再生銅行業(yè)環(huán)境管理問題的若干思考和建議

拜冰陽＊，李艷萍，張 昕，李雪迎，喬 琦

（中國環(huán)境科學(xué)研究院 清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100012)

前言

我國基礎(chǔ)銅礦儲(chǔ)量在3000萬t左右，主要分布在西南、西藏西岡底斯成礦帶、秦祁昆成礦帶、長江中下游、東南沿海以及黑吉遼東部，其中云南、江西、西藏銅礦含量占全國50%以上[1]。由于基礎(chǔ)銅礦儲(chǔ)量匱乏，無法滿足市場對(duì)銅的需求，所以大部分銅精礦、廢雜銅仍需依靠進(jìn)口[2]。目前年利用廢雜銅生產(chǎn)再生銅的企業(yè)在2000家左右，5000 t以下的小廠是再生銅企業(yè)的主流[3]。2015年底，通過銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件的17家再生銅企業(yè)產(chǎn)能合計(jì)約為334.1萬t，主要分布在浙江、山東、江西及江蘇等地[4]。再生銅產(chǎn)量以年均6%左右的速度呈遞增趨勢，其中再生精煉銅產(chǎn)量呈上升趨勢，而廢銅直接利用量呈下降趨勢[5]。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化調(diào)整及《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，預(yù)計(jì)未來廢銅直接利用比例會(huì)逐漸提升。再生銅工業(yè)產(chǎn)品目前產(chǎn)量增長趨于平穩(wěn)，下游需求略顯疲憊。因廢銅市場貨源緊缺，下游加工行業(yè)開始傾向于采用電解銅作為生產(chǎn)原料。市場改變對(duì)再生銅行業(yè)有一定的沖擊，也為再生銅行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中和行業(yè)優(yōu)化、提升產(chǎn)品質(zhì)量提供了條件。再生銅企業(yè)的熔煉工藝采用一段或二段法熔煉，未采用或引進(jìn)三段法熔煉工藝[6]。裝備與熔煉工藝水平落后，一些再生銅企業(yè)工序不全，缺乏電解工序，產(chǎn)品質(zhì)量也有待提高。熔煉爐大多采用對(duì)環(huán)境影響較大的固定式反射爐，少數(shù)企業(yè)采用相對(duì)較好的回轉(zhuǎn)陽極爐和傾動(dòng)爐，爐型規(guī)模在50～350 t，大小不等[7-10]。

銅再生利用行業(yè)的有序、健康發(fā)展，在于管理上的規(guī)范和技術(shù)上的發(fā)展。銅冶煉（再生銅和原生銅）行業(yè)以及

上游廢舊資源回收和拆解行業(yè)的規(guī)范性政策標(biāo)準(zhǔn)不完善和不健全，是導(dǎo)致廢雜銅回收市場和銅冶煉行業(yè)發(fā)展秩序不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)不集中、清潔生產(chǎn)發(fā)展水平不高的重要原因。除此以外，再生銅行業(yè)的企業(yè)存在自身裝備與工藝水平不高、資源利用水平欠缺、環(huán)境污染較重等問題。隨著國家越來越重視生態(tài)環(huán)保問題，為了期待再生銅行業(yè)能更健康有序、環(huán)境友好地發(fā)展起來，本文對(duì)再生銅行業(yè)環(huán)境管理做了一些思考，分析了再生銅行業(yè)存在的環(huán)境管理問題，并對(duì)解決這些問題提出了幾點(diǎn)政策性建議，以期為我國再生銅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境管理提供借鑒。

