關(guān)系治理與“一帶一路”沿線的中國海外利益保護(hù)

肖 晞，宋國新

(吉林大學(xué)行政學(xué)院，長春130012)

1 問題的提出

“一帶一路”建設(shè)的縱深推進(jìn)使中國融入國際社會的廣度和深度呈現(xiàn)加速態(tài)勢，中國海外利益進(jìn)一步拓展。與之相伴的是中國海外利益的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，如何保護(hù)中國海外利益成為當(dāng)前國際關(guān)系領(lǐng)域研究的重要課題。從關(guān)系治理的視角看，“一帶一路”建設(shè)是一種關(guān)系治理實(shí)踐，即關(guān)系建構(gòu)、維持、發(fā)展和國際公共產(chǎn)品供給的過程。從根本上而言，中國與“一帶一路”沿線國家關(guān)系治理的效果直接決定了“一帶一路”建設(shè)的成敗[1]。沿線嚴(yán)峻的政治風(fēng)險(xiǎn)——域內(nèi)外大國地緣戰(zhàn)略博弈、域內(nèi)地區(qū)大國的激烈競爭和域內(nèi)弱小國家的不穩(wěn)定導(dǎo)致沿線國家行為體的不確定性增加，加劇了沿線國家關(guān)系的負(fù)面性和關(guān)系間的無序、競爭與對抗，降低了關(guān)系治理效度，使中國在沿線的海外利益受損。中緬密松水電站項(xiàng)目建設(shè)的無限期擱置，中斯港口城項(xiàng)目建設(shè)的中止與恢復(fù)等表明沿線政治風(fēng)險(xiǎn)對關(guān)系治理形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，提升中國“一帶一路”建設(shè)的關(guān)系治理能力具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

全球化時(shí)代，海外利益成為國家利益的新特征，國家利益越來越多地向本國領(lǐng)土以外延伸，國家利益的實(shí)現(xiàn)也越來越多地取決于國際環(huán)境等外部因素[2]。海外利益的拓展與保護(hù)成為各國(特別是大國)的關(guān)注重點(diǎn)。作為一個(gè)連續(xù)循環(huán)的過程，海外利益的拓展與保護(hù)越來越受到國際行為體和國際環(huán)境的影響。當(dāng)前，關(guān)于海外利益的拓展與保護(hù)的研究主要集中在國際環(huán)境的變化、中國海外利益的內(nèi)涵拆分、英美日法等發(fā)達(dá)國家及聯(lián)盟的歷史和現(xiàn)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展中國家的現(xiàn)時(shí)經(jīng)驗(yàn)，提出海外利益拓展與維護(hù)的外交、法律、經(jīng)濟(jì)、軍事、國際制度能力、構(gòu)建社會機(jī)制等手段[3-8]?？偨Y(jié)起來，可以將中國海外利益維持與研究的路徑分為介入(干預(yù))和治理兩種，即主要是解決熱點(diǎn)危機(jī)問題的對策路徑和上升到理論戰(zhàn)略層面的規(guī)則治理路徑。中國海外利益拓展與保護(hù)路徑正由應(yīng)對型路徑向治理型路徑的轉(zhuǎn)變。

隨著全球化的深入發(fā)展，國際社會的各種關(guān)系通過互動開始從全球、區(qū)域、國家層面向次國家層面擴(kuò)展，形成復(fù)雜交織的國際社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這就需要關(guān)系治理來搭建關(guān)系間和諧共生的平臺，在結(jié)構(gòu)維度上降低關(guān)系的無序、競爭和對抗?fàn)顟B(tài)，在過程維度上降低關(guān)系的負(fù)面性。秦亞青教授是我國國際政治學(xué)領(lǐng)域最早研究關(guān)系治理的學(xué)者，他將關(guān)系治理定義為“一個(gè)進(jìn)行社會、政治安排的參與協(xié)商過程，用來管理、協(xié)調(diào)和平衡社會中的復(fù)雜關(guān)系，使社會成員能夠在產(chǎn)生于社會規(guī)范和道德的相互信任的基礎(chǔ)上，以互惠與合作的方式進(jìn)行交往，并以此建立和維持社會秩序。并強(qiáng)調(diào)關(guān)系治理的四個(gè)特征：參與是治理的根本;治理是過程;治理的對象是關(guān)系;信任是關(guān)系治理的關(guān)鍵要素”[9]。從經(jīng)濟(jì)管理學(xué)視角看，在關(guān)系治理構(gòu)成維度上，關(guān)系治理由內(nèi)在規(guī)則，即信任、承諾、靈活性[10]和外在行為，即合作雙方、多方聯(lián)合行動與聯(lián)合解決問題共同構(gòu)成[11]。關(guān)系治理以嵌入“關(guān)系”和“結(jié)構(gòu)”發(fā)揮作用，表現(xiàn)為關(guān)系的建立、維持和發(fā)展，而建立、維持和發(fā)展任何一種關(guān)系，都必須進(jìn)行物質(zhì)和觀念上的投入[12]。關(guān)系治理的負(fù)向影響因素主要表現(xiàn)為國家行為體行為的不確定性和國際環(huán)境的不確定性[13]。建構(gòu)主義者認(rèn)為行為是重要的，但只有在確定了行為體的身份和利益之后，才能夠表述行為體的行為[14]前言。身份對行為的作用表現(xiàn)為身份影響偏好，偏好界定利益，利益決定行為[12]。關(guān)系治理的目的是改變施動者行為，實(shí)現(xiàn)關(guān)系和諧。施動者的互動構(gòu)成了結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)又反過來建構(gòu)了施動者的身份和利益[14]前言。因此，改變施動者行為的關(guān)鍵就是通過塑造觀念結(jié)構(gòu)，進(jìn)而建構(gòu)施動者的身份和利益，提升關(guān)系治理效度。

中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)提出了新的治理模式，其中的關(guān)系治理思維、路徑對拓展和保護(hù)中國海外利益具有重要意義。因此，本文重點(diǎn)研究兩個(gè)問題，一是關(guān)系治理對海外利益的作用機(jī)制是什么;二是如何發(fā)揮關(guān)系的正面性作用和實(shí)現(xiàn)關(guān)系的有序與和諧，降低“一帶一路”建設(shè)的政治風(fēng)險(xiǎn)。核心的關(guān)注點(diǎn)是通過塑造觀念結(jié)構(gòu)提升中國關(guān)系治理的能力，降低沿線國家行為的不確定性，進(jìn)而拓展和保護(hù)中國海外利益。

2 理論分析：關(guān)系治理與海外利益

關(guān)系治理以互利共贏為前提，以實(shí)現(xiàn)關(guān)系的建構(gòu)、維持和發(fā)展為目標(biāo)，以關(guān)系嵌入和對接所形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)為治理方式。關(guān)系治理依靠物質(zhì)和觀念的投入得以實(shí)現(xiàn)，包含關(guān)系治理的失敗、關(guān)系治理的反復(fù)和關(guān)系治理的持續(xù)發(fā)展三種結(jié)果，結(jié)果影響海外利益的拓展與保護(hù)。具體而言，關(guān)系治理包括三個(gè)階段：一是關(guān)系治理的初步成果，即關(guān)系建構(gòu)和海外利益拓展;二是關(guān)系治理的挑戰(zhàn)與海外利益，即關(guān)系困境與海外利益政治風(fēng)險(xiǎn);三是關(guān)系治理的深化與海外利益，即關(guān)系的維護(hù)、發(fā)展與海外利益保護(hù)(見圖1)。

2.1 關(guān)系治理的初步成果：關(guān)系建構(gòu)和海外利益拓展

關(guān)系治理的初步成果直接表現(xiàn)為國家間關(guān)系的建構(gòu)。通過物質(zhì)和觀念投入的正向拉動，在關(guān)系建構(gòu)的初期，關(guān)系的正面性和關(guān)系間的有序和諧狀態(tài)進(jìn)一步凸顯，國家間的身份正位，互動更加均衡，國際合作得以實(shí)現(xiàn)，國籍國的海外利益得以拓展。

