粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明共建機制研究

周麗旋，羅趙慧＊，朱璐平，于錫軍，房巧麗，張曉君

（生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所，廣州 510655）

引言

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》[1]頒布實施，標志著粵港澳大灣區(qū)①粵港澳大灣區(qū)是指由香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州、東莞、肇慶、江門九市組成的城市群，是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體，是繼美國紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后的世界第四大灣區(qū)。進入全面建設(shè)階段。加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，既是大灣區(qū)建設(shè)世界一流灣區(qū)的重要支撐，也是重要目標要求[2]?；浉郯拇鬄硡^(qū)是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，探索生態(tài)文明發(fā)展的排頭兵、先行地和實驗區(qū)，其已率先進入實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善的關(guān)鍵期和窗口期，具備了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，粵港澳大灣區(qū)肩負著領(lǐng)先探索生態(tài)文明實現(xiàn)模式，為我國其他灣區(qū)、城市群生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)驗的使命。

一直以來，粵、港、澳三地重視區(qū)域環(huán)保合作，逐步完善環(huán)保合作機制，并在部分領(lǐng)域取得良好的效果。目前，生態(tài)環(huán)境部正牽頭編制粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃，實施該規(guī)劃要求粵港澳進一步加強合作和綜合統(tǒng)籌。同時，隨著粵港澳進入大灣區(qū)建設(shè)階段，大灣區(qū)城市群在空間發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作、區(qū)域能源和資源綜合利用、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等方面實現(xiàn)了整體謀劃，粵港澳大灣區(qū)將進入?yún)^(qū)域高速融合發(fā)展的階段，期間可能發(fā)生現(xiàn)有區(qū)域性環(huán)境問題的升級和新型區(qū)域性環(huán)境問題的出現(xiàn)等問題，阻礙大灣區(qū)“宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈”建設(shè)目標的實現(xiàn)。因此，有必要直面新形勢、新需求，全面升級并完善粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明共建機制。

1 粵港澳環(huán)保合作機制現(xiàn)狀

1.1 粵港環(huán)保合作

粵港的環(huán)保交流從20世紀80年代初開始，迄今已有30多年的歷史。從最初的信息交換、技術(shù)交流到逐步建立區(qū)域環(huán)境保護合作機制，粵港環(huán)保合作的領(lǐng)域不斷拓展，層次不斷提升，目前已經(jīng)形成了包括決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級運作”的合作模式。決策層為“粵港合作聯(lián)席會議”，始于1998年，由雙方行政首腦出面主持，主要為粵港環(huán)保合作搭建交流和協(xié)商平臺，通過簽訂各種環(huán)保協(xié)議，為粵港環(huán)保工作提供宏觀指導(dǎo)[3]。協(xié)調(diào)層為“粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組”，于2000年成立，由香港環(huán)境局和廣東省生態(tài)環(huán)境廳共同建立，負責兩地間環(huán)保聯(lián)系和合作事宜，將聯(lián)席會議取得的指導(dǎo)性成果轉(zhuǎn)化為可操作的執(zhí)行方案。執(zhí)行層為“專家小組”和“專責/專題小組”，其中粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組專家小組負責對合作小組制定的工作計劃、政策進行具體的落實，監(jiān)察和指揮下設(shè)的七個專責/專題小組。專責/專題小組包括珠江三角洲空氣質(zhì)素管理及監(jiān)察專責小組、粵港林業(yè)及護理專題小組、粵港海洋資源護理專題小組、珠江三角洲水質(zhì)保護專題小組、東江水質(zhì)保護專題小組、大鵬灣及后海灣（深圳灣）區(qū)域環(huán)境管理專題小組、粵港海洋環(huán)境管理專題小組，主要負責具體領(lǐng)域的環(huán)保聯(lián)系和合作事宜，擬定年度工作計劃，將指導(dǎo)性的協(xié)議轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)行方案。