1 再生銅行業(yè)存在的環(huán)境管理問題

1.1 行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步制修訂

2014年工業(yè)和信息化部發(fā)布 《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》（簡稱“規(guī)范條件”），從企業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量工藝和裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)以銅精礦為原料和以含銅二次資源為原料的銅冶煉企業(yè)提出了規(guī)范要求，并鼓勵(lì)中大型銅冶煉企業(yè)同時(shí)處理銅精礦和含銅二次資源[11]。其中，“規(guī)范條件”并未詳細(xì)按原料的選取劃分原生銅行業(yè)和再生銅行業(yè)的界區(qū)，并未按行業(yè)分類進(jìn)行準(zhǔn)入要求描述。銅冶煉行業(yè)分為原生銅行業(yè)和再生銅行業(yè)。在實(shí)際銅冶煉過程中，以銅精礦為原料或銅精礦合并處理含銅二次資源的煉銅企業(yè)均屬于原生銅行業(yè)，以銅含量約50%以上的廢雜銅為主要原料的煉銅企業(yè)屬于再生銅行業(yè)。再生銅企業(yè)冶煉工藝不會(huì)將廢雜銅和銅精礦合并處理，只處理廢雜銅；而原生銅企業(yè)冶煉工藝既能處理銅精礦，也能將銅精礦與廢雜銅合并處理?！耙?guī)范條件”中“含銅二次資源”的概念模糊，并不是所有含銅二次資源都能被再生銅行業(yè)利用，這與銅品位有關(guān)。實(shí)際冶煉中，含銅量約低于50%的含銅二次資源，原生銅企業(yè)會(huì)將其合并銅精礦采用三段法冶煉，再生銅企業(yè)使用二段法熔煉的工藝裝備達(dá)不到對(duì)低品位含銅二次資源的冶煉要求。再生銅行業(yè)只能將含銅量大于50%的含銅二次資源熔煉成陽極銅，再電解精煉成陰極銅，特別是含銅量大于90%的廢純銅或廢銅合金能直接熔煉然后連鑄成銅桿或銅合金制品。盡管“規(guī)范條件”基本涵蓋了原生銅和再生銅行業(yè)的一些準(zhǔn)入要求，但分清行業(yè)界區(qū)還是有必要的，這樣更有利于各職能部門之間政策與標(biāo)準(zhǔn)的銜接，從而促進(jìn)行業(yè)管理和優(yōu)化。此外，行業(yè)劃分不清和工藝了解不夠，導(dǎo)致對(duì)規(guī)范條件一些要求描述含糊不清。例如，“規(guī)范條件”未對(duì)新建利用銅精礦的銅冶煉企業(yè)提出陽極銅冶煉工序的綜合能耗要求，未對(duì)現(xiàn)有利用銅精礦的銅冶煉企業(yè)提出陽極銅冶煉工序和電解精煉工序的綜合能耗要求；未對(duì)新建或現(xiàn)有利用含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)提出直接利用工序的綜合能耗要求；描述上也沒有區(qū)分行業(yè)，利用銅精礦的銅冶煉企業(yè)沒說清是否包括銅精礦合并處理含銅廢料的情況；利用含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)可能屬于原生銅行業(yè)，也可能屬于再生銅行業(yè)。而原生銅和再生銅行業(yè)的綜合能耗差別很大，能耗要求也未體現(xiàn)出行業(yè)特點(diǎn)。又如，“規(guī)范條件”中要求各種銅冶煉企業(yè)污染物排放要符合《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB 25467—2010》[12]，而未提出以廢雜銅為原料煉銅的再生銅企業(yè)污染物排放要求是否要符合今后再生銅行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，從而使“規(guī)范條件”與現(xiàn)有的《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31574—2015）銜接不夠[13]。

2010年原國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 銅冶煉業(yè)》（HJ 558）和《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 銅電解業(yè)》（HJ 559），這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)界區(qū)劃分不完善[14，15]?！般~冶煉業(yè)”這個(gè)行業(yè)名稱，未能涵蓋原生銅和再生銅兩個(gè)行業(yè)，僅僅提出了以銅精礦為主要原料煉銅的原生銅行業(yè)中粗銅冶煉工序的清潔生產(chǎn)要求，未對(duì)陽極銅冶煉工序和電解精煉工序提出相關(guān)要求，也未對(duì)濕法原生銅冶煉工藝單列表格描述清潔生產(chǎn)要求，更未對(duì)以廢雜銅為主要原料煉銅的再生銅行業(yè)提出清潔生產(chǎn)要求。這種編排方式缺乏對(duì)一個(gè)行業(yè)原料選取、工段工序銜接、產(chǎn)品和污染物產(chǎn)生和排放的考慮，行業(yè)完整性很欠缺，即使能在原生銅行業(yè)企業(yè)的某個(gè)工序或工段進(jìn)行清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果也不完整。另外，銅電解只是原生銅或再生銅行業(yè)冶煉過程中的一個(gè)工序，即便原生銅和再生銅電解工藝相似，但在實(shí)際的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)上，不能把再生銅和原生銅行業(yè)的電解工序互相比較評(píng)選先進(jìn)，行業(yè)不同，對(duì)比沒有意義，況且再生銅和原生銅電解工序的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求也不完全相同，如能耗、污染物產(chǎn)生量等。因此，行業(yè)名稱叫“銅電解業(yè)”不恰當(dāng)。目前，再生銅行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（標(biāo)準(zhǔn)）未公布，不利于再生銅行業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集中。