2.1.1 關(guān)系的正面性作用與海外利益

圖1 關(guān)系治理對海外利益的作用機(jī)制

關(guān)系的正面性是指行為體在關(guān)系聯(lián)結(jié)與互動過程中的保險(xiǎn)和收益。毫無疑問，正面的關(guān)系聯(lián)結(jié)會給互動雙方帶來成本分?jǐn)?、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、利益交換、資源共享、合作促進(jìn)、社會資本等抵御風(fēng)險(xiǎn)與增加收益的正向所得[12]。作為軟性制度，正面的關(guān)系同樣對海外利益具有工具性作用、規(guī)范性功能和建構(gòu)性價(jià)值[15]。首先，關(guān)系對海外利益具有工具性作用。國際社會中關(guān)系的主要目的是拉近國際行為體間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國際合作。正向的關(guān)系更易實(shí)現(xiàn)合作，推動國籍國海外利益的拓展與保護(hù)。其次，關(guān)系對海外利益具有規(guī)范性功能。國際制度成員在交流、互動中將國際制度的價(jià)值、規(guī)范逐漸內(nèi)化，并以此作為界定利益、發(fā)展利益的行為規(guī)范[15]。正面的關(guān)系有利于更好地規(guī)范相關(guān)行為體的行為，拓展和保護(hù)國籍國的海外利益。最后，關(guān)系對海外利益具有建構(gòu)性價(jià)值。緊密正面的關(guān)系可以塑造國家身份和偏好，進(jìn)而建構(gòu)共同利益，實(shí)現(xiàn)國籍國海外利益的拓展與保護(hù)。國籍國海外利益的互利共贏屬性又推動雙邊、多邊關(guān)系的建構(gòu)、維持和發(fā)展。關(guān)系治理的早期階段，關(guān)系的正向性作用主要表現(xiàn)為國籍國海外利益的拓展。

2.1.2 關(guān)系間的有序和諧狀態(tài)與海外利益

關(guān)系間的有序和諧狀態(tài)有利于行為體遵守共同行為規(guī)范，增強(qiáng)行為體行為的確定性，提高共有預(yù)期和身份認(rèn)同。建構(gòu)國家間新的關(guān)系和實(shí)現(xiàn)關(guān)系間的再調(diào)整，為國籍國海外利益的拓展與保護(hù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。值得注意的是，國際社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)處于一種復(fù)雜交織的狀態(tài)，在自然狀態(tài)下很難實(shí)現(xiàn)關(guān)系間的有序與和諧。需要通過關(guān)系治理的路徑，將復(fù)雜交織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理得更加有序與和諧，才能更好地實(shí)現(xiàn)國籍國海外利益的拓展與保護(hù)。在關(guān)系治理的早期階段，關(guān)系間的有序和諧狀態(tài)推動國籍國海外利益的加速拓展。

2.2 關(guān)系治理的挑戰(zhàn)與海外利益：關(guān)系困境與海外利益政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)主要指東道國因國內(nèi)政治或國際政治環(huán)境變化而導(dǎo)致的行為不確定性，主要表現(xiàn)為“東道國政治結(jié)構(gòu)或政策突然發(fā)生變化”[16]。當(dāng)關(guān)系治理強(qiáng)度不變，關(guān)系治理所建構(gòu)的關(guān)系在面對政治風(fēng)險(xiǎn)加劇時(shí)，因國家行為體和國際政治環(huán)境不確定性增加的負(fù)向拉動，使關(guān)系的負(fù)面性和關(guān)系間的無序、競爭、對抗進(jìn)一步凸顯，國家間的身份錯(cuò)位，關(guān)系陷入困境，使海外利益易遭受損失。

2.2.1 關(guān)系的負(fù)面性影響與海外利益

關(guān)系的負(fù)面性是指行為體在關(guān)系聯(lián)結(jié)與互動過程中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和付出的代價(jià)[12]。當(dāng)國家行為體因國內(nèi)政治或國際政治環(huán)境變化而表現(xiàn)出來的不確定性增加時(shí)，國家間關(guān)系的負(fù)面性將會凸顯。對于關(guān)系中的國家行為體而言，一旦其認(rèn)為或事實(shí)上關(guān)系的負(fù)面性高于正面性，國籍國以此關(guān)系拓展的海外利益對東道國來說，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)大于保險(xiǎn)和收益，東道國就會進(jìn)行身份的消極互動，依靠關(guān)系而建立的共同規(guī)范將會被破壞，合作可能被迫終止。當(dāng)國籍國的海外利益面臨各種風(fēng)險(xiǎn)尤其是政治和安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，國籍國無法直接進(jìn)行保護(hù)，會因東道國的不配合、不合作甚至是破壞而遭受重大損失。

2.2.2 關(guān)系間的無序、競爭、對抗?fàn)顟B(tài)與海外利益

當(dāng)國家行為體因國內(nèi)政治或國際政治環(huán)境變化而表現(xiàn)出來的不確定性增加時(shí)，關(guān)系間的無序、競爭、對抗將會凸顯。國際社會存在復(fù)雜交織的雙邊、多邊關(guān)系體系，這些關(guān)系體系的獨(dú)立性、交叉性和封閉性導(dǎo)致關(guān)系間極易出現(xiàn)無序、競爭和對抗。首先，關(guān)系的無序與海外利益。關(guān)系的無序性使得不同關(guān)系體系內(nèi)的行為體無法形成共有規(guī)范和穩(wěn)定秩序，行為體間很難以共有身份進(jìn)行合作，導(dǎo)致國籍國的海外利益更容易遭受風(fēng)險(xiǎn)，很難實(shí)現(xiàn)拓展和保護(hù)。其次，關(guān)系間的競爭與海外利益。關(guān)系間的競爭表現(xiàn)為權(quán)力和利益的競爭，國籍國的海外利益拓展與保護(hù)被視為是同其他關(guān)系體系內(nèi)的國家進(jìn)行權(quán)力與利益的爭奪。這無疑會給國籍國的海外利益帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。再次，關(guān)系間的對抗與海外利益。關(guān)系間的對抗最明顯的例子就是同盟間的對抗，同盟間在政治、軍事、意識形態(tài)等領(lǐng)域形成對抗，使對抗中同盟間各國的往來處于中斷狀態(tài)，海外利益無法實(shí)現(xiàn)拓展。

2.2.3 關(guān)系治理的結(jié)果與海外利益

面對政治風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，關(guān)系治理表現(xiàn)為三種結(jié)果，即關(guān)系治理的失敗、關(guān)系治理的反復(fù)和關(guān)系治理的持續(xù)發(fā)展。第一，關(guān)系治理的失敗與海外利益。國家間關(guān)系受政治風(fēng)險(xiǎn)影響極大，關(guān)系的負(fù)面性和關(guān)系間的無序、競爭、對抗凸顯，身份的消極互動，行為體間的不信任加深，身份認(rèn)知對立;關(guān)系治理失效，海外利益風(fēng)險(xiǎn)驟增，拓展中止，海外利益遭受無法挽回的損失。第二，關(guān)系治理的反復(fù)與海外利益。國家間關(guān)系受政治風(fēng)險(xiǎn)影響較大，關(guān)系的正負(fù)面性認(rèn)知不清和關(guān)系間的無序、競爭、沖突存在，行為體間的信任不足，身份認(rèn)知模糊;關(guān)系治理效能時(shí)斷時(shí)續(xù)，海外利益風(fēng)險(xiǎn)增加，拓展和保護(hù)受阻，易遭受損失。第三，關(guān)系治理的持續(xù)發(fā)展與海外利益。國家間關(guān)系受政治風(fēng)險(xiǎn)影響較小，關(guān)系的正面性和關(guān)系間的有序、和諧更加突出，身份間進(jìn)行積極互動，信任不斷增強(qiáng)，身份認(rèn)同不斷提高;關(guān)系治理的效能持續(xù)發(fā)展，海外利益拓展與保護(hù)的領(lǐng)域和范圍持續(xù)擴(kuò)展，效度不斷提升。

2.3 關(guān)系治理的深化與海外利益：關(guān)系的維護(hù)、發(fā)展與海外利益保護(hù)

