建設(shè)藍(lán)色海灣，?？谠趺葱袆?？

□ 海口市生態(tài)環(huán)境局

河海共治、陸海共管，構(gòu)建網(wǎng)格化+灣長制模式，重點推進(jìn)“藍(lán)色海灣整治行動”

近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）率100%，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，達(dá)到全國濱海城市領(lǐng)先水平。這是?？诙嗄陙韴猿种贫茸o(hù)海、防污養(yǎng)海、修復(fù)治海，精準(zhǔn)施策守護(hù)藍(lán)色海灣的成績。

?？冢@個今年入選國家“藍(lán)色海灣整治行動”城市，不僅是全國首批灣長制試點城市，還是“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點城市，也是國家“經(jīng)略南?！贝箨懲ㄍ虾５臉蝾^堡。

海口，地處海南島北部，三面臨海，海洋資源得天獨厚。其海域面積約830平方公里，海岸線全長172.7公里，海島總面積約20平方公里，市域沿海自西向東分布著金沙灣、新海港等多個天然港灣。

多年來，?？谑惺冀K牢記習(xí)近平總書記“青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國際旅游島最強的優(yōu)勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，必須倍加珍愛，精心呵護(hù)”的囑托，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入推進(jìn)藍(lán)色海灣整治，著力提高海洋生態(tài)環(huán)境治理和管理水平，海域、海岸帶整治修復(fù)成效顯著，自然岸線占比63.2%，遠(yuǎn)高于海南省自然岸線保有率55%的管控目標(biāo)。

制度護(hù)海，率先推行網(wǎng)格化+灣長制模式

作為全國首批灣長制試點城市，?？谔剿鞒隽四男┲匾?jīng)驗？?？趫猿忠跃S護(hù)海洋生態(tài)安全為目標(biāo)，以解決海洋生態(tài)環(huán)境突出問題為重點，以網(wǎng)格化+灣長制為抓手，初步形成了上下聯(lián)動的海灣治理新模式。

搭建制度體系。制定了《?？谑小盀抽L制”試點工作方案》《?？谑小盀抽L制”巡查制度》《海口市“灣長制”試點工作聯(lián)合執(zhí)法制度》《?？谑泻Ｑ笪廴韭?lián)防聯(lián)控制度》《?？谑小盀抽L制”試點工作督查考核細(xì)則》《?？谑袨抽L制規(guī)定（草案）》等制度，作為頂層制度的支撐。

構(gòu)建灣長體系。建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級灣長體系，明確了各級灣長職責(zé)，成立了全覆蓋的市級灣長辦公室和四個區(qū)級灣長辦公室，保障了灣長制的各項統(tǒng)籌工作、重難點工作得到落實。

在此基礎(chǔ)上，以提升灣長制管理實效為出發(fā)點，?？诼氏韧菩小?2345網(wǎng)格化+灣長制”海灣管理模式。即在原有智慧城市網(wǎng)格化基礎(chǔ)上，疊加灣長制試點工作網(wǎng)格員，賦予巡查任務(wù)，并配齊漁業(yè)執(zhí)法協(xié)管員暨灣長制網(wǎng)格員，實現(xiàn)案件網(wǎng)格員主動上報和執(zhí)法員及時處理，充分發(fā)揮了市民監(jiān)督及網(wǎng)格員巡查作用，極大提高了海灣精細(xì)化管理水平。

防污養(yǎng)海，加強海洋污染綜合防治

近年來，?？谑薪逗Ｓ蛩h(huán)境質(zhì)量總體良好，但無序養(yǎng)殖、陸源污染等問題也日漸突顯，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力。為破解這個難題，?？谑袌猿职l(fā)展與治理并重、生產(chǎn)與生態(tài)兼顧，全面推進(jìn)海洋綜合污染防治，切實保障近岸海域水質(zhì)持續(xù)保持100%達(dá)標(biāo)。

一是加強陸源排污口排查，聯(lián)合海洋、水務(wù)、環(huán)保等多部門，開展陸源入海污染物排查，系統(tǒng)摸清了?？跒?、澄邁灣和鋪前灣等重點海灣的陸源入海污染物的入海地點、方式、種類、數(shù)量及其時空分布，以及主要的入海污染源和污染物，并對排查發(fā)現(xiàn)的非法和設(shè)置不合理入海排污口(河)清單進(jìn)行了治理。