1.2 再生銅行業(yè)產(chǎn)業(yè)不集中、工藝裝備落后，環(huán)境污染嚴(yán)重

截至2015年，通過銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件的17家再生銅企業(yè)產(chǎn)能合計(jì)約為334萬t。再生銅產(chǎn)業(yè)不集中，產(chǎn)能小，工藝裝備落后。在廢雜銅選取過程中，只有少數(shù)大型企業(yè)采用半機(jī)械化拆解處理方式，大多數(shù)廢舊資源回收企業(yè)和再生銅企業(yè)仍然人工拆解。采用機(jī)械分離法易產(chǎn)生噪聲和粉塵；采用熱分解法直接燒掉廢銅電線、電纜的絕緣層和毛細(xì)線，會(huì)產(chǎn)生二噁英等持久性污染物。再生銅企業(yè)采用鼓風(fēng)爐、反射爐等簡單的熔煉工藝進(jìn)行熔煉生產(chǎn)，鼓風(fēng)爐在有色金屬冶煉中屬于淘汰爐型，爐型落后，節(jié)能環(huán)保水平差，污染嚴(yán)重；大部分再生銅企業(yè)目前采用的反射爐，爐型規(guī)模為50～350t，余熱利用率低，生產(chǎn)效率不高，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，容易產(chǎn)生煙塵、二氧化硫、氮氧化物、二噁英等大氣污染物，同時(shí)產(chǎn)生含重金屬的污水，對(duì)環(huán)境的危害較大。一些再生銅企業(yè)工序不全，缺乏電解工序，產(chǎn)品質(zhì)量也不高。由于增加能耗和成本，很多企業(yè)不愿意增添設(shè)備。針對(duì)有些行業(yè)并不需要高品質(zhì)的銅材，再生銅企業(yè)用高品位的廢雜銅直接生產(chǎn)相應(yīng)品質(zhì)的銅制品仍然有一定市場，但產(chǎn)品質(zhì)量較差，市場競爭力不強(qiáng)。因此，當(dāng)前我國再生銅行業(yè)高能耗、高污染、低質(zhì)量、低產(chǎn)出的特點(diǎn)依然存在。

1.3 廢舊金屬資源回收和拆解市場不規(guī)范

無論是國外進(jìn)口還是國內(nèi)回收廢舊金屬資源，其目的都是獲取廢雜銅原料，充足的原料供給是原生銅和再生銅企業(yè)的保障，特別是再生銅企業(yè)的生存基礎(chǔ)。行業(yè)與行業(yè)之間的激烈競爭必然導(dǎo)致廢金屬拆解企業(yè)、原生銅企業(yè)、再生銅企業(yè)多頭進(jìn)口廢雜銅原料，甚至以不正規(guī)的名義進(jìn)口，從而影響進(jìn)口廢雜銅原料的市場秩序。2017年8月原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，包括廢有色金屬、廢電機(jī)、廢電線電纜、廢五金電器等，這些新修訂的標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，對(duì)規(guī)范廢雜銅原料進(jìn)口市場秩序提供了依據(jù)。進(jìn)口廢雜銅原料雖然能緩解銅資源匱乏的現(xiàn)狀，但行業(yè)競相進(jìn)口國外的“洋垃圾”，對(duì)國內(nèi)廢舊資源回收市場的良性發(fā)展產(chǎn)生沖擊。

