憲法上非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)范含義

蔣 盼

（四川大學(xué)法學(xué)院，四川成都610207）

一、憲法上非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范含義的歷史變遷

《中華人民共和國憲法》自1954年制定以來，先后在1975年、1978年和1982年進(jìn)行了修改，并在 1979年、1980年、1988年、1993年、1999年、2004年和2018年歷經(jīng)了7次修正。在這10次變化中，規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法條款的變化最大（李正華，2007）[1]。因此，探究憲法上非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)范含義有助于我們明確國家在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的保護(hù)態(tài)度，也有利于我們更好地研究與厘清憲法與非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)系（韓大元，2005）[2]。

1954年的憲法是我國的第一部憲法，雖然這部憲法屬于社會主義性質(zhì)的憲法，但是公有制經(jīng)濟(jì)在整個社會主義經(jīng)濟(jì)中所占的比重相當(dāng)小，其中國營經(jīng)濟(jì)的占比還不到20%，而私人資本主義經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的占比已達(dá)到了將近80%。為了促進(jìn)和發(fā)展生產(chǎn)力，1954年的憲法對五種主要經(jīng)濟(jì)成分作了明確規(guī)定。憲法規(guī)定，國家機(jī)關(guān)要優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)，同時也要依法保護(hù)私人生產(chǎn)資料。但是這種保護(hù)是有條件的，即僅保護(hù)現(xiàn)行法律所認(rèn)可的生產(chǎn)資料所有權(quán)，而不保護(hù)新生的私人生產(chǎn)資料所有權(quán)（李芳，2009）[3]。而且，要保護(hù)的現(xiàn)有的私人生產(chǎn)資料所有權(quán)也要逐步進(jìn)行限制和改造，其中個體農(nóng)業(yè)和個體手工業(yè)要改造為發(fā)展生產(chǎn)合作社，而資本主義工商業(yè)要逐步向全民所有制過渡。

1975年的憲法和1978年的憲法對所有制進(jìn)行了相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)定，即僅有全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種。同時，對私有制的存在和發(fā)展也附加了多種條件，如只有“不剝削他人的”個體經(jīng)濟(jì)可以在小范圍內(nèi)發(fā)展，那么作為私有制實現(xiàn)形式的個體經(jīng)濟(jì)就會面臨著一定的約束。

十年文革結(jié)束后，鄧小平于1978年在黨的十一屆三中全會上提出，國家要實行改革開放的政策和“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的工作方針，此時國家的社會主義建設(shè)開始步入正軌（宋新海，2019）[4]。而且，這也為后來我國個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展提供了政策支持和方針指導(dǎo)。

1982年的憲法被認(rèn)為是我國“建國以來最為完善的憲法”（肖蔚云，2005）[5]。這部憲法不僅突破了以往關(guān)于個體經(jīng)濟(jì)的規(guī)定（王鍇，2009）[6]，而且在個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題上首次作了具體規(guī)定和進(jìn)行了方向指導(dǎo)。這使得個體經(jīng)濟(jì)的合法地位首次被國家憲法所承認(rèn)，為個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了合法的依據(jù)與支持。但是，由于當(dāng)時實踐的不成熟和規(guī)范的不確定，使得個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不順利。除個體經(jīng)濟(jì)入憲外，1982年的憲法開始承認(rèn)外國企業(yè)在華投資與經(jīng)營的合憲地位，而且第一次明確承認(rèn)了“三資企業(yè)”的憲法地位，為個體經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)的發(fā)展提供了憲法上的根本保障，也對改革開放政策的深入貫徹提供了有力的憲法支持。但是，個體經(jīng)濟(jì)仍然只是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，從屬于公有制經(jīng)濟(jì)并受其制約。