到目前為止，粵港間已成功舉辦22次粵港聯(lián)席會議、16次粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組會議和15次粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組專家小組會議。雙方分別于2009年和2016年簽署了《粵港環(huán)保合作協(xié)議》和《2016—2020年粵港環(huán)保合作協(xié)議》，以推動粵港在空氣、水、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)?？蒲?、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、突發(fā)環(huán)境事件事故通報等領(lǐng)域的合作。

1.2 粵澳環(huán)保合作

粵澳環(huán)保合作始于20世紀90年代初，并于2002年5月成立了“粵澳環(huán)保合作專責小組”。近年來，在粵澳合作聯(lián)席會議框架下，雙方在環(huán)境宣傳教育、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、空氣監(jiān)測、固體廢物處理、水葫蘆治理等方面開展了交流合作，取得了明顯成效?；洝沫h(huán)保部門分別于2013年和2017年簽署了《粵澳環(huán)保合作框架協(xié)議》和《2017—2020年粵澳環(huán)保合作協(xié)議》，以推動粵、澳在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、突發(fā)環(huán)境事件事故通報等領(lǐng)域的合作。此外，為促進珠澳更緊密地合作和建立珠澳間直接溝通聯(lián)系機制，深化兩地事務(wù)性交流與合作，2008年12月，在粵澳合作聯(lián)席會議專責小組下成立了珠澳合作專責小組。

1.3 港澳環(huán)保合作

自2008年開始，港澳建立年度港澳環(huán)保合作會議機制，在年度港澳環(huán)保合作會議的督導(dǎo)下，港澳在多個范疇進行交流與合作。2016年，港澳簽訂了《港澳環(huán)境保護合作協(xié)議》，以加強雙方在空氣污染防治、環(huán)境影響評估、廢物管理、污水管理、環(huán)境監(jiān)測與研究、環(huán)保宣傳教育、環(huán)保培訓(xùn)與交流、重大跨境環(huán)境突發(fā)事故通報以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作等多個領(lǐng)域的交流與合作。

1.4 三方環(huán)保合作

粵港澳在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治等具體領(lǐng)域建立了三方合作機制。2014年9月，粵、港、澳三地環(huán)保部門共同簽署了《粵港澳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書》，標志著粵港澳在大氣污染防治合作領(lǐng)域由雙邊合作走向三邊合作?；陔p邊協(xié)作是區(qū)域合作中交易成本最低的合作形式，粵港澳大氣污染治理實際操作中仍以粵港、粵澳間的兩兩合作為主[4]。然而，其他領(lǐng)域仍然以雙邊合作為主。此外，早在2005年，粵港澳與其他八個省份共同參與并簽署了《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》，標志著粵港澳在泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作平臺上實現(xiàn)區(qū)域性協(xié)作。

2 粵港澳環(huán)保合作機制存在的主要問題

對照國際一流灣區(qū)和世界級城市群的建設(shè)目標，粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護仍面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，需要強化合作，共同探索生態(tài)文明實現(xiàn)模式。粵、港、澳三地已逐步搭建了以行政協(xié)議為頂層設(shè)計，以合作聯(lián)席會議、專責小組為基礎(chǔ)的協(xié)作治理機制[5]?；浉郯拇鬄硡^(qū)初步構(gòu)建了政府間環(huán)境合作的行動框架,環(huán)境合作不斷拓展和深化,并取得了顯著的治理成效?，F(xiàn)有粵港澳環(huán)保合作機制以政府間合作為主，已基本覆蓋區(qū)域性重要環(huán)境合作事務(wù)。然而，現(xiàn)有粵港澳環(huán)保合作機制無法為國際一流灣區(qū)和世界級城市群的生態(tài)文明協(xié)同共建提供強有力的保障，主要體現(xiàn)在：