應(yīng)對政治風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，解決關(guān)系困境需要構(gòu)建有序緊密的關(guān)系框架，加強(qiáng)物質(zhì)和觀念投入的正向引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國家間身份的再正位和互動均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)關(guān)系的維護(hù)與發(fā)展，保護(hù)國籍國的海外利益。應(yīng)對政治風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)系治理有兩種路徑，涉及多種行為主體和多個(gè)領(lǐng)域。首先，縱向歷時(shí)態(tài)上，關(guān)系的發(fā)展都是經(jīng)歷一定的歷史過程。在這個(gè)過程中，關(guān)系存在中斷、反復(fù)和延續(xù)不斷三種情況。關(guān)系治理的一種方式就是嵌入關(guān)系，賦予關(guān)系新內(nèi)涵，優(yōu)化關(guān)系，保持關(guān)系的持續(xù)性，建立行為體間的共享政治規(guī)范，實(shí)現(xiàn)海外利益的快速拓展與有效保護(hù)。其次，橫向共時(shí)態(tài)上，嵌入關(guān)系結(jié)構(gòu)，加速關(guān)系整合與拓展是關(guān)系治理的另一種方式。從主體上來看，關(guān)系治理包括整合、拓展頂層的多邊關(guān)系，中層的雙邊關(guān)系和次國家層面的關(guān)系，形成有序緊密的關(guān)系骨架，降低關(guān)系的波動幅度。從內(nèi)容上來看，增加物質(zhì)和觀念的投入，形成緊密的利益關(guān)系，為關(guān)系的正向互動提供動力。推動海外利益在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和安全等領(lǐng)域全方位拓展，建立并夯實(shí)政治互信基礎(chǔ)，培養(yǎng)行為體間的情感和身份認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)關(guān)系的維護(hù)與發(fā)展，提升保護(hù)效度。

3 關(guān)系治理的初步成果：中國海外經(jīng)濟(jì)利益拓展

從關(guān)系治理視角看，“一帶一路”建設(shè)作為各國合作的平臺本質(zhì)上也是各國關(guān)系的建構(gòu)，“一帶一路”建設(shè)是關(guān)系治理實(shí)踐——關(guān)系建構(gòu)、維持、發(fā)展和國際公共產(chǎn)品供給的過程。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)日益擴(kuò)展的海外利益，是中國供給國際公共產(chǎn)品的直接動因[17]。在“一帶一路”建設(shè)的早期階段，實(shí)現(xiàn)了國家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建構(gòu)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正面性和關(guān)系間的有序與和諧得到進(jìn)一步加強(qiáng)，國家間的身份正位，互動更加均衡，國際合作得以實(shí)現(xiàn)，推動中國經(jīng)濟(jì)利益在沿線拓展。

3.1 關(guān)系建構(gòu)：“一帶一路”公共產(chǎn)品的供給

共建“一帶一路”是一種歷史淵源與現(xiàn)實(shí)需求對接的有益嘗試。通過構(gòu)建古今絲路間在“符號”“內(nèi)涵”“實(shí)現(xiàn)手段”“正向作用”等方面的關(guān)系，建立“一帶一路”的中國話語體系。為此，中國調(diào)整外交戰(zhàn)略與布局，制定新的外交政策，歡迎其他國家搭中國發(fā)展便車，為“一帶一路”沿線國家提供公共產(chǎn)品。構(gòu)建一種互惠共贏的國家、地區(qū)和國際關(guān)系，為中國海外利益的拓展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

3.1.1 供給模式：“一帶一路”公共產(chǎn)品的聯(lián)合供給

全球治理主要包含“硬性”的規(guī)則治理和“軟性”的關(guān)系治理兩種，規(guī)則治理和關(guān)系治理可以通過國際公共產(chǎn)品供給的方式得以實(shí)現(xiàn)。國際公共產(chǎn)品就是在特定時(shí)期內(nèi)由若干國際行為體通過單獨(dú)或者合作方式提供的，國際社會廣泛使用和普遍受益的一切物品，具有消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性等特點(diǎn)[17]。作為區(qū)域性公共產(chǎn)品——共建“一帶一路”以“聯(lián)合”而非傳統(tǒng)的“超國家權(quán)威”“霸權(quán)”為供給模式。因?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)不具備建立傳統(tǒng)意義上以“超國家權(quán)威”“霸權(quán)”為供給模式的條件。“一帶一路”建設(shè)跨越不同地區(qū)、不同發(fā)展階段、不同文明，而不同的歷史經(jīng)歷、發(fā)展水平、觀念認(rèn)知、身份定位導(dǎo)致這些地區(qū)信任程度一直處于較低水平，以建立規(guī)則為前提基礎(chǔ)的“超國家權(quán)威”“霸權(quán)”供給模式面臨地區(qū)“異質(zhì)性”瓶頸。同時(shí)，由于“霸權(quán)模式”供給方的供給意愿和供給能力的降低，都會導(dǎo)致區(qū)域性公共產(chǎn)品“人為”的供給不足。因此，突破傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品供給慣性，轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品供給思維，尋求新的公共產(chǎn)品供給路徑，建立新的公共產(chǎn)品供給模式迫在眉睫。

關(guān)系治理路徑下公共產(chǎn)品的聯(lián)合供給模式，有利于“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)。共建“一帶一路”這種公共產(chǎn)品的聯(lián)合供給新模式具有參與、過程、關(guān)系、信任的關(guān)系治理特征。當(dāng)前，應(yīng)該注意的是“一帶一路”公共產(chǎn)品供給不僅面臨著供給不足問題，還存在供給競爭的風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合供給模式是參與“一帶一路”建設(shè)的各國之間在公共產(chǎn)品供給過程中，建構(gòu)的關(guān)系互動模式。與“同質(zhì)性”的國內(nèi)公共產(chǎn)品供給不同，“一帶一路”建設(shè)針對“異質(zhì)性”的國際公共產(chǎn)品供給增加“共商”這一環(huán)節(jié)，探求供給的動力源，轉(zhuǎn)變一味追求為“同質(zhì)化”地區(qū)或國家提供公共產(chǎn)品的固化供給思維。平等參與，共商合作大計(jì);注重過程，共建合作平臺;培養(yǎng)信任，共享合作成果共同構(gòu)成“一帶一路”聯(lián)合供給模式的起點(diǎn)、過程和結(jié)果。

聯(lián)合供給模式的起點(diǎn)：平等參與，共商合作大計(jì)?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)“異質(zhì)性”明顯，區(qū)域?qū)用婧茈y實(shí)現(xiàn)規(guī)則治理。而沿線地區(qū)發(fā)展赤字、和平赤字、治理赤字凸顯，實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展、永久和平、有效治理是沿線各國的共同利益，且顯得更為緊迫和必要。為沿線地區(qū)合作提供強(qiáng)勁動力，關(guān)鍵是以何種方式實(shí)現(xiàn)合作。公共產(chǎn)品聯(lián)合供給模式強(qiáng)調(diào)國家行為主體不分大小、強(qiáng)弱平等參與，共同協(xié)商合作大計(jì)。平等能吸引更多的國際行為體積極參與，提出各方利益訴求和發(fā)展建議，集思廣益，明確合作方向;共同協(xié)商，制定出更具代表性的合作大計(jì)，求同存異，明確合作內(nèi)容與合作重點(diǎn)。

聯(lián)合供給模式的過程：注重過程，共建合作平臺。首先，以能力為合作基礎(chǔ)，共同參與“一帶一路”公共產(chǎn)品供給。國際社會中的各國國家實(shí)力強(qiáng)弱不同且差距較大，優(yōu)勢領(lǐng)域不盡相同，各國應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況參與“一帶一路”公共產(chǎn)品的供給?？傮w實(shí)力越強(qiáng)，在該領(lǐng)域越有優(yōu)勢的國家應(yīng)該承擔(dān)更多的公共產(chǎn)品供給責(zé)任。其次，以互利共贏為前提，明確合作方向，夯實(shí)“一帶一路”公共產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)。再次，以政策對接、發(fā)展戰(zhàn)略對接為合作具體路線圖，產(chǎn)生“1+1＞2”的效果，保證“一帶一路”公共產(chǎn)品充足供給。最后，以項(xiàng)目為合作重點(diǎn)，形成“一帶一路”公共產(chǎn)品供給的有力依托。

聯(lián)合供給模式的結(jié)果：實(shí)現(xiàn)承諾，共享合作成果。與“國內(nèi)公共產(chǎn)品供應(yīng)方—消費(fèi)者關(guān)系模式：即公民納稅—國家供應(yīng)公共產(chǎn)品—公民消費(fèi)公共產(chǎn)品—公民納稅的循環(huán)機(jī)制”[18]類似，“一帶一路”公共產(chǎn)品聯(lián)合供給模式由“共商合作大計(jì)”到“共建合作平臺”再到“共享合作成果”，最后再回到“共商合作大計(jì)”，實(shí)現(xiàn)了沿線公共產(chǎn)品聯(lián)合供給的“起點(diǎn)—過程—結(jié)果—起點(diǎn)”的良性循環(huán)。共享“一帶一路”公共產(chǎn)品供給成果有利于增強(qiáng)各國之間的信任，為推動各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持世界和平創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。這是“一帶一路”建設(shè)的起點(diǎn)和中國海外利益拓展的保障。