1984年，城市經(jīng)濟(jì)體制開始改革，尤其是在國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一些國有企業(yè)開始承包租賃經(jīng)營，這使得非公有制經(jīng)濟(jì)得到了大量發(fā)展的機(jī)會和空間，也使得雇傭關(guān)系開始在全國大范圍出現(xiàn)。此時，原有的個體經(jīng)濟(jì)范圍已經(jīng)不能涵蓋這類含有“雇傭關(guān)系”特點的企業(yè)。為了明確這類企業(yè)的合法地位，表達(dá)中央對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決心，1988年的憲法修正案首次對私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了明確規(guī)定。①這一規(guī)定不僅確認(rèn)了客觀存在的私營經(jīng)濟(jì)概念，也在憲法層面上擴(kuò)大了對非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)范圍。但是，這次在憲法上對私營經(jīng)濟(jì)規(guī)范的確認(rèn)僅將重心放在了部分政策調(diào)整上，缺乏靈活性與開放性，貫穿著一定的不確定性和保守性。例如，國家對私營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)方式也只是“監(jiān)督、引導(dǎo)和管理”，這在一定程度上打擊了私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性，使得非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力減?。n大元，2005）[2]。

我國的第三次憲法修正案于1993年在第八屆全國人民代表大會上正式通過，該修正案明確規(guī)定了我國開始實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，由此使得計劃經(jīng)濟(jì)被取代（梁慧星，2004）[7]，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

1999年的憲法修正案對原憲法條款的第11條進(jìn)行了修改，在“個體經(jīng)濟(jì)”后增加了“私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)”的規(guī)定，將“重要組成部分”代替了原先的“補(bǔ)充”規(guī)定。這從憲法上肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)地位的平等性，為今后國家制定有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策和法律法規(guī)提供了憲法上的支持和保障（李芳，2004）[3]。

2004年的第四次憲法修正案明確了國家對非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)態(tài)度，即在支持的同時進(jìn)行監(jiān)督，且在嚴(yán)格管理的同時進(jìn)行引導(dǎo)，具體為“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理”。通過對憲法上有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)條款的修正，使得非公有制經(jīng)濟(jì)條款變得越來越規(guī)范，提高了非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位，也使得非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全面快速發(fā)展階段。

二、憲法上非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范含義的構(gòu)成

我國憲法關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范的條款包括個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定以及私有財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定等，這既充分體現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)在法律上的地位的平等性，也為非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位的具體化提供了依據(jù)。

1999年的憲法修正案對非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)進(jìn)行了明確的規(guī)定，即非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而非處于邊緣性質(zhì)的“補(bǔ)充”地位，標(biāo)志著非公有制經(jīng)濟(jì)被正式納入社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度當(dāng)中（白永秀、寧啟，2018）[8]。非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)在法律上的平等地位意味著，其可以在市場經(jīng)濟(jì)中平等、公平地參與市場競爭，具體表現(xiàn)有：與這種平等待遇相適應(yīng)，非公有制經(jīng)濟(jì)在行業(yè)參與中開始減少傳統(tǒng)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)的份額，轉(zhuǎn)而進(jìn)入以往以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的領(lǐng)域結(jié)構(gòu)；在結(jié)構(gòu)范圍上，以資本集中為主的非公企業(yè)開始出現(xiàn)；在產(chǎn)業(yè)布局上，大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營的非公有制企業(yè)開始在一二三產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)；在市場分布上，一大批高精尖的非公有制企業(yè)開始逐步向國際市場發(fā)展（張軍，2007）[9]。與此同時，從事非公有制經(jīng)濟(jì)的人員，包括個體戶、私營企業(yè)主、民營企業(yè)人員等社會階層，不僅得到了憲法和法律上的平等保護(hù)，還為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

憲法修正案第21條對非公有制經(jīng)濟(jì)的主體范圍作了明確規(guī)定，即用“個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)”來代替以往的“個體經(jīng)濟(jì)”，其中的“等”字說明非公有制經(jīng)濟(jì)除包括個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)外，可能還包括其他種類的經(jīng)濟(jì)（韓大元，2005）[2]。這不僅從憲法的高度對非公有制經(jīng)濟(jì)的主體范圍作了明確的規(guī)定，而且為通過憲法來解釋未來新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式的合法地位作了鋪墊。從憲法解釋功能的角度來看，“等”字符合在憲法條款含義不明確、憲法在具體化的過程中出現(xiàn)重大爭議以及社會發(fā)展中的新氣象亟須明確其憲法地位與屬性時可以進(jìn)行憲法解釋的標(biāo)準(zhǔn)（王旭，2015）[10]。憲法修正案增加的“等”字既是對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷面臨新階段新問題的回應(yīng)，也為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了較大的空間。

