牛欄江流域水電開發(fā)環(huán)境問題及對策措施

農(nóng)定飛 楊美臨 李增加

（云南省環(huán)境工程評估中心 云南昆明 650032）

1 研究背景

水電作為清潔的可再生能源，對緩解電力供需矛盾，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用[1]。經(jīng)過多年高強(qiáng)度開發(fā)，云南省中小水電資源開發(fā)率已超過80%，尚未開發(fā)水能資源大多位于環(huán)境敏感區(qū)。但在水電快速發(fā)展的同時，部分區(qū)域已建水電站生態(tài)環(huán)境問題突出，出現(xiàn)永久、臨時占地植被占用得不到恢復(fù)，部分河段斷流干涸等破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的逐步深入和落實，河流水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題引起了社會公眾和管理決策者廣泛的關(guān)注和爭議。

2 流域及水電開發(fā)概況

牛欄江位于云南省東北部，為金沙江右岸一級支流，發(fā)源于昆明市尋甸縣，流經(jīng)昆明市、曲靖市和昭通市的10個縣區(qū)和貴州省的威寧縣，在云南省昭通市麻耗村附近注入金沙江。牛欄江在云南省境內(nèi)干流全長440km，流域面積13672km2，河流總落差1725m，平均比降4.4‰，干流水能蘊藏量150萬kW。

目前，牛欄江流域有水電站51座，總裝機(jī)規(guī)模106.93萬kW，其中干流5座、支流46座。按水電站建設(shè)運行狀態(tài)劃分，正在運行的44座，在建的2座，廢棄的5座。

3 主要環(huán)境問題

牛欄江流域大部分水電開發(fā)建設(shè)時間較早，但在發(fā)展過程中也不可避免產(chǎn)生一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 流域規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率不強(qiáng)

相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定流域水能開發(fā)需開展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評，但由于規(guī)劃環(huán)評的概念由環(huán)保部門提出，其他部門開展規(guī)劃環(huán)評的積極性和主動性不強(qiáng)，很多流域規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評編制滯后于水能資源開發(fā)，規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率不高。牛欄江流域51座水電站中，開展了流域規(guī)劃的水電站21座、占41.2%，開展了流域規(guī)劃環(huán)評的水電站10座、占19.6%。此外，小流域規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評多由建設(shè)單位按自身開發(fā)需要直接委托相關(guān)單位開展，規(guī)劃環(huán)評編制質(zhì)量參之不齊，缺乏對生態(tài)環(huán)境、綜合利用和社會效益的統(tǒng)籌考慮，未能充分體現(xiàn)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用。

3.2 生態(tài)流量下泄保障措施不到位

牛欄江流域水電站以引水式水電開發(fā)為主，水文過程影響主要是壩前雍水區(qū)水文情勢和壩后河段水文情勢變化。干流已運行的3座電站，共形成回水長度30.4km，該河段流速變緩，水深變深；壩后河段約21.95km河段形成減水河段，水量減少。支流上電站水庫不具備調(diào)節(jié)性能，已建電站壩后河段出現(xiàn)不同程度減水。目前流域內(nèi)的水電站采用的生態(tài)放流措施以提取沖沙閘下泄方式為主，缺乏在線監(jiān)控及管理臺賬，已設(shè)置專用生態(tài)放流管的水電站也缺乏實時生態(tài)流量下放記錄，難以保障持續(xù)、無控下泄壩后河段生態(tài)用水。

3.3 魚類保護(hù)關(guān)注度不高

電站建設(shè)對魚類的影響表現(xiàn)在大壩的修建產(chǎn)生的阻隔影響及河流水文情勢變化導(dǎo)致生境改變。牛欄江已發(fā)現(xiàn)的魚類中無長距離洄游魚類[2]，電站建設(shè)對魚類的阻隔作用主要體現(xiàn)在阻斷大壩上下游魚類種群交流[3]。目前牛欄江流域僅提出網(wǎng)捕過壩保護(hù)措施，未能提出更為有效的過魚措施，也未能提出劃定魚類棲息地保護(hù)的要求。盡管流域已建成魚類增殖站一座，但只德澤水庫河段實施了增殖放流，其余電站尚未實施增殖放流工作。總體而言，魚類保護(hù)關(guān)注度不高，對魚類物種及其生境保護(hù)的關(guān)注度相對不足。

4 對策措施

4.1 開展環(huán)境影響后評價

水電項目建設(shè)周期較長，水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境及保護(hù)措施的效果需要一個過程逐步顯現(xiàn)。相關(guān)管理辦法提出水電行業(yè)中實際環(huán)境影響程度和范圍較大，且主要環(huán)境影響在項目建成運行一定時期后逐步顯現(xiàn)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價。下一步對于投入運行滿5年水電項目要求必須開展環(huán)境影響后評價工作，及時調(diào)整補(bǔ)充相應(yīng)環(huán)保措施。

4.2 落實生態(tài)放流措施

落實攔河壩的生態(tài)放流措施，保障壩后河段生態(tài)需水。對已建成運行但未設(shè)置無控下泄生態(tài)流量措施的電站，必須補(bǔ)建壩體埋管泄流、引水洞泄流等生態(tài)用水下泄流量的設(shè)施，并同步安裝生態(tài)流量在線監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施，以備相關(guān)管理部門監(jiān)督檢查。

4.3 落實魚類保護(hù)措施

開流域后評價的同時系統(tǒng)調(diào)查電站建成運行后魚類資源及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場等分布情況，重點調(diào)查電站現(xiàn)保存的天然河道魚類資源情況，視情況劃定魚類保護(hù)區(qū)，以保護(hù)魚類生境。干支流電站充分依托已建的魚類增殖站，實施增殖放流。漁政管理機(jī)構(gòu)加大管理力度，建立水生生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，長期監(jiān)測魚類增殖放流效果。

結(jié)語

水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響是一個綜合復(fù)雜過程，流域梯級電站的開發(fā)對環(huán)境的影響更是整體性累積演變的過程。牛欄江流域生態(tài)環(huán)境脆弱，電站開發(fā)的累積影響會隨著梯級電站的開發(fā)而逐步顯現(xiàn)。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化工程及管理措施，減緩影響，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。