2.1 現(xiàn)有粵港澳環(huán)保合作機制缺乏決策功能

粵港澳區(qū)域公共管理已基本形成并處于不斷發(fā)展和完善中，其機制是“一國兩制”下行政主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)治理，在中央政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，主要通過“粵港（澳）合作聯(lián)席會議”的制度框架來展開[6]?；浉郯沫h(huán)保合作亦如此。一直以來，粵港澳間環(huán)保合作事務(wù)推進大多通過“某一方申請—中央政府批準—雙方或三方執(zhí)行中央決定”的模式，鮮有粵港澳自發(fā)的共同決策?；浉鄢掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護合作小組和粵澳環(huán)保合作專責小組難以真正成為粵港澳環(huán)保合作協(xié)調(diào)決策的平臺。

2.2 “一事一議”型的合作模式難以推進大灣區(qū)綜合決策

盡管粵港澳在環(huán)保合作方面做了大量的工作，但是相關(guān)合作僅限于“一事一議”，缺乏對區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展愿景的整體環(huán)境戰(zhàn)略及政策研究，使關(guān)乎區(qū)域性環(huán)境發(fā)展的整體環(huán)境政策缺失[7]?，F(xiàn)有粵港澳環(huán)保合作模式在解決區(qū)域性環(huán)保問題時，可能存在前瞻性不足、對新型環(huán)境問題應(yīng)對遲緩等問題。針對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中區(qū)域社會經(jīng)濟融合度迅速提升，區(qū)域性、跨界環(huán)境問題增加這一情況，有必要盡快建立具有區(qū)域綜合決策能力的粵港澳環(huán)保合作機制。

2.3 現(xiàn)有體制已經(jīng)成為大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境整體統(tǒng)籌的障礙

首先，現(xiàn)有粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地區(qū)成員間行政建制等級的差異與差距，直接影響了大灣區(qū)內(nèi)部地區(qū)間環(huán)保合作的平等性與直接性。其次，“一國兩制”下，粵、港、澳三地環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標準等的異質(zhì)性亟須進行銜接，以提高大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境信息共享和共同決策的順暢度。以三地建設(shè)項目環(huán)境影響評價為例，由于粵港澳建設(shè)項目環(huán)境影響評價僅針對本地區(qū)的影響，從而導(dǎo)致部分“鄰避”型產(chǎn)業(yè)和設(shè)施集中分布在交界地區(qū)引致跨區(qū)域環(huán)境社會風(fēng)險?；洝⒏?、澳三地環(huán)境影響評價機制的差異導(dǎo)致港珠澳大橋香港段因環(huán)評報告不合格而暫停建設(shè)，雖然后來完善環(huán)評報告并重新開工建設(shè)，卻造成了數(shù)十億元的經(jīng)濟損失[8]。此外，由于“一國兩制”的背景，粵、港、澳間部分生態(tài)環(huán)境跨境合作受國際公約約束，不同于國內(nèi)省、區(qū)、市間的跨界合作。最后，現(xiàn)有環(huán)保單部門合作制度安排難以滿足綜合性環(huán)保管理實務(wù)合作需求。

2.4 現(xiàn)有環(huán)保合作對執(zhí)行及目標實現(xiàn)的約束力較弱

目前，僅在粵港珠江三角洲空氣素質(zhì)管理中實現(xiàn)了聯(lián)合制定區(qū)域性策略并提出共同的、可考核的目標，同時，對目標完成情況實施評估并滾動實施。其他粵港澳環(huán)保合作領(lǐng)域均缺乏對執(zhí)行和目標實現(xiàn)約束性約定?！痘浉酆献骺蚣軈f(xié)議》中環(huán)境合作事項的安排性條款中僅僅指出雙方的合作機制，沒有涉及權(quán)利義務(wù)條款、成本條款等[9]?；洶纳鷳B(tài)環(huán)境合作亦是如此?！豆步▋?yōu)質(zhì)生活圈專項規(guī)劃》雖然包括了區(qū)域生態(tài)環(huán)境內(nèi)容，但未提出粵港澳區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境目標，對大灣區(qū)環(huán)保合作指導(dǎo)較弱。

