構(gòu)建生活垃圾“兩網(wǎng)融合”模式的探討

馮 佳

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院 廣州廣東 510507）

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。日常工作生活及商業(yè)活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種各樣的固體廢棄物（即生活垃圾）數(shù)量也在快速增長(zhǎng)。有資料顯示，全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地面積超過(guò)5億平方米。除縣城以外的668個(gè)大中城市中，有2/3的城市處于“垃圾圍城”之中，1/4已經(jīng)無(wú)垃圾填埋堆放場(chǎng)所。而新建垃圾焚燒廠，不僅垃圾焚燒的處置成本是填埋成本的兩倍多（見(jiàn)表1），還往往遭受周邊居民的嚴(yán)重抵制，產(chǎn)生垃圾“避鄰運(yùn)動(dòng)”。

表1 我國(guó)生活垃圾主要處理方式的對(duì)比

目前，世界各國(guó)也都還沒(méi)有找到一種使用低廉的處理成本，占用較少資源，環(huán)境污染少，還能快速有效地實(shí)現(xiàn)垃圾減量和資源化利用的垃圾末端處理方式。垃圾填埋和垃圾焚燒處理方式各有利弊，但是不論是垃圾填埋還是垃圾焚燒，都不能從根本上解決我國(guó)的生活垃圾治理問(wèn)題，甚至還衍生出新的社會(huì)問(wèn)題。

1 推行生活垃圾“兩網(wǎng)融合”的必要性和重難點(diǎn)

1.1 生活垃圾“兩網(wǎng)融合”的必要性

唯有從生活垃圾產(chǎn)生的源頭著手，在生活垃圾進(jìn)入終端處理之前，將其中仍具有利用價(jià)值的部分盡可能地分離出來(lái)，進(jìn)行回收再利用，才可從根本上解決日益尖銳化的垃圾治理困局。

具體到我國(guó)的實(shí)際情況，就需要找到一種途徑或者模式，能夠?qū)⒛壳皟蓚€(gè)相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)，即由政府環(huán)衛(wèi)部門主導(dǎo)負(fù)責(zé)的“垃圾清掃及處理網(wǎng)絡(luò)”和由回收商販和拾荒大軍自發(fā)形成的“再生資源回收再利用網(wǎng)絡(luò)”（簡(jiǎn)稱為“兩網(wǎng)”），有效融合成一個(gè)生活垃圾分類-收運(yùn)-再處理網(wǎng)絡(luò)（簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)融合”），共同致力于生活垃圾的源頭減量，才有可能從根本上解決我國(guó)生活垃圾治理問(wèn)題，見(jiàn)圖1。

黨的十八大已經(jīng)明確把“兩網(wǎng)融合”、促進(jìn)生活垃圾減量化、解決垃圾治理問(wèn)題列入了國(guó)家的五年發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”的最終目標(biāo)是要改善目前生活垃圾與環(huán)境之間的關(guān)系，破解“垃圾圍城”和垃圾“避鄰運(yùn)動(dòng)”困局。

圖1 生活垃圾“兩網(wǎng)融合”示意圖

1.2 在中國(guó)推行“兩網(wǎng)融合”的重難點(diǎn)

由于中國(guó)式的餐飲習(xí)慣、烹飪習(xí)慣和生鮮物流現(xiàn)狀，我國(guó)生活垃圾中有機(jī)易腐垃圾占比特別高，約占生活垃圾總量的50%左右，占比最大。而在有機(jī)易腐垃圾中，剩飯、剩菜和廢棄油脂等餐飲垃圾約占比1/3左右，廢棄的生鮮農(nóng)產(chǎn)品莖、葉、皮、核和殘次、變質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品等廢棄生鮮農(nóng)產(chǎn)品則占比2/3左右。徐海云（2016）將我國(guó)可回收垃圾利用水平與日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較分析，指出由于統(tǒng)計(jì)方法的不同，我國(guó)廢紙、廢塑料和廢金屬的實(shí)質(zhì)回收水平要高于名義回收水平，實(shí)際上已經(jīng)明顯超過(guò)了諸多發(fā)達(dá)國(guó)家。Adam Minter在《廢物星球》一書中也指出，美國(guó)的廢品回收率遠(yuǎn)低于中國(guó)。

不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)廢紙、廢塑料和廢金屬等可回收垃圾的回收利用率已經(jīng)很難再有大幅度的提升。但是，如果能將有機(jī)易腐垃圾從生活垃圾中分離出來(lái)，并加以回收再利用，便可能從源頭實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化近50%！因此，生活垃圾產(chǎn)業(yè)鏈條中，有機(jī)易腐垃圾的前端分類和后端再利用是“兩網(wǎng)融合”模式的重點(diǎn)，也是破解城市“垃圾圍城”和垃圾“避鄰效應(yīng)”的關(guān)鍵所在。