3.1.2 供給內(nèi)容：“硬”物質(zhì)和“軟”精神

“一帶一路”公共產(chǎn)品供給的內(nèi)容是“硬”物質(zhì)，即主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“互聯(lián)互通”;“軟”精神，即以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神。區(qū)域性公共產(chǎn)品供給的內(nèi)容是關(guān)系治理的基礎(chǔ)以及具體作用領(lǐng)域。

一是“硬”物質(zhì)，即經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互聯(lián)互通。通過政策溝通，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接和優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通，借鑒中國“道路通，百業(yè)興”的經(jīng)驗(yàn)，推動“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高貿(mào)易暢通度，改善營商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易與投資快速發(fā)展。擴(kuò)大資金融通，突破“互聯(lián)互通”的融資瓶頸?！盎ヂ?lián)互通”以發(fā)展是解決一切問題的“總鑰匙”為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合世情，借鑒中國經(jīng)驗(yàn);以需求為導(dǎo)向，采用中國方案，滿足“一帶一路”建設(shè)最迫切、最真實(shí)的需求，達(dá)到促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)快速良性發(fā)展的目的。

二是“軟”精神，即以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神?！耙粠б宦贰背h對于中國與沿線國家重拾歷史記憶，挖掘其中的共同聯(lián)系紐帶，培育共同集體情感，實(shí)現(xiàn)地緣文明背景下的共同發(fā)展等具有重要的作用[1]。“失序”“滯后”的世界秩序需要中國治理文化和思想，時(shí)代賦予中國重回“知識生產(chǎn)大國”的動力。中國總結(jié)、升華絲路精神作為“一帶一路”建設(shè)“軟性”公共產(chǎn)品，實(shí)際上是一種“知識生產(chǎn)”、思想文化的再創(chuàng)造和話語體系的建構(gòu)過程，主要目的就是為了實(shí)現(xiàn)沿線的區(qū)域合作，推動沿線發(fā)展。這需要從認(rèn)知維度理解全球問題，轉(zhuǎn)變思維，尋找解決方案。以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神具有重要的時(shí)代價(jià)值。絲路精神這一“軟性”公共產(chǎn)品超越傳統(tǒng)的“超國家權(quán)威”“霸權(quán)”公共產(chǎn)品模式的“權(quán)力邏輯”和“利益偏好”局限，從整個(gè)人類發(fā)展的高度和國際社會和諧的全局出發(fā)，為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的觀念認(rèn)同環(huán)境。

3.2 中國海外經(jīng)濟(jì)利益的拓展

經(jīng)濟(jì)利益是海外利益的基礎(chǔ)[19]。中國“一帶一路”建設(shè)的公共產(chǎn)品供給，加速了中國經(jīng)濟(jì)利益在沿線的拓展，主要表現(xiàn)為中國世界貿(mào)易空間的開拓、中國國際投資范圍的拓展和中國國際產(chǎn)能合作的發(fā)展。

3.2.1 中國世界貿(mào)易空間的開拓

“一帶一路”建設(shè)通過供給與需求的匹配與對接實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作，提高中國與沿線國家經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度和融合度，促進(jìn)國家、區(qū)域、全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國與“一帶一路”沿線國家形成日益緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展和國際分工體系的固化，使全球經(jīng)濟(jì)長期以來形成以西方發(fā)達(dá)國家為中心、以發(fā)展中國家為邊緣的“中心-邊緣”格局。沿線很多國家淪為全球經(jīng)濟(jì)的“邊緣或半邊緣國家”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了極大的限制。以共建“一帶一路”倡議為合作平臺，以供給與需求的匹配與對接為實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建互利共贏的全球價(jià)值鏈，從而優(yōu)化沿線國家的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。對于我國來說，在“一帶一路”沿線的貿(mào)易拓展，有利于降低中美貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中的過高占比，促進(jìn)中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加的多元化和均衡化，進(jìn)而降低美國貿(mào)易保護(hù)主義對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊程度。

目前，中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作取得了較大成果。中國企業(yè)在沿線國家建立了數(shù)量可觀的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。如柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、泰國泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園、巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)、吉爾吉斯斯坦亞洲之星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、中俄(濱海邊疆區(qū))農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、匈牙利中歐商貿(mào)物流園、中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園區(qū)、中國·印度尼西亞聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等，成為推動中國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要?jiǎng)恿ΑＭ瑫r(shí)，中國與沿線國家互辦商品博覽會。中俄博覽會、中國-亞歐博覽會、中國-東北亞博覽會、中國-東盟博覽會、中國-南亞博覽會、中國-阿拉伯國家博覽會已經(jīng)連續(xù)舉辦多屆，加速中國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的發(fā)展。2014年至2016年，中國同“一帶一路”參與國家貿(mào)易總額超過3萬億美元，對“一帶一路”參與國家投資累計(jì)超過500億美元[20]。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口7.37萬億元，同比增長17.8%，高于我國整體外貿(mào)增速3.6個(gè)百分點(diǎn)，占我國外貿(mào)總值的26.5%，其中出口4.3萬億元，增長12.1%，進(jìn)口3.07萬億元，增長26.8%[21]。中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密。

3.2.2 中國國際投資范圍的拓展

“一帶一路”建設(shè)使沿線國家成為中國投資的聚焦區(qū)，推動中國投資空間的進(jìn)一步拓展，為中國海外投資創(chuàng)造新的機(jī)遇。中國對沿線國家的投資快速增長。2016年，中國對“一帶一路”沿線國家直接投資達(dá)到153.4億美元。中國企業(yè)已經(jīng)在沿線20個(gè)國家建立了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過185億美元，為東道國增加了近11億美元的稅收和18萬個(gè)就業(yè)崗位[22]124。2016年末，中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資存量為1 294.1億美元，占中國對外直接投資存量的9.5%。存量位列前十的國家是：新加坡、俄羅斯、印度尼西亞、老撾、哈薩克斯坦、越南、阿聯(lián)酋、巴基斯坦、緬甸、泰國[23]22。2016年，中國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投資行業(yè)日趨多元化，投資存量分布在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，包括采礦業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、電力熱力供應(yīng)、農(nóng)林牧漁等[22]126。中國在沿線地區(qū)的投資質(zhì)量顯著提升。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國的優(yōu)勢領(lǐng)域。中國企業(yè)積極走出國門，圍繞資金、技術(shù)、服務(wù)和管理等議題與沿線國家進(jìn)行對話，深化合作，取得了豐碩的成果。2016年中國企業(yè)在“一帶一路”沿線61個(gè)國家新簽對外承包工程項(xiàng)目合同8 158份，新簽合同額1 260.3億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.6%，同比增長36%;完成營業(yè)額759.7億美元，占同期總額的47.7%，同比增長9.7%[22]127。2018年1—7月，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線的61個(gè)國家新簽對外承包工程項(xiàng)目合同2 240份，新簽合同額571.1億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的45.6%，同比下降26.9%;完成營業(yè)額450.8億美元，占同期總額的53.8%，同比增長17.9%[24]。

3.2.3 中國國際產(chǎn)能合作的發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)對中國的工業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移具有重要意義。當(dāng)前，中國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)能力已經(jīng)超出了國內(nèi)的發(fā)展需求。部分領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的過剩，需要尋找海外市場。2016年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》指出，將與我國裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為重點(diǎn)國別，并積極開拓發(fā)達(dá)國家市場，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)行業(yè)，分類實(shí)施，有序推進(jìn)[25]?！耙粠б宦贰毖鼐€的部分國家對工業(yè)產(chǎn)能需求巨大，成為中國優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的“首選地”。

“一帶一路”倡議為中國的優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移搭建有效的對接平臺。中國“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)重要意義是將本國過剩的優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移給沿線部分國家，滿足沿線國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。2017年10月，華西能源工業(yè)股份有限公司與老撾Phogsubthavy集團(tuán)就在老撾豐沙灣建設(shè)1×220MW潔凈高效電廠項(xiàng)目簽訂了EPC合同。該項(xiàng)目位于老撾川壙省孟坤縣境內(nèi)，合同總金額1.52億美元，合同工期32個(gè)月[26]。2017年5月投資38億美元的首條海外全中國標(biāo)準(zhǔn)鐵路——肯尼亞蒙內(nèi)鐵路正式通車;在烏茲別克斯坦承擔(dān)的最大單體工程承包項(xiàng)目——烏茲別克斯坦聚氯乙烯項(xiàng)目;中國與塞爾維亞經(jīng)濟(jì)合作典范——河鋼收購斯梅代雷沃鋼廠案等[26]。中國與沿線國家的產(chǎn)能合作既助推了本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，又加速了沿線國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作各方的共贏。

