中國(guó)能源碳減排評(píng)價(jià)研究

薛靜靜 史 軍

（南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院 江蘇南京 210044）

引言

能源消費(fèi)是CO2排放的十分重要來(lái)源。近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，龐大的化石能源消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要支撐，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)碳排放總量居世界第一位，面臨很大國(guó)際輿論壓力。中國(guó)近年來(lái)在能源碳減排領(lǐng)域做出了很大努力，中國(guó)能源碳排放情況如何，能源碳減排的成效如何，能源碳減排實(shí)踐中仍存在哪些問(wèn)題，以上均需要科學(xué)研究予以解答。對(duì)碳減排成效評(píng)價(jià)的研究取得了一定成果。李華楠、孫猛、郭曉丹分別基于DEA模型方法對(duì)中國(guó)碳減排績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，也有學(xué)者基于DEA模型方法對(duì)中國(guó)分區(qū)域、分省的碳減排績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。對(duì)碳減排問(wèn)題的研究已開(kāi)展了較長(zhǎng)時(shí)間，主要集中于碳減排整體層面，運(yùn)用DEA方法進(jìn)行碳減排績(jī)效評(píng)價(jià)，探討碳減排路徑，能源碳減排對(duì)碳減排工作的推進(jìn)至關(guān)重要，但較少有學(xué)者開(kāi)展能源碳減排評(píng)價(jià)。因此，本文利用通過(guò)碳排放系數(shù)測(cè)算CO2排放量的方法，計(jì)算2000-2013年中國(guó)的能源消費(fèi)CO2排放量，運(yùn)用因子分析法對(duì)中國(guó)能源碳減排成效開(kāi)展評(píng)價(jià)，深入分析能源碳減排實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，可為中國(guó)能源碳減排工作更好更快推進(jìn)提供科學(xué)參考。

1 中國(guó)能源消費(fèi)與碳排放情況

CO2排放計(jì)算基本方法主要有3種：實(shí)測(cè)法、物料衡算法和經(jīng)驗(yàn)計(jì)算法。借鑒“物料衡算法”中“投入某系統(tǒng)或設(shè)備的物料質(zhì)量必須等于該系統(tǒng)產(chǎn)出的物質(zhì)質(zhì)量”的原理，利用“經(jīng)驗(yàn)計(jì)算法”中通過(guò)碳排放系數(shù)測(cè)算二氧化碳排放量的方法，同時(shí)考慮到我國(guó)能源消費(fèi)和燃料燃燒的具體情況，綜合估算煤炭、石油、天然氣3種一次能源的CO2排放量，即：

EECO2表示能源消費(fèi)導(dǎo)致的CO2排放量；EConi表示各類能源的消費(fèi)量，本文僅考慮煤炭、石油、天然氣3種一次能源的消費(fèi)量，i=1,2,3；EFi表示各類能源的碳排放系數(shù)；Coi表示各類能源的碳氧化率。各類能源的碳排放系數(shù)和碳氧化率的數(shù)值詳見(jiàn)表1。

表1 各類能源的碳排放系數(shù)及碳氧化率

隨著技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源消費(fèi)碳強(qiáng)度逐漸降低，2000年中國(guó)的能源碳排放強(qiáng)度高達(dá)883kg/萬(wàn)元，2013年下降至379kg/萬(wàn)元。2000-2005年中國(guó)能源消費(fèi)碳排放與能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者大體保持同步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，此后，隨著節(jié)能減排工作不斷得到重視，能源消費(fèi)和碳排放的增長(zhǎng)速度開(kāi)始明顯減緩下來(lái)，尤其是2008-2013年中國(guó)能源碳排放的增速開(kāi)始出現(xiàn)略低于能源消費(fèi)增速的趨勢(shì)，說(shuō)明節(jié)能減排的成效逐漸改善，但改善效果幅度較小，節(jié)能減排潛力依然較大。