憲法修正案第21條第一次明確了國家與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，即國家對非公有制經(jīng)濟(jì)負(fù)有保障實施的義務(wù)。保護(hù)的關(guān)鍵是國家機(jī)關(guān)會堅持法治建設(shè)，從立法、執(zhí)法、司法三個角度保障非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。得到國家保障是非公有制經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展的前提，因此在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，國家提供的憲法保障、法律支持是非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的兩把利劍。反過來，憲法規(guī)范又對國家提出了其對非公有制經(jīng)濟(jì)的保障實施義務(wù)，該義務(wù)要求國家應(yīng)當(dāng)提供健全的立法、公正的司法、嚴(yán)格的執(zhí)法，從而創(chuàng)造出一個經(jīng)濟(jì)有保障、財產(chǎn)有保護(hù)的環(huán)境（于立、劉玉斌，2017）[11]。堅持憲法對國家機(jī)關(guān)提出的保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律保障義務(wù)，是維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求（韓大元，2015）[2]。如立法機(jī)關(guān)在制定法律法規(guī)時，不得制定違反憲法規(guī)定的保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的條款；司法機(jī)關(guān)不得違反憲法規(guī)定的平等原則和保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，而做出錯誤的裁判；行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件時，不得制定有違平等原則的條款，且在進(jìn)行行政行為時，必須保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)利與利益。

憲法修正案第21條明確規(guī)定了保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，即“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理”。相比之前的保護(hù)條款，現(xiàn)在的保護(hù)條款的特點更加鮮明：保護(hù)目標(biāo)明確，即個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，而非之前單一的個體經(jīng)濟(jì)或者私營經(jīng)濟(jì)；保護(hù)方式更加積極，即鼓勵、支持和引導(dǎo)再加以監(jiān)督和管理，而非之前的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其中的“鼓勵、支持”體現(xiàn)的是國家保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和政策的變化。鼓勵是指，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)公平競爭，激發(fā)非公有制企業(yè)蓬勃發(fā)展的活力；支持是指，作為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的非公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)與公有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展和公平競爭。

憲法修正案第22條明確規(guī)定，國家應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民的合法私有財產(chǎn)。私有財產(chǎn)權(quán)于2004年入憲，標(biāo)志著國家對公民個人所有的財產(chǎn)安全的重視，同時擴(kuò)大了私有財產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)范圍。合法的私有財產(chǎn)不僅包括合法的收入、房屋等，可能還包括政府和社會救濟(jì)、善意取得等財產(chǎn)。該修正案不僅從憲法高度賦予了國家保護(hù)公民合法財產(chǎn)權(quán)的義務(wù)，而且從公民權(quán)利角度出發(fā)賦予了公民行使保護(hù)個人合法財產(chǎn)的權(quán)利。非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)作為公民的合法私有財產(chǎn)，理應(yīng)能夠享受到國家所提供的保護(hù)義務(wù)。同時，非公有制經(jīng)濟(jì)能夠依法行使參與市場競爭和保護(hù)自身合法財產(chǎn)的權(quán)利。

三、憲法上非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心

我國非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位經(jīng)歷了從“補(bǔ)充”到“重要組成部分”的轉(zhuǎn)變，其保護(hù)方式也經(jīng)歷了從“監(jiān)督、引導(dǎo)和管理”到“鼓勵、支持、引導(dǎo)以及依法監(jiān)督和管理”的深刻轉(zhuǎn)變，使其蓬勃發(fā)展在就業(yè)、稅收等方面發(fā)揮著不可取代的作用。然而，與保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法治要求相比，仍有許多方面需要完善（楊海坤，2004）[12]。因此，要牢牢抓住憲法上非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，即經(jīng)濟(jì)平等和經(jīng)濟(jì)自由，促使公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展和自由競爭，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的憲法保障（汪進(jìn)元，2004）[13]。

