天津市環(huán)境保護的百科全書
——評《天津市志·環(huán)境保護志》

宋銘月

（天津市檔案館（市地方志編修委員會辦公室） 天津 300000）

引言

2018年底，《天津市志·環(huán)境保護志》出版，這是天津市首部記述環(huán)境保護事業(yè)的地方志書。全書洋洋二百余萬字，重點記載了從1957至2015年，69年來天津環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，是《天津市志》二輪修志規(guī)劃中時間跨度最長的一部志書。該志政治觀點正確，體例完備，資料翔實、行文流暢，堪稱佳志。捧讀之后，獲益良多，從志書的角度看有四個特點。

1 《天津市志·環(huán)境保護志》的出版，突顯設(shè)專志的必要性

生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然載體，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對生態(tài)環(huán)境的保護工作是其他各項工作的基礎(chǔ)。首輪《天津通志》編修沒有將《環(huán)境保護志》列入規(guī)劃，沒有將其單獨列為一部志書，而是將環(huán)境保護工作放入《天津通志·城鄉(xiāng)建設(shè)志》中，單設(shè)一卷，做為“環(huán)境保護卷”來處理，篇幅僅78頁的內(nèi)容，只是對天津環(huán)境保護事業(yè)有個大略的記述，沒有詳細的記載，將環(huán)保志設(shè)為專志可以彌補上述缺陷。

天津環(huán)保事業(yè)是在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的背景下起步的，在這69年中發(fā)生了翻天覆地的變化。天津環(huán)境保護事業(yè)的萌芽，可追溯到1957年副市長宋景毅率團赴上海、廣州等六省市考察城市改造和污水處理。1958年，天津市第三屆人民代表大會第一次會議通過海河改造工程規(guī)劃，通過“全民動手、改造海河”的決議。而后，天津環(huán)保事業(yè)又經(jīng)歷了起步階段、發(fā)展階段、推進階段和提升階段，完成了從無到有、從小到大、從弱到強的轉(zhuǎn)化。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”的思想，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，明確了生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的核心要素和重要指標。可見，環(huán)境保護工作日趨重要，僅設(shè)為一卷或者一篇，難以包括多方面工作的繁雜內(nèi)容。當(dāng)今的環(huán)境保護事業(yè)包括環(huán)境污染防治、自然生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境保護監(jiān)測、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)等多方面的內(nèi)容，已經(jīng)不是一部《城鄉(xiāng)建設(shè)志》所能夠包含的了，要完整清晰記述天津環(huán)境保護事業(yè)歷史發(fā)展與現(xiàn)狀，必須要以單獨成志的形式來記載這項工作。

2 《天津市志·環(huán)境保護志》展示志書優(yōu)長之處

第一，觀點正確，篇目合理。堅持馬克思主義的立場分析問題、總結(jié)經(jīng)驗，努力把握正確的修志方向，按照為黨和人民立言，為環(huán)保事業(yè)服務(wù)的要求，力求給社會和子孫后代留下高尚的精神文化產(chǎn)品。篇目是一部志書的整體構(gòu)架，要做到科學(xué)橫分門類，縱述史實。本部《環(huán)境保護志》在篇目設(shè)置上簡明而準確，體現(xiàn)了整體性和科學(xué)性。既是按照行業(yè)分工合理劃分，又靈活掌握，沒有完全受其限制而寫成部門志。既寫了市級機構(gòu)的環(huán)保工作，又寫了各區(qū)縣的環(huán)保工作。從環(huán)保機構(gòu)寫到環(huán)保工作的各方面內(nèi)容，可謂結(jié)構(gòu)合理，層次分明。特別是將自然生態(tài)環(huán)境保護獨立成篇，突出了自然生態(tài)環(huán)境保護的重要性。