目前，我國缺乏對(duì)廢舊金屬資源回收和拆解行業(yè)的管理要求，導(dǎo)致該行業(yè)管理散亂。盡管2007年商務(wù)部會(huì)同其他部委發(fā)布了《再生資源回收管理辦法》[16]，規(guī)定了再生資源回收經(jīng)營者（企業(yè)或個(gè)體）的行業(yè)準(zhǔn)入要求，但該辦法并未對(duì)廢舊金屬資源回收后的拆解經(jīng)營活動(dòng)做出規(guī)定，這不利于規(guī)范廢金屬回收拆解行業(yè)和環(huán)境監(jiān)管。目前，我國對(duì)再生資源如廢有色金屬、廢機(jī)電、廢電器等的回收，主要以中小型企業(yè)或個(gè)體工商戶為主。為了獲取廢雜銅等有色冶煉原料，他們?nèi)斯げ鸾鈴U電機(jī)、廢五金電器等廢舊再生資源拆解過程機(jī)械化水平很低，整個(gè)拆解過程存在很多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些資源回收企業(yè)或個(gè)體工商戶與銅冶煉企業(yè)簽訂合同，將拆解后的品位較高的廢雜銅等售出，將品位很低的含銅二次資源丟棄或堆存，資源浪費(fèi)較大。因此，迫切需要相關(guān)部門完善廢舊金屬回收和拆解行業(yè)管理規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，逐漸建立由政府部門引導(dǎo)的“廢舊資源回收和拆解管理系統(tǒng)”。

2 再生銅行業(yè)環(huán)境管理建議

2.1 明確行業(yè)界區(qū)，穩(wěn)定行業(yè)秩序

明確行業(yè)界區(qū)，將銅冶煉行業(yè)分為原生銅行業(yè)和再生銅行業(yè)，有利于今后的行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)修訂、行業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集中，有利于不同管理部門的政策銜接，避免出現(xiàn)行業(yè)管理和環(huán)境監(jiān)管混亂的現(xiàn)象。

銅冶煉，既可以通過硫化銅精礦或銅精礦合并含銅廢料冶煉獲得，也可以通過回收利用廢雜銅冶煉獲得。根據(jù)原料來源和原料中的銅品位、生產(chǎn)工藝和裝備、污染物產(chǎn)生量的不同，可分為原生銅行業(yè)和再生銅行業(yè)。再生銅和原生銅行業(yè)的原料選取、熔煉工藝以及產(chǎn)品，特別是主要原料的性質(zhì)，決定著行業(yè)界區(qū)的劃分。行業(yè)概念如：① 再生銅行業(yè)是以生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生的銅及銅合金廢料如銅及銅合金加工過程產(chǎn)生的屑末、殘次品、邊角、料頭等和消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生的廢銅及合金線纜、零部件等廢雜銅為原料，經(jīng)過火法熔煉或電解精煉生產(chǎn)、加工工藝，獲得陽極銅、陰極銅產(chǎn)品的行業(yè)。② 原生銅行業(yè)是以硫化銅精礦或銅精礦合并廢雜銅為原料，經(jīng)熔煉、吹煉、火法精煉和電解精煉生產(chǎn)、加工工藝，獲得陰極銅產(chǎn)品的行業(yè)。

原生銅行業(yè)由于原料銅品位較低，常常需要把硫化銅精礦（含銅量25%左右）或合并低品位的含銅二次廢料還原熔煉成銅锍（也叫冰銅）（含銅量50%左右），再將冰銅吹煉成粗銅（含銅量97%以上），然后將粗銅火法精煉成陽極銅（含銅量99.2%～99.7%），最后將陽極銅電解精煉成陰極銅（含銅量99.9%以上）。原生銅行業(yè)采用三段法熔煉工藝，目標(biāo)產(chǎn)物銅含量逐漸增高，雜質(zhì)逐漸被去除，整個(gè)過程原料雜質(zhì)多，涉及的工段多，能耗大，資源利用量大且種類多，污染物產(chǎn)生量高，環(huán)境管理任務(wù)重。相比之下，我國再生銅行業(yè)沒有采用三段法熔煉工藝的企業(yè)。選用的原料主要是含銅量約50%以上的廢純銅或廢銅合金或其他含銅資源等。含銅量90%以上廢純銅和廢銅合金可直接利用，采用一段法直接熔煉后連鑄連軋成銅桿或銅合金等銅材產(chǎn)品。無法直接利用的含銅量在50%以上的廢雜銅等，采用二段法先吹煉成粗銅，再將粗銅火法精煉成陽極銅，然后電解或銷售。再生銅行業(yè)原料中金屬雜質(zhì)少、涉及的工段少、能耗和污染物產(chǎn)生量相對(duì)較小，但環(huán)境管理任務(wù)也重，因?yàn)閺U雜銅來源廣、品種雜，煙氣中的二噁英等污染物治理難度大。相關(guān)部門絕不能因?yàn)樵~行業(yè)和再生銅行業(yè)冶煉過程相似，而忽略它們?cè)谠系倪x取、工藝過程、能耗和污染物產(chǎn)生量等方面有本質(zhì)的不同，將兩個(gè)行業(yè)合二為一 管理。