4 關(guān)系治理的挑戰(zhàn)：中國海外利益的政治風(fēng)險(xiǎn)

任何國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系不可避免地對國際地緣政治產(chǎn)生深刻的影響，從而也會產(chǎn)生沖突[27]。同時(shí)，“一帶一路”沿線不少國家存在政局不穩(wěn)、政治腐敗和法制不完善等政治風(fēng)險(xiǎn)[28]。當(dāng)前，中國“一帶一路”建設(shè)的政治風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為域內(nèi)外大國地緣戰(zhàn)略博弈、域內(nèi)地區(qū)大國的激烈競爭和域內(nèi)弱小國家的不穩(wěn)定，導(dǎo)致沿線國家行為體的不確定性增加。這些政治風(fēng)險(xiǎn)加劇了關(guān)系的負(fù)面性和關(guān)系的無序、競爭與對抗，造成國家間的身份錯(cuò)位和國家關(guān)系陷入困境，使中國在沿線國家的利益受損。

4.1 頂層結(jié)構(gòu)：域內(nèi)外大國地緣戰(zhàn)略博弈

“一帶一路”成為大國戰(zhàn)略博弈的聚焦空間。國際體系進(jìn)入持續(xù)深度調(diào)整期，大國戰(zhàn)略博弈日趨激烈。新興大國中國、俄羅斯、印度迅速崛起，挑戰(zhàn)美國等西方國家主導(dǎo)的現(xiàn)存國際秩序。在某種程度上，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議被一些國家認(rèn)為是重構(gòu)國際(地區(qū))體系，建立中國主導(dǎo)的全球(地區(qū))秩序的行為。歐亞大陸作為地緣政治競爭的戰(zhàn)略區(qū)域與中國“一帶一路”建設(shè)區(qū)域重合，“一帶一路”沿線的戰(zhàn)略博弈影響著中國的海外利益。

4.1.1 中美在南海地區(qū)的戰(zhàn)略博弈

隨著中國的崛起，中國國際地位和影響力迅速提升。奧巴馬政府時(shí)期，美國提出“重返亞太”戰(zhàn)略(后調(diào)整為“轉(zhuǎn)向亞太”戰(zhàn)略)和“新絲綢之路計(jì)劃”。自此，美國不斷加強(qiáng)在亞太地區(qū)的動作，試圖壓縮中國戰(zhàn)略空間。2013年習(xí)近平提出共建“一帶一路”倡議，“美國部分分析人士認(rèn)為，習(xí)近平時(shí)代的中國正在放棄‘韜光養(yǎng)晦’的外交原則，代之以擴(kuò)張性的、顯示肌肉的外交政策”[29]。美國一些分析人士將中國的新舉措稱為中國版的馬歇爾計(jì)劃，認(rèn)為中國將利用此類舉措在亞洲尋求影響甚至支配地位[30]。亞投行和絲路基金是相互聯(lián)系的重點(diǎn)戰(zhàn)略安排[31]。前美中政策基金會研究人員香農(nóng)·蒂耶齊稱，“馬歇爾計(jì)劃”幫助美國成為一個(gè)真正的超級大國，中國也寄希望于通過兩個(gè)“絲路”倡議來達(dá)到同樣的效果[32]。甚至有美國學(xué)者聲稱，中國的絲綢之路戰(zhàn)略將產(chǎn)生全球地緣政治影響，連接三大洲的貿(mào)易路線一旦完成，將會對歐亞經(jīng)濟(jì)區(qū)和北美貿(mào)易網(wǎng)的持久性構(gòu)成挑戰(zhàn)[33]。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，中美之間的利益重疊和競爭不可避免。2017年美國的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國定位為“戰(zhàn)略對手”，中美戰(zhàn)略博弈日趨激烈和明朗化。

東南亞成為中美戰(zhàn)略博弈的主要區(qū)位場域，南海成為中美戰(zhàn)略博弈的核心區(qū)。在世界地緣政治格局中，守成大國與新興大國是圍堵與反圍堵、遏制與反遏制的關(guān)系[34]。美國與中國在南海的戰(zhàn)略博弈不僅僅是美國遏制中國在南海地區(qū)日益增加的掌控能力，更是從長遠(yuǎn)、全局上離間中國與東盟及其東盟各國的關(guān)系，從而阻止“一帶一路”建設(shè)在東南亞地區(qū)的推進(jìn)。美國同中國在南海地區(qū)的戰(zhàn)略博弈包括：一是美國鼓動菲越向中國頻繁挑釁。比如中菲黃巖島對峙事件、中越船只西沙對峙事件，美國制造中國在南海擴(kuò)張的國際輿論，將南海問題擴(kuò)大化、復(fù)雜化和國際化。二是美國直接軍事介入南海爭端。奧巴馬政府時(shí)期，美國先后4次擅自進(jìn)入中國南海有關(guān)島礁鄰近海域，而特朗普執(zhí)政后，美國8次擅自進(jìn)入中國南海有關(guān)島礁鄰近海域。美國直接軍事介入南海，讓東南亞國家在安全上更加依賴美國，東南亞地區(qū)二元結(jié)構(gòu)的張力進(jìn)一步凸顯。三是美國聯(lián)合日本、印度等域外大國力量介入南海爭端。美國利用日、印同中國有領(lǐng)土爭端和同為大國存在戰(zhàn)略競爭的現(xiàn)實(shí)，依靠同盟體系和伙伴關(guān)系形成遏制中國的網(wǎng)絡(luò)體系，增加自身與中國在亞太地區(qū)博弈的戰(zhàn)略優(yōu)勢。四是美國在東盟地區(qū)論壇、美國-東盟峰會、東亞峰會等多邊機(jī)制會議中頻繁拋出、設(shè)置南海議題。美國的戰(zhàn)略目的非常明顯，即惡化中國周邊環(huán)境，離間中國與東南亞國家、東盟、亞太地區(qū)的國家、國際組織的合作關(guān)系，從而動搖“一帶一路”建設(shè)的亞太基礎(chǔ)。美國上述行動的合力共振，對中國“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生安全、政治和戰(zhàn)略環(huán)境等多維度的負(fù)面影響，沖擊中國與沿線國家的政治互信。

4.1.2 中印在南亞地區(qū)的戰(zhàn)略博弈

印度自尼赫魯政府以來一直以世界大國自居，擁有獨(dú)立的外交和大國戰(zhàn)略。大國權(quán)勢和安全利益共求是當(dāng)今印度對外戰(zhàn)略的一條主線[35]。“寇松主義”“印度中心論”“地區(qū)核心國家”以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的“前進(jìn)政策”“擴(kuò)展的鄰居”“東向行動政策”、“西望”西亞、“北望”大中亞、“南控”印度洋，最終確立印度在亞洲或世界的“中心地位”和成為“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)性大國”等戰(zhàn)略設(shè)想都說明了印度的“地理決定論”邏輯?！斑@也決定了印度的戰(zhàn)略目標(biāo)是：第一，確保印度的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者地位，并使其他的地區(qū)國家、特別是巴基斯坦接受印度的這一地位;第二，‘說服’區(qū)外主要大國對印度‘地區(qū)核心國家’地位的認(rèn)可;第三，在‘地區(qū)核心國家’的基礎(chǔ)上，經(jīng)略好大周邊，并抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，力爭成長為世界一流大國?！盵35]

“一帶一路”建設(shè)推動南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，巴基斯坦將成為最大受益者。然而，巴基斯坦是僅弱于印度的南亞地區(qū)大國，其實(shí)力的增強(qiáng)可能會挑戰(zhàn)印度在南亞地區(qū)的核心地位，弱化其大國權(quán)勢?！爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊”“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”“21世紀(jì)海上絲綢之路”作為中國“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分在南亞匯聚，其方向按照印度洋沿線和南亞次大陸兩側(cè)推進(jìn)。海上絲綢之路最終將會在印度洋地區(qū)形成一個(gè)軸輻(hub and spokes)的地區(qū)架構(gòu)[36]。印度自然會認(rèn)為這是中國對其進(jìn)行圍堵的“珍珠鏈戰(zhàn)略”的重要組成部分，嚴(yán)重威脅其國家安全。隨著中國“一帶一路”在南亞地區(qū)的推進(jìn)，中國在南亞地區(qū)的影響力將進(jìn)一步提升，中國和印度在南亞地區(qū)甚至是東亞地區(qū)的戰(zhàn)略博弈也可能會更加頻繁。