但是，有機(jī)易腐垃圾極易腐爛變質(zhì)，散發(fā)惡臭，滋生蚊蟲(chóng)，且體積蓬大，收運(yùn)成本高于其自身價(jià)值，是典型的低值或者說(shuō)“零值”可回收物。所以大小回收商販和拾荒大軍都不會(huì)分揀收集有機(jī)易腐垃圾，于是混合其他生活垃圾一起被送往填埋場(chǎng)或焚燒廠處理。這不僅給填埋場(chǎng)或焚燒廠帶來(lái)了巨大的容量壓力，還會(huì)造成出現(xiàn)填埋場(chǎng)滲瀝液產(chǎn)生量大、邊坡穩(wěn)定性差、焚燒廠煙氣中二惡英生成量的大幅增加等一系列嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于有機(jī)易腐垃圾的前端分類收集，我國(guó)目前的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)是失靈的。政府環(huán)衛(wèi)部門也尚未具備有機(jī)易腐垃圾的前端分類收集的能力。如何協(xié)調(diào)政府主導(dǎo)的垃圾處理網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)自發(fā)形成的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)能力，將有機(jī)易腐垃圾從生活垃圾中有效分類收集起來(lái)是“兩網(wǎng)融合”的難點(diǎn)所在。

2 構(gòu)建生活垃圾 “兩網(wǎng)融合”模式

生活垃圾處理流程一般可分為：垃圾分類投放，垃圾收運(yùn)和垃圾再處理三個(gè)環(huán)節(jié)。為了解決城市生活垃圾治理問(wèn)題，本課題根據(jù)垃圾處理的一般流程來(lái)構(gòu)建生活垃圾“兩網(wǎng)融合”模型。模型是人們?yōu)榱搜芯亢徒鉀Q客觀世界中存在的種種問(wèn)題而對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)經(jīng)過(guò)思維抽象后用文字、圖表、符號(hào)、關(guān)系式以及實(shí)體模樣描述所認(rèn)識(shí)到的客觀對(duì)象的一種簡(jiǎn)化的表示形式。如圖2所示。此處對(duì)于生活垃圾“兩網(wǎng)融合”模式的探討，是基于生活垃圾處理的一般通用流程，并不涉及太多的具體設(shè)備和技術(shù)細(xì)節(jié)的實(shí)現(xiàn)原理及方法。

圖2 生活垃圾“兩網(wǎng)融合”模式示意圖

2.1 有機(jī)易腐垃圾（廢棄生鮮農(nóng)產(chǎn)品）的“兩網(wǎng)融合”

2.1.1 再生資源企業(yè)主動(dòng)回收有機(jī)易腐垃圾需要政府推動(dòng)

有機(jī)易腐垃圾回收再利用的價(jià)值相對(duì)較低，但是體積蓬大，收運(yùn)和再處理成本高。而且，再生資源企業(yè)無(wú)法獲得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，不能進(jìn)行合理的稅負(fù)抵扣。這些導(dǎo)致在還沒(méi)有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和品牌化經(jīng)營(yíng)的初期階段，有機(jī)易腐垃圾回收再利用企業(yè)還難獲取正常的企業(yè)利潤(rùn)。然而，回收再利用有機(jī)易腐垃圾卻對(duì)垃圾減量、城市環(huán)境保護(hù)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有重要價(jià)值。因此，單純依靠以經(jīng)濟(jì)價(jià)值為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制，很難推動(dòng)有機(jī)易腐垃圾的有效回收再利用。政府有責(zé)任引導(dǎo)有機(jī)易腐垃圾回收再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，避免市場(chǎng)機(jī)制失靈，以提高全社會(huì)福利水平。

在《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》中，國(guó)家對(duì)地方政府財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象和內(nèi)容進(jìn)行了很大的調(diào)整：原來(lái)按固定比例直接補(bǔ)貼再生資源行業(yè)的政策，變更為地方政府自主分配的幅度比例大幅增加。這在國(guó)家政策層面給地方政府通過(guò)資金扶持推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)再生資源企業(yè)主動(dòng)回收有機(jī)易腐垃圾提供了有力的政策支持。

分類回收有機(jī)易腐垃圾，需要在所有居民小區(qū)、餐飲單位和集體食堂擺放有機(jī)易腐垃圾回收專用垃圾桶，并將產(chǎn)生的有機(jī)易腐垃圾與其他生活垃圾分開(kāi)投放在專用垃圾桶中。再生資源企業(yè)可派人上門宣傳有機(jī)易腐垃圾分類投放的重要性，引導(dǎo)居民和餐飲從業(yè)者養(yǎng)成分類投放的習(xí)慣。