（一）經(jīng)濟(jì)平等

1.經(jīng)濟(jì)平等的憲法依據(jù)。1954年制定的第一部憲法就明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律上一律平等?！贝撕螅?975年和1978年的憲法雖然沒有明確規(guī)定“法律上一律平等”，但1982年的憲法又恢復(fù)了公民平等的規(guī)定，即用“法律面前人人平等”代替“法律上的平等”（覃福曉，2008）[14]。1982 年的憲法確認(rèn)了平等權(quán)的保護(hù)范圍，這一完善具有重要的歷史意義與現(xiàn)實意義。同時，平等權(quán)的入憲標(biāo)志著我國從歧視私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)到全面承認(rèn)與重視非公有制經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”作為我國憲法規(guī)定的公民的一項基本權(quán)利，平等權(quán)是指公民依法同等地享有權(quán)利和履行義務(wù)（江登琴、胡弘弘，2013）[15]。如果說生命權(quán)是維持公民不可缺少的生命和安全利益的基石，那么平等權(quán)則是給予公民在政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上的平等且有尊嚴(yán)的必要前提。需要注意的是，不只是自然人可以享有平等權(quán)，私法人同樣可以享有。私法人可以成為憲法的基本權(quán)利主體已經(jīng)被大部分的專家和學(xué)者所接受（陳征、劉馨宇，2018）[16]。那么，非公有制經(jīng)濟(jì)主體作為私法人的一部分，自然應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉椃ǖ谋Ｗo(hù)。私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)和國有經(jīng)濟(jì)享受同等的政策待遇和法律保護(hù)，因為保障非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的平等就是保障市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)平等與憲法上非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)平等必然要求國家在政策支持、法律保護(hù)等方面給予非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)相平等的待遇，而經(jīng)濟(jì)平等實質(zhì)就是非公有制經(jīng)濟(jì)在憲法和法律中的地位與公有制經(jīng)濟(jì)“同等”。因此，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)必然要求經(jīng)濟(jì)平等。經(jīng)濟(jì)平等能夠為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的憲法保障，而非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造出的價值又能夠為支持經(jīng)濟(jì)平等的主體提供大量的物質(zhì)基礎(chǔ)，以激勵支持經(jīng)濟(jì)平等的主體在未來進(jìn)行新的保障活動。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)必然會把經(jīng)濟(jì)平等當(dāng)作重要核心，國家也會平等對待公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，使非公有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入限制、政策補(bǔ)貼扶持等方面與公有制經(jīng)濟(jì)享有同等的資源和服務(wù)。經(jīng)濟(jì)平等要求平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，也要求平等對待公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，這是憲法中的經(jīng)濟(jì)原則在實踐中的具體體現(xiàn)?？梢?，經(jīng)濟(jì)平等既是非公有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展的重要前提，也是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心原則之一。

（二）經(jīng)濟(jì)自由

1.經(jīng)濟(jì)自由的憲法依據(jù)。雖然我國現(xiàn)行憲法并沒有對經(jīng)濟(jì)自由做出明文規(guī)定，但可從憲法條文中體現(xiàn)和推導(dǎo)出來。例如，我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定的私有財產(chǎn)權(quán)和勞動權(quán)均是對經(jīng)濟(jì)自由的反映。

第一，私有財產(chǎn)權(quán)，指公民個人所有的以財產(chǎn)利益為內(nèi)容的權(quán)利。與公有財產(chǎn)權(quán)不同的是，私有財產(chǎn)權(quán)可以通過合法途徑獲得并能夠自由進(jìn)行處分或使用（王建均，2006）[17]。維護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)是保障經(jīng)濟(jì)自由的必要前提，因為如果私有財產(chǎn)權(quán)無法得到憲法和法律的保障，那么就無從實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由（胡錦光、韓大元，2007）[18]。值得強(qiáng)調(diào)的是，私法人也是憲法基本權(quán)利的主體，只是在某些具體基本權(quán)利的享有上與自然人有所區(qū)別（杜強(qiáng)強(qiáng)，2009）[19]。1982年的憲法規(guī)定了所有權(quán)的概念，但并沒有囊括私有財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容（韓大元，2004）[20]。2004年通過的憲法修正案明確規(guī)定，“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)”，可見該修正案用“私有財產(chǎn)權(quán)”取代了“所有權(quán)”的概念，正式將公民私有財產(chǎn)權(quán)全面納入了憲法保障（鄧肄，2017）[21]。這一修改擴(kuò)大了私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍（陳征、劉馨宇，2018）[16]，反映了國家對公民個人財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)自由的重視。私有財產(chǎn)權(quán)的入憲標(biāo)志著我國對私有財產(chǎn)權(quán)從猶豫和抵觸到承認(rèn)與保護(hù)的態(tài)度轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變意味著非公有制經(jīng)濟(jì)主體可以公平參與市場競爭并同等享受法律保護(hù)，使得經(jīng)濟(jì)自由的基礎(chǔ)得到了保障，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，也使得我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了新高潮。

