生態(tài)視域下湖南省水府廟體育旅游景區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新研究

吳玲敏

（湖南工程學(xué)院，湖南 湘潭 411004）

建設(shè)特色體育小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三者的有機(jī)結(jié)合，為鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的動(dòng)力，其構(gòu)建與發(fā)展已成為政府和社會(huì)關(guān)注的問題及民心工程建設(shè)的發(fā)展方向。作為湖南省唯一一個(gè)橫跨兩個(gè)地級(jí)市的濕地公園，水府廟體育旅游景區(qū)位于湘潭市和婁底市交界處，由于長(zhǎng)期以來受行政管理與地方保護(hù)主義壁壘的限制，該景區(qū)體育旅游開發(fā)和管理一直存在很大程度的浪費(fèi)與隱患。在加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)不斷強(qiáng)化的背景下，尤其是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的需求下,中央政府要求農(nóng)村的發(fā)展踐行美麗鄉(xiāng)村工程、鄉(xiāng)村振興工程等背景下，地方政府間的合作日益增強(qiáng)，合作共治已成趨勢(shì)。地方政府如何通過轉(zhuǎn)變治理模式達(dá)到增強(qiáng)跨區(qū)域體育旅游合作管理的靈活性和彈性，逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)議題?；诖?，本研究以共建共享為出發(fā)點(diǎn)，在力圖構(gòu)建機(jī)制創(chuàng)新模型的基礎(chǔ)上，對(duì)水府廟體育旅游景區(qū)制度創(chuàng)新提供理論參考。

一、水府廟體育旅游景區(qū)管理機(jī)制現(xiàn)狀分析

（一）合作管理機(jī)制的缺乏導(dǎo)致資源浪費(fèi)與低層次開發(fā)

湖南水府廟國(guó)家濕地公園生態(tài)旅游環(huán)境容量和旅游空間容量較大。據(jù)姚行正等人的研究，目前水府旅游環(huán)境“日容量為100000人,旅游空間日容量為30000-60000人”，但是從湘鄉(xiāng)處得到數(shù)據(jù)：“水府旅游日接待量不足200人”。旅游設(shè)施不足、旅游服務(wù)功能不足已成為制約景區(qū)發(fā)展的瓶頸。究其原因：（1）從行政歸屬與資源開發(fā)看，水府廟涉及湘鄉(xiāng)市、婁底的婁星區(qū)、婁底市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雙峰縣和湘鄉(xiāng)市四區(qū)域，目前四區(qū)均進(jìn)行了旅游開發(fā)，在水府沿岸建立了水府示范區(qū)和保護(hù)區(qū)，但是由于各自為政、資金分散，使得開發(fā)層次低、重復(fù)性大規(guī)模小。（2）從行政管理看，由于地方政府主管部門間缺乏合作，在水府廟沿岸的水府示范區(qū)、保護(hù)區(qū)上，無論是在旅游規(guī)劃、項(xiàng)目宣傳與推廣，還是生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理方面，都缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)，無法在區(qū)域形成更大的輻射效應(yīng)與影響力。（3）從發(fā)展實(shí)踐中，由于地方利益問題存在，水府沿岸各方各種糾紛也不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了該水府廟整個(gè)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要真正實(shí)現(xiàn)水府體育旅游景區(qū)跨域式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)品牌化建設(shè)，必須摒棄現(xiàn)有的小打小鬧開發(fā)狀態(tài)，加強(qiáng)地方政府間的合作，建立科學(xué)合理的合作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。

（二）協(xié)同機(jī)制缺位導(dǎo)致的無序競(jìng)爭(zhēng)加重體育旅游景區(qū)污染

在全域旅游視野下，水府廟周邊市縣都把水府作為重要的旅游資源加以重視。例如2015年后，婁底市、湘潭市陸續(xù)建立了水府示范區(qū)、開發(fā)區(qū)，附屬縣市婁星區(qū)、湘鄉(xiāng)市等各種層次、多種類型開發(fā)公司也紛紛建立休閑山莊、生態(tài)農(nóng)莊。由于一些旅游項(xiàng)目的開發(fā)匆匆上馬，未按法律法規(guī)進(jìn)行審批和論證，項(xiàng)目又以“開挖水府沿岸山體、破壞植被、淤填水庫、污染水質(zhì)等犧牲自然資源為代價(jià)”，在社會(huì)上形成了不必要的影響。在民間，水府廟周邊單位及村組、村民更是互相攀比，“開挖庫岸山體修建旅游碼頭，圍填水庫開發(fā)沙灘游泳場(chǎng)、別墅，圍填水庫建苗圃種植基地和釣魚基地等”，這種無序、違規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)與開發(fā)，對(duì)水府廟沿岸的生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的危險(xiǎn)。再加上各級(jí)政府在工作上缺乏溝通與協(xié)調(diào)，無法形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更是加重了水府廟旅游景區(qū)沿岸資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染和破壞，影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)治理工作的有效開展。

（三）機(jī)制缺乏不利于水府可持續(xù)發(fā)展

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展時(shí)代背景下，地方政府、企業(yè)間合作是提高區(qū)域旅游品牌競(jìng)爭(zhēng)力、化解利益分配的重要力量和關(guān)鍵因素。然而在旅游管理實(shí)踐過程中，由于湘潭市、婁底市政府工作重點(diǎn)的不同，對(duì)水府廟體育旅游景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)工作也存在一定程度的差異。同時(shí)，在我國(guó)區(qū)域政府合作關(guān)系中，由于尚未建立起完善的政府間合作利益共享機(jī)制，導(dǎo)致地方政府合作進(jìn)程受到阻礙，這也成為一些跨區(qū)域體育旅游景區(qū)管理還不能實(shí)現(xiàn)協(xié)同共管主要影響因素。