2.1.2 再生資源企業(yè)可購(gòu)買政府服務(wù)收運(yùn)有機(jī)易腐垃圾

政府財(cái)政政策的支持可以引導(dǎo)再生資源企業(yè)進(jìn)入有機(jī)易腐垃圾回收領(lǐng)域，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，再生資源企業(yè)很難得到所有居民小區(qū)物業(yè)的許可，行車進(jìn)入進(jìn)行有機(jī)易腐垃圾的收運(yùn)。再生資源企業(yè)也需要前期投入巨大的人力、物力、財(cái)力才有可能建立具有廣泛覆蓋能力的有機(jī)易腐垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

由于再生資源企業(yè)回收有機(jī)易腐垃圾與環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行生活垃圾清掃和收運(yùn)工作具有極高的重疊性，因此再生資源企業(yè)完全可以通過(guò)購(gòu)買政府環(huán)衛(wèi)部門的服務(wù)來(lái)收運(yùn)有機(jī)易腐垃圾。這樣，再生資源企業(yè)可以即可消除建立有機(jī)易腐垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重重障礙，實(shí)現(xiàn)有機(jī)易腐垃圾的日產(chǎn)日清運(yùn)，環(huán)衛(wèi)部門也能回收單獨(dú)收運(yùn)有機(jī)易腐垃圾的工作成本。

2.1.3 政企合作建立分布式有機(jī)易腐垃圾堆肥站

有機(jī)易腐垃圾極具有易腐爛變質(zhì)，產(chǎn)生異味，滋生蚊蟲(chóng)的特性。如果經(jīng)由環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾中轉(zhuǎn)站再集中處理，極易跑冒滴漏造成二次污染。政府和再生資源企業(yè)合作就近、分散設(shè)置小型機(jī)械式垃圾堆肥站，可以縮短有機(jī)易腐垃圾的運(yùn)輸距離，降低物流和場(chǎng)地成本。再生資源企業(yè)定期將各區(qū)分布式堆肥站的有機(jī)肥半成品轉(zhuǎn)運(yùn)到企業(yè)生產(chǎn)中心，進(jìn)行再加工，最終制成生態(tài)有機(jī)肥，銷售給有機(jī)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等。

廣東惜福環(huán)?？萍加邢薰狙兄瞥晒α诉m用于中國(guó)有機(jī)易腐垃圾的就地堆肥成套設(shè)備，具有低能耗、高肥效、無(wú)臭氣、無(wú)污水、低成本等優(yōu)點(diǎn)，并在珠海橫琴新區(qū)、廣州新塘、廣州仙村等地建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，有機(jī)易腐垃圾就地堆肥成站距離幼兒園、居民樓、學(xué)校等最近5-10米，都均未收到周邊居民的投訴。試點(diǎn)社區(qū)生活垃圾減量率達(dá)到60%-80%，取得了良好的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。這充分證明了分布式有機(jī)易腐垃圾處理方式的可行性。小型分布式有機(jī)易腐垃圾堆肥站的推廣和運(yùn)營(yíng)，需要政府給予充分的支持。

2.2 其他可回收垃圾的“兩網(wǎng)融合”

除有機(jī)易腐垃圾之外，其他可回收垃圾包括廢金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢紡、廢家具等，約占生活垃圾總量的30%左右。其他可回收垃圾的“兩網(wǎng)融合”主要有兩種方案。

2.2.1 方案一：集中后再分類處理

環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)可以將生活垃圾不進(jìn)行分類收運(yùn)，經(jīng)由垃圾中轉(zhuǎn)站集中到垃圾綜合處理園區(qū)后，再進(jìn)行分揀和再處理。垃圾綜合園區(qū)由政府籌建，吸引各類再生資源龍頭企業(yè)入駐，對(duì)各類可回收垃圾進(jìn)行回收再處理。不可回收再處理的垃圾，最后才被轉(zhuǎn)運(yùn)至填埋場(chǎng)或者焚燒廠進(jìn)行最終處置。

該方案的優(yōu)勢(shì)在于：降低了進(jìn)行生活垃圾前端分類投放的執(zhí)行難度和設(shè)施設(shè)備成本；降低了垃圾分類運(yùn)輸?shù)某杀?；最大限度的利用了現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的功能；有利于監(jiān)測(cè)垃圾治理的成效。

該方案的劣勢(shì)在于：政府需要綜合規(guī)劃和籌建大規(guī)模的垃圾綜合處理園區(qū)，能夠引入技術(shù)先進(jìn)的再生資源企業(yè)對(duì)各種可回收垃圾進(jìn)行回收再利用。前期規(guī)劃難度大，專業(yè)技術(shù)要求高。