第二，經(jīng)濟(jì)自由的本質(zhì)其實是勞動者自由參與市場競爭，即勞動權(quán)。自1954年的第一部社會主義類型的憲法明確勞動權(quán)至今，四部憲法均明確規(guī)定公民有勞動的權(quán)利。但勞動權(quán)的內(nèi)涵并不是一成不變，其通常會隨著憲法的修改與更新而變化。例如，勞動權(quán)在1954年被寫入憲法，是因為國家初立，百廢俱興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的勞動力參與建設(shè)與改造。在這樣的背景下，國家規(guī)定了勞動者的權(quán)利和義務(wù)，因此計劃經(jīng)濟(jì)體制下的公民沒有絕對的勞動自由，此時的重點是服從政府安排和維護(hù)集體利益，使得國有企業(yè)、集體企業(yè)快速發(fā)展，從而成為國家經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)（王德志，2014）[22]。但是，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在我國1993年的憲法修正案通過之后，使得私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入全面快速發(fā)展階段，開始凸顯勞動者的個人意志和自由。此時，勞動者與非公有制經(jīng)濟(jì)主體的雇傭關(guān)系是否和諧以及勞動者的權(quán)利是否得到了尊重，成為了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的必要前提，因而勞動權(quán)的內(nèi)涵在這一時期得到了豐富（陳征、劉馨宇，2018）[16]。公民參與勞動不再僅限于國家意志，而是有了更多的自主安排。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動權(quán)不斷被賦予新的內(nèi)涵，這不僅保障了勞動者從事勞動的權(quán)利，還賦予了勞動者選擇某一特定職業(yè)以及從事該職業(yè)的自由（陳征，2011）[23]。而這種職業(yè)自由通常是基于勞動者個人意志選擇的自由（謝立斌，2012）[24]，當(dāng)這種獨立職業(yè)以公民的個人意志為基礎(chǔ)，且依公民的自由意志選擇雇傭關(guān)系并以市場公平競爭為目的時（宋華琳，2008）[25]，這種職業(yè)自由就可被視為“經(jīng)濟(jì)自由”。可以說，經(jīng)濟(jì)自由的本質(zhì)就是勞動者個人選擇職業(yè)的自由以及勞動權(quán)的保障。

2.經(jīng)濟(jì)自由與憲法上非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)自由必然要求一個公平、合理、誠信、平等的市場環(huán)境，其是非公有制經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力的基礎(chǔ)，也是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心之一。這是因為，經(jīng)濟(jì)自由不僅為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了開放包容、公平競爭的市場環(huán)境，而且這種自由競爭所帶來的價值會為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力。這種發(fā)展活力是對非公有制經(jīng)濟(jì)參與市場競爭的認(rèn)可，也為其施展更多的自由提供了前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，以激勵非公有制經(jīng)濟(jì)主體在未來進(jìn)行更多新的經(jīng)濟(jì)活動。建立在經(jīng)濟(jì)自由的基礎(chǔ)之上，非公有制經(jīng)濟(jì)主體集合在一起就會成為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展的巨大推動力。

（三）經(jīng)濟(jì)平等與經(jīng)濟(jì)自由的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)平等與經(jīng)濟(jì)自由的共同點在于，兩者都是憲法上非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。經(jīng)濟(jì)平等必然要求經(jīng)濟(jì)自由，經(jīng)濟(jì)自由也必然要求經(jīng)濟(jì)平等，這就要求經(jīng)濟(jì)平等與經(jīng)濟(jì)自由之間應(yīng)當(dāng)形成相互促進(jìn)、共同提升的互補(bǔ)關(guān)系（劉敬魯，2009）[26]。但這并不意味著無限制的經(jīng)濟(jì)平等與經(jīng)濟(jì)自由，即經(jīng)濟(jì)自由不意味著絕對的“私有化、市場化和自由化”（顧海良等，2018）[27]，經(jīng)濟(jì)平等也不能搞成平均主義“大鍋飯”（劉敬魯，2009）[26]。換而言之，國家在經(jīng)濟(jì)平等的前提下應(yīng)當(dāng)建立一套激勵機(jī)制，鼓勵市場自由和公平競爭；在經(jīng)濟(jì)自由的前提下也要適時調(diào)控,避免無限制的“自由”。