4.2 中層結(jié)構(gòu)：域內(nèi)地區(qū)大國的激烈競爭

“一帶一路”沿線地區(qū)政治形勢復(fù)雜的另外一個(gè)重要因素就是域內(nèi)地區(qū)大國林立。以中東地區(qū)為例，域內(nèi)地區(qū)大國的國家關(guān)系多處于“霍布斯文化”的敵意狀態(tài)。中東政治格局的演進(jìn)主要圍繞阿拉伯人組成的阿拉伯世界、波斯人為主體的伊朗、突厥人構(gòu)成的土耳其以及猶太人建立的以色列四大戰(zhàn)略力量的強(qiáng)弱消長展開，并依循主權(quán)國家行為體既相互制衡又彼此借重的政治邏輯，形成埃及、伊朗、沙特阿拉伯、土耳其、以色列“地區(qū)五強(qiáng)”大致鼎足而立的均勢格局[37]。并以同域外大國聯(lián)合的方式參與地區(qū)主動權(quán)的爭奪。當(dāng)前，中東地區(qū)的政治形勢主要表現(xiàn)為，以沙特和伊朗為首的遜尼派和什葉派矛盾為主，以色列與其他伊斯蘭國家矛盾為輔，具體表現(xiàn)為主觀追求和客觀應(yīng)對兩個(gè)維度：利益訴求對立;對地區(qū)事務(wù)看法和處理方式存在分歧嚴(yán)重。

4.2.1 主觀訴求：域內(nèi)地區(qū)大國利益訴求的沖突

歷史維度上，中東地區(qū)先后交叉出現(xiàn)阿拉伯帝國、波斯帝國、奧斯曼土耳其帝國，創(chuàng)造了輝煌的文明，繼承帝國衣缽的沙特阿拉伯、伊朗、土耳其自覺肩負(fù)起復(fù)興民族國家的歷史使命?，F(xiàn)實(shí)維度上，從宗教信仰和民族構(gòu)成來看，沙特阿拉伯以信奉伊斯蘭教(遜尼派)的阿拉伯人為主，伊朗以信奉伊斯蘭教(什葉派)的波斯人為主，土耳其以信奉伊斯蘭教(遜尼派)的突厥人為主，以色列以信奉猶太教的猶太人為主。不同的歷史使命和現(xiàn)實(shí)中的民族宗教差別，塑造這四個(gè)地區(qū)大國不同的利益訴求，撕裂地緣政治意義上的中東，拉大中東地區(qū)國家間關(guān)系的裂度。而這些國家又借力域外大國，進(jìn)一步加劇中東的“碎片化”程度，多向度地拉大國家間關(guān)系的裂度。

4.2.2 客觀應(yīng)對：域內(nèi)大國處理地區(qū)性事務(wù)的目的差異

以敘利亞內(nèi)戰(zhàn)為例，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)起因是西方國家推動的“阿拉伯之春”民主化運(yùn)動，將沙特、伊朗、土耳其、以色列全部卷入其中。宏觀層次上，打擊伊朗成為沙特、土耳其、以色列的共同目標(biāo)，而不是跟隨美國等西方國家推行這場“有選擇”的中東民主化運(yùn)動。微觀層次上，沙特作為中東遜尼派“領(lǐng)袖”，帶領(lǐng)“遜尼派”國家消除以伊朗為首的“什葉派”，維護(hù)與拓展“遜尼派”的統(tǒng)治地位是其歷史使命和重要責(zé)任。土耳其盡管主要信奉“遜尼派”，不過受歐洲影響成為世俗國家，在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中的主要利益是保持自己在中東地區(qū)事務(wù)中的影響力，防止出現(xiàn)威脅自身國家安全的勢力，打擊庫爾德人武裝，防止其建立獨(dú)立國家。以色列的首要任務(wù)是拓展與維護(hù)國家生存，與美國保持密切關(guān)系打擊威脅國家安全的一切力量，構(gòu)建對自身有利的中東局勢。伊朗是中東唯一以“什葉派”為主的國家，與沙特和以色列處于敵對狀態(tài)。伊朗全力支持巴沙爾政權(quán)的主要目的是減輕外部壓力，穩(wěn)固“什葉派”的勢力范圍。

“一帶一路”沿線地區(qū)大國的主觀訴求和客觀應(yīng)對的不同惡化了地區(qū)安全環(huán)境，直接或間接地影響了域內(nèi)其他弱小國家的政局穩(wěn)定。一旦各方力量失衡，必將導(dǎo)致地區(qū)失序，弱小國家因“無向”“無序”導(dǎo)致自身行為的不確定性增加。

4.3 基層結(jié)構(gòu)：域內(nèi)中小國家的政治不穩(wěn)定

“一帶一路”沿線中小國家眾多，面臨諸多內(nèi)外部挑戰(zhàn)，脆弱性明顯。主要表現(xiàn)為：國內(nèi)治理能力與治理體系建設(shè)不足和應(yīng)對外部環(huán)境沖擊的能力有限。“一帶一路”沿線一些國家面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接導(dǎo)致的政局不穩(wěn)、民主政治轉(zhuǎn)型困境、政治腐敗、民族沖突和法制不完善等治理能力與治理體系建設(shè)不足的挑戰(zhàn)。而政治或權(quán)力問題往往會影響經(jīng)濟(jì)政策，同樣，財(cái)富的生產(chǎn)和分配直接影響權(quán)力的分配[38]。這些國內(nèi)政治問題的激化導(dǎo)致國內(nèi)政權(quán)的頻繁更迭、國內(nèi)局勢動蕩、對外政策延續(xù)性不足和國家行為難以預(yù)測，政治風(fēng)險(xiǎn)增加，關(guān)系治理效度降低。

受政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)等能力和地理空間的限制，弱小國家降低外部環(huán)境影響和保持政治穩(wěn)定的資源、手段、能力十分有限。全球大國、區(qū)域大國的干預(yù)或周邊環(huán)境劇烈變動的緩沖空間狹小、時(shí)間延遲短，外部環(huán)境的影響強(qiáng)度幾乎無減損地沖擊國內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域，改變國內(nèi)原有的政治生態(tài)環(huán)境?！耙粠б宦贰毖鼐€弱小國家奉行多元外交，沿線存在眾多多邊國際制度和機(jī)制，為域外大國匯集于此展開多種形式的競爭提供了“競技場”。這無疑增加了外部環(huán)境干擾的“無向性”“無序性”，使沿線國家行為的不確定性增加，政治風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

4.4 關(guān)系治理的結(jié)果：三個(gè)案例

中國“一帶一路”建設(shè)面臨諸多政治風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為東道國政治結(jié)構(gòu)或政策突然發(fā)生變化。政治風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致關(guān)系治理的不同結(jié)果，具體包括關(guān)系治理的失敗、關(guān)系治理的反復(fù)和關(guān)系治理的持續(xù)發(fā)展三種。通過中國與緬甸、斯里蘭卡和巴基斯坦關(guān)系變化的三個(gè)案例，分析關(guān)系治理的三種結(jié)果對中國海外利益的重要影響。

4.4.1 案例一：關(guān)系治理的失敗

關(guān)系治理的失敗是指東道國政治結(jié)構(gòu)或政策突然發(fā)生變化導(dǎo)致的國家間關(guān)系惡化和合作的無法修復(fù)性停止。2011年是中緬關(guān)系治理的高潮時(shí)期，兩國簽署了建設(shè)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的協(xié)議，但隨著緬甸政治轉(zhuǎn)型的到來，中緬關(guān)系陷入了低谷，出現(xiàn)退化的態(tài)勢，此前20年雙方構(gòu)建的特殊關(guān)系受到了極大沖擊[1]。緬甸試圖改變與中國緊密的政治和安全關(guān)系，加強(qiáng)同西方國家的關(guān)系，對中國進(jìn)行消極身份互動，中緬政治互信基礎(chǔ)動搖。美國、日本、印度和一些西方國家承諾在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域給予緬甸援助與支持，利用輿論優(yōu)勢抹黑和丑化中國，并通過緬甸國內(nèi)的媒體和相關(guān)非政府組織教唆和鼓動民眾游行、示威、抗議中國相關(guān)投資項(xiàng)目，使中國投資政治化，激化緬甸民眾的反華情緒。2011年9月30日，吳登盛政府單方面無限期擱置密松水電站項(xiàng)目建設(shè)。中國因該項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系治理失敗蒙受了巨額的經(jīng)濟(jì)損失，而緬甸因此喪失的發(fā)展機(jī)會所造成的間接損失無疑更大。中緬在政治上的互信缺失和國家身份錯(cuò)位，將會在相當(dāng)長的時(shí)間里阻礙“中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)進(jìn)度。