2 評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)方法

因子分析法可以在保留適當(dāng)指標(biāo)數(shù)的前提下，盡量少損失原有指標(biāo)信息，將多個(gè)相關(guān)指標(biāo)轉(zhuǎn)換成少數(shù)幾個(gè)互相獨(dú)立的主成分。因子分析（factoranalysis，F(xiàn)A）由CharlesSpearman于1904年首次提出，它將具有錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的變量（或樣品）綜合為數(shù)量較少的幾個(gè)因子，以再現(xiàn)原始變量與因子之間的相互關(guān)系，探討多個(gè)能夠直接測(cè)量，并且具有一定相關(guān)性的實(shí)測(cè)指標(biāo)是如何受少數(shù)幾個(gè)內(nèi)在的獨(dú)立因子所支配的，同時(shí)根據(jù)不同因子還可以對(duì)變量進(jìn)行分類，屬于多元分析中處理降維的一種統(tǒng)計(jì)方法。

因子分析主要步驟：首先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；其次在因子分析前采用KMO和球形Bartlett檢驗(yàn)進(jìn)行因子分析的適用性檢驗(yàn)；第三，通過(guò)檢驗(yàn)之后，正式進(jìn)行因子分析，獲取指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)矩陣，通常根據(jù)方差解釋表中公因素特征值大于1累計(jì)貢獻(xiàn)率大于等于85%來(lái)確定公共因素?cái)?shù)量；用方差最大進(jìn)行正交因素旋轉(zhuǎn)之后，獲得正交因子載荷矩陣；第四，根據(jù)因子得分函數(shù)系數(shù)矩陣，可以直接寫出各公因子的表達(dá)式，最后根據(jù)各公因子對(duì)總方差的貢獻(xiàn)度加權(quán)獲得最后的綜合得分。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、綜合性、動(dòng)態(tài)性原則，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和完整性，從能耗、結(jié)構(gòu)與效率、能源碳排放、綠化、技術(shù)五個(gè)方面構(gòu)建中國(guó)能源碳減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。能耗指標(biāo)選取能源消費(fèi)總量、單位GDP能耗、人均能源消費(fèi)量、單位工業(yè)增加值能耗；結(jié)構(gòu)與效率指標(biāo)選取煤炭消費(fèi)占能源總消費(fèi)的比重、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率、能源加工轉(zhuǎn)換效率；能源碳排放指標(biāo)選取能源消費(fèi)CO2排放量、單位GDP的能源CO2排放量、單位能源消耗的CO2排放、人均能源消費(fèi)CO2排放；綠化指標(biāo)選取森林覆蓋率、城市人均綠地面積；技術(shù)指標(biāo)選取R＆amp;D投入占GDP比重、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、受高等教育人口比重。

3 結(jié)果分析

本文根據(jù)中國(guó)2000～2013年的能源碳減排指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用因子分析法，對(duì)中國(guó)能源碳減排的綜合成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析其變化趨勢(shì)及成因。評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2001-2014），其中能源消費(fèi)CO2排放量指標(biāo)的數(shù)據(jù)由公式（1）計(jì)算得出。本文所采用的因子分析軟件為SPSS18.0。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2000-2002年中國(guó)能源碳減排指數(shù)較低，介于-1.41～-1.33之間，自2003年開(kāi)始持續(xù)上升，到2013年上升至0.94，其中2011年最高為1.02，2009年以后中國(guó)能源碳減排指數(shù)呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，上升速度放緩。雖然近年來(lái)中國(guó)能源消費(fèi)碳排放量持續(xù)攀升，但采取的諸多能源碳減排措施在這一過(guò)程中依然發(fā)揮了很大作用，且自2008年以來(lái)能源消費(fèi)碳排放量上升的勢(shì)頭逐漸放緩，中國(guó)能源碳減排的成效比較顯著。

