)的形式，或通過發(fā)放許可證的形式加強(qiáng)對貧困人口兜售的管理?，F(xiàn)在各地流行的農(nóng)業(yè)景觀的模式也可以嘗試。景區(qū)周邊貧困戶按照景區(qū)要求種植各種類型的農(nóng)業(yè)景觀，這樣貧困戶既可以獲得農(nóng)作物收入，又可以獲得一定的旅游收入。

四、參與程度

在基本參與路徑的基礎(chǔ)上，根據(jù)參與路徑涉及旅游業(yè)的深淺程度構(gòu)建了如下模型（圖1）。在貧困人口參與程度模型中，參與程度最深的是旅游規(guī)劃與決策，這一層次是貧困人口較少涉及的，但又是至關(guān)重要的。地方政府應(yīng)該選拔、培養(yǎng)具有一定能力的貧困人口參與旅游規(guī)劃、旅游管理、旅游決策、旅游監(jiān)督等環(huán)節(jié)，確保貧困人口在旅游發(fā)展中的利益。政策保障是最低的參與層次，主要針對喪失勞動能力的貧困人口，這部分貧困人口并不直接參與相關(guān)工作，而是靠政策保障，通過旅游收入的二次分配來獲益。處于中間層次的“從事旅游周邊產(chǎn)業(yè)”、“旅游就業(yè)”、“旅游創(chuàng)業(yè)”是貧困人口涉及較多的領(lǐng)域，也是能夠發(fā)揮減貧作用的三個(gè)主要層次。一般來說，從“從事旅游周邊產(chǎn)業(yè)”到“旅游創(chuàng)業(yè)”，參與的貧困人口人數(shù)漸少，對貧困人口的素質(zhì)要求漸高，扶貧的效果也漸佳。各地在實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧的過程中，要以促進(jìn)貧困人口從事旅游周邊產(chǎn)業(yè)和旅游就業(yè)為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)有條件的貧困人口從事旅游創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用。

圖1 貧困人口參與程度模型

構(gòu)建了參與程度劃分模型之后，識別貧困人口能夠參與的程度成為了重要工作。在過往的研究中，針對貧困人口參與程度的研究較少，主要集中在對旅游精準(zhǔn)扶貧對象的識別上，即區(qū)分“可扶”之人與“不可扶”之人。如鄧小海等提出了“意愿—能力”模型[33]，吳靖南提出了“資源—能力”模型[34]，這兩種理論均具有一定的合理性和可操作性。其實(shí)，除喪失勞動能力的貧困人口不直接參與外，其他所有貧困人口都可以參與到旅游業(yè)發(fā)展中來，都是“可扶之人”，只是參與的程度有所區(qū)別。

基于前人的理論，本文構(gòu)建了“能力—資源”貧困人口參與程度識別模型（圖2），以此來區(qū)分貧困人口的參與程度。能力是最重要的影響因素，包括文化程度、經(jīng)營能力、管理能力、社交能力、專業(yè)技能等，決定著貧困人口的參與深度。其次，是資源，包括土地、資金、信息、人才等。這些資源是貧困人口參與旅游業(yè)發(fā)展的必要條件。大部分貧困人口在資源方面都比較匱乏，旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略主要應(yīng)掃除這些貧困人口參與的障礙。第Ⅰ類貧困人口能力較強(qiáng)，擁有較優(yōu)資源，可以深度參與旅游業(yè)發(fā)展，可以從事旅游創(chuàng)業(yè)，甚至可以觸及旅游規(guī)劃與決策層；第Ⅱ類貧困人口能力較強(qiáng)，缺乏資源，如果地方政府能夠加大支持力度，也能深度參與旅游業(yè)來脫貧致富，可以從事旅游創(chuàng)業(yè)或旅游就業(yè)工作；第Ⅲ類貧困人口能力較弱、缺乏資源，這類貧困人口參與的層次較淺，部分貧困人口只能通過二次分配獲益，可以從事旅游就業(yè)、周邊產(chǎn)業(yè)或期待政策保障；第Ⅳ類貧困人口，有資源沒能力，參與程度可深可淺。如果能加大培訓(xùn)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，可以深度參與；如果僅靠資源優(yōu)勢，只能淺層次參與，可以參與旅游創(chuàng)業(yè)、旅游就業(yè)或周邊產(chǎn)業(yè)。