4.4.2 案例二：關(guān)系治理的反復(fù)

關(guān)系治理反復(fù)指東道國政治結(jié)構(gòu)或政策突然發(fā)生變化，導(dǎo)致國家間關(guān)系的波動和合作的中止與恢復(fù)。中斯長期保持友好關(guān)系，近年來中國加強(qiáng)了對斯里蘭卡港口建設(shè)的投資。印度、美國、日本傾向于從海上地緣安全的視角看待中國在印度洋的港口布局，擔(dān)心中國的經(jīng)濟(jì)影響力最終轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力，將商業(yè)港口轉(zhuǎn)化為海外軍事基地，進(jìn)而對所謂的“航行自由”構(gòu)成挑戰(zhàn)[39]。因此，美日印等大國通過輿論宣傳和直接的經(jīng)濟(jì)援助等手段拉攏、干預(yù)斯里蘭卡政局走向，阻礙中斯經(jīng)濟(jì)合作。斯里蘭卡政府不明真相，加上有其他政治目的的政黨、利益集團(tuán)和個(gè)人大肆宣傳，使中斯經(jīng)濟(jì)合作政治化。2015年3月5日，斯里蘭卡政府宣布，斯方?jīng)Q定暫時(shí)叫停由中國企業(yè)投資建設(shè)的科倫坡港口城項(xiàng)目，隨后中國在斯里蘭卡首都科倫坡一豪華房地產(chǎn)項(xiàng)目也被叫停[40]。中斯政治互信遭受沖擊，兩國關(guān)系遭遇挫折，中國在斯投資受損。一段時(shí)間后，斯里蘭卡政府意識到參與中國“一帶一路”建設(shè)能推動本國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和增加民眾就業(yè)和收入，于是同意恢復(fù)科倫坡港口城項(xiàng)目建設(shè)。2017年12月9日，中國招商局集團(tuán)獲得斯里蘭卡南部港口漢班托塔港的資產(chǎn)和經(jīng)營管理權(quán)，漢班托塔港成為中國“海上絲綢之路”建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中斯關(guān)系得到恢復(fù)和發(fā)展。

4.4.3 案例三：關(guān)系治理的持續(xù)發(fā)展

關(guān)系治理的持續(xù)發(fā)展指東道國與國籍國政治關(guān)系穩(wěn)定，國家間關(guān)系得到維持與發(fā)展以及合作的不斷深化。中國和巴基斯坦的關(guān)系經(jīng)過歷史檢驗(yàn)，成為彼此值得信賴的伙伴。2015年4月20日，中巴宣布雙方關(guān)系由戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系升級為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，同日，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”(CPEC)項(xiàng)目正式啟動。中巴關(guān)系的政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略價(jià)值進(jìn)一步凸顯。2016年8月31日，中國外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會上表示，“中巴雙方已就走廊建設(shè)建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)項(xiàng)目順利推進(jìn)，走廊已進(jìn)入全面實(shí)施階段”[41]?！爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的快速推進(jìn)，標(biāo)志著巴基斯坦成為中國“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)國家。中巴之間牢靠的政治關(guān)系和從領(lǐng)導(dǎo)人到普通大眾之間的深厚情感和身份認(rèn)同，為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)夯實(shí)了信任基礎(chǔ)。盡管巴基斯坦國內(nèi)存在很多不穩(wěn)定因素，西方媒體一直唱衰中巴經(jīng)濟(jì)合作，但“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)一直在穩(wěn)步推進(jìn)，并取得快速進(jìn)展?！爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊”的能源項(xiàng)目、港口建設(shè)、公路建設(shè)和鐵路建設(shè)等項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。

5 關(guān)系治理的深化：中國海外利益保護(hù)的路徑

“一帶一路”建設(shè)主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但因其建設(shè)過程面臨政治、安全、法律和社會等方面的風(fēng)險(xiǎn)，中國保護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益的過程外延到政治、安全和文化領(lǐng)域。當(dāng)前，在“一帶一路”建設(shè)過程中，中國海外利益面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是政治風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對沿線政治風(fēng)險(xiǎn)的主要方法是在結(jié)構(gòu)維度上構(gòu)建更加廣泛、有序與和諧的關(guān)系框架，降低關(guān)系的無序、競爭和對抗程度;過程維度上，通過政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化公共產(chǎn)品的供給，形成對沿線國家觀念的引導(dǎo)能力，實(shí)現(xiàn)沿線地區(qū)關(guān)系互動的正向引導(dǎo)。

5.1 框架設(shè)計(jì)：構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)的關(guān)系互動模式

“一帶一路”建設(shè)的關(guān)系治理應(yīng)以區(qū)域?qū)用娴亩噙呎侮P(guān)系建構(gòu)為總領(lǐng)，以國家間的雙邊政治關(guān)系建構(gòu)為支撐，以次國家層面的政治關(guān)系建構(gòu)為基礎(chǔ)，構(gòu)建更加廣泛、有序與和諧的關(guān)系互動模式，降低關(guān)系的無序、競爭和對抗程度。從而降低“一帶一路”沿線的政治風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)中國海外利益的拓展與保護(hù)。

一是構(gòu)建多邊政治關(guān)系互動模式。以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，超越國家的個(gè)體性認(rèn)知，重視國家的相互性關(guān)系。首先，針對區(qū)域面臨的發(fā)展赤字、和平赤字和治理赤字問題設(shè)置相關(guān)議題(如“一帶一路”峰會、亞信峰會、上海合作組織成員國元首理事會等)，進(jìn)行多邊國家元首、政府首腦、外交部長等會談，加強(qiáng)各方政治互信，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)用娴亩噙呹P(guān)系建構(gòu)。其次，建立關(guān)系子群間[42]的政治合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)關(guān)系子群間的有序與和諧。再次，加強(qiáng)同域外第三方政治力量合作，實(shí)現(xiàn)超區(qū)域?qū)用娴亩噙呎侮P(guān)系建構(gòu)。改善中國在“一帶一路”沿線地區(qū)的整體政治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中國海外利益的有效拓展與保護(hù)。

二是構(gòu)建雙邊政治關(guān)系互動模式。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家多層次伙伴關(guān)系建構(gòu)。首先，以關(guān)系緊密程度劃分，深化同關(guān)系緊密的國家間的政治合作與外交往來，強(qiáng)化政治互信，實(shí)現(xiàn)中國海外利益的深入拓展和有效保護(hù)。其次，以穩(wěn)定程度劃分，加強(qiáng)同較穩(wěn)定國家間的政治合作與外交往來，加強(qiáng)雙邊政治互信，減少中國海外利益在其國內(nèi)可能遭受的各種風(fēng)險(xiǎn)。再次，以地緣遠(yuǎn)近劃分，中國應(yīng)優(yōu)先加強(qiáng)同近鄰間的政治合作與外交往來，加強(qiáng)雙方的政治互信，減少對中國的戰(zhàn)略擔(dān)憂和安全焦慮，穩(wěn)定中國同周邊國家的關(guān)系。復(fù)次，探索同距離較遠(yuǎn)、穩(wěn)定程度較差和關(guān)系較為疏遠(yuǎn)國家的政治合作與外交往來，傳遞善意，加強(qiáng)政治互信，為海外利益拓展與保護(hù)創(chuàng)造條件。

三是構(gòu)建次國家政治關(guān)系互動模式。充分發(fā)揮公共外交的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)沿線國家各級政府間的交流合作，建立更加緊密、友善的城市間關(guān)系，夯實(shí)沿線國家間的互信基礎(chǔ)和沿線國家民眾間的感情基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)沿線國家間更加緊密的政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，為中國海外利益拓展與保護(hù)創(chuàng)造更好的政治環(huán)境。