二是加強水產(chǎn)養(yǎng)殖整治力度，全面清退演豐鎮(zhèn)博度片區(qū)、東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線片區(qū)共計200多畝非法水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘，規(guī)范和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖集中片區(qū)養(yǎng)殖尾水處理站或沉淀池等公共尾水處理設(shè)施建設(shè)，大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、離岸深海養(yǎng)殖、魚蝦蟹貝藻立體綜合混養(yǎng)、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。

三是加強海洋生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，創(chuàng)新建立海岸帶巡查保護(hù)聯(lián)動機制，聯(lián)合各區(qū)政府、上級海監(jiān)部門、海警支隊等多部門開展海域和海岸線綜合巡查執(zhí)法行動，對非法采砂等各類海洋生態(tài)環(huán)境破壞的違法行為保持高度打擊態(tài)勢，有效減少了入海污染物的排放。

修復(fù)治海，勾勒靚麗海洋風(fēng)景線

作為海南島政治經(jīng)濟(jì)中心，?？趽碛袃?yōu)越的亞熱帶海洋資源。通過對沙灘、海岸帶、濱海濕地等海洋資源的綜合保護(hù)與修復(fù)，海口市打造出了一條濱海休閑娛樂黃金岸線，實現(xiàn)了還綠于民、還海于民、還灘于民、還景于民。

一是科學(xué)劃定并堅守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，將重點海灣、海洋保護(hù)區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地、重要砂質(zhì)岸線、重要漁業(yè)海域等生態(tài)敏感和脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，總面積55.9平方公里，占近岸海域總面積7.06%。

二是全面啟動海洋生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查，詳細(xì)調(diào)查了?？谌亢Ｓ虻乃|(zhì)質(zhì)量、海洋垃圾（微塑料）、水動力、地形底質(zhì)、岸線資源利用狀況、地質(zhì)災(zāi)害、生物多樣性、典型生態(tài)系統(tǒng)健康狀況（紅樹林）等現(xiàn)狀，建立了?？谑泻Ｑ笊鷳B(tài)、海洋環(huán)境、海洋資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)評價海洋生態(tài)環(huán)境、精準(zhǔn)實施海洋生態(tài)修復(fù)、海岸帶綜合整治等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

三是大力推進(jìn)沙灘、海岸帶、濱海濕地等海洋資源的保護(hù)與修復(fù)，先后實施了西海岸海灣整治與生態(tài)修復(fù)、東海岸整治與生態(tài)修復(fù)、?？跒常ㄐ阌⒏?龍珠灣）整治等多個項目，整治海岸線近20公里，海岸帶自然沙灘、自然岸線、沿岸防護(hù)林、歷史文化遺跡、濱海自然景觀實現(xiàn)了綜合改善與提升，形成了濱海黃金岸線。

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)

為加快實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好，進(jìn)一步提升海岸、海域和海島生態(tài)服務(wù)功能，?？谑胁粩嗌罨懞＝y(tǒng)籌發(fā)展、強化污染防治、實施生態(tài)修復(fù)，以更高標(biāo)準(zhǔn)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更高水平推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，更高質(zhì)量建設(shè)美麗?？冢幃?dāng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）排頭兵。

實施入海污染物總量控制。大力實施陸海統(tǒng)籌的入海污染物排放總量控制，加快推進(jìn)“區(qū)域-流域-海域”系統(tǒng)排污總量評估控制與污染治理，探索污染源海陸一體化管理。加強“灣長制”和“河長制”無縫對接，以“治灣先治河，治河先治陸”的原則，推動建立灣長河長聯(lián)席會議制度和信息共享制度，協(xié)調(diào)銜接治河治灣目標(biāo)，深入推進(jìn)河海共治，實現(xiàn)陸海共治共管。

強化船舶和海域垃圾治理。加強港口船舶污染防治,建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，提升?？诟蹖Υ昂臀鬯?、生活污水和垃圾等接收能力，嚴(yán)防外來船只在港區(qū)偷排漏排含油污水。開展海漂垃圾專項整治，建立“岸上堵、海上查、海上清”的多部門合作長效機制，禁止港口碼頭、船舶等生產(chǎn)生活垃圾傾倒入海，建立海上環(huán)衛(wèi)機制，實現(xiàn)海洋垃圾100%清除。

重點推進(jìn)“藍(lán)色海灣整治行動”。2019年，?？谑谐晒θ脒x“藍(lán)色海灣整治行動”城市，未來兩年內(nèi)，?？趯⒅攸c對海口西海岸、海口灣和東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┱涡迯?fù)。