圖2 貧困人口參與程度識別

五、參與順序

為了提高旅游精準(zhǔn)扶貧效率，在資源有限的前提下，必須確立貧困人口參與的優(yōu)先順序。在前述貧困人口精準(zhǔn)識別中，本文建議將貧困人口劃分為特別貧困人口、較貧困人口、一般貧困人口、臨貧困人口。因此在確立優(yōu)先順序時(shí)，首先根據(jù)“能力—資源”模型識別貧困人口的參與層次，在同層次中按照特別貧困、較貧困、一般貧困、臨貧困順序進(jìn)行安排。這樣既照顧到了效率，又兼顧了公平。

六、參與障礙

（一）文化水平低

貧困人口的致貧原因多種多樣，但絕大部分貧困人口都有一個(gè)共同的特點(diǎn)——文化水平低。文化水平低跟受教育程度有密切的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在貧困人口中，絕大多數(shù)貧困人口只有小學(xué)或初中學(xué)歷，擁有高中以上學(xué)歷的較少，甚至還有一定比例的文盲。文化水平低對貧困人口的限制是多方面的，從簡單方面來說會影響貧困人口的認(rèn)字能力和普通話水平，從綜合方面來說會影響貧困人口的眼界、思維能力、應(yīng)變能力、管理能力等。

旅游業(yè)能提供種類繁多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，部分就業(yè)崗位對從業(yè)人員的文化水平?jīng)]有較高的要求，旅游業(yè)能夠給貧困人口提供一定的低端就業(yè)崗位。但要求不高不等于沒有要求，至少簡單的計(jì)算能力和流暢的普通話能力要具備。而且貧困人口要想深入?yún)⑴c旅游業(yè)，甚至進(jìn)行旅游創(chuàng)業(yè)，文化水平低將是很大的障礙。只有不斷提高貧困人口的文化水平，才能為他們參與旅游扶貧鋪平道路，不斷提高旅游扶貧的效果。

（二）服務(wù)能力欠缺

旅游業(yè)是一種典型的服務(wù)性行業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展需要有持續(xù)不斷的客源；做好對游客的服務(wù)，提高游客的滿意度，保持旅游業(yè)健康、快速發(fā)展的關(guān)鍵。因此，就對旅游從業(yè)人員的服務(wù)能力提出了更高的要求。大部分貧困人口之前都是從事傳統(tǒng)行業(yè)，服務(wù)意識單薄，服務(wù)技術(shù)技能缺乏。這些成為貧困人口參與旅游扶貧的一大障礙。需要從服務(wù)態(tài)度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、突發(fā)事件處理等方面加大對貧困人口的培訓(xùn)力度，逐漸提高其服務(wù)能力。

（三）資金缺乏

對于部分具備一定能力，想要從事旅游創(chuàng)業(yè)的貧困人口來說，資金也是其參與的一大障礙。一方面，貧困人口自身就缺乏資金，這也是被劃入貧困人口行列的理由，而且旅游創(chuàng)業(yè)往往涉及的資金較多，資金方面缺口較大；另一方面，由于貧困人口的貧困狀態(tài)，利用社會資金和銀行貸款的能力也較弱，無法調(diào)動外部力量來支持其參與旅游扶貧。對于貧困人口參與的資金問題，需要加大政府的支持力度和招商引資力度，合力予以解決。

（四）旅游企業(yè)參與意愿不高

貧困人口參與旅游扶貧，需要眾多旅游企業(yè)的支持和幫助。對于旅游就業(yè)來說，如果旅游企業(yè)不積極參與，要想讓貧困人口通過旅游就業(yè)來脫貧致富是非常困難的，因?yàn)楸姸嗟木蜆I(yè)崗位就掌握在旅游企業(yè)的手中。對于旅游創(chuàng)業(yè)來說，貧困人口也需要旅游企業(yè)的幫助。貧困人口需要旅游企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)，銷售渠道構(gòu)建，節(jié)約成本等方面給予支持。對于從事旅游周邊產(chǎn)業(yè)的貧困人口來說，需要與旅游企業(yè)建立緊密的產(chǎn)銷合作關(guān)系，確保產(chǎn)品的順利銷售和利潤的實(shí)現(xiàn)。

