關(guān)于汨羅市武夷山村鄉(xiāng)村治理的調(diào)查與思考

傅玉

摘要：

如何以有效的鄉(xiāng)村治理推進鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前面臨的重大課題?，F(xiàn)分析了武夷山村鄉(xiāng)村治理的成功之處和存在的問題， 并提出了優(yōu)化武夷山村鄉(xiāng)村治理的對策建議。

關(guān)鍵詞：武夷山村;鄉(xiāng)村治理

如何以有效的鄉(xiāng)村治理推進鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前面臨的重大課題。為此，我們專門深入汨羅鎮(zhèn)武夷山村進行了實地調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下。

一、武夷山村鄉(xiāng)村治理的實踐與探索

武夷山村位于汨羅市汨羅鎮(zhèn)中部，由原南托、北托、茶木3村合并而成，該村以合村改革為契機，探索出鄉(xiāng)村治理的新路徑。

（一）基層黨建，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

在合村換屆中，武夷山村按照“20個不提名”、“八聯(lián)審”的要求，拓寬選人用人的渠道，堅決把不符合條件人員擋在門外。村黨總支全面踐行“三會一課”制度，堅持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，落實“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷加強政治建設(shè)。同時黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。有33年黨齡的徐正方就第一個同意死后骨灰入壁葬式生態(tài)公墓“福壽園”，在他的帶動下，全村1018位老人簽訂協(xié)議，承諾百年后進行火化、簡辦喪事，全村600余座土墳遷入公墓。村黨組織大辦實事，密切了黨群關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（二）綜合治理，構(gòu)建自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

針對社會治理的難點，武夷山村一一對應(yīng)建起了老年協(xié)會、紅白理事會、助學(xué)社、廣場舞蹈隊、軍鼓隊、環(huán)保協(xié)會、舞龍會8個社團。村民通過社團參與鄉(xiāng)村治理，架起第三方橋梁。加強“雪亮工程”建設(shè)，投資80余萬元，安裝電子監(jiān)控攝像頭125個，實行網(wǎng)格化管理，全村五個片區(qū)都安排了一個網(wǎng)格員實行“一日雙巡”，基本實現(xiàn)“小事不出組、大事不出村，矛盾就地解決”。武夷山村以“楓橋經(jīng)驗”為引領(lǐng)，以“三無”創(chuàng)建為抓手，著力構(gòu)建的德治、法治、自治相融合的社會治理體系，激發(fā)了廣大群眾參與村莊治理的積極性。

（三）城鄉(xiāng)融合，譜寫鄉(xiāng)村振興的瑰麗詩篇

結(jié)合融城拓鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村分戶建房“剛需”，265戶南托村村民把舊宅基地退回村集體后，入駐新村集中建房，并配合“空心房”整治，先后拆除廢舊“空心房”20棟。村里共騰退宅基地459畝，全部進行復(fù)墾復(fù)綠，流轉(zhuǎn)土地近1000畝。村里，還成立了保潔隊伍，開設(shè)可回收垃圾超市，種苗木近2萬多株，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境。村里將依托G240快車道加速經(jīng)濟發(fā)展，車道以西發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，以東重點發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、貨運物流等多元產(chǎn)業(yè)，并將茶木片區(qū)建成集垂釣、觀光、餐飲等“一條龍服務(wù)”的特色龍蝦城，形成新的城鄉(xiāng)融合示范區(qū)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出新貢獻。

二、武夷山村鄉(xiāng)村治理存在的問題探討

（一）村支兩委內(nèi)部管理有待優(yōu)化

武夷山村現(xiàn)有5439人，50個村民小組，村干部只有8人。村里事務(wù)眾多，大到精準扶貧、綜合治理、文明創(chuàng)建，小到鄰里糾紛、夫妻不和等等問題，都要村里解決，工作瑣碎繁重。而且武夷山村作為岳陽市“平安創(chuàng)建示范村”，每天來村里參觀學(xué)習(xí)、采訪檢查的人員特別多，接待任務(wù)很重。另外部分年紀較大的老干部，工作經(jīng)驗豐富，但年事己高，工作很吃力。村里聘請的四名臨時工，其中兩名主要負責(zé)村部的茶水、衛(wèi)生。還有兩名大學(xué)生負責(zé)信息錄入等工作，但由于屬于合同用工，人員流動很快，使得一些工作青黃不接。