四、非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開憲法規(guī)范對國家機(jī)關(guān)的保障實施義務(wù)

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對促進(jìn)我國的就業(yè)、稅收等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。國家統(tǒng)計局發(fā)布的公報稱：“1978年，我國的城鎮(zhèn)就業(yè)人口幾乎都集中在國有和集體單位，占比高達(dá)99.8%。1982年憲法首次確認(rèn)了個體經(jīng)濟(jì)的憲法地位之后，個體經(jīng)濟(jì)開始加速發(fā)展，雇工數(shù)量限制開始在民間被悄悄突破?！雹谝猿擎?zhèn)個體戶數(shù)量為例，1978年的個體戶數(shù)量才15萬人，而在1982年卻增長到147萬人。③1988年，私營經(jīng)濟(jì)首次被寫進(jìn)憲法，隨后《私營企業(yè)暫行條例》被頒布施行，自此私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展階段。隨著南方談話的進(jìn)行和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的提出，私營經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入全面快速發(fā)展階段。相比于1978年，1994年我國的私營企業(yè)戶數(shù)有43.20萬，私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)也已經(jīng)達(dá)到了648.3萬。1999年，非公有制經(jīng)濟(jì)作為“重要組成部分”被寫入憲法。之后，《個人獨資企業(yè)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等相繼被頒布，旨在規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營活動并保護(hù)其合法利益（白永秀、寧啟，2018）[8]，自此，私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展高潮。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，在2002年，我國的私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到了243.50萬，私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到了3 409.3萬，總計納稅2 450.33億元。③可見，非公有制經(jīng)濟(jì)在納稅、就業(yè)等方面發(fā)揮了重要的作用。2002年，黨的十六大提出了兩個“毫不動搖”，之后全國人大通過了《憲法修正案》，國務(wù)院也頒布實施了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，并陸續(xù)出臺了《勞動法》《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，旨在為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個公平自由、平等競爭的良好環(huán)境。2007年，黨的十七大提出“平等保護(hù)物權(quán)”，使得公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的地位的平等性得到了政府和社會的重視。之后，非公有制經(jīng)濟(jì)逐漸在商品市場、金融市場、勞動力市場、產(chǎn)權(quán)市場等起到了主要的推動和引導(dǎo)作用。黨的十八大提出了“三個平等”，即“在生產(chǎn)要素、市場競爭與法律保護(hù)上，各種所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)受到平等對待”，說明非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中應(yīng)當(dāng)受到法律的平等保護(hù)和國家資源的同等支持，這一表述對憲法上非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心即經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)平等再次進(jìn)行了印證。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拉動就業(yè)增長的重要力量。據(jù)國家統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近五年的國有單位就業(yè)人數(shù)不斷減少，而私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)卻不斷增多。④據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計，我國民營企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動、對外投資、國家稅收、脫貧攻堅等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。例如，“民營企業(yè)數(shù)量占比自2012年的78.9%上升到2018年的89.7%，其中，技術(shù)創(chuàng)新占比65%，對外投資已經(jīng)達(dá)到5 400億元，占比20%，稅收82 000億元，占全部國家稅收的52.6%，到2018年底，有760萬貧困人口獲得民營企業(yè)的幫助，民營企業(yè)在公益捐贈和安置就業(yè)方面共投放597億元”。⑤可見，推動非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

根據(jù)前面分析可得，非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位不斷得到了鞏固和提高，其各方面的保護(hù)也取得了很大的進(jìn)步，然而要達(dá)到公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的法治要求，仍有很多不足。2017年，黨的十九大報告提出了“兩個毫不動搖”和“市場決定性”理論，再次確認(rèn)和鞏固了非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位。2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會中指出，“公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)不是對立的，而是統(tǒng)一的”，為非公有制經(jīng)濟(jì)行業(yè)人員提供了支持。憲法規(guī)范對非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定是具有最高法律效力的獨立的法律規(guī)范體系，對法律的制定和實行具有直接效力（韓大元，2005）[2]。國家機(jī)關(guān)的活動和規(guī)范性文件必須符合憲法規(guī)范的要求，不得同憲法相抵觸。而且，經(jīng)濟(jì)平等和經(jīng)濟(jì)自由是憲法上非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重核心。因此，在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中，必須深入貫徹憲法中的平等保護(hù)和經(jīng)濟(jì)自由原則，這就要求國家的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)履行相應(yīng)的保障實施義務(wù)。