3 其他灣區(qū)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建經(jīng)驗

要完成粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新課題，有必要汲取國際上其他灣區(qū)或區(qū)域環(huán)保合作經(jīng)驗。東京灣、紐約灣、舊金山灣國際三大灣區(qū)以及五大湖地區(qū)、歐洲多瑙河地區(qū)等地區(qū)在地理形態(tài)、水文狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會制度等方面雖然與粵港澳大灣區(qū)存在一定的差異，不過其為了謀求更好的生態(tài)環(huán)境實效，不斷調(diào)整區(qū)域環(huán)保合作模式，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建的做法，值得借鑒。

3.1 東京灣

東京灣在發(fā)展中主要面臨自然岸線消失、灣區(qū)水質(zhì)改善效果不明顯等問題。過度圍海造陸導(dǎo)致東京灣95%自然岸線消失，進而影響港灣納潮量和海水自凈能力；由于缺乏具有決策效力的、綜合性的機構(gòu)推進灣區(qū)流域水環(huán)境管理而導(dǎo)致灣區(qū)水環(huán)境管理政策協(xié)調(diào)不足，影響水質(zhì)改善效果。為綜合解決上述問題，東京灣成立灣區(qū)環(huán)保合作機制，實施東京灣復(fù)興行動計劃，統(tǒng)籌組織和實施灣區(qū)環(huán)境保護措施，實施封閉性海域總量控制，建立區(qū)域性環(huán)境監(jiān)測并聯(lián)動管理，鼓勵不同群體協(xié)力參與開展灣區(qū)環(huán)境保護，建立灣區(qū)環(huán)境治理工作實施評估機制等多項區(qū)域性環(huán)保合作做法，有效推進東京灣環(huán)境整體改善。

3.2 紐約灣

紐約灣區(qū)在發(fā)展過程中主要面臨紐約—新澤西港灣和長島海峽水質(zhì)污染以及臭氧和顆粒物為主的大氣環(huán)境污染等區(qū)域性環(huán)境問題。紐約灣在綜合評估的基礎(chǔ)上，利用區(qū)域性統(tǒng)一規(guī)劃、合作伙伴型區(qū)域協(xié)作的模式，共同解決區(qū)域性環(huán)境問題。具體做法為：由獨立的董事會和三個州的市民、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、商人和其他專家組成的非官方、非營利組織——紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會（RPA），自1921年起先后四次開展紐約大都市地區(qū)規(guī)劃，突破行政區(qū)界限，從整體上統(tǒng)一規(guī)劃灣區(qū)發(fā)展與保護。在區(qū)域性大氣環(huán)境污染治理方面，紐約灣區(qū)內(nèi)各區(qū)均為臭氧傳輸委員會（OTC）成員，灣區(qū)內(nèi)各州通過合作協(xié)議，相互合作、共同協(xié)商合作區(qū)域內(nèi)流動污染源的控制。在區(qū)域性水環(huán)境治理方面，通過多方合作的伙伴關(guān)系吸納聯(lián)邦政府、地方政府、非政府組織和社會力量共同修復(fù)和保護海灣及河口的生態(tài)環(huán)境。