旅游企業(yè)是以盈利為目的的企業(yè)法人，逐利性是其根本特征。而且很多地方的旅游企業(yè)都是由外來投資商投資興建，投資人對于旅游目的地的感情不深。貧困人口一般綜合素質(zhì)較低、較為閑散，招聘這些貧困人口，就意味著有更高的培訓(xùn)成本和管理成本，這對于以逐利為目的并且對目的地沒有深厚感情的投資人來說，是一種不太明智的選擇。幫助貧困人口開辦旅游企業(yè)，需要消耗一定的成本，而且無形中給自己增添了競爭對手，這也是旅游企業(yè)不愿看到的。至于支持從事旅游周邊產(chǎn)業(yè)的貧困人口，如果貧困人口的產(chǎn)品質(zhì)量不高、價(jià)格昂貴，對旅游企業(yè)來說也不是理性的選擇。要想提高旅游企業(yè)的參與意愿，主動幫助旅游目的地貧困人口參與旅游扶貧，需要有一定的制度設(shè)計(jì)，包括硬性指標(biāo)和激勵(lì)措施，讓旅游企業(yè)心甘情愿地參與其中。

七、參與風(fēng)險(xiǎn)

（一）風(fēng)險(xiǎn)分析

貧困人口參與到旅游業(yè)中來，旅游方面的收入就會成為其收入的重要來源。一旦當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)有風(fēng)吹草動，客源受影響，收入就會減少，部分從事旅游創(chuàng)業(yè)的貧困人口就會面臨巨大的成本壓力，這會大大減弱旅游扶貧的作用，甚至使已經(jīng)脫貧的貧困人口重新返貧，這無意會打擊貧困人口從事旅游業(yè)的信心。主要有以下五個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：1．盲目跟風(fēng)的風(fēng)險(xiǎn)。很多貧困地區(qū)在看到其他地區(qū)通過旅游業(yè)脫貧致富的情況，罔顧地方資源情況，強(qiáng)行上馬旅游項(xiàng)目，安排貧困人口參與；或者貧困戶在自身實(shí)力不足的情況下盲目跟風(fēng)，強(qiáng)行參與而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。2．市場風(fēng)險(xiǎn)。受自然災(zāi)害、政治經(jīng)濟(jì)文化因素影響，消費(fèi)者喜好的改變，競爭的加劇等都會帶來市場風(fēng)險(xiǎn)，影響旅游目的地的客流，進(jìn)而會影響貧困人口的收益，引發(fā)貧困人口的參與風(fēng)險(xiǎn)。3．旅游地生命周期風(fēng)險(xiǎn)。旅游景區(qū)有一定的生命周期，一般會經(jīng)歷導(dǎo)入期、成長期、成熟期、衰退期。貧困人口參與旅游業(yè)發(fā)展，會逐漸依賴旅游業(yè)，一旦旅游地進(jìn)入衰退期而不能采取有效的應(yīng)對措施，旅游地就會消亡，大量的貧困人口就會失業(yè)。4．經(jīng)營不善的風(fēng)險(xiǎn)。大部分貧困人口在生產(chǎn)經(jīng)營方面具有先天的缺陷，再加上旅游業(yè)復(fù)雜多變，很容易因?yàn)榻?jīng)營不善而使家庭背負(fù)巨大的債務(wù)。5．旅游“飛地化”風(fēng)險(xiǎn)。大量外地開發(fā)商、投資商的引入，由于缺乏前期制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致大量旅游收入外流，而包括本地貧困人口在內(nèi)的當(dāng)?shù)鼐用癫坏鎸β糜螛I(yè)發(fā)展帶來的一系列負(fù)面影響，還不能有所獲益或獲益較少，無法改善貧困人口的貧困狀態(tài)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)程度劃分

貧困人口的參與路徑可以分為直接參與和間接參與，旅游創(chuàng)業(yè)和旅游就業(yè)屬于典型的直接參與，資源入股、從事旅游周邊產(chǎn)業(yè)屬于間接參與。按照貧困人口年收入中旅游收入所占比重，又可以將貧困人口分為旅游依賴型和旅游輔助型，年旅游收入占年總收入的一半及以上劃分為旅游依賴型，低于一半則屬于旅游輔助型，詳見表1。