2.2.2 方案二：分類后再集中處理

在生活垃圾投放的源頭對(duì)生活垃圾進(jìn)行精細(xì)分類，即對(duì)廢金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢紡等分別設(shè)置分類垃圾桶，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)分類收運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站后，再生資源企業(yè)再分類轉(zhuǎn)運(yùn)至生產(chǎn)中心進(jìn)行再處理。日本就是采用該種方案進(jìn)行生活垃圾治理，在街道和居民小區(qū)等設(shè)置多種分類垃圾桶進(jìn)行垃圾分類回收。以礦泉水瓶的垃圾投放為例，日本小區(qū)的垃圾桶細(xì)分成礦泉水瓶蓋、礦泉水瓶身和礦泉水瓶標(biāo)簽進(jìn)行分類回收。日本垃圾分類種類已經(jīng)達(dá)到100多種，實(shí)在不能細(xì)分的垃圾才進(jìn)行填埋或焚燒處理。

該方案的優(yōu)勢(shì)在于：降低生活垃圾處理鏈條末端的處理壓力；有利于提高生活垃圾資源利用率。

該方案的劣勢(shì)在于：對(duì)民眾垃圾分類意識(shí)和執(zhí)行的精確度要求很高；垃圾分類收運(yùn)的物流成本高；不便于統(tǒng)計(jì)垃圾回收再利用數(shù)據(jù)。

2.2.3 小結(jié)

由于我國(guó)已經(jīng)形成了由拾荒人員和大小回收商販組成的規(guī)模龐大且深入大街小巷的廢品回收網(wǎng)絡(luò)。廢金屬、廢塑料、廢紙等具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的固體廢棄物多半在被轉(zhuǎn)運(yùn)到環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾中轉(zhuǎn)站之前，已經(jīng)被拾荒人員分揀出來(lái)轉(zhuǎn)賣給廢品回收商販。其他經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的可回收垃圾，如廢玻璃、廢紡和廢家具等占生活垃圾總量的比例并不是特別大，見(jiàn)表2。

表2 中國(guó)幾個(gè)主要城市生活垃圾細(xì)分比率（%）

此外，我國(guó)民眾對(duì)垃圾分類意識(shí)還不強(qiáng)，垃圾分類投放的準(zhǔn)確率不高。綜合比較兩種方案的優(yōu)缺點(diǎn)，方案一：集中后再分類處理的其他可回收垃圾“兩網(wǎng)融合”方案更適合我國(guó)的國(guó)情。

2.3 不可回收垃圾的回收及處理

在我國(guó)生活垃圾的組分中，不可回收垃圾約占生活垃圾總量的17%左右。不可回收垃圾由于不具有回收再利用價(jià)值，不需要“兩網(wǎng)融合”，直接由環(huán)衛(wèi)部分負(fù)責(zé)的垃圾清掃及處理網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)由垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾分揀中心，最終進(jìn)行垃圾填埋或者垃圾焚燒。

2.4 小結(jié)

2016年中再生協(xié)會(huì)專家對(duì)全國(guó)15個(gè)主要城市，包括北京、廣州、深圳、珠海、上海等，生活垃圾現(xiàn)狀進(jìn)行了大范圍的實(shí)地調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在10個(gè)城市試點(diǎn)小區(qū)中有機(jī)易腐垃圾平均占比56%；其他可回收垃圾平均占比26%；不可回收垃圾平均占比17%；有害垃圾平均占比約1%。可見(jiàn)，有機(jī)易腐垃圾占我國(guó)生活垃圾總量的一半以上，而且拾荒人員和大小回收商販對(duì)有機(jī)易腐垃圾的回收率也不高。因此，推行生活垃圾“兩網(wǎng)融合”，關(guān)鍵在于推送有機(jī)易腐垃圾的“兩網(wǎng)融合”，推廣分布式有機(jī)易腐垃圾堆肥站的運(yùn)營(yíng)，從源頭實(shí)現(xiàn)有機(jī)易腐垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化。

結(jié)語(yǔ)

生活垃圾治理，其環(huán)保價(jià)值遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于解決生活垃圾治理問(wèn)題是失靈的，必須依靠政府“看得見(jiàn)的手”來(lái)進(jìn)行管理。政府負(fù)責(zé)的環(huán)衛(wèi)部門承擔(dān)了生活垃圾的清掃及處理，卻無(wú)法解決“垃圾圍城”和“垃圾避鄰運(yùn)動(dòng)”的困局，這是因?yàn)檎牧α慨吘褂邢蓿痪邆鋵?duì)生活垃圾進(jìn)行分類-回收-再處理的能力。因此，政府需要積極主導(dǎo)和調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)居民和再生資源企業(yè)的力量，推動(dòng)“垃圾清掃及處理網(wǎng)絡(luò)”和“再生資源回收再利用網(wǎng)絡(luò)”的有機(jī)銜接，即“兩網(wǎng)融合”，最終進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)或者焚燒廠的垃圾量降至生活垃圾產(chǎn)生量的20%左右。這將是實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化的最有效途徑。