（二）村級集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱

武夷山村是城鄉(xiāng)結(jié)合部，“人多、地少”，本地居民多到汨羅做小工或做小生意。村集體提前流轉(zhuǎn)的1600畝土地，還沒有轉(zhuǎn)租出去，計劃流轉(zhuǎn)40畝土地建成3萬平方的大型農(nóng)貿(mào)市場，流轉(zhuǎn)8畝地建物流園，土墳搬遷后節(jié)約出來的200畝土地，計劃平整改造成體驗式菜地，還有農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校等等都還在計劃中。第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)的變向中，因為尚未完善的基礎(chǔ)設(shè)施，尚未形成配套的商業(yè)環(huán)境，導(dǎo)致面子和里子進化步伐不一致，所以如今，如何帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何管理好集體資產(chǎn)，如何將集體經(jīng)濟做大做強，是擺在武夷山村面前的一件大事。

（三）公共服務(wù)設(shè)施不健全

武夷山村成立僅3年，公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然不健全。首先是教育服務(wù)質(zhì)量不佳。武夷山原有小學(xué)設(shè)施設(shè)備陳舊，2018年計劃新建武夷山小學(xué)至今還沒動工，計劃建于南托與北托安置區(qū)之間的汨羅一中新校園，2018年才確定初步設(shè)計方案，需要兩到三年才能建成。其次是村里沒有圖書閱覽室、文化活動廣場、展覽室等相關(guān)公共設(shè)施。黨建廣場還未施工，僅有的露天籃球場，不能滿足村民多樣化的健身需求。垃圾分類、雨污分流、天然氣入戶、攝像頭覆蓋等基本設(shè)施還待維護。

三、優(yōu)化武夷山村鄉(xiāng)村治理的對策建議

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用

首先要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理中的服務(wù)意識。全面推進以農(nóng)村基層黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務(wù)組織為補充的“一核多元”農(nóng)村基層組織服務(wù)體系建設(shè)。

其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)依法厘清鎮(zhèn)村權(quán)責(zé)邊界，明確事項清單，確保事事有結(jié)果、件件有回音。推動職權(quán)下放，以實現(xiàn)權(quán)與責(zé)的統(tǒng)一。新農(nóng)合醫(yī)保、房屋改擴建等事宜納入便民服務(wù)村級代辦事項清單，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，確保村里“有權(quán)干事”，讓老百姓辦事不出村。

同時要健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，保證村里“有錢辦事、能辦好事”。

（二）農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用

首先要抓好干部隊伍建設(shè)。既要培養(yǎng)造就一支年輕、有文化、有本領(lǐng)、善用新思維的高素質(zhì)村干部隊伍。又要運用教育培訓(xùn)來提升村干部依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)村民的能力，并通過建立有效的考核機制，促使村干部積極履責(zé)，保證各項決策部署落實到“最后一公里”。

其次要不斷壯大村集體經(jīng)濟，走集體經(jīng)濟和社會治理“雙贏”的發(fā)展路子。一是武夷山村可以借助近城優(yōu)勢和緊鄰屈子生態(tài)濕地公園的區(qū)位優(yōu)勢，打造出集循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑度假等于一體的田園綜合體。村集體提前流轉(zhuǎn)的1600畝土地，可以平整后流轉(zhuǎn)出去，或盡快建好農(nóng)貿(mào)市場出租或售賣，賺取第一桶金，然后以種植采摘為特色，推動第一產(chǎn)業(yè)升級，打造游客參與的特色旅游體驗，同時延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施一產(chǎn)接二連三的產(chǎn)業(yè)融合工程。二要拓寬治理渠道，堅持多元協(xié)同治理，充分調(diào)動優(yōu)秀企業(yè)、社會組織等社會各方力量的積極性，讓他們廣泛參與到鄉(xiāng)村治理中來，助力集體經(jīng)濟德的發(fā)展壯大，共同推動鄉(xiāng)村治理水平的提升。同時還要多多爭取鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的支持。

（三）探索創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式

“社團+自治”是武夷山村自治最大的亮點。黨總支指導(dǎo)組建“老年協(xié)會”、“助學(xué)社”等8個社團組織，村里“人人有人管，事事有人管”，形成了協(xié)同治理的強大合力，但還需進一步探索創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式。

首先要提高村民參與能力。參與能力與村民文化素質(zhì)息息相關(guān)，所以必須根據(jù)農(nóng)村實際情況，加大教育培訓(xùn)力度，可以選擇農(nóng)閑時間采用靈活多樣的方式，結(jié)合現(xiàn)在便捷的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式和現(xiàn)代技術(shù)，全方位加強村民的綜合素質(zhì)，不斷培養(yǎng)農(nóng)民政治參與的主體意識，從而培養(yǎng)農(nóng)民政治參與的能力和水平。

其次應(yīng)不斷提高農(nóng)民收入，奠定村民積極參與自治的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過充實社團的人力、物力、財力，增強社團組織自身的發(fā)展動力，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情，使其在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、村規(guī)民約的制定、民間糾紛調(diào)解、治安維護協(xié)助、社情民意通達等方面發(fā)揮積極作用。

（作者單位：中共汨羅市委黨校，湖南 汨羅 414400）