表1 貧困人口參與風(fēng)險(xiǎn)程度劃分

從上表中可以看出，區(qū)域1貧困人口直接參與旅游業(yè)，而且依賴旅游收入，風(fēng)險(xiǎn)最大；區(qū)域3中，雖然是間接參與，但是家庭依賴旅游收入，風(fēng)險(xiǎn)僅次于區(qū)域1；區(qū)域2中，雖然是直接參與，但是貧困家庭還有其他收入，旅游收入不占主導(dǎo)地位，所以風(fēng)險(xiǎn)排在第三；區(qū)域4中，貧困人口間接參與，旅游收入在家庭收入中所占比重不大，風(fēng)險(xiǎn)最小。

八、相關(guān)建議

為更好地促進(jìn)貧困人口參與，提高貧困人口的參與程度，防范貧困人口參與風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到旅游精準(zhǔn)扶貧的目的，提出如下建議：

（一）設(shè)計(jì)有利于貧困人口參與的制度體系

制度設(shè)計(jì)是確保貧困人口參與的前提和基礎(chǔ)。首先，應(yīng)明確地方政府在旅游精準(zhǔn)扶貧中的主導(dǎo)地位。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場發(fā)展不充分，旅游精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)仍然需要依靠政府的力量。地方政府應(yīng)該在資金、技術(shù)、人才、信息等方面加大對貧困人口的支持力度，在財(cái)政政策和稅收政策向貧困人口參與旅游業(yè)發(fā)展傾斜，解放思想，創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)貧困人口通過參與地方旅游業(yè)發(fā)展發(fā)家致富。同時(shí)，應(yīng)該將貧困人口參與旅游業(yè)獲益的相關(guān)指標(biāo)作為政府部門的政績考核指標(biāo)，尤其應(yīng)該作為扶貧部門和旅游部門的考核指標(biāo)，調(diào)動政府部門的積極性。其次建議將扶貧效益作為景區(qū)星級評定的重要考核指標(biāo)。在中國現(xiàn)行旅游體系下，旅游景區(qū)要想快速發(fā)展，星級評定是重要的途徑。為強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的益貧性，可以在不同星級評定的指標(biāo)中設(shè)計(jì)不同比重的扶貧指標(biāo)，星級越高，比重越大，倒逼旅游景區(qū)加大對貧困人口參與的支持力度。最后注重防范旅游“飛地化”。在旅游招商引資過程中，政府要將當(dāng)?shù)鼐用窭娣旁谑孜?，要跟開發(fā)商談好當(dāng)?shù)鼐用竦睦娣峙浞桨福瑥?qiáng)調(diào)采購本地產(chǎn)品優(yōu)先，讓本地人就業(yè)優(yōu)先，貧困人口優(yōu)先的方針，并寫進(jìn)相關(guān)合同，確保長久有效。

（二）增加貧困人口在旅游發(fā)展中的話語權(quán)

在各地旅游業(yè)發(fā)展中，最初很多也設(shè)計(jì)了益貧方案，但大多都效果不佳，很重要的原因之一就是貧困人口沒有自己的“發(fā)言人”，很多項(xiàng)目和決策沒有考慮到貧困人口的利益。建議成立貧困人口旅游合作組織，在組織體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才、信息的流通，提高扶貧效果。貧困人口旅游合作組織的成立，使得貧困人口參與旅游業(yè)發(fā)展有了主心骨，可以挑選組織內(nèi)能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的貧困人口，在政府的支持下，參與到旅游的規(guī)劃與決策，確保貧困人口的利益。

（三）充分發(fā)揮公益組織的作用，合理利用網(wǎng)絡(luò)資源

實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧，光靠政府的力量和貧困人口自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要懂得合理利用第三方的力量，尤其是公益組織和網(wǎng)絡(luò)資源的力量。公益組織在貧困人口參與旅游精準(zhǔn)扶貧中，可以在資金、方案策劃、培訓(xùn)、銷售等方面發(fā)揮積極的作用。部分公益組織內(nèi)匯集了一大批各行各業(yè)的精英，這些精英在幫助貧困人口獲取參與旅游發(fā)展資金、策劃旅游項(xiàng)目、給貧困人口培訓(xùn)、為貧困人口旅游產(chǎn)品銷售建立渠道方面能夠發(fā)揮重要作用。