3.3 舊金山灣

舊金山灣區(qū)內(nèi)環(huán)境合作關(guān)系主要通過建立區(qū)域規(guī)劃委員會、特區(qū)（特別區(qū)）、伙伴關(guān)系等區(qū)域性管理機構(gòu)實現(xiàn),地方政府服從區(qū)域環(huán)境資源管理機構(gòu)環(huán)境資源管理決策，灣區(qū)內(nèi)各地區(qū)各方面的代表充分參與灣區(qū)決策并監(jiān)督其執(zhí)行。依法成立的具有廣泛執(zhí)法權(quán)力的綜合性灣區(qū)環(huán)保機構(gòu)——舊金山灣保護與發(fā)展委員會，通過許可管理灣區(qū)與用地相關(guān)的利用海濱的行為，同時積極參與其他環(huán)?；顒印＝M建舊金山灣保護與發(fā)展委員會、舊金山海灣恢復(fù)管理局、灣區(qū)水質(zhì)控制委員會以及灣區(qū)空氣質(zhì)量管理區(qū)等半官方性質(zhì)的地方政府聯(lián)合組織，解決跨區(qū)域的重大問題。舊金山灣區(qū)要求區(qū)內(nèi)9個縣的流域管理方案服從于灣區(qū)水質(zhì)控制委員會制定的灣區(qū)流域管理規(guī)劃。如果說有決策和監(jiān)督權(quán)的區(qū)域性環(huán)境保護合作機構(gòu)是舊金山灣實現(xiàn)灣區(qū)一體化環(huán)境管理的基石，那么同時吸納聯(lián)邦政府、地方政府、非政府組織和社會資金的區(qū)域環(huán)境基金則為舊金山灣區(qū)區(qū)域環(huán)境治理提供了充足的資金支持。

3.4 五大湖區(qū)

五大湖區(qū)環(huán)境保護合作的主體包括美、加兩國及湖區(qū)內(nèi)美國的8個州和加拿大的2個省，其合作的模式為基于政府合作協(xié)議的跨國環(huán)境治理合作。五大湖區(qū)環(huán)境保護合作始于1972年美、加兩國簽訂的《大湖水質(zhì)協(xié)議》，其后通過該協(xié)議的修訂不斷推動。《大湖水質(zhì)協(xié)議》及其修訂稿實現(xiàn)了美、加兩國在統(tǒng)一的目標下，在自有法律框架下完成五大湖區(qū)水污染治理。其后，美、加兩國在五大湖區(qū)的環(huán)保合作逐步擴大到水資源調(diào)控、地下水污染治理和空氣污染治理等領(lǐng)域。為落實區(qū)域環(huán)境合作條約，美、加兩國協(xié)商成立五大湖的最高管理機構(gòu)——國際聯(lián)合委員會（IJC）。國際聯(lián)合委員會主要履行審批權(quán)、開展調(diào)查研究和具體糾紛仲裁等三項職責，政府可提請任何雙邊問題和糾紛給國際聯(lián)合委員會以獲得最終裁決。五大湖區(qū)成立了專門的協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)，共同推動湖區(qū)的環(huán)境管理，為推進五大湖流域的跨界水質(zhì)保護行動提供了強有力的組織保障。

3.5 多瑙河

20世紀80年代以來，多瑙河流域內(nèi)國家在雙邊跨界河流合作、多邊子流域及流域?qū)用娴暮献髦虚_展了包括減污、防洪、航運、水資源利用與保護等多領(lǐng)域的合作。1998年《多瑙河保護公約》生效后，多瑙河流域成立了保護多瑙河國際委員會（ICPDR），成員包括歐盟和多瑙河流域13個國家，是多瑙河跨區(qū)域綜合治理的地區(qū)合作平臺，負責公約的實施和流域?qū)哟魏献鞯膮f(xié)調(diào)。2000年，《多瑙河保護公約》締約方承諾執(zhí)行歐盟《水框架指令》，明確了ICPDR作為多瑙河流域水資源管理中跨境的協(xié)調(diào)平臺，并組織制定多瑙河流域管理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排流域管理?？梢?，多瑙河流域環(huán)保合作包括流域、雙邊或多邊（子流域）、國家間等三個協(xié)調(diào)層次。其中，ICPDR主要處理流域?qū)哟蔚膯栴}，同時協(xié)助處理雙邊或多邊合作問題；雙邊合作主要依靠相鄰沿岸國建立的各種跨界河流合作機制來實現(xiàn)。

