如何加強(qiáng)生態(tài)文明法治體系研究？

□ 方印

（方印，貴州大學(xué)法學(xué)院教授。本文為基金項(xiàng)目：2017年貴州大學(xué)人文社科學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目“我國(guó)生態(tài)環(huán)境法制及防震減災(zāi)法若干問(wèn)題研究”（GDT2017003）的階段成果）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的生態(tài)文明法治體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展，下一步，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明法律法規(guī)制度生成體系、宣傳教育體系、貫徹實(shí)施體系、監(jiān)督實(shí)施保障體系、評(píng)價(jià)反饋體系等方面的研究，爭(zhēng)取取得更多實(shí)質(zhì)性成果。

一是加強(qiáng)生態(tài)文明法律法規(guī)制度生成體系研究，健全生態(tài)文明法律法規(guī)制度生成體系。

健全的法律法規(guī)制度生成體系，是保證生態(tài)文明建設(shè)的基本條件。我國(guó)目前的生態(tài)文明法律法規(guī)并不少，但大多屬于綱領(lǐng)性規(guī)定，并且總規(guī)與分則重復(fù)率高，對(duì)生態(tài)文明實(shí)際問(wèn)題的處理能力弱，在實(shí)踐中不能起到預(yù)期的效果。

深化研究生態(tài)文明法律法規(guī)制度生成體系，尤其是推進(jìn)生態(tài)文明法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則的研究，有兩方面作用：一方面對(duì)于提高生態(tài)文明法律法規(guī)解決實(shí)際問(wèn)題的制度力，推動(dòng)研究從純理論到有效理論與具體實(shí)踐并重的方向性轉(zhuǎn)變有重要意義；另一方面可以為黨的十九大報(bào)告中提出的“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”提供理論基礎(chǔ)及制度支撐。

一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)都處于天平的兩端，如何平衡二者之間的關(guān)系是國(guó)內(nèi)外政府的共同難題。只有構(gòu)建經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與環(huán)境有效保護(hù)的聯(lián)合決策機(jī)制，制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)制度，才能促進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與有效環(huán)境保護(hù)的兼容目標(biāo)。

二是加強(qiáng)生態(tài)文明法律法規(guī)宣傳教育體系研究，完善生態(tài)文明法律法規(guī)宣傳教育體系。

黨的十九大報(bào)告指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律?！?/p>

人與自然是命運(yùn)共同體，人與自然的和諧相處需要全人類一起努力。完善的生態(tài)文明法律法規(guī)宣傳教育體系，可以極大降低生態(tài)文明法律法規(guī)認(rèn)知成本，轉(zhuǎn)而依靠人們的自覺(jué)去愛(ài)好自然，保護(hù)自然，開(kāi)發(fā)利用自然。因此，生態(tài)文明法律法規(guī)宣傳教育體系的深化研究必不可少。

過(guò)去，“放火燒山，牢底坐穿”等森林防火類標(biāo)語(yǔ)深入人心，為森林防火工作發(fā)揮了重要作用。而如何提高人們愛(ài)護(hù)自然的意識(shí)，防止破壞環(huán)境事件的發(fā)生，則需要廣大科研工作者堅(jiān)決貫徹“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的科研思想，真正尋找到一套能切實(shí)有效的生態(tài)文明法律法規(guī)宣傳教育體系。

三是加強(qiáng)生態(tài)文明法律法規(guī)貫徹實(shí)施體系研究，建立高效的生態(tài)文明法律法規(guī)貫徹實(shí)施體系。

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)?！睆倪@一表述中可以看出，建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目的，是為了統(tǒng)一行使生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)職責(zé)，提高生態(tài)文明法律法規(guī)實(shí)踐效能，建立高效的生態(tài)文明法律法規(guī)貫徹實(shí)施體系。