第二，內(nèi)容豐富，資料翔實。本志220萬字，8篇53章，記述了環(huán)保事業(yè)的全部主要工作，包括環(huán)境保護機構(gòu)與基本建設(shè)、社會經(jīng)濟與環(huán)境、環(huán)境保護管理、環(huán)境污染防治、自然生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境保護監(jiān)測科技與產(chǎn)業(yè)、區(qū)縣環(huán)境保護和人物共計八篇。從市級環(huán)保機構(gòu)到區(qū)級環(huán)保機構(gòu)，從管理機構(gòu)到科研專業(yè)，數(shù)據(jù)豐富，文約事豐，有較多珍貴的資料和圖片。在記述時能做到資料性與著述性相統(tǒng)一，是很可貴的。資料性應(yīng)當(dāng)是志書的第一屬性，沒有充足資料信息就達不到志書的功用，稱不上完整的、合格的志書。本志除了資料豐富，而且具有一定的著述性。著述性主要在述體上表現(xiàn)，一是在志前設(shè)有綜述，綜述起到畫龍點睛的效果；二是在每一篇下設(shè)有無題概述；三是每節(jié)也設(shè)有對本節(jié)內(nèi)容進行概括的段落。堅持述而不論，寓觀點于記述之中。在多年的編修工作中，數(shù)易其稿，不斷補充、修改、完善。與其他省市相比，內(nèi)容更加充實，質(zhì)量當(dāng)屬上乘。

第三，鮮明的時代特點和行業(yè)特色。地方志要完整反映一地的自然、經(jīng)濟、社會等情況，反應(yīng)出具有特色的內(nèi)容。環(huán)境保護是新中國成立之后一項新興的事業(yè)。雖然興起時間較晚，但內(nèi)容復(fù)雜，涉及面比較廣泛。尤其是隨著中國現(xiàn)代化進程的加快，環(huán)境保護事業(yè)越來越占據(jù)重要的位置，需要在志書中加強記述。天津是一個老工業(yè)城市，隨著近代工業(yè)的興起，也帶來了工業(yè)污染。曾經(jīng)有一段時間，對環(huán)境保護的意義認識不足，對工業(yè)的發(fā)展存在片面的理解。經(jīng)過環(huán)保局多年的宣傳教育工作，使越來越多的人認識到了環(huán)境保護的重要意義。本志中記述了天津市環(huán)保舉報熱線“12369”、涉大氣污染企業(yè)專項整治“零點行動”等舉措，詳細記載了環(huán)境保護管理的各項制度。從規(guī)章制度到專項行動，都有所記錄。特別是在第五篇中設(shè)立了一章是“生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查及相關(guān)資源調(diào)查”，包括生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、相關(guān)資源調(diào)查和一些專項調(diào)查。包括1991年完成了天津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查，1995年天津市林業(yè)局沙土地普查等，反應(yīng)出一個時代的環(huán)保事業(yè)發(fā)展情況。

第四，體例完備。全志可謂體全思精，綱舉目張，構(gòu)架合理，不因內(nèi)容龐大、千頭萬緒而龐雜。從頭至尾都能做到設(shè)置整齊，毫不凌亂。述、記、傳、志、圖、表、錄多鐘體裁運用得當(dāng)，志書圖文并茂，文表互補，各類圖表制作得非常精細，能夠體現(xiàn)60余年的發(fā)展變化。圖照集中在志前，有彩照127幅，表格309幅。

第五，語言通順流暢，行文規(guī)范。語言行文嚴格按照中國地方志指導(dǎo)小組《地方志書質(zhì)量規(guī)定》和天津市編修委員會辦公室《天津市地方志書編修質(zhì)量規(guī)定》。語言準確、生動，既樸實又注重文采，兼具嚴謹性和可讀性。文筆流暢，有高度概括的能力，有畫龍點睛的方法，有總覽全局的高度。

3 《天津市志·環(huán)境保護志》，嘔心瀝血五載，飽含編纂者的汗水

修志工作用“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”這兩句話形容較為恰當(dāng)。每一部志書輝煌成果的背后，都飽含著編纂者的辛勤筆耕。天津市環(huán)保局2014年10月開始編修工作，成立了編修委員會，成員由全體局領(lǐng)導(dǎo)、局各直屬單位、機關(guān)各處室等有關(guān)機構(gòu)負責(zé)人組成，編委會辦公室設(shè)在市環(huán)境保護宣傳教育中心。聘請環(huán)保系統(tǒng)資深專家和南開大學(xué)、天津大學(xué)、師范大學(xué)教授共11人組成專家組，負責(zé)“編寫大綱”的制定、歷史大事件把關(guān)及文稿審修，寫作班子實力還是比較強大的。