4 建立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明共建機制的若干建議

從其他大灣區(qū)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的經(jīng)驗看，建立綜合決策機制、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理制度協(xié)調(diào)、提供充足的資金和基礎(chǔ)保障是實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建的重要環(huán)節(jié)?；诨浉郯拇鬄硡^(qū)生態(tài)文明建設(shè)歷史任務(wù)需求，建議從以下四個方面著手，全面優(yōu)化升級現(xiàn)有環(huán)保合作機制，逐步建成粵港澳大灣區(qū)一體化生態(tài)文明共建機制。

4.1 積極推進成立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明共建領(lǐng)導(dǎo)小組

“一國兩制”下的粵港澳大灣區(qū)，其生態(tài)文明建設(shè)過程中，已經(jīng)面臨并即將面臨眾多跨境的問題，以往經(jīng)驗已經(jīng)證明，單純依靠現(xiàn)有粵港澳雙方或三方協(xié)商機制難以進行區(qū)域性生態(tài)文明建設(shè)綜合決策。例如，澳門廢舊車輛跨境轉(zhuǎn)移處置的問題，經(jīng)過廣東省、澳門特區(qū)、國家多個部委的協(xié)調(diào)，才最終形成一整套運行管理機制并順利實施。因此，有必要借鑒京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立及運行經(jīng)驗，建立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明共建領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)整體統(tǒng)籌。

4.2 構(gòu)建協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明制度體系

與國內(nèi)其他區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)不同，“一國兩制”是粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)首先需要面臨的特殊情況。只有構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生態(tài)文明制度體系，才可以從前端盡量減少大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的摩擦，打通粵港澳生態(tài)文明共建高效通道。構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明制度體系，首先，應(yīng)加強三地生態(tài)文明政策制定、實施、監(jiān)督全過程協(xié)調(diào)，建立跨境生態(tài)環(huán)境影響評估與咨詢機制；其次，應(yīng)尊重歷史、相互銜接，制定統(tǒng)一的大灣區(qū)環(huán)境技術(shù)、環(huán)境質(zhì)量標準體系；最后，應(yīng)主動設(shè)定領(lǐng)先的灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標，統(tǒng)一設(shè)計灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)策略，建立整體生態(tài)空間管控體系、陸海統(tǒng)籌的綠色生態(tài)水網(wǎng)，強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一安排環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。

4.3 構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明共建科技支撐體系

粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明共建過程將面臨制度、技術(shù)等方面的挑戰(zhàn)，需要采用新思路、新技術(shù)、新模式。因此，應(yīng)盡快構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)環(huán)?？萍贾误w系，加強大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的整體科技支撐。在現(xiàn)有粵港澳環(huán)保合作框架下，成立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)委員會，并以委員會為抓手推進形成整體性、高層次的粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明科技支撐體系。該委員會主要對粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略性、全局性及重大問題開展調(diào)查研究，對大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護中長期規(guī)劃、環(huán)保法律法規(guī)和標準銜接、重要環(huán)保措施等向大灣區(qū)生態(tài)文明共建決策平臺提出建議，總結(jié)和推廣粵港澳大灣區(qū)城市群生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗和生態(tài)環(huán)境科學(xué)技術(shù)新成果。

4.4 鼓勵發(fā)展綠色金融和共建基金，保障灣區(qū)環(huán)保投入

粵港澳大灣區(qū)跨境、區(qū)域性、綜合性生態(tài)文明建設(shè)工作的推進，需要強有力的資金保障。隨著未來跨境生態(tài)環(huán)境合作的不斷擴大、加深，粵、港、澳三地財政制度的差異將可能成為影響部分跨境生態(tài)環(huán)境項目推進的主要障礙。為保障粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)投入，首先，通過改革和創(chuàng)新現(xiàn)有金融工具，探索財政政策類型和綠色金融資金的籌集渠道；其次，參考粵澳合作發(fā)展基金經(jīng)驗，探索由粵、港、澳三方共同推動成立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明共建基金，為區(qū)域性、跨境生態(tài)環(huán)境保護提供資金保障。