同一個(gè)企業(yè)為了擴(kuò)大市場和規(guī)模并集中產(chǎn)業(yè)，可以同時(shí)擁有原生銅和再生銅兩個(gè)行業(yè)屬性。在我國，原生銅企業(yè)比再生銅企業(yè)更具備擁有兩個(gè)行業(yè)屬性的條件。盡管原生銅企業(yè)擁有三段法冶煉工藝，既能冶煉銅精礦，也能將銅精礦與低品位廢雜銅合并熔煉，但這只是原生銅行業(yè)獲得充足原料煉銅的特殊情況，不能將其歸為再生銅行業(yè)，畢竟原生銅企業(yè)三段法冶煉工藝要比再生銅企業(yè)二段法冶煉工藝資源能源消耗量大、污染物產(chǎn)生和排放量大，而且對(duì)應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境監(jiān)管政策也不同。因此，應(yīng)鼓勵(lì)原生銅企業(yè)根據(jù)再生銅行業(yè)準(zhǔn)入條件、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)等，增加銅再生利用項(xiàng)目再獲得再生銅行業(yè)的屬性。另外，也應(yīng)鼓勵(lì)規(guī)模較大的再生銅企業(yè)增強(qiáng)工藝研發(fā)水平，增加三段法冶煉工藝或濕法冶煉工藝，處理含銅量低于50%，甚至低于20%的含銅二次資源。當(dāng)然，再生銅企業(yè)也可以新增銅精礦處理項(xiàng)目，但需要符合原生銅行業(yè)的相關(guān)管理政策。

2.2 完善再生銅和原生銅行業(yè)準(zhǔn)入條件和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

行業(yè)準(zhǔn)入（或規(guī)范）條件是行業(yè)內(nèi)企業(yè)從事生產(chǎn)的門檻，這有利于篩選相對(duì)優(yōu)良的企業(yè)入駐本行業(yè)。為了讓現(xiàn)有和新建再生銅或原生銅行業(yè)歸口清晰，穩(wěn)定廢銅回收和拆解市場秩序，更好地與今后新修訂清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（標(biāo)準(zhǔn)）以及排放標(biāo)準(zhǔn)相銜接，便于行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)部門應(yīng)理清行業(yè)界區(qū)，修訂原生銅行業(yè)準(zhǔn)入條件，并制訂再生銅行業(yè)準(zhǔn)入條件。畢竟以廢雜銅為主要原料煉銅的再生銅行業(yè)在污染物產(chǎn)生量、綜合能耗、工藝與裝備、環(huán)境管理等方面，與以銅品位25%左右的銅精礦為主要原料或銅精礦合并含銅廢料煉銅的原生銅行業(yè)有本質(zhì)區(qū)別。例如，原生銅行業(yè)有三段法冶煉工藝，而再生銅行業(yè)只有二段法冶煉工藝；原生銅行業(yè)尾氣SO2濃度較大存在制酸工藝，而再生銅行業(yè)無制酸工藝；原生銅行業(yè)資源能源消耗大，而再生銅行業(yè)相對(duì)較小；原生銅行業(yè)污染物產(chǎn)生量大，而再生銅行業(yè)相對(duì)較小，并且原生銅行業(yè)與再生銅行業(yè)對(duì)應(yīng)的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)也不同。