二、水府廟體育旅游景區(qū)合作機(jī)制創(chuàng)新研究

實(shí)現(xiàn)水府生態(tài)體育旅游可持續(xù)發(fā)展，合作機(jī)制是根本，而區(qū)域利益的合理分配是實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制的基礎(chǔ)。區(qū)域旅游利益分配是一項(xiàng)復(fù)雜工程，它涉及到多個(gè)層面、多種因素的博弈，而這種博弈隨著旅游行為變化實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化發(fā)展，這也要求利益主體方是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、多層次的協(xié)調(diào)協(xié)同。因此，建立科學(xué)、合理的機(jī)制是該旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保障。

（一）遵從共生、共建、共享、共贏的發(fā)展理論，量化利益與義務(wù)指標(biāo)體系，建立科學(xué)評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型

實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域旅游景區(qū)跨越式發(fā)展，利益整合是根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。完善利益共享機(jī)制可以使社會(huì)成員、利益群體、社會(huì)階層相互之間能夠獲得平等合作、互惠互利的制度保障，有助于各區(qū)域突破局部利益，能實(shí)現(xiàn)合作主體的互利和雙贏，是破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。傳統(tǒng)合作通常采用集體磋商的方式以及各個(gè)地方政府間合作的形式，但在觸及到實(shí)質(zhì)性利益的時(shí)候，這種形式往往會(huì)產(chǎn)生較大的分歧，致使無法達(dá)成有效合作。因此，利用制度化手段規(guī)范合作利益的分配形式，合理公平分配，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作，是破解當(dāng)前跨區(qū)域旅游景區(qū)管理瓶頸的根本。但制度化手段需要科學(xué)化指標(biāo)體系作為支撐。

量化利益與風(fēng)險(xiǎn)投入指標(biāo)體系，建立科學(xué)合理的利益模型，為合作方合作管理提供理論依據(jù)。通過實(shí)證研究對(duì)當(dāng)前多主體參與訴求、客觀現(xiàn)實(shí)、資金投入與管理進(jìn)行多方調(diào)研，在雙方協(xié)商通過基礎(chǔ)上，合理各指標(biāo)權(quán)重，建立較為細(xì)致、完整的利益與責(zé)任分擔(dān)指標(biāo)體系。構(gòu)建完善、規(guī)范、全面的利益分擔(dān)評(píng)價(jià)體系，規(guī)范參與行為，使得多方合作主體在更為透明、公正、平等的環(huán)境下進(jìn)行合作。

（二）建立以上一級(jí)主管部門為主導(dǎo)、跨區(qū)域行政部門參與的多主體協(xié)同管理

從跨區(qū)域體育旅游景區(qū)治理現(xiàn)狀看，區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理不統(tǒng)一、利益整合機(jī)制不完善已成為影響景區(qū)治理的突出問題。實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域體育旅游景區(qū)和諧、有序、長(zhǎng)效發(fā)展，區(qū)域合作是主旋律。從我國(guó)當(dāng)前跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為看，任何經(jīng)濟(jì)行為都需要地方政府來推動(dòng)，政府作為區(qū)域合作的代表，是區(qū)域合作的推動(dòng)者與促進(jìn)者，而政府之間的合作，也應(yīng)該建立在一個(gè)平等、互信、合作共贏的前提下。建立一個(gè)合理的利益共享機(jī)制，完善利益共享機(jī)制則有助于各區(qū)域突破局部利益，須通過加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。建立上一級(jí)行政管理部門為主導(dǎo)，多主體參與的協(xié)同管理是解決跨區(qū)域體育旅游景區(qū)的關(guān)鍵。基于此，在省級(jí)層面，可以成立由省政府、旅游局等部門組成體育旅游景區(qū)工作委員會(huì)；在地方層面，可由在各個(gè)市區(qū)內(nèi)設(shè)置委員會(huì)分會(huì)，建立一個(gè)跨區(qū)域的利益協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)旅游過程中雙方合作中存在問題進(jìn)行討論、磋商，為各方提供一個(gè)公平對(duì)話的平臺(tái)。無論是合作的執(zhí)行、合作的監(jiān)督，還是合作的評(píng)估，都要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，協(xié)調(diào)區(qū)域不同主體之間的矛盾與沖突。通過長(zhǎng)期的穩(wěn)定合作，每個(gè)參與方可實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。這種利益協(xié)調(diào)管理機(jī)制，會(huì)調(diào)動(dòng)參與合作的各方合作的積極性和主動(dòng)性，因而更有助于合作的進(jìn)一步推進(jìn)。

（三）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與管理，根據(jù)客觀需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)的微整

建立動(dòng)態(tài)合作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域體育旅游發(fā)展，一方面必須對(duì)跨區(qū)域體育旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、減少地方本位主義的束縛，形成以強(qiáng)帶弱、共同提升的動(dòng)態(tài)合作新格局；另一方面，必須針對(duì)旅游市場(chǎng)多變性以及跨區(qū)域旅游主體的旅游行為變化，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。深化合作觀念，建立動(dòng)態(tài)化管理合作推進(jìn)機(jī)制，變單向管理模式為雙向推進(jìn)模式，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，形成“推進(jìn)——反饋——再推進(jìn)——再反饋”的合作管理模式，對(duì)雙方出現(xiàn)的各種旅游行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤、協(xié)商、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)并微調(diào)，以保證跨區(qū)域體育旅游資源得到可持續(xù)開發(fā)與管理，使旅游企業(yè)旅游行為與合作管理保持一定彈性，從而確?？鐓^(qū)域體育旅游產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。