中國(guó)能源碳減排取得顯著成效離不開(kāi)政府的重視和推動(dòng)。2000年之前的有關(guān)條約和《京都議定書》對(duì)發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)有規(guī)定明確的義務(wù)，但進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)政府對(duì)氣候變暖問(wèn)題非常重視，2007年5月，中國(guó)政府專門成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作小組，成員包括國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、環(huán)保總局、科技部等多個(gè)職能部門，當(dāng)年6月中國(guó)政府又正式出臺(tái)了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，該方案是中國(guó)第一部針對(duì)氣候變暖制定的政策。為實(shí)施節(jié)能減排和降低碳強(qiáng)度，“十一五”期間國(guó)家制定、頒布了一系列法律法規(guī)和規(guī)劃，如節(jié)能法（修訂）、可再生能源法（修訂）、中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施十大節(jié)能工程、開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)等?！笆濉币?guī)劃又明確提出堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，積極引導(dǎo)健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制的政策導(dǎo)向。在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)和一系列積極的節(jié)能減排政策措施引導(dǎo)下，中國(guó)能源消費(fèi)碳強(qiáng)度由2000年的883kg/萬(wàn)元提高至2013年的379kg/萬(wàn)元。近年來(lái)中國(guó)能源碳減排指數(shù)不斷上升，與中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗降低、煤炭消費(fèi)所占比重降低、能源加工轉(zhuǎn)換效率提高，綠化率提高等有重要關(guān)系。

結(jié)語(yǔ)

雖然近年來(lái)中國(guó)能源碳減排取得了較大成效，但能源碳減排面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2007年中國(guó)CO2排放量為60億t，占全球排放的21%，超過(guò)美國(guó)成為世界上CO2排放第一大國(guó)，碳排放基數(shù)過(guò)大導(dǎo)致中國(guó)面臨巨大國(guó)際社會(huì)輿論壓力。隨著技術(shù)進(jìn)步和國(guó)家政策干預(yù)，中國(guó)能源消費(fèi)碳排放情況有所改善，但若想達(dá)到釋放巨大潛力的拐點(diǎn)，目前中國(guó)的能源碳減排政策和具體措施執(zhí)行情況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，相關(guān)制度的完善、落實(shí)任重道遠(yuǎn)。大力推進(jìn)能源碳減排工作需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，但目前來(lái)看中國(guó)還未建立起應(yīng)對(duì)氣候變化和碳減排的高效管理體系。近年來(lái)，中國(guó)大眾的氣候和環(huán)境意識(shí)有所上升，但遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于大幅減排的心理準(zhǔn)備明顯不足，地方政府、企業(yè)和民眾對(duì)能源碳減排還未形成自覺(jué)心理認(rèn)知和意識(shí)。

為保障能源碳減排工作順利可持續(xù)實(shí)施，需大力推動(dòng)以下幾項(xiàng)工作，即健全能源碳減排管理體制、碳排放立法和制定管理標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、碳減排技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能與提高能效、碳匯、建立碳減排政策支持體系。依次設(shè)立中央至地方碳減排實(shí)權(quán)管理部門，制定碳減排戰(zhàn)略規(guī)劃，民眾參與碳減排決策，發(fā)揮政府和民眾對(duì)碳減排的監(jiān)管作用；盡快出臺(tái)國(guó)家碳排放立法，制定國(guó)家統(tǒng)一的行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)和碳排放權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、碳金融交易、綠色科技與綠色能源技術(shù)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高油氣比例，大力發(fā)展可再生能源；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)減排技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、碳捕捉與封存、可再生能源技術(shù)、對(duì)外能源技術(shù)合作；推動(dòng)汽車、家電、建筑等產(chǎn)業(yè)節(jié)能提效，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)杠桿作用，推動(dòng)建立能效標(biāo)識(shí)、加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)和建設(shè)數(shù)字化智能能源網(wǎng)，加強(qiáng)節(jié)能低碳教育和擴(kuò)大媒體宣傳效應(yīng)；重視發(fā)展與實(shí)際落實(shí)植樹造林增加碳匯；強(qiáng)化資金、政策支持，將碳減排資金列入公共預(yù)算直接投入或列為專項(xiàng)基金，開(kāi)展碳減排用戶補(bǔ)貼與投資補(bǔ)貼相結(jié)合，稅收上給予優(yōu)惠，實(shí)施財(cái)政政策和銀行貸款政策結(jié)合、融資主體多元化，加強(qiáng)對(duì)清潔能源項(xiàng)目的科研資金支持，同時(shí)投資幫助企業(yè)和勞動(dòng)者適應(yīng)清潔能源技術(shù)的崗位培訓(xùn)和過(guò)渡項(xiàng)目。