如果說準(zhǔn)入條件是優(yōu)化企業(yè)的門檻，那清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)就是行業(yè)評(píng)優(yōu)的工具。優(yōu)秀的企業(yè)會(huì)根據(jù)行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)提高生產(chǎn)水平，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中和優(yōu)化的目標(biāo)。因此，完善再生銅和原生銅兩個(gè)行業(yè)的“清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（標(biāo)準(zhǔn)）”很迫切。為了增強(qiáng)行業(yè)完整性，必須明確行業(yè)概念和行業(yè)界區(qū)，讓再生銅行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋原料選取、還原熔煉、火法精煉、電解精煉工序。讓原生銅行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋原料選取、熔煉、吹煉、火法精煉、電解等工序或者原料選取、濕法熔煉工序。清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的編制能為原生銅或再生銅企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核、清潔生產(chǎn)潛力判斷、清潔生產(chǎn)績效評(píng)定、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證、環(huán)保領(lǐng)跑者等環(huán)境管理制度提供管理依據(jù)。2017年9月國家發(fā)改委已公布《再生銅行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（征求意見稿）》，預(yù)計(jì)2019年正式公布。隨著再生銅行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，工藝裝備水平的提高和產(chǎn)業(yè)集中，該指標(biāo)體系在未來仍然需要進(jìn)一步完善。

2.3 建立“廢舊資源回收和拆解管理系統(tǒng)”，規(guī)范行業(yè)秩序

盡管商務(wù)部會(huì)同其他部委發(fā)布的《再生資源管理辦法》在一定時(shí)期為規(guī)范我國廢品回收利用起了重要的作用，但隨著我國消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，再生資源產(chǎn)生量增大，再生資源管理辦法也需要與時(shí)俱進(jìn)。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)對(duì)二次資源（包含廢雜銅）需求的增加，必然會(huì)促進(jìn)上游廢舊金屬回收和拆解行業(yè)的發(fā)展。目前，廢舊金屬回收和拆解行業(yè)，門檻低，機(jī)械化水平差，行業(yè)分散，伴隨著一定的環(huán)境污染。因此制（修）訂廢金屬回收和拆解行業(yè)的管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范行業(yè)秩序、優(yōu)化行業(yè)、減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)也指導(dǎo)地方政府部門建立“廢舊資源回收和拆解管理系統(tǒng)”。

關(guān)于建立“廢舊資源回收和拆解管理系統(tǒng)”，要明確政府職能部門、廢品回收和拆解企業(yè)、回收公司或個(gè)體工商戶、消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系，特別是要強(qiáng)化政府職能部門的監(jiān)管要求。政府部門必須對(duì)廢舊資源回收和拆解公司進(jìn)行檢驗(yàn)和審核，條件合格，頒發(fā)回收和可拆解資格證書（廢鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢品除外）；鼓勵(lì)個(gè)體工商戶回收廢舊資源，但禁止其拆解廢品。然后，利用當(dāng)?shù)毓俜骄W(wǎng)站、手機(jī)App、微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以各種宣傳方式將信息公開，以便消費(fèi)者、回收公司或個(gè)體工商戶，以及包含有色金屬、鋼鐵、塑料塑膠、玻璃等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)都能知曉。生產(chǎn)企業(yè)不能與未在官方名錄上的廢金屬回收拆解企業(yè)或個(gè)體工商戶簽訂供需合同。通過網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)與對(duì)接，結(jié)合地方行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府職能部門需要引導(dǎo)廢資源回收拆解企業(yè)形成集廢舊資源回收、拆解、分選加工、二次資源出售、資源再生生產(chǎn)的行業(yè)鏈條，培育出一批技術(shù)水平高、環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、拆解專業(yè)的廢資源回收拆解公司。廢舊資源多種多樣，不同的廢品具有不同的拆解技術(shù)。引導(dǎo)廢品拆解和分選要“先求精，再求全”。除了廢機(jī)電、廢電纜、廢電器等含銅廢品，廢電子產(chǎn)品的電路板也含銅，政府職能部門需要引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，特別是銅冶煉等有色金屬冶煉企業(yè)，提高干法或濕法工藝與裝備水平，處理電路板，同時(shí)回收錫、鋁、金、銀等有色金屬，最大化地實(shí)現(xiàn)資源利用的價(jià)值。同時(shí)，國家補(bǔ)貼政策需要保障和激勵(lì)廢舊資源回收與拆解行業(yè)的運(yùn)行；為鼓勵(lì)原生銅行業(yè)和再生銅行業(yè)有動(dòng)力回收并利用國內(nèi)廢銅資源，稅收優(yōu)惠政策仍需要探索并完善。稅收優(yōu)惠對(duì)象可以以處理每噸含銅二次資源計(jì)量，根據(jù)銅品位的不同分檔補(bǔ)貼。