做為天津市第一部《環(huán)境保護志》，可謂“前無依傍”；當(dāng)時，全國范圍內(nèi)僅有江蘇、云南等少數(shù)幾個省出版該志，可謂“今無范本”。面對這種情況，編纂人員經(jīng)歷了制定方案、設(shè)立篇目、開展培訓(xùn)、收集資料、撰寫志稿、整合總纂、藍本評審、核實校對直至付梓出版等一系列工作。其中收集資料需要大量的工作，編纂者調(diào)取查閱了市檔案局、環(huán)保局 700余冊檔案資料，通過座談、走訪、上網(wǎng)查詢、請各部門聯(lián)絡(luò)員協(xié)助收集歷史書籍、資料等方式，獲取大量有價值的文字、數(shù)據(jù)和影視資料。大部分稿件六易其稿，并請局屬各單位、各處室及各區(qū)環(huán)保局對職責(zé)范圍內(nèi)的文稿進一步做了修改核實，全體參編人員以對歷史高度負責(zé)的精神，履職盡責(zé)，有的甚至抱病撰寫書稿。特別是志書的總纂，筆者認為，總纂者必是對文字飽含溫情之人，必是對歷史飽含敬意之人，本志的總纂對志稿字斟句酌，反復(fù)推敲，努力提高質(zhì)量，力求做到志稿盡善盡美，嘔心瀝血五載，終使這部巨著付梓。

4 《天津市志·環(huán)境保護志》突出了存史、資政和為公眾服務(wù)的功能

存史：地方志書是一地文化的重要載體，存史是中華民族傳承文化的一種重要方式。所謂存史，就是將特定行政區(qū)域內(nèi)的自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀，全面系統(tǒng)地記錄下來，供今人、后人參考、使用?！董h(huán)境保護志》以較翔實的數(shù)據(jù)、珍貴的資料和圖片，系統(tǒng)、客觀、真實地展示出天津環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的歷史全貌，是一部集專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性、系統(tǒng)性為一體的環(huán)保文獻，也是市情教育的寶貴資料。環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)，人類在不斷的適應(yīng)和改造環(huán)境的實踐中，積累保護環(huán)境的經(jīng)驗和教訓(xùn)，形成了優(yōu)秀的環(huán)保傳統(tǒng)文化。環(huán)境文化保存在地方志書中，為后世提供借鑒，提供可信的史料，而且能在代代相繼編修的環(huán)保志書中得到保存和積累，形成極其豐富的歷史文化資源。

資政：編修志書的目的是為當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟文化建設(shè)服務(wù)。地方志書的決策參考功用，是指向有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)者提供決策的借鑒和參考，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供基本的地情資料，減少隨意性和盲目性。本部《環(huán)境保護志》記載了天津市自然環(huán)境、社會經(jīng)濟的概況，所有天津市關(guān)于環(huán)境污染管理和環(huán)境污染防治的工作，實用價值較高，有利于政府了解有關(guān)環(huán)境保護事業(yè)的整體信息，便于做出科學(xué)的決策，它必將為發(fā)展天津環(huán)境保護事業(yè)，加強環(huán)境保護管理和環(huán)境污染防治，推進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供史料借鑒和決策依據(jù)。

為公眾服務(wù)：地方志書有向社會公眾提供地情資料的功能。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境保護的問題已經(jīng)成為嚴重問題，引起了全世界各個國家的重視。本部《環(huán)境保護志》中記載了天津的自然環(huán)境概況，以及各個區(qū)縣的環(huán)境質(zhì)量狀況，包括空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、輻射環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況，還介紹了關(guān)于環(huán)境信訪和環(huán)保舉報熱線辦理和環(huán)境保護社會監(jiān)督等信息公開與公眾參與的內(nèi)容，為社會公眾提供了大量的資料。通過閱讀本志，可以糾正一些人頭腦中“環(huán)保工作可有可無”的思想。有利于人民群眾了解天津的環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展情況，并對人們提高環(huán)境保護意識起到一定的積極作用，為其他事業(yè)的發(fā)展提供較好的環(huán)境基礎(chǔ)，最終服務(wù)于天津的社會經(jīng)濟發(fā)展。

結(jié)語

為黨立言、為國存史、為民修志。本志的編修工作者本著對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)，對后世負責(zé)的態(tài)度，精益求精，筆耕不輟，其修志經(jīng)驗值得借鑒，其修志精神值得學(xué)習(xí)。志稿中偶爾有疏漏，但是瑕不掩瑜，仍是一部上乘之作，是一部服務(wù)當(dāng)代，垂范后世，利在千秋的精品佳志，是天津市環(huán)境保護的百科全書。