網(wǎng)絡(luò)資源的力量是一股不可忽視的力量。中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)深刻影響著人們生活的方方面面。互聯(lián)網(wǎng)思維、線上消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)營銷，這些關(guān)鍵詞已經(jīng)成為當(dāng)今中國一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須考量的關(guān)鍵點(diǎn)。貧困人口可以在網(wǎng)絡(luò)上學(xué)習(xí)旅游就業(yè)、旅游創(chuàng)業(yè)的相關(guān)知識，接受專題培訓(xùn)，開拓眼界；也可以在專業(yè)人士的指導(dǎo)下，在網(wǎng)上募集資金、找旅游專家策劃旅游項(xiàng)目、建立銷售渠道；還可以在網(wǎng)絡(luò)上了解旅游方面的一些訊息，調(diào)整和完善旅游產(chǎn)品。貧困人口利用網(wǎng)絡(luò)資源的能力將是決定其能否參與旅游精準(zhǔn)扶貧，尤其是參與深度旅游精準(zhǔn)扶貧的重要能力之一。

（四）防范貧困人口參與風(fēng)險(xiǎn)

旅游精準(zhǔn)扶貧下貧困人口的參與也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，必須加大監(jiān)控力度，防范風(fēng)險(xiǎn)。主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先，不盲目跟風(fēng)。沒有資源、沒有條件的地區(qū)不要強(qiáng)行上馬旅游項(xiàng)目，沒有一定能力和資源的貧困人口不要盲目跟風(fēng)進(jìn)行旅游創(chuàng)業(yè)。其次，密切關(guān)注市場的變化。地方政府和旅游景區(qū)要做好應(yīng)對突發(fā)狀況和旅游者行為方式改變的預(yù)案，一旦市場風(fēng)險(xiǎn)增大或不可避免，要努力減少貧困人口的損失力度。然后，要提高貧困人口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)意識。要通過培訓(xùn)、交流、學(xué)習(xí)等多種途徑提高貧困人口的能力，包括從事其他行業(yè)的能力，降低轉(zhuǎn)換成本。同時(shí)，不把雞蛋放在一個(gè)籃子里，對于參與旅游創(chuàng)業(yè)的家庭，在獲得一定經(jīng)濟(jì)積累以后，要引導(dǎo)其涉足其他行業(yè)，分散旅游經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對于旅游就業(yè)的家庭，要適當(dāng)強(qiáng)調(diào)就業(yè)行業(yè)的多元化，不把全部希望都放在旅游業(yè)上。對于旅游周邊產(chǎn)業(yè)的家庭，要構(gòu)筑多樣化的銷售渠道，預(yù)防旅游業(yè)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

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Study on the Participation of Poor Population in Targeted Poverty Alleviation in Tourism

CHENG Zhibin

( Anhui Business College of Vocational Technology, Wuhu 241002, Anhui, China )

For the purpose of achieving the grand goal to build a well-off society in an all-round way by 2020, the work of poverty alleviation is being carried out intensively all over the country. As an important part of industrial poverty alleviation, tourism poverty alleviation is highly expected. To improve the effect of tourism poverty alleviation, it is necessary to implement targeted poverty alleviation among the poor people, who can participate in the development of tourism. On the basis of identifying the objectst of targeted poverty alleviation in tourism, this paper summarizes the main paths for the poor to participate in tourism, constructs a model of their participation degree, puts forward the influencing factors that determine their participation degree, analyses the sequence of participation of different poor people in tourism, and expounds the obstacles for the poor’s participation. At the same time, the risk of participation of poor people and the risk degree of participation of different poor people are also discussed. Finally, some suggestions are put forward which are about the design of a system conducive to the poor’s participation, the increase of their voice in the tourism development, the full play given to the role of public welfare organizations and network resources, and the precautions of their participation risk.

tourism targeted poverty alleviation, poor population, participation degree, barriers to participation, participation risk

2018-08-23

安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“三平臺兩基地”研究項(xiàng)目“共享經(jīng)濟(jì)視野下的安徽省旅游扶貧發(fā)展研究”（2018ZDF05）；安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級科研項(xiàng)目“共享經(jīng)濟(jì)視野下的旅游扶貧發(fā)展研究”（2017KYR16）。

程質(zhì)彬（1987-），男，安徽安慶人，碩士，講師，研究方向：鄉(xiāng)村旅游，旅游教育。

F592

A

1673-9639 (2018) 12-0088-09

（責(zé)任編輯 陳 儉）（責(zé)任校對 張鳳祥）（英文編輯 何歷蓉）