2.4 加大執(zhí)法力度，提升再生銅行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，集中產(chǎn)業(yè)

隨著國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求越來越高，再生銅企業(yè)的綜合能耗、生產(chǎn)工藝與設(shè)備、能源資源消耗、污染物產(chǎn)生和排放、環(huán)保管理等均需提升。地方職能部門，首先應(yīng)提高“準(zhǔn)入條件”，加大“排放標(biāo)準(zhǔn)”和“清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”實(shí)施力度，整改或淘汰那些不符合行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)或沒有進(jìn)行“工商注冊(cè)”的再生銅小廠以及不合法的廢品回收作坊；其次嚴(yán)防未批先建，對(duì)工藝設(shè)備跟不上、達(dá)不到準(zhǔn)入要求的待建企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)并指導(dǎo)其提高清潔生產(chǎn)水平后再建廠。如果因“地方保護(hù)”而默許，容易導(dǎo)致廢舊資源回收行業(yè)和廢雜銅回收市場秩序混亂，破壞正規(guī)銅冶煉行業(yè)發(fā)展秩序，不利于產(chǎn)業(yè)集中和行業(yè)優(yōu)化。當(dāng)?shù)胤秸块T監(jiān)管嚴(yán)格，為銅冶煉行業(yè)提供一個(gè)公平、公正的競爭平臺(tái)，市場自然會(huì)選擇產(chǎn)品質(zhì)量和客戶服務(wù)有優(yōu)勢的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)銅冶煉產(chǎn)業(yè)集中。

3 展望

我國目前已形成以珠江三角洲地區(qū)拆解、分類、銷售雜銅原料并生產(chǎn)再生銅產(chǎn)品，長江三角洲地區(qū)用廢雜銅生產(chǎn)銅材或銅制品，環(huán)渤海地區(qū)利用廢雜銅生產(chǎn)電線電纜的格局。隨著再生銅行業(yè)和原生銅行業(yè)對(duì)含銅二次資源需求量的增加，集廢舊資源回收、拆解、分選加工、二次資源出售、銅再生利用于一體的產(chǎn)業(yè)鏈正在擴(kuò)大。面對(duì)當(dāng)前人們對(duì)美麗生態(tài)環(huán)境的迫切訴求，有色金屬行業(yè)的環(huán)境管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。未來，原生銅行業(yè)和再生銅行業(yè)環(huán)境管理政策標(biāo)準(zhǔn)，特別是行業(yè)準(zhǔn)入條件、行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，將會(huì)趨于完善，行業(yè)界區(qū)明確、環(huán)境責(zé)任歸屬清晰、不同管理部門的政策將銜接到位。廢舊金屬回收和拆解行業(yè)管理規(guī)范將被深入研究和制（修）訂，并利用網(wǎng)站、手機(jī)App、微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐漸建立由政府部門引導(dǎo)的“廢舊資源回收和拆解管理系統(tǒng)”，明確政府職能部門、廢品回收和拆解企業(yè)、回收公司或個(gè)體工商戶、消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系，特別是要強(qiáng)化政府職能部門的監(jiān)管，為再生銅和原生銅行業(yè)原料的獲取和上游廢舊資源回收拆解行業(yè)提供一個(gè)相對(duì)公平的發(fā)展平臺(tái)，從而防止行業(yè)競相進(jìn)口國外“洋垃圾”，對(duì)國內(nèi)廢舊資源回收市場的良性發(fā)展形成沖擊。國內(nèi)廢舊資源回收和拆解行業(yè)的運(yùn)行需要國家補(bǔ)貼政策保障和激勵(lì)，將來再生銅行業(yè)稅收優(yōu)惠政策仍需探索和完善。隨著環(huán)保要求越來越嚴(yán)，將來不能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政策要求的再生銅企業(yè)會(huì)被淘汰，“地方保護(hù)”意識(shí)也會(huì)因環(huán)保督查巡查逐漸淡化。再生銅企業(yè)在廢雜銅的選取、冶煉工藝與裝備、資源能源消耗和環(huán)境管理上將會(huì)不斷提高管理水平，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)優(yōu)化并集中產(chǎn)業(yè)。