5.2 資源投入與能力建設(shè)：加強(qiáng)“一帶一路”的公共產(chǎn)品供給

提高關(guān)系治理效度的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)對“一帶一路”沿線國家觀念結(jié)構(gòu)的塑造。為此，應(yīng)將中華文化中包容、情理兼顧和禮尚往來的互惠觀念融入“一帶一路”建設(shè)中的關(guān)系治理之中，通過政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化公共產(chǎn)品的供給，形成對沿線國家世界觀、利益觀、文明觀和安全觀的四種引導(dǎo)能力，降低身份的擺動幅度，實(shí)現(xiàn)沿線地區(qū)關(guān)系互動的正向引導(dǎo)。

5.2.1 加強(qiáng)政治公共產(chǎn)品供給與世界觀引導(dǎo)能力

政治公共產(chǎn)品供給主要指國際政治理念的提出與實(shí)踐。在國際關(guān)系領(lǐng)域，各國不同的世界觀(特別是國內(nèi)精英的世界觀)，直接導(dǎo)致制定的國家戰(zhàn)略和實(shí)施的對外政策差異。當(dāng)今的世界觀主要以西方的“國”為思考尺度，強(qiáng)調(diào)“個(gè)體性”的國際社會處于無政府狀態(tài)，形成了國家間互為“敵友”關(guān)系的潛在假設(shè)。新興大國與守成大國之間的“修昔底德陷阱”，國際社會頻繁出現(xiàn)的“零和博弈”都是這一假設(shè)的不斷驗(yàn)證。趙汀陽以中國的“天下體系”作為世界尺度和永恒尺度[43]43-49，對國家間關(guān)系的認(rèn)知具有重大啟發(fā)。中國“一帶一路”建設(shè)過程中，可以以“天下”理念世界觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)國際社會的“相互性”，世界的和平、發(fā)展和治理關(guān)乎每一個(gè)國家和全人類。在“一帶一路”建設(shè)過程中，中國應(yīng)加強(qiáng)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。始終堅(jiān)持正確的義利觀，貫徹“親誠惠容”的周邊外交理念，倡導(dǎo)“共商共建共享”的治理觀，構(gòu)建新型國際關(guān)系。

5.2.2 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品供給與利益觀引導(dǎo)能力

“一帶一路”的提出與實(shí)施賦予海外利益更多的利他屬性，“一帶一路”以互利共贏為基本原則，突出了海外利益的互利載體功能[44]。秉持互利合作的原則，一是通過國內(nèi)龐大的市場需求，提高中國與“一帶一路”沿線國家的市場匹配度、融合度，塑造沿線國家內(nèi)部的偏好結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沿線國家國內(nèi)利益集團(tuán)對共建“一帶一路”倡議的配合與支持。二是中國主動推動共建“一帶一路”倡議與“一帶一路”沿線國家的國家戰(zhàn)略、發(fā)展愿景、總體規(guī)劃等有效對接，尋求共建“一帶一路”的合適切入點(diǎn)，加快沿線國家間的互聯(lián)互通進(jìn)程[45]。三是加強(qiáng)與沿線國家間的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，重視經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的規(guī)則建構(gòu)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)系基礎(chǔ)，降低經(jīng)濟(jì)問題的政治化和政治環(huán)境不確定性導(dǎo)致的政治風(fēng)險(xiǎn)。四是推動世界經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，“一帶一路”沿線地區(qū)多為發(fā)展中國家，“一帶一路”建設(shè)是中國推動世界經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要舉措。五是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享，惠及普通大眾，“一帶一路”建設(shè)是參與各國共同商議、共同建設(shè)的成果，理應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，增加沿線國家民眾的獲得感，促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)社會的平衡充分發(fā)展。六是共走綠色發(fā)展之路[46]，“一帶一路”建設(shè)過程中要實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，讓發(fā)展促進(jìn)保護(hù)，保護(hù)并改善沿線地區(qū)的自然環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

5.2.3 加強(qiáng)文化公共產(chǎn)品供給與文明觀引導(dǎo)能力

文化公共產(chǎn)品供給指文化理念的提出與實(shí)踐。加強(qiáng)文化投入，提升中國對“一帶一路”沿線國家文明觀的引導(dǎo)能力，為政治互信創(chuàng)造認(rèn)同條件。準(zhǔn)確把握國際社會文化多樣性現(xiàn)實(shí)和多元化發(fā)展形勢，以更加自信的姿態(tài)加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家的人文交流，“倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國發(fā)展道路和模式的選擇，加強(qiáng)不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮”[47]。弘揚(yáng)以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神，推動知識和思想的交流傳播與相互借鑒，為人類文明的發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。用中國智慧為“一帶一路”建設(shè)提供中國方案，以人文交流和文化產(chǎn)業(yè)合作的方式，讓沿線國家更加了解、接受、認(rèn)同中國，創(chuàng)造政治互信的良好人文環(huán)境。

5.2.4 加強(qiáng)安全公共產(chǎn)品供給與安全觀引導(dǎo)能力

安全公共產(chǎn)品供給指安全理念的提出與實(shí)踐。這需要加強(qiáng)安全資源投入，提升中國對“一帶一路”沿線國家安全觀的引導(dǎo)能力，降低安全問題向政治領(lǐng)域的傳導(dǎo)。研判地區(qū)安全格局和安全形勢的變化，加強(qiáng)中國與域內(nèi)國家和域外大國的安全合作。倡導(dǎo)共同、綜合、合作和可持續(xù)的亞洲安全觀，構(gòu)建沿線國家安全命運(yùn)共同體。首先，通過對話協(xié)商解決中國與周邊國家存在的領(lǐng)土和主權(quán)爭端，管控爭端雙方可能發(fā)生的對抗、沖突甚至戰(zhàn)爭的安全風(fēng)險(xiǎn)，保持安全溝通機(jī)制的正常運(yùn)行，提高爭端雙方行為的確定性，降低安全疑慮。其次，發(fā)揮中國負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與熱點(diǎn)問題的解決，通過和平、合作的方式解決沿線地區(qū)的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題。再次，通過嵌入“一帶一路”沿線現(xiàn)存的安全結(jié)構(gòu)，如利用上海合作組織、亞信峰會等安全機(jī)制的沖突管理、安全保障、信任構(gòu)建功能，提高規(guī)則治理在維持和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境中的效度。

6 結(jié)語

在“一帶一路”建設(shè)的前期階段實(shí)現(xiàn)了沿線國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建構(gòu)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正面性和關(guān)系間的有序與和諧得到進(jìn)一步加強(qiáng)，推動中國經(jīng)濟(jì)利益在沿線拓展。然而，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，中國在沿線的經(jīng)濟(jì)利益面臨經(jīng)濟(jì)、政治、安全、法律和社會等多維度的風(fēng)險(xiǎn)。其中，政治風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為域內(nèi)外大國地緣戰(zhàn)略博弈、域內(nèi)地區(qū)大國的激烈競爭和域內(nèi)弱小國家的不穩(wěn)定，加劇了沿線國際行為體和國際環(huán)境的不確定性，是最主要和急需解決的風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)加劇關(guān)系的負(fù)面性和關(guān)系的無序、競爭與對抗，使中國在沿線的經(jīng)濟(jì)利益容易遭受損失。作為“一帶一路”倡議的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，中國應(yīng)將“一帶一路”建設(shè)的關(guān)系治理范圍由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作擴(kuò)展到政治領(lǐng)域合作，加強(qiáng)政治合作關(guān)系的建構(gòu)。因此，在結(jié)構(gòu)維度上，“一帶一路”建設(shè)的關(guān)系治理應(yīng)以區(qū)域?qū)用娴亩噙呎侮P(guān)系建構(gòu)為總領(lǐng)，以國家間的雙邊政治關(guān)系建構(gòu)為支撐，以次國家層面的政治關(guān)系建構(gòu)為基礎(chǔ)，構(gòu)建更加廣泛、有序與和諧的關(guān)系互動模式。在過程維度上，提高關(guān)系治理效度的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)對“一帶一路”沿線國家觀念結(jié)構(gòu)的塑造。將中國文化中的包容、情理兼顧和禮尚往來的互惠融入“一帶一路”建設(shè)的關(guān)系治理之中，通過加強(qiáng)對政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化公共產(chǎn)品的供給，形成對沿線國家世界觀、利益觀、文明觀和安全觀的四種引導(dǎo)能力，從而降低“一帶一路”建設(shè)中的政治風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)中國海外利益的有效保護(hù)。