第一，對于立法機(jī)關(guān)來說，建立以憲法規(guī)范為基礎(chǔ)的保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律體系十分重要。我國的社會主義法律體系已經(jīng)逐漸形成，目前的重要任務(wù)就是要全面清理和完善法律法規(guī)，對于有悖于平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)要及時廢止或調(diào)整。根據(jù)“不得與憲法相抵觸”的原則，凡是與憲法相抵觸的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件一律無效。另外，對于可能侵害非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益的法律法規(guī)要及時審查和修改。如若不對其進(jìn)行修改，就會導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受限，也會導(dǎo)致公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的平等原則得不到深入貫徹，不利于保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)。如在刑法領(lǐng)域，挪用資金罪就有強(qiáng)行干預(yù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實，難以適應(yīng)新時代保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法治要求。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)在人身安全和財產(chǎn)安全等方面存在許多體制性限制，而僅靠司法解釋或規(guī)范性文件等的調(diào)整難于解決體制的障礙問題。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確對非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)態(tài)度，及時清理和修訂相關(guān)法律法規(guī)以及其他規(guī)范性文件，有效化解非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類糾紛。完善非公有制經(jīng)濟(jì)在就業(yè)、稅收等方面的法律法規(guī)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分的法律保障。另外，保護(hù)民營企業(yè)不應(yīng)該僅停留在個案平反的層面，應(yīng)進(jìn)一步推動立法的完善，從系統(tǒng)上梳理現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護(hù)民營企業(yè)的條款，從立法上尋求治本之策。

第二，在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對待非公有制經(jīng)濟(jì)。改革開放四十年來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷取得優(yōu)異成績，但同時也存在一系列的挑戰(zhàn)，如政府職能轉(zhuǎn)變、市場準(zhǔn)入限制、財稅金融支持不足、國際社會不承認(rèn)等問題。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)解放思想、深化改革，平等對待公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，使非公有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入限制、政策補(bǔ)貼扶持等方面與公有制經(jīng)濟(jì)享受同等的資源和服務(wù)。同時，行政機(jī)關(guān)要減稅降稅，減輕非公有制企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。再有，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定非公有制經(jīng)濟(jì)的平等市場主體地位，為其發(fā)展?fàn)I造自由、平等的市場環(huán)境，使國際社會充分肯定中國的非公有制經(jīng)濟(jì)所取得的成績。除此之外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府對非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督、管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。如行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件時，不得制定有違平等原則的條款，而且在進(jìn)行行政行為時必須保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)利與利益。

第三，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開司法機(jī)關(guān)的司法保障。在此處，司法保障是指對非公有制經(jīng)濟(jì)的司法保障，包括審判機(jī)關(guān)和檢查機(jī)關(guān)對非公有制經(jīng)濟(jì)的保障。一是要堅持各類非公有制經(jīng)濟(jì)主體的平等地位，包括訴訟地位、法律地位等，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供同公有制經(jīng)濟(jì)相平等的司法保障；二是要堅持經(jīng)濟(jì)自由、激發(fā)活力，為非公有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭提供完善的司法保障，維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體合法參與市場競爭的秩序，積極完善公平競爭的市場環(huán)境；三是要維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的人身安全和財產(chǎn)安全，為非公有制經(jīng)濟(jì)人士提供完善的司法保障。

注釋：

①1988年的憲法修正案在原有條款的基礎(chǔ)上增加的第三款規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”

②來自中華人民共和國統(tǒng)計局人口和就業(yè)司，網(wǎng)址為：http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/12/content_5324650.htm。

③來自中華人民共和國國家統(tǒng)計局,網(wǎng)址為：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

④根據(jù)國家統(tǒng)計局的官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013—2017年的國有單位就業(yè)人數(shù)分別為6 365.1萬、6 312.3萬、6 208.3萬、6 169.8萬和6 063.8萬，2013—2017年的私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為12 521.6萬、14 390.4萬、16 394.9萬、17 997.1萬和19 881.7萬。

⑤來自中華全國工商業(yè)聯(lián)合會，網(wǎng)址為：http://www.acfic.org.cn/yw/qlyw/201812/t20181226_89721.html。