深化研究生態(tài)文明法律法規(guī)貫徹實(shí)施體系，主要是深化研究生態(tài)文明法律法規(guī)在解決實(shí)踐問(wèn)題中遇到的實(shí)際困難，從環(huán)境、個(gè)人、社會(huì)等各方面研究導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因、問(wèn)題造成的主要影響及問(wèn)題背后所代表的法律原理及深層次的社會(huì)文化，剖析生態(tài)文明法律法規(guī)在具體實(shí)踐中為何低效甚至無(wú)效的根本緣由，從而通過(guò)執(zhí)法與司法反饋立法，完善立法促進(jìn)有效執(zhí)法司法，最終形成“良法善治”的法治局面。

四是加強(qiáng)生態(tài)文明法律法規(guī)監(jiān)督實(shí)施保障體系研究，建立嚴(yán)密的生態(tài)文明法律法規(guī)監(jiān)督實(shí)施保障體系。

黨的十九大報(bào)告中指出：“著力解決突出環(huán)境問(wèn)題需要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！币粋€(gè)由政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同組成的環(huán)境治理體系，不可能完全直接作用于生態(tài)文明法治的立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)中，還需要通過(guò)嚴(yán)密的法律法規(guī)督施保障體系來(lái)推進(jìn)。從理論上講，一個(gè)由政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同組成的環(huán)境治理體系，可以多角度全方位地推動(dòng)生態(tài)文明法律法規(guī)的有效施行，對(duì)有效解決環(huán)境問(wèn)題起到重要作用，而實(shí)際情況可能并非完全如此。

因此，加強(qiáng)研究生態(tài)文明法律法規(guī)督施保障體系，建立嚴(yán)密的生態(tài)文明法律法規(guī)監(jiān)督實(shí)施保障體系很有必要。加強(qiáng)研究生態(tài)文明法律法規(guī)監(jiān)督實(shí)施保障體系，重點(diǎn)需要深入研究環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度，加強(qiáng)制度實(shí)施可操作性及違法懲罰力度的合理性研究，建立健全生態(tài)文明法律法規(guī)督施平臺(tái)，激發(fā)相關(guān)企業(yè)與公眾參與的積極性，通過(guò)優(yōu)化督施反饋信息流程，增強(qiáng)企業(yè)與公眾督施反饋過(guò)程的參與感與反饋結(jié)果的成就感。

五是加強(qiáng)生態(tài)文明法律法規(guī)評(píng)價(jià)反饋體系研究，建立科學(xué)的生態(tài)文明法律法規(guī)評(píng)價(jià)反饋體系。

良好的生態(tài)文明法律法規(guī)是否能得到有效實(shí)施，直接影響到建設(shè)美麗中國(guó)及中華民族是否能永續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。深化研究生態(tài)文明法律法規(guī)評(píng)價(jià)反饋體系，一方面需要了解生態(tài)文明參與者的直觀感受，收集“綠水青山”直接影響人群的最真實(shí)反應(yīng)。另一方面，加大生態(tài)文明信息收集手段投入，加強(qiáng)生態(tài)文明大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)板塊與制度設(shè)計(jì)的研究，從科學(xué)的角度對(duì)生態(tài)文明法律法規(guī)體系及其具體內(nèi)容進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。加強(qiáng)科學(xué)的評(píng)價(jià)反饋體系建設(shè)，杜絕只有綱領(lǐng)類法條而沒(méi)有實(shí)操性法條的諸類“生態(tài)文明法律法規(guī)細(xì)則”的制定，提高“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”基本國(guó)策的制度實(shí)踐邏輯力。

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)國(guó)家和民族可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與信息基礎(chǔ)，是人類命運(yùn)共同體存續(xù)的必要條件。在建設(shè)美麗中國(guó)，加快生態(tài)文明法治能力建設(shè)的具體要求下，我國(guó)生態(tài)文明法治體系的研究與建設(shè)亟須不斷深化。深入研究生態(tài)文明法律法規(guī)五大體系，既是生態(tài)文明法律法規(guī)科學(xué)化的必經(jīng)之路，也是建設(shè)綠色、和諧、節(jié)約型社會(huì)的必要條件。我們應(yīng)牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，加強(qiáng)生態(tài)文明法律法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明法治體系建設(shè)，為形成人與自然和諧共生